時(shí)間：2022-11-05 17:07:29
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一、合同管理
1、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位簽訂《項(xiàng)目合同書》，三方均應(yīng)嚴(yán)格履行合同，密切配合，全力搞好工程建設(shè)工作。
建設(shè)單位簽訂委托合同委托審計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)工作，采取跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等全過程審計(jì)方式對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全方位的監(jiān)督。
建設(shè)單位簽訂委托合同委托工程復(fù)核單位對項(xiàng)目招標(biāo)工程量和項(xiàng)目完成工程量進(jìn)行實(shí)地復(fù)核并監(jiān)督。
2、杜絕肢解工程、轉(zhuǎn)包工程等現(xiàn)象發(fā)生。
3、發(fā)現(xiàn)施工方或監(jiān)理方不履行或不完全履行合同時(shí)，工作組有權(quán)催促對方采取有效補(bǔ)救措施，收集、保存對方不履行合同的證據(jù)，及時(shí)報(bào)告市自然資源局。
4、項(xiàng)目組人員要做好合同的統(tǒng)計(jì)、歸檔、保管工作。
二、施工單位項(xiàng)目部管理
1、施工單位項(xiàng)目部按要求配置項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、崗位制度健全、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。
2、在施工期內(nèi)，項(xiàng)目部管理人員應(yīng)保持相對固定，不能隨意更換，以保證工作的正常進(jìn)行。管理人員的更換，必須申請上報(bào)工作組并征得書面同意后，方可更換。
3、各級管理人員應(yīng)有高度的責(zé)任心，對施工現(xiàn)場發(fā)生的問題能及時(shí)、積極主動(dòng)地進(jìn)行處理；并與各方積極配合，不得相互推諉、扯皮。
4、施工現(xiàn)場按要求設(shè)置“五牌一圖”。
5、施工單位應(yīng)建立施工日志和安全日志制度。
三、工程進(jìn)度和投資計(jì)劃管理
1、施工單位應(yīng)按時(shí)向建設(shè)單位提供施工方案、施工計(jì)劃、施工月報(bào)及現(xiàn)場各種報(bào)告資料等。
2、建立每天工作匯報(bào)制度。在建立的災(zāi)害防治群里，每晚10點(diǎn)前由施工方或監(jiān)理方對當(dāng)天的工作內(nèi)容和工作進(jìn)度進(jìn)行文字及照片匯報(bào)，并安排第二天的工作計(jì)劃。
3、建立每周工作例會(huì)制度。對施工單位和監(jiān)理單位實(shí)行每周工作例會(huì)，施工單位首先對上周工作的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，提出施工中存在的問題和困難，及需要工作組出面協(xié)調(diào)解決的問題，并作出下一周工作部署安排。接著由監(jiān)理方對監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，指出監(jiān)理工作中存在的問題，作出下一周監(jiān)理工作計(jì)劃。監(jiān)理單位在會(huì)后24小時(shí)內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要并上報(bào)工作組。
4、認(rèn)真核定工程量，并按合同約定日期，及時(shí)支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款。
5、檢查監(jiān)督施工單位是否按確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，若工程實(shí)際進(jìn)度與經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃不符，要責(zé)令施工單位提出改進(jìn)措施，盡快趕回施工工期。
6、如遇設(shè)計(jì)變更、工程量增減或其它可能延誤施工工期的情況，要及時(shí)上報(bào)審批，以免延誤工期。
四、工程質(zhì)量管理
1、檢查施工單位和監(jiān)理單位是否建立完善的組織管理、質(zhì)量保證體系。對質(zhì)量保證體系不健全的，人員和設(shè)備不能滿足施工要求的施工單位，要責(zé)令其定期整改，直到滿足施工要求為止。
2、檢查、監(jiān)督施工單位質(zhì)檢員及設(shè)備是否到位，質(zhì)量自檢系統(tǒng)是否完備，加強(qiáng)質(zhì)量教育及培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識。
3、檢查施工單位是否按程序辦事，是否落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。
4、加強(qiáng)對隱蔽工程的質(zhì)量檢驗(yàn)。為確保隱蔽工程的施工質(zhì)量，要在隱蔽前加強(qiáng)對隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗(yàn)。要及時(shí)處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。
5、設(shè)計(jì)變更的申請
在施工過程中如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、工作量等和實(shí)際情況不符，確實(shí)需要變更的，施工單位需先向監(jiān)理方提出設(shè)計(jì)變更申請，經(jīng)監(jiān)理方同意簽字后上報(bào)。工作組根據(jù)變更的程度大小，決定是否組織專家論證，在審核同意并簽字認(rèn)可后，施工單位方可進(jìn)行施工方案的變更。施工方不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、施工方案和工作量。
6、建立施工質(zhì)量分析總結(jié)制度
要求施工單位推行全面質(zhì)量管理，用科學(xué)的方法指導(dǎo)施工，有針對性的解決施工中存在的質(zhì)量問題，提高工程質(zhì)量。要求施工單位根據(jù)施工進(jìn)度，及時(shí)召開質(zhì)量分析總結(jié)會(huì)，查找原因，及時(shí)采取預(yù)防及糾正措施。
7、工作組隨時(shí)檢查施工單位工地文明施工情況。
五、項(xiàng)目后期管理
1、項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣蚴褂脝挝晦k理
關(guān)鍵詞：文件資料管理制度；工期制度；質(zhì)量檢查制度；處罰制度
中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.工程概述
位于某城市某區(qū)建設(shè)居民樓，東西長185m，南北長81m。西側(cè)是待建居住用地，東側(cè)為德式堡歐式園林游樂區(qū)，南側(cè)為香蜜湖及沿湖規(guī)劃中公園。原始地貌為山前凹地，現(xiàn)場地經(jīng)開發(fā)平整，地勢平坦，最高處絕對標(biāo)高23.99m，最低處絕對標(biāo)高23.26m。
2.工程部結(jié)構(gòu)根據(jù)規(guī)模設(shè)立工程部經(jīng)理、工程項(xiàng)目經(jīng)理、工程項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)工程師、安全員、資料員可兼出納、倉管員可兼輔料采購、施工員。
3.組織原則
3.1工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理向工程部經(jīng)理負(fù)責(zé)主持本項(xiàng)目日常工作履行工程部職責(zé)接受公司上級領(lǐng)導(dǎo)和公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.2工程部編制人員服從項(xiàng)目經(jīng)理的管理、項(xiàng)目副經(jīng)理。
3.3工程部必須樹立全局觀念各專業(yè)必須責(zé)任明確協(xié)調(diào)配合堅(jiān)持執(zhí)行個(gè)人服從集體局部服從整體下級服從上級的原則。
4.工程項(xiàng)目部工作內(nèi)容
4.1配合甲方組織完成工程項(xiàng)目開工審批手續(xù)，協(xié)調(diào)施工過程中的外部關(guān)系；
4.2配合甲方組織實(shí)施招投標(biāo)，協(xié)助簽定施工合同；
4.3按照法律規(guī)范及合同規(guī)定和程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行從開工至竣工的全過程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)；
4.4根據(jù)工程性質(zhì)制定并實(shí)施工程部管理制度。
5.項(xiàng)目部會(huì)議制度
5.1項(xiàng)目部實(shí)行定期會(huì)議原則上一周一次根據(jù)技術(shù)、安全、質(zhì)量上的問題設(shè)專題會(huì)議也可實(shí)現(xiàn)每天的碰頭會(huì)議按工程規(guī)模的大小需要而定。
5.2實(shí)現(xiàn)班前會(huì)制度各班組在上班前集中工人開班前短會(huì)對當(dāng)天施工中可能遇到的質(zhì)量、安全等問題進(jìn)行交底。
5.3積極參加業(yè)主、監(jiān)理的定期、不定期例會(huì)。
6.檢查制度
6.1對各工序?qū)嵭小叭龣z”制度。
6.2組織周小查、月大查或分部分項(xiàng)檢查建立評比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場講評。
6.3將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以文字形式提交有關(guān)各方簽認(rèn)、整改。
6.4項(xiàng)目部各部門實(shí)行書面總結(jié)、計(jì)劃分周報(bào)、月報(bào)及分段目標(biāo)報(bào)告制。
6.5寫出管理日志注明當(dāng)日巡查情況及時(shí)間記錄工程檢查事項(xiàng)、工程簽證設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量、進(jìn)度問題及相應(yīng)措施的實(shí)施。
7.文件資料管理制度
7.1公司文件資料含公司主管部門文件資料。
7.2必須在四小時(shí)內(nèi)傳達(dá)到部門崗位人員根據(jù)相應(yīng)文件內(nèi)容傳達(dá)到相關(guān)單位。
7.3合同文件凡由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)簽訂的合同必須確認(rèn)合同方法律資格經(jīng)相關(guān)部門審查報(bào)總經(jīng)理審批簽署后方可交合同另一方施行。
7.4圖紙變更統(tǒng)一發(fā)放到相關(guān)單位及工程師。
8.作息制度
8.1本項(xiàng)目要求管理人員要求住現(xiàn)場，管理人員出去辦事半天以內(nèi)的向項(xiàng)目經(jīng)請假，1天以上（含1天）直接向老板進(jìn)行請假。
8.2項(xiàng)目部作息時(shí)間為：上午7：00~11：30；下午1：30~5：30；另根據(jù)工程進(jìn)度的需要應(yīng)進(jìn)行調(diào)整加班，由陽成輝負(fù)責(zé)考勤。
8.3管理人員每月可休息2天。
9.上班制度
9.1項(xiàng)目部管理人員都要求住現(xiàn)場管理人員出去辦事必須向項(xiàng)目經(jīng)理請假。
9.2項(xiàng)目部作息時(shí)間為上午6：30-11：30，下午1：30-6：30另根據(jù)工程進(jìn)度的需要應(yīng)進(jìn)行調(diào)整加班由專人負(fù)責(zé)考勤。
9.3上班時(shí)間除在辦公室查看圖紙或計(jì)算工程量外，其余時(shí)間不允許待在工地辦公室內(nèi)一律在現(xiàn)場檢查及安排工作。
9.4上班時(shí)間杜絕在辦公室內(nèi)泡茶聊天上網(wǎng)聊天玩網(wǎng)絡(luò)游戲，上班時(shí)間杜絕在辦公室內(nèi)泡茶等。
10.獎(jiǎng)勵(lì)制度
10.1嘉獎(jiǎng)A類獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人50元至200元與當(dāng)月個(gè)人薪金一并發(fā)放。
（1）對改善部門管理提出合理化建議的。
（2）工作中表現(xiàn)突出創(chuàng)造優(yōu)良成績的。
（3）工程施工過程中為公司樹立良好形象提高知名度的。
10.2記功B類記功類獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)個(gè)人200元至500元與當(dāng)月個(gè)人薪金一并發(fā)放全公司通報(bào)表彰。
（1）以下三項(xiàng)節(jié)約成本均在5000—10000元以內(nèi)者。
（2）提出合理化建議節(jié)約建設(shè)成本成效顯著者。
（3）杜絕浪費(fèi)發(fā)現(xiàn)施工場地內(nèi)有浪費(fèi)現(xiàn)象及時(shí)有效進(jìn)行制止的。
10.3記大功C類節(jié)約成本均在10000元以上者記大功獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)個(gè)人1000元以上，視具體情況由項(xiàng)目經(jīng)理部或總部經(jīng)理室領(lǐng)導(dǎo)研究決定項(xiàng)目員工大會(huì)表彰。
10.4處罰制度
10.41警告類A類情節(jié)較輕者給予警告處罰不扣除個(gè)人薪金。
（1）情節(jié)相對較重者給予勸誡類處罰每次扣除當(dāng)月薪金50元至100元罰款本項(xiàng)目內(nèi)通報(bào)。
（2）不服從項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)以各種理由推脫領(lǐng)導(dǎo)安排的工作推諉應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（3）不按本部門規(guī)定參加例會(huì)及其他會(huì)議的。
（4）對施工作業(yè)點(diǎn)的巡查不按規(guī)定次數(shù)進(jìn)行或者漏查巡查過程中只走形式不重質(zhì)量的。
10.42記過類B類記過類處罰每次扣除當(dāng)月薪金200元至800元項(xiàng)目上通報(bào)批評。（1）不按規(guī)定制作周報(bào)、月報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)等文書材料的。
（2）超過規(guī)定的時(shí)限傳送文件或上報(bào)的造成不良后果或影響的。
(3)個(gè)人負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)通過項(xiàng)目經(jīng)理或其他人發(fā)現(xiàn)的。
（4）對于上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出整改內(nèi)容未按時(shí)完成或確實(shí)不能按規(guī)定時(shí)間完成但不及時(shí)上報(bào)的。
（5）半年內(nèi)受到警告類處罰三次以上的。
10.43留崗查看C類留崗查看處罰情節(jié)較輕者扣除當(dāng)月個(gè)人薪金1000元到2000元情節(jié)較重者留崗查看期為一個(gè)月至三個(gè)月留崗查看期間停發(fā)個(gè)人薪金且對全部損失進(jìn)行賠償。全總部通報(bào)批評。
(1)不按圖紙施工造成工程工期延誤需返工整改的特殊情況除外。
(2)工程整改兩次以上仍不能驗(yàn)收通過的特殊情況除外。
(3)未履行工作職責(zé)造成工程存在重大質(zhì)量隱患的。
(4)工作過程中過失泄露公司機(jī)密的。
11.工期制度： 本項(xiàng)目由于后期較緊張,剩余工期為6個(gè)月左右，為了確保工期按時(shí)完成,各施工員應(yīng)對所分管項(xiàng)目的工期進(jìn)行合理安排及控制,為了保證工期的順序進(jìn)行,先制定工。
12.質(zhì)量檢查制度 各施工員應(yīng)對其分管項(xiàng)目的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，各工序進(jìn)行認(rèn)真檢查，將問題進(jìn)行落實(shí)整改，涉及到各棟號隱蔽的項(xiàng)目，各棟號負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)找資料員進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。具體分項(xiàng)要求如下：
12.1各施工員應(yīng)認(rèn)真檢查每一層、每一分項(xiàng)的質(zhì)量，各分項(xiàng)在施工前應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行技術(shù)及安全交底，各分項(xiàng)在施工過程中，施工員應(yīng)進(jìn)行平行檢查，并將每一層的每一個(gè)房間部位的分項(xiàng)的檢查質(zhì)量情況及落實(shí)情況書面報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理，各施工員應(yīng)對檢查表內(nèi)的檢測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，如果實(shí)際有誤差（超規(guī)范要求）。項(xiàng)目部將從月工資中進(jìn)行罰款（罰款額度根據(jù)情節(jié)輕重而定）。
12.2各棟號施工員在施工過程中進(jìn)行檢查時(shí)，如有分項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求，施工員如發(fā)現(xiàn)問題而未進(jìn)行罰款，則應(yīng)自行負(fù)責(zé)。
13.材料采購制度
13.1項(xiàng)目所需各類材料一律有材料部門進(jìn)行采購未經(jīng)材料部門授權(quán)任何單位和個(gè)人不得自行采購材料。材料供應(yīng)商必須以招標(biāo)形式確定。
13.2由預(yù)算部計(jì)算工程所需的各種材料數(shù)量提出采購計(jì)劃,項(xiàng)目部審批后交材料部采購。
13.3主要材料采購應(yīng)簽訂供貨合同。包括材料的名稱、品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)量、交貨日期、運(yùn)輸方式、檢驗(yàn)方法、交貨地點(diǎn)、貨款結(jié)算支付方法都要在合同中填寫清楚同時(shí)對不執(zhí)行合同應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也要明確規(guī)定。
13.4材料采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法令和法規(guī)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
14.廉潔制度
14.1本工程各棟號部分結(jié)算及簽工由各棟號長直接負(fù)責(zé)。
14.2各棟號長應(yīng)對班組結(jié)算的工程量數(shù)量負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)有棟號長與班組進(jìn)行勾結(jié)，并多結(jié)算工程量給班組，項(xiàng)目部將直接開除并追究其責(zé)任。
15.項(xiàng)目主要管理人員例會(huì)制度
項(xiàng)目部應(yīng)在每周三、周六晚上18：30時(shí)召開主要管理人員碰頭會(huì)，主要內(nèi)容為所分管項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等有關(guān)問題的匯報(bào)，需要協(xié)調(diào)相關(guān)事宜的匯報(bào)，會(huì)議由現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理主持，并將存在問題或急需協(xié)調(diào)事宜報(bào)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)溫總。
16.結(jié)束語
實(shí)施“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，努力完成各項(xiàng)管理指標(biāo)，提高項(xiàng)目整體管理水平和管理人員素質(zhì)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中托穎而出，一枚獨(dú)秀，永立于不敗之地，特指定相關(guān)規(guī)章管理制度，以利于進(jìn)一步廣泛工程質(zhì)量、安全、文明衛(wèi)生和治安等思想意識行為。
參考文獻(xiàn)：
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[4]淺談工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理. 中國高新技術(shù)企業(yè),2008年.
第一條總結(jié)金審工程一期項(xiàng)目的建設(shè)管理實(shí)踐，對審計(jì)署20*年*月制定的《金審工程項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，修訂《金審工程項(xiàng)目管理辦法》。
第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指金審工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)下的單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位是指審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)局部工程建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫建設(shè)、編制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的部門、單位及其工程（項(xiàng)目）組。
第三條建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容范圍包括：金審工程應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、工程管理建設(shè)、工程檔案建設(shè)，以及系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)等。建設(shè)項(xiàng)目管理范圍包括：工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等。
第四條建設(shè)項(xiàng)目的管理，執(zhí)行國家基本建設(shè)和國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的規(guī)定。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)和招標(biāo)投標(biāo)
第五條項(xiàng)目立項(xiàng)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的金審工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案確定的項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，需要增加立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)部門向信息化建設(shè)辦公室提出立項(xiàng)申請。
第六條立項(xiàng)申請報(bào)告包括建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、業(yè)務(wù)和功能需求、運(yùn)行條件及投資等。新增項(xiàng)目經(jīng)信息化建設(shè)辦公室審查，建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目需征求金審工程專家咨詢委員會(huì)的意見，報(bào)主管審計(jì)長同意后，列入項(xiàng)目計(jì)劃。
第七條項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，招標(biāo)方式執(zhí)行國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的金審工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案。
第八條信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。根據(jù)金審工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)招標(biāo)工作組審查，報(bào)主管審計(jì)長同意后實(shí)施。
第九條各特派員辦事處承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，由各特派員辦事處按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案和國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，組織招標(biāo)工作，簽訂項(xiàng)目合同，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目自驗(yàn)收和后期運(yùn)行維護(hù)等工作。
第十條應(yīng)用軟件和信息資源等建設(shè)項(xiàng)目的定制，采用邀請招標(biāo)方式。項(xiàng)目需求報(bào)告經(jīng)征求專家咨詢委員會(huì)意見或組織評審后，由信息化建設(shè)辦公室組織招標(biāo)。鑒于金審工程應(yīng)用軟件大多采用原形法開發(fā)，為保持應(yīng)用軟件開發(fā)、完善和運(yùn)行維護(hù)的連續(xù)性，應(yīng)用軟件的招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容，可分為新建內(nèi)容、完善內(nèi)容和運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，一次招標(biāo)、分期簽訂合同。
第十一條審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)的應(yīng)用軟件和信息資源庫的需求報(bào)告或定制，以及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)及工程管理等建設(shè)項(xiàng)目，采取審計(jì)署下達(dá)任務(wù)書的方式。
第三章項(xiàng)目實(shí)施管理
第十二條建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。各項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)定期組織檢查各項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，組織建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。
第十三條審計(jì)署機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由計(jì)算機(jī)技術(shù)中心負(fù)責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機(jī)房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運(yùn)行等，進(jìn)行檢查監(jiān)督，并組織自驗(yàn)收。
第十四條各特派員辦事處的局域網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由特派員辦事處負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機(jī)房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運(yùn)行等進(jìn)行檢查監(jiān)督，并組織自驗(yàn)收。
第十五條應(yīng)用軟件定制和完善的方式和程序。繼續(xù)實(shí)行金審工程一期建設(shè)項(xiàng)目中采用的“甲方項(xiàng)目組與服務(wù)商捆綁，共同開發(fā)、完善應(yīng)用軟件”的合作方式。定制和完善應(yīng)用軟件應(yīng)成立甲方項(xiàng)目組。署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心作為金審工程各系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)單位，在應(yīng)用軟件的定制和完善中，要指定項(xiàng)目責(zé)任人，以加入甲方項(xiàng)目組或牽頭甲方項(xiàng)目組的方式提供技術(shù)支持，重點(diǎn)負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件業(yè)務(wù)需求、定制和完善方面的技術(shù)支持和技術(shù)性驗(yàn)收。
第十六條應(yīng)用軟件定制和完善的程序。由甲方項(xiàng)目組和項(xiàng)目責(zé)任人提出應(yīng)用軟件項(xiàng)目定制和完善的需求任務(wù)書（附件1），經(jīng)信息化建設(shè)辦公室組織論證，作為招標(biāo)項(xiàng)目的定制和完善依據(jù)。
第十七條甲方項(xiàng)目組和項(xiàng)目責(zé)任人按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目需求任務(wù)書，負(fù)責(zé)對中標(biāo)人的設(shè)計(jì)、編程、系統(tǒng)測試和試運(yùn)行,以及中標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告和項(xiàng)目完工報(bào)告等進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第十八條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，參照第十五至第十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條項(xiàng)目驗(yàn)收。執(zhí)行國家發(fā)展改革委關(guān)于《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。
第二十條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求是：必須完成項(xiàng)目需求任務(wù)書和項(xiàng)目合同規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和要求，符合國家有關(guān)信息系統(tǒng)、系統(tǒng)安全與保密的各項(xiàng)規(guī)定，通過相關(guān)的測試程序和試運(yùn)行，完成相關(guān)的培訓(xùn)工作，落實(shí)售后服務(wù)措施等。
第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的檔案資料應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量完成情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目檔案建設(shè)情況。
第二十二條應(yīng)用軟件和信息資源庫建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或需求任務(wù)書確定的各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案要求，系統(tǒng)通過各項(xiàng)測試和試運(yùn)行，并完成運(yùn)行服務(wù)期規(guī)定的任務(wù);各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和《軟件開發(fā)指南》的規(guī)定；各類文檔、資料，包括系統(tǒng)源程序、版權(quán)承諾書等完整、真實(shí);合同執(zhí)行情況良好。
第二十三條網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成工程合同規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)通過測試并符合要求；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；監(jiān)理記錄完整、真實(shí)；通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收；工程設(shè)施的設(shè)備、材料，賬實(shí)相符，工程投資符合合同的要求等。
第二十四條設(shè)備采購項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成采購合同規(guī)定的設(shè)備和供貨期，各類設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)符合要求;完成設(shè)備安裝并通過調(diào)試運(yùn)行;中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí);通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收;各類設(shè)備賬實(shí)相符，投資符合合同規(guī)定。
第二十五條安全建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，安全系統(tǒng)方案和各項(xiàng)建設(shè)符合國家關(guān)于安全和信息系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)定，系統(tǒng)通過測試和試運(yùn)行并符合要求；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收；通過國家和署有關(guān)安全與保密部門的驗(yàn)收;投資符合合同規(guī)定。
第二十六條系統(tǒng)集成項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成系統(tǒng)集成合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，編制的系統(tǒng)方案滿足審計(jì)業(yè)務(wù)和管理需求；所集成的系統(tǒng)通過測試和試運(yùn)行，各項(xiàng)工程技術(shù)、應(yīng)用信息系統(tǒng)、安全與保密等指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；投資符合合同規(guī)定。
第二十七條其他項(xiàng)目的驗(yàn)收條件，參照第二十條至二十六條的相應(yīng)規(guī)定。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由信息化建設(shè)辦公室和計(jì)算機(jī)技術(shù)中心組織專家咨詢委員會(huì)有關(guān)專家、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目中標(biāo)單位、系統(tǒng)集成商等實(shí)施，必要時(shí)請國家相關(guān)部門參加。項(xiàng)目承擔(dān)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收請示報(bào)告。驗(yàn)收工作形成項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，報(bào)主管審計(jì)長或領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第二十九條工程驗(yàn)收報(bào)告的內(nèi)容，包括工程建設(shè)總體情況，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、人員培訓(xùn)情況，總投資和分項(xiàng)投資情況，各類資產(chǎn)清單，效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等。報(bào)告所附資料包括第二十條至第二十七條中的相關(guān)資料，以及各項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。
第三十條項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、培訓(xùn)等完成情況，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)符合性情況，投資完成情況，檔案建設(shè)情況，以及效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等。所附資料包括第二十條至第二十九條中的相關(guān)資料。
第三十一條金審工程建設(shè)項(xiàng)目或總體工程的初步驗(yàn)收，由審計(jì)署審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)辦公室、計(jì)算機(jī)技術(shù)中心具體負(fù)責(zé)，邀請國家主管部門和相關(guān)部門，組織審計(jì)系統(tǒng)相關(guān)部門，專家咨詢委員會(huì)，主要中標(biāo)單位等共同進(jìn)行。信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)提出初步驗(yàn)收請示報(bào)告，驗(yàn)收工作形成初步驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)國家主管部門組織竣工驗(yàn)收。
第三十二條工程項(xiàng)目移交。建設(shè)期或總體工程驗(yàn)收合格，信息化建設(shè)辦公室將工程建設(shè)的各類文檔資料移交給負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)部門。
第五章應(yīng)用軟件的推廣與服務(wù)
第三十三條信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件的推廣部署工作。審計(jì)署通過《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》和熱線電話，向?qū)徲?jì)署派出機(jī)構(gòu)和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)提供金審工程各系統(tǒng)的咨詢服務(wù)，提供應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)信息、技術(shù)服務(wù)信息，并征集對應(yīng)用軟件使用的意見和建議。
第三十四條地方審計(jì)機(jī)關(guān)使用金審工程開發(fā)的應(yīng)用軟件，向信息化建設(shè)辦公室提出申請（附件2）。申請?jiān)瓌t上由省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一提出，省級審計(jì)機(jī)關(guān)沒有申請的，地市審計(jì)機(jī)關(guān)也可直接申請。
第三十五條《審計(jì)管理系統(tǒng)（地方版）》的部署審查。地方審計(jì)機(jī)關(guān)申請使用審計(jì)管理系統(tǒng)，軟硬件配置條件具備的，由信息化建設(shè)辦公室審查后，向應(yīng)用軟件服務(wù)商下達(dá)服務(wù)委托書。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與應(yīng)用軟件服務(wù)商簽訂部署服務(wù)合同。部署完畢，地方審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)管理系統(tǒng)地方版部署測試報(bào)告》（于《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》）進(jìn)行逐項(xiàng)測試合格后，簽訂《審計(jì)管理系統(tǒng)地方版部署驗(yàn)收報(bào)告》，進(jìn)入運(yùn)行服務(wù)期。
第三十六條《現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)》的部署。審計(jì)機(jī)關(guān)申請使用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，繳納應(yīng)用軟件注冊介質(zhì)和郵寄費(fèi)，信息化建設(shè)辦公室審查后，郵寄應(yīng)用軟件（光盤）和注冊介質(zhì)。
第三十七條聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的部署。審計(jì)署正在組織研發(fā)對相關(guān)重要部門和行業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的系統(tǒng)，應(yīng)用軟件成熟后，將逐步在《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》提供信息。地方審計(jì)機(jī)關(guān)申請使用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，參照第三十三至三十五條辦法執(zhí)行。
一、總則
為了進(jìn)一步完善**有限公司（以下簡稱“公司”）在大隊(duì)各二級企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，提高公司適應(yīng)激烈的市場競爭能力，大力拓展公司在地災(zāi)工程施工行業(yè)的市場份額，努力完成大隊(duì)制訂的各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，特制訂本管理制度。
二、資質(zhì)使用費(fèi)用
向大隊(duì)內(nèi)使用公司資質(zhì)中標(biāo)的各二級企業(yè)收取項(xiàng)目中標(biāo)金額的1.0%作為公司的資質(zhì)維護(hù)費(fèi)用。
三、招投標(biāo)、合同簽定及管理
根據(jù)合作人提供的工程概況及相關(guān)信息資料，若需組織我公司技術(shù)人員進(jìn)行招投標(biāo)工作及對合作項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察，由資質(zhì)使用部門向公司總經(jīng)理匯報(bào)，調(diào)配相關(guān)部門專業(yè)人員，費(fèi)用由合作人負(fù)責(zé)（按1500元/人次計(jì)取，差旅費(fèi)、住宿費(fèi)以實(shí)際發(fā)生費(fèi)用為準(zhǔn)）。資質(zhì)使用部門與業(yè)主進(jìn)行合同洽談，經(jīng)大隊(duì)經(jīng)管辦審批后，正式與業(yè)主簽定“施工合同”。
公司與業(yè)主簽定合同后七日內(nèi)，由資質(zhì)使用部門參照本管理辦法負(fù)責(zé)與合作人簽定“勞務(wù)分包合同；嚴(yán)禁將工程再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、分包。
中標(biāo)項(xiàng)目工程款必須匯入公司基本賬戶，公司再根據(jù)合作人編制的工程進(jìn)度申請書支付工程款（合作人公司提供相應(yīng)金額的增值稅專用發(fā)票），并對合作人在施工過程中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
資質(zhì)使用部門根據(jù)大隊(duì)規(guī)定將合同原件一份上交大隊(duì)財(cái)務(wù)科存檔、一份交大隊(duì)經(jīng)管辦存檔，其他部門備留復(fù)印件。
四、資質(zhì)使用部門權(quán)利及義務(wù)
（一）工程質(zhì)量管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量管理制度及施工質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)嚴(yán)格按審定的施工圖進(jìn)行施工。
2、資質(zhì)使用部門應(yīng)主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的質(zhì)量檢查，以及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)；主動(dòng)接受大隊(duì)有關(guān)職能部門的檢查、指導(dǎo)。
3、根據(jù)合同要求，資質(zhì)使用部門制定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制度。
4、資質(zhì)使用部門監(jiān)督合作人嚴(yán)格按圖施工，抓好施工工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工圖等技術(shù)交底工作，對重點(diǎn)質(zhì)量疑難問題要組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。嚴(yán)格按照施工工藝流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同相關(guān)要求。
5、資質(zhì)使用部門開展全員、全方位、全過程的質(zhì)量管理工作。
6、資質(zhì)使用部門應(yīng)建立和健全項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格控制工程施工前、施工過程中、完工后的相關(guān)質(zhì)量。
7、資質(zhì)使用部門應(yīng)派施工員做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查，按程序重點(diǎn)檢查隱蔽工程，做到資料手續(xù)健全。
9、資質(zhì)使用部門做好竣工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?？⒐を?yàn)收一次通過。
（二）安全生產(chǎn)及文明施工管理
1、資質(zhì)使用部門要求合作人嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行大隊(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，制訂質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)。
2、堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，編制安全生產(chǎn)計(jì)劃，成立質(zhì)量、安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人。
3、抓好安全教育，堅(jiān)持安全例會(huì)制度，落實(shí)安全培訓(xùn)，特殊工種必須持證上崗。
4、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，落實(shí)安全技術(shù)措施，抓好“三寶、四口”及安全設(shè)施、設(shè)備等防護(hù)工作，做好施工現(xiàn)場的防火、防盜等消防保衛(wèi)工作。
5、堅(jiān)持例行安全檢查制度，從“查思想、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理”著手，抓好日檢、周檢、月檢及施工過程中的隱檢等相關(guān)安全檢查工作，做好安全記錄并建立安全臺帳。
6、按公司以往現(xiàn)場的范本落實(shí)“七牌一圖”，劃分工作、生活區(qū)域，做好“二報(bào)”（即當(dāng)日完成工作情況和次日工作計(jì)劃）以及各種警示牌、指示牌、宣傳牌等工作和消防工作。
7、實(shí)施臨時(shí)水電設(shè)施專人管理制度，執(zhí)行統(tǒng)一工人著裝、持證上崗進(jìn)入施工現(xiàn)場的管理制度。
8、保持施工現(xiàn)場清潔衛(wèi)生，做好各項(xiàng)文明施工的具體工作。
（三）工程施工進(jìn)度管理
1、根據(jù)公司與業(yè)主合同所要求的工期安排編制施工進(jìn)度計(jì)劃總表。
2、根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃總表，科學(xué)合理的編制分部、分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃。
3、根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃總表編制旬、月、季施工進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力安排計(jì)劃、資金計(jì)劃、材料采購計(jì)劃等。
5、嚴(yán)格按進(jìn)度計(jì)劃檢查工程實(shí)際進(jìn)展情況，對延誤和滯后的單項(xiàng)施工進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行及時(shí)修訂，并提出加快施工進(jìn)度的措施，保證按合同要求完成該項(xiàng)工程。
五、技術(shù)資料及檔案信息化管理
合作項(xiàng)目的工程資料由資質(zhì)使用部門聯(lián)通合作人完成，需配合大隊(duì)檔案室做好工程資料的積累、整理和歸檔工作。歸檔資料必須及時(shí)、真實(shí)、完整、整理成冊并建立電子文檔格式作為公司留底存檔、并提交業(yè)主單位、勘查設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位。
六、施工隊(duì)伍及工人工資管理
（一）合作人應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律以及地方政府的相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行公司對施工隊(duì)伍的有關(guān)管理制度。
（二）及時(shí)按規(guī)定辦理施工隊(duì)伍及工人的相關(guān)保險(xiǎn)事宜。
（三）加強(qiáng)用工管理，辦好進(jìn)場人員的用工審批，做到身份證、暫住證和特殊工種操作證等證件齊全。
（四）堅(jiān)持對施工隊(duì)伍及工人進(jìn)行安全教育、質(zhì)量教育、文明施工教育以及加強(qiáng)成品保護(hù)意識等的教育。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行按時(shí)并如實(shí)發(fā)放工人工資的管理辦法，不得欠發(fā)、拖發(fā)工人工資，公司將對欠發(fā)、拖發(fā)工人工資的行為進(jìn)行嚴(yán)懲和重罰。
七、保修及維修管理
（一）保修期以國家規(guī)定和《合同》有關(guān)條款為準(zhǔn)，并按施工合同所簽保修金額作為保修金，待保修期滿后結(jié)清，不計(jì)利息。
第一條為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括歲修工程）。
第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。
第二章管理體制及職責(zé)
第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；
2、對全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；
3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理；
4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；
第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；
2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行行業(yè)管理；
第八條水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目法人的全部職責(zé)。項(xiàng)目法人或代表項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，對國家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序
第九條水利工程建設(shè)程序分為：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)），建設(shè)實(shí)施報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等階段。
第十條建設(shè)前期工作主要是提出項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)后，可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。
第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，在提出工程開工申請報(bào)告時(shí)，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)滿足施工需要；
2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國家年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；
3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。
第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。
1、工程階段驗(yàn)收
凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收；
2、工程竣工驗(yàn)收
（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸詺w檔。
（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價(jià)意見。
（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報(bào)告，決定驗(yàn)收有關(guān)事宜，并上報(bào)主管部門。
國家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)政府會(huì)同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。
各旗地方水利建設(shè)項(xiàng)目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗(yàn)收，其中20—25萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項(xiàng)目，請水利廳等有關(guān)單位派員參加。
第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”
第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。各旗新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國家計(jì)委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案。
1、列入國家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組建工作由盟項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項(xiàng)目由旗項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項(xiàng)目主管部門和投資各方推薦委托項(xiàng)目法人。
2、工程建設(shè)全過程管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建和委托一個(gè)組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。
第十六條水利工程建設(shè)衽項(xiàng)目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工（歲修工程除外）的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制：
1、水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。
2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：
（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；
（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；
（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)。
（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級紀(jì)檢委、審計(jì)、財(cái)政等部門人員參加。
4、水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項(xiàng)目，由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。
（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項(xiàng)目，由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項(xiàng)目由各旗水務(wù)（利）局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。
第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。
1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。
2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。
3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項(xiàng)目管理，施工隊(duì)伍要按照項(xiàng)目管理的要求組織施工，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長）負(fù)責(zé)制；建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理。
項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長）是項(xiàng)目實(shí)施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。
1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。
2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個(gè)以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。
4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時(shí)地向上級行業(yè)主管部門報(bào)告，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和善作處理的行為發(fā)生。
第二十條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理?xiàng)l款。
第二十二條加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流工作。
從數(shù)據(jù)庫中挑選3家以上候選單位，數(shù)據(jù)庫中候選單位不足時(shí)，由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)推薦；另外，如果是經(jīng)常與公司合作，且以往工程質(zhì)量、進(jìn)度等有保證，本次報(bào)價(jià)合理的，可直接確定為合作單位。
2、勘察、設(shè)計(jì)合同的簽署
2.1合作單位確定后，由基建部負(fù)責(zé)草擬設(shè)計(jì)合同，如對方提供合同版本的，需交由法律事務(wù)部審核通過。合同需由基建部經(jīng)辦人簽字，后由法律事務(wù)部蓋章，合同生效后開始執(zhí)行。
2.2基建部實(shí)時(shí)對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施，避免或降低合同損失。
3、勘察、設(shè)計(jì)方案評審
基建部對工程需求進(jìn)行整理、歸類、匯總，勘察單位根據(jù)國家統(tǒng)一要求出具經(jīng)第三方審核通過后的勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)單位根據(jù)公司的要求及國家、地方的相關(guān)的規(guī)定，設(shè)計(jì)工程施工圖紙。
4、圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審由建設(shè)方發(fā)起公司內(nèi)部各個(gè)相關(guān)分廠及基建部各專業(yè)人員、施工單位參加討論。圖紙會(huì)審穿插于整個(gè)建設(shè)過程，隨時(shí)疑問及時(shí)更正。
5、工程項(xiàng)目預(yù)算
工程預(yù)算是由專業(yè)人員以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定政策編制的，是公司進(jìn)行招標(biāo)選擇施工單位和采購設(shè)備、材料，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行竣工決算的重要依據(jù)。施工圖紙、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建筑規(guī)范、建筑定額、工程量價(jià)目表等資料編制初步預(yù)算。工程預(yù)算編制后，報(bào)請公司財(cái)務(wù)審批并確定工程建設(shè)過程中的資金計(jì)劃報(bào)備。
6、工程項(xiàng)目實(shí)施
6.1根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)選擇施工單位、監(jiān)理單位。
6.2施工單位按照施工合同及設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工。
6.3工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理由基建部總體負(fù)責(zé),具體實(shí)施由工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。
6.4工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照施工合同的規(guī)定和施工驗(yàn)收規(guī)范對施工過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，做到按設(shè)計(jì)圖紙施工，按圖紙要求申報(bào)采購工程材料。
6.5加強(qiáng)現(xiàn)場施工的巡查力度，對工時(shí)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全進(jìn)行檢查，對施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系，妥善處置并做好記錄；
6.6施工材料管理要有序，按規(guī)格品種分類擺放整齊，防止混雜，施工中各種物資、材料、機(jī)具、工具等應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，辦好出入登記；
6.7在施工中做好工程相關(guān)方及各部門間的相互配合，并做好計(jì)劃的統(tǒng)籌兼顧，保證工程目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)；
6.8工程項(xiàng)目經(jīng)理對于工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，確保工程按照既定計(jì)劃執(zhí)行，并為工程進(jìn)度款的支付提供依據(jù)。
7、工程物資采購、供應(yīng)
7.1工程物資的供應(yīng)需在施工合同中明確約定，包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。
7.2施工單位不包料的項(xiàng)目，由招標(biāo)辦公室按照項(xiàng)目提供的工程物料的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。
7.3施工單位負(fù)責(zé)物料供應(yīng)的，基建部應(yīng)做好采購物料價(jià)格的確認(rèn)落實(shí)，物料價(jià)格作為工程預(yù)決算和審計(jì)的依據(jù)。
7.4因工程物料價(jià)格變動(dòng)，施工單位不愿繼續(xù)承擔(dān)物料供應(yīng)的，基建部報(bào)招標(biāo)辦公室進(jìn)行采購。
7.5工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場工程物料管理監(jiān)督。
7.6所有物資進(jìn)場必須有隨車的合格證明資料，證明資料將由施工單位保存，由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
7.7按照國家標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)檢的工程資料，由施工單位和監(jiān)理單位抽樣檢測送至權(quán)威檢測部門檢測，所有的檢測結(jié)果將做為技術(shù)資料由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
8、工程變更
8.1在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，因現(xiàn)實(shí)的條件發(fā)生變化，工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變；變化不大且不影響結(jié)構(gòu)的由工程項(xiàng)目經(jīng)理決定。
8.2公司工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更；如確實(shí)需要變更而且影響結(jié)構(gòu)的，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知單。
8.3由于結(jié)構(gòu)功能發(fā)生改變，與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系后能夠變更的，應(yīng)先由基建部核實(shí)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更；如果設(shè)計(jì)單位確定不能變更的，設(shè)計(jì)單位出具證明，基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)取消變更。
8.4當(dāng)工程變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，給予簽證，做為決算依據(jù)。
8.5工程變更引發(fā)額外工程的，施工單位書寫額外工程增加說明，如果變動(dòng)不大由基建部領(lǐng)導(dǎo)確定，工程量大的基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)決定。
9、工程竣工決算
9.1竣工決算由施工單位編制完畢后上報(bào)建設(shè)單位。
9.2建設(shè)單位審計(jì)部門組織竣工決算審計(jì)，根據(jù)施工合同、現(xiàn)場變更簽證、國家政策及規(guī)定做出工程造價(jià)。
9.3竣工決算由公司相關(guān)部門委托第三方審計(jì)公司對竣工決算進(jìn)行審核，并出具審計(jì)報(bào)告。
10、竣工驗(yàn)收
10.1工程全部完工，施工單位應(yīng)先自行驗(yàn)收，確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工單位向基建部申請工程驗(yàn)收,具備竣工條件的才能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
10.2提交驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，施工資料、各部位隱蔽工程資料、必須完整。
10.3基建部根據(jù)工程的要求，按合同及施工驗(yàn)收規(guī)范，聯(lián)系組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站對工程進(jìn)行工程質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收。
10.4竣工驗(yàn)收人員工程項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，檢驗(yàn)工程量、施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及是否符合施工圖的技術(shù)要求，驗(yàn)證施工方提交的竣工資料文件的表述是否符合規(guī)程和施工圖的要求等，確認(rèn)工程能否通過竣工驗(yàn)收。
10.5竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題的，施工單位按質(zhì)量監(jiān)督站要求限期整改。
10.6工程經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，使用部門接收工程項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；委托－；信息不對稱
1 引言
我國建筑市場的項(xiàng)目管理體制經(jīng)歷了從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，到集業(yè)主和承包商的二元模式，再到目前采用的基于項(xiàng)目監(jiān)理制的效用三角模式（即：業(yè)主―承包商―監(jiān)理三元模式）。建設(shè)監(jiān)理制的引進(jìn)，目的是規(guī)范建筑市場秩序，在建筑市場行為人之間形成相互制約和均衡。然而實(shí)際中的一系列問題，如法制環(huán)境不完善、建筑市場發(fā)展不規(guī)范、全面監(jiān)理力度不足等，制約了建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使不全面的建設(shè)監(jiān)理制成為了工程項(xiàng)目管理體制的一個(gè)突出問題。因此，了解建設(shè)監(jiān)理的角色地位，探索“業(yè)主、監(jiān)理、承包商”三者之間的博弈關(guān)系，以及擺脫效用三角模式實(shí)施過程中的困境，是目前急待研究的課題。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，對上述問題給出了很好的解釋。從本質(zhì)上說，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是非對稱信息博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的應(yīng)用，是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。[1]而信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題則是存在著非對稱信息時(shí)決策各方的行為所發(fā)生的相互影響。信息不對稱是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在基礎(chǔ)，委托―理論則是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用。
建筑市場行為人之間的關(guān)系可以用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)加以解釋：業(yè)主和承包商是信息不對稱博弈的雙方，他們既是工程承包合同的關(guān)系，也是委托與的關(guān)系，也可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。建設(shè)監(jiān)理制的引進(jìn)可以減少雙方的信息不對稱，防范承包方的道德風(fēng)險(xiǎn)，使甲乙雙方間的博弈有一個(gè)更為公平的環(huán)境，這也是和監(jiān)理“公平、公正”的原則相一致的。另外，監(jiān)理和業(yè)主之間的關(guān)系也是委托―關(guān)系，如何正確認(rèn)識這種委托―關(guān)系及其潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)也是制約監(jiān)理業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。引進(jìn)工程監(jiān)理制目的是為了降低信息成本，減少承包方的機(jī)會(huì)主義行為，提高建筑市場的效率。
2信息不對稱博弈在工程項(xiàng)目管理的體現(xiàn)
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息被看作一種免費(fèi)資源，經(jīng)濟(jì)行為人具有“完全信息”和完善的信息接收和處理能力，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場是確定型市場。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)行為人不僅不具備完全信息，而且伴隨著社會(huì)分工，其處理信息的能力也十分有限，經(jīng)濟(jì)行為面臨著很大的不確定性。交易雙方之間的這種信息不對稱，使得擁有信息優(yōu)勢的一方在交易中處于強(qiáng)勢地位，相應(yīng)另一方處于弱勢地位。[2]在建筑市場經(jīng)濟(jì)行為人中，業(yè)主和承包商是最主要的兩個(gè)行為主體，他們之間是工程承包合同的關(guān)系，這種特殊的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，決定了他們之間發(fā)生著明顯的信息不對稱博弈。
業(yè)主在建筑市場中處于主導(dǎo)地位，承包商對其有經(jīng)濟(jì)依附性，這種關(guān)系導(dǎo)致了業(yè)主的強(qiáng)勢地位。在工程招投標(biāo)過程中，承包商按照業(yè)主提供的工程數(shù)據(jù)投標(biāo)，確定報(bào)價(jià)。但實(shí)際施工條件總會(huì)與設(shè)計(jì)情況有一定程度的差異。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主通常將一些工程風(fēng)險(xiǎn)以合同條款的形式寫進(jìn)合同；同時(shí)要求施工單位自行考慮將一些可預(yù)見的工程風(fēng)險(xiǎn)以總包方式承攬，業(yè)主這樣做是為了減少面臨被索賠的機(jī)會(huì)。比如基坑開挖前需確定硬土和軟土的界限，這是通過勘測單位確定的，據(jù)此報(bào)價(jià)對承包商而言存在成本風(fēng)險(xiǎn)，承包商中希望將此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上，而業(yè)主通常只是愿意承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
信息不對稱有時(shí)也會(huì)使得業(yè)主處于弱勢地位。在工程實(shí)際中，普遍存在著低報(bào)價(jià)高索賠的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。精明的承包商考慮到項(xiàng)目的前期勘探、設(shè)計(jì)等工作通常存在著數(shù)據(jù)不完善等實(shí)際情況，對施工過程中可能新增的項(xiàng)目和工程量采用高報(bào)價(jià)，而既定的招標(biāo)項(xiàng)目和工程量盡可能地報(bào)低利潤價(jià)，從而在保證總價(jià)平衡的基礎(chǔ)上謀求最大利益，然后在工程施工過程當(dāng)中通過設(shè)計(jì)變更或索賠提高造價(jià)，從而獲取更多差價(jià)。
3.委托－―關(guān)系對工程項(xiàng)目管理的影響
市場經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)行為人之間的權(quán)利和義務(wù)是通過合同來表述的。經(jīng)濟(jì)行為人建立合同關(guān)系后，合同雙方的行為常常是難以觀察的，是典型的信息不完美狀態(tài)，從而容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題?！拔楔D”理論是討論這種問題的基本框架。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托―關(guān)系泛指任何一種涉及非對稱信息的交易。在交易過程中，擁有信息優(yōu)勢的一方被稱為人，而另一方則稱為委托人。知情者的私人信息會(huì)影響不知情者的利益，或者說，不知情者不得不為知情者的機(jī)會(huì)主義行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在建筑市場，“業(yè)主和承包方”之間是委托與被委托的關(guān)系，“業(yè)主和監(jiān)理”之間也是委托與被委托的關(guān)系，這種委托―關(guān)系是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
可是，這種委托―關(guān)系很容易被業(yè)主破壞，尤其是業(yè)主與監(jiān)理方的托―關(guān)系。從上述含義來看，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主對于工程建設(shè)中的意見應(yīng)該通過監(jiān)理工程師實(shí)施，業(yè)主則在監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)施自己的權(quán)利和義務(wù)。然而，在實(shí)際工程建設(shè)中，業(yè)主通常通過協(xié)調(diào)會(huì)或口頭指令的形式來完成其對施工的直接指導(dǎo)和管理，表面上是按合同行事、尊重監(jiān)理，而實(shí)際上恰恰干涉了監(jiān)理工程師對施工的監(jiān)督和管理。這種委托―關(guān)系的破壞，最典型的體現(xiàn)就是監(jiān)理從某種角度上成為業(yè)主管理職能的延伸。[3]監(jiān)理除了在進(jìn)度控制和質(zhì)量控制過程中起到作用外，在費(fèi)用控制方面往往形成職能上的被動(dòng)缺失。因?yàn)闃I(yè)主從不輕易把“錢”交托監(jiān)理負(fù)責(zé)而使得自己處于被動(dòng)地位，這恰恰也反映了業(yè)主為規(guī)避信息不對稱從而對自己采取保護(hù)。因此，作為對工程費(fèi)用控制過程最為清楚的監(jiān)理工程師往往成為決策的旁觀者，使得監(jiān)理職能往往形同虛設(shè)。
上述委托―關(guān)系的破壞是同業(yè)主和監(jiān)理的委托―關(guān)系中潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)的。在工程實(shí)際中，承包商為了追求更高的利潤,有可能違背自己的職業(yè)道德而做出與承包合同不符的行為。因此，業(yè)主委托監(jiān)理單位對承包商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。而監(jiān)理單位的費(fèi)用主要來自于與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同，它是咨詢服務(wù)費(fèi)用，但監(jiān)理單位為了追求超額利潤，也有可能違背自己的職業(yè)道德，選擇與承包商合謀，從而嚴(yán)重影響工程的順利實(shí)施。由于業(yè)主和監(jiān)理之間的這種信息不對稱，業(yè)主往往只有打破委托―關(guān)系，從而避免監(jiān)理工程師潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主和監(jiān)理間關(guān)系的破壞直接加劇了業(yè)主和承包商之間的信息不對稱，加劇了建筑市場中的欺詐，增加了社會(huì)成本。
4 建議
面對今天的開放的市場結(jié)構(gòu)，如何促使監(jiān)理業(yè)健康、高速發(fā)展，使監(jiān)理在工程項(xiàng)目管理中能發(fā)揮更大、更完善的作用，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。這需要建筑從業(yè)者、市場管理者深入認(rèn)識到建筑業(yè)中普遍存在信息不對稱，深入認(rèn)識到規(guī)范市場參與方行為的重要性，深入認(rèn)識到充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理制在消除建筑市場信息不對稱中的作用。針對當(dāng)前工程項(xiàng)目管理過程中存在的困境，可以通過以下方面進(jìn)行改善：
（1）加強(qiáng)我國的建筑法律法規(guī)建設(shè)，加快建筑市場的規(guī)范化進(jìn)程；
（2）政府部門應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建筑市場的聲譽(yù)機(jī)制設(shè)計(jì)，使工程承包企業(yè)由于聲譽(yù)成本的提高而增大了機(jī)會(huì)成本，這對資質(zhì)良好的投標(biāo)方尤為重要；
（3）加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，設(shè)立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，譬如與索賠損失以及施工過程的階段質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制；
（4）加強(qiáng)對建筑市場中各行為人的教育，使之認(rèn)識到建筑業(yè)中普遍存在的信息不對稱和建設(shè)監(jiān)理制在解決信息不對稱中的作用；[4]
（5）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制代替監(jiān)理制，聘請專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并且創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式。
參考文獻(xiàn)：
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