時間：2023-01-14 07:06:06
序論：在您撰寫供銷社改革時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
供銷社到底是怎樣的單位？這是一個貌似簡單卻令人困惑的問題。從上海市供銷合作總社的工商登記信息來看，好像很明確：集體所有制企業(yè)法人。但是真那么簡單嗎？仔細看會發(fā)現(xiàn)一個很有趣的問題，上海市供銷合作總社的出資主體也是上海市供銷合作總社，也就是說企業(yè)是自己的股東。那么再來看看，上海市供銷合作總社所屬的區(qū)縣社的股東登記情況。上海市18個區(qū)縣供銷社中三家的工商登記出資主體為上海市供銷合作總社，而市社賬面及工商登記稅務(wù)登記資料中并無出資記錄；6家登記為自身出資，情況與市社一樣，另外3家企業(yè)登記出資主體為市或所屬區(qū)商委，其他的區(qū)縣社雖然登記股東為其他企業(yè)，但卻是其自身所投資的企業(yè)。所以認真追究的話，市社及區(qū)縣社的工商登記與公司法的規(guī)定存在著一定的抵觸。那么這種情況是因為上海市供銷社系統(tǒng)較早地脫離政府序列原因造成的嗎？恐怕未必，其他的省級供銷社的身份也都存在著模糊之處。甚至嚴格按照國有資產(chǎn)界定的有關(guān)規(guī)定，由作為政府部門或事業(yè)單位的省級供銷社出資設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)該被確認為國有企業(yè)而非集體企業(yè)。
讓我們從上海市供銷合作總社的歷史沿革來看看，到底是如何演變到今天的現(xiàn)狀的。1950年初，組建成立上海市供銷合作總社，同年底，成立了上海市合作社聯(lián)合社。1958年10月，上海市供銷合作經(jīng)濟組織被撤銷，原服務(wù)職能并入上海市第一、二商業(yè)局（集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲?1962年7月，恢復建立上海市供銷合作社和郊區(qū)基層供銷合作社，重新發(fā)揮供銷合作社擴大城鄉(xiāng)物資交流的作用。 1966年，受“”影響，供銷合作社事業(yè)遭受嚴重破壞，1971年上海市供銷合作社再次被撤銷。1978年6月，經(jīng)上海市委、市政府批準恢復重建上海市供銷合作社。1982年，上海市供銷合作社實行體制改革，由全民所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。1989年，上海市、區(qū)縣兩級供銷合作社退出政府序列。2007年10月，上海市供銷合作社實行理事會制。2012年5月，上海市供銷合作社設(shè)立監(jiān)事會。
現(xiàn)在問題出現(xiàn)的原因清楚了，上海市供銷社經(jīng)歷了從集體所有制單位到政府機關(guān)、全民所有制單位，然后重新成為集體所有制單位，幾經(jīng)撤并重新從全民所有制變更回集體所有制。由于供銷合作社在計劃經(jīng)濟體制下承擔了一定政府職能，其組織機構(gòu)先后多次與國有商業(yè)合并，資產(chǎn)性質(zhì)也幾經(jīng)改變，當初的社員群體也發(fā)生了很大改變，這些原因都導致今天對供銷合作社集體資產(chǎn)歸屬的認識變得模糊不清。在這個過程中，原來的出資主體國家身份不再適合，而新的出資主體又缺位，造成了上海供銷社出資主體是自身的奇怪現(xiàn)象。那么從國家的法律法規(guī)上能否找到供銷社的出資主體呢？
答案是不能。無論是《國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號），還是《國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的意見》乃至《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》都只是明確了供銷社對其集體財產(chǎn)的所有權(quán)，而供銷社本身屬于誰的問題并沒有解決，而只是模糊地表述為“各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”，至于理事會代表誰在行使財產(chǎn)權(quán)，仍然未予以明確。有關(guān)法規(guī)文件中，對于社有資產(chǎn)有明確的規(guī)定：社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。但是對于社有資本缺乏明確的規(guī)定。
那么供銷社沒有出資主體或者是出資主體模糊的現(xiàn)狀是否到了必須要明確的地步呢？這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求使然，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。供銷合作社作為合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。社有資產(chǎn)只有實現(xiàn)從物質(zhì)形態(tài)的、無限責任的向價值形態(tài)的、有限責任的轉(zhuǎn)變，才能具備市場要素應(yīng)有的特質(zhì)，在市場經(jīng)濟中無障礙流動，來完成轉(zhuǎn)化為“資本”的歷史使命。供銷社要改革發(fā)展，產(chǎn)權(quán)需要明晰，就如同農(nóng)村改革是在明確了集體土地所有基礎(chǔ)上的聯(lián)產(chǎn)承包制，國企的改革是在明確了國企全民所有基礎(chǔ)上的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。隨著國家法律法規(guī)的完善，依法治國理念的深入人心，供銷社的產(chǎn)權(quán)是系統(tǒng)全面改革繞不過去的一個問題。非獨上海，事實上總社、其他省級社乃至各級聯(lián)社本部財產(chǎn)的集體性與政府部門、事業(yè)單位舉辦資產(chǎn)的國有性之間存在著法理上的矛盾。
供銷社出資主體不明已經(jīng)給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了極大的困擾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)法人財產(chǎn)的運營，客觀上要求將企業(yè)所有權(quán)的安排具體化，對企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分配作一整套制度性安排，明確誰在什么狀態(tài)下實施控制、如何控制、如何分配風險和收益等問題。這就要建立一種由所有者、最高決策機構(gòu)、高級執(zhí)行人員（即高級經(jīng)理人員）組成的組織結(jié)構(gòu)，形成三者間一定的制衡關(guān)系。由于出資主體缺位，造成供銷社無法形成符合公司法規(guī)定的決策機構(gòu)，對企業(yè)資產(chǎn)運營（對外投資、企業(yè)并購等多方面）產(chǎn)生限制；由于所有權(quán)人缺位，供銷社產(chǎn)生的經(jīng)營收益無法象國有企業(yè)一樣形成完善的收益收繳機制，供銷社及所屬企業(yè)形成的收益無法象國有資產(chǎn)一樣向所有權(quán)人分配。由于所有權(quán)人缺位，缺乏符合公司法規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)，供銷社通^資本市場直接間接融資的能力受到一定的限制。由于所有權(quán)人缺位，無法保證供銷社財產(chǎn)不受其他部門和單位的侵占。由于所有人缺位，供銷社社有資產(chǎn)保值增值的管理不盡完善，而只能參照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
供銷社出資主體不明給供銷社的改革造成了一定的障礙。隨著國家財政扶持政策的變化，新網(wǎng)工程補貼等財政補貼逐步轉(zhuǎn)為政府投資方式實現(xiàn)。國家財政資金的股權(quán)投入法理上只能作為國有資產(chǎn)而無法作為集體資產(chǎn)，而且財政資金的投入、投后管理與退出還存在如國有資產(chǎn)保值增值等一系列的問題。由于所有權(quán)性質(zhì)不明，存在師出無名的顧慮，供銷合作發(fā)展基金、歷史債務(wù)解決等需要各級財政配合和投入的工作推進緩慢。供銷合作社進入了新一輪全面深化改革的新階段，既是難得的歷史機遇，又是嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要做好全方位的準備。其中一個重要方面就是要盡快確立供銷社的出資主體，以適應(yīng)全面深化改革的新要求。
二、從供銷社資產(chǎn)的形成來看，產(chǎn)權(quán)所有人可以確定為國家（各級政府）以及作為轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民整體
從供銷社財產(chǎn)的來源來看有以下幾方面：一個是社員股金。社員股金是建國也是建社初期供銷合作社資金的主要來源，入股者主要是農(nóng)民，初期雖然每個農(nóng)民入股金額不多，但入股面大，股金總額占供銷合作社資金比重較大。但隨著時間的推移，目前在社有資產(chǎn)構(gòu)成當中，社員股金所占比重非常少，從上海供銷系統(tǒng)來看，市社、區(qū)縣社的社員股金已經(jīng)清退完畢。二是國家優(yōu)惠政策扶持，主要是各級政府為幫助供銷社發(fā)展無償劃撥國有土地以及給予各種政策支持和財政補助。如計劃經(jīng)濟時期，供銷合作社一直享受國家專營政策，如擁有農(nóng)資、棉花、日雜、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品收購專營權(quán)等；現(xiàn)階段，如“新網(wǎng)工程”專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社專項資金等。三是經(jīng)營積累，它在資產(chǎn)構(gòu)成中占有絕大部分，情況也比較復雜。既有農(nóng)民社員原始股金所成的積累，也有國家優(yōu)惠政策的收益和各級政府的扶持，還有廣大職工的長期勞動積累。四是上級社的投入和支持、接收捐贈和資助Y金等。
根據(jù)國有資產(chǎn)界定的有關(guān)文件規(guī)定，凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)；非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國家投入的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。那么是否就可以簡單地把供銷社的財產(chǎn)所有權(quán)人認定為國有呢？顯然這又和國家對供銷合作事業(yè)長期以來的支持的初衷不相吻合。解決的思路是可以借鑒目前國家在土地所有權(quán)制度中實行的城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有的二元制思路。
供銷社的財產(chǎn)來源為國家（各級政府）投入以及轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體勞動積累。如果將各級政府投入視同各級政府代表轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體的投入，那么供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)人就可以界定為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體，這種所有權(quán)可以稱之為農(nóng)有國資，由各級政府代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。這樣既解決了政府投入和歷史積累的歸屬問題，又不與供銷社集體所有的屬性沖突。
三、農(nóng)有國資由政府授權(quán)各級供銷社管理，落實供銷社出資主體
如果供銷社的財產(chǎn)所有權(quán)可以界定為轄區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，而由政府部門代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。那么各級政府部門就有責任落實財產(chǎn)所有權(quán)代表并負擔起監(jiān)管責任。如果可以從法理上明確供銷社財產(chǎn)所有權(quán)，那么總社作為政府部門，完全可以擔負起代表國家行使對農(nóng)有國資的監(jiān)管責任，而不需要另行設(shè)置類似國資委的行政部門。各地的省級供銷社、區(qū)縣供銷社如果是參公管理的事業(yè)單位屬性，也完全可以由各級政府授權(quán)代行所有權(quán)。至于類似上海市供銷社這類已經(jīng)進行企業(yè)化改造的單位，則可以由當?shù)卣跈?quán)國資委代為管理。我國的國有資產(chǎn)管理已經(jīng)形成了較為完善的管理體系和法律、法規(guī)，明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，完全可以參照有關(guān)國有資產(chǎn)的管理與考核方式，從而提高供銷社資產(chǎn)的管理水平。
明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，有助于供銷社系統(tǒng)完成從計劃經(jīng)濟管理理念到市場經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)發(fā)展為管資本，其性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。資本投入產(chǎn)出的運營，必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，牢固樹立向市場要資源、向市場要規(guī)模、向市場要效益的觀念，這對于供銷合作社徹底摒棄計劃經(jīng)濟的影響，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、體制機制和經(jīng)營轉(zhuǎn)型意義重大。
長期以來，各級供銷合作社的所屬企業(yè)大多是按行政區(qū)建立的，不適應(yīng)橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展的需要。明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，打通了全國、各省市間社有企業(yè)間投融資的限制，明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，為發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，改革經(jīng)營體制提供了可能性，可以實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的多形式、多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展多種流通方式，也為社有企業(yè)公司化改造乃至引入社會資本清除了法理上的障礙。明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，可以完成社有資產(chǎn)從封閉運行到社有資本參與和支配社會資本的轉(zhuǎn)變。長期以來，由于供銷合作社出資主體不明確，無法發(fā)揮供銷合作社社有資產(chǎn)作為市場要素的功能，資產(chǎn)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩，缺乏法律保障。隨著出資主體的明確，通過工商注冊登記等方式取得合法地位，可以平等地與社會資本相融合，既可以“走出去”，也可以“引進來”，推動了社有資本新的實現(xiàn)形式。
明確了供銷社財產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后，解決了經(jīng)營積累的分配問題。根據(jù)資本的來源與屬性，供銷社以及社屬企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營收益可以逐級分配，作為農(nóng)有國資產(chǎn)權(quán)代表的供銷社也可以對收益進行二次投入和分配。參考國有資產(chǎn)收益收繳的有關(guān)規(guī)定，可以完善供銷社社有資產(chǎn)收益的收繳制度，從而對政府的投入形成良好的回饋機制，當然為了體現(xiàn)這部分國資的農(nóng)有性質(zhì)，完全可以將收繳的收益定向使用于相關(guān)區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)財政支出和農(nóng)村、農(nóng)民的社會福利支出，從而充分體現(xiàn)供銷社的集體屬性和國家指導、扶持下的合作屬性。
汪清縣供銷合作社聯(lián)合社 孫佰文
基層供銷社是供銷合作社生存發(fā)展的根基、經(jīng)營服務(wù)的終端、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，其實力和工作狀況直接關(guān)系供銷社的形象和生存基礎(chǔ)。當前，基層供銷社普遍存在實力相對較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問題，為了切實發(fā)揮基層供銷社在帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場、建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推進新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層供銷社實力、競爭力和服務(wù)本領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合我在汪清縣供銷社的工作實際，就新形勢下基層供銷社改革發(fā)展談一些粗淺的認識和看法。
一、新時期基層供銷社的基本功能和定位
（一）新時期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。汪清縣基層社網(wǎng)點布局基本上保持完好，現(xiàn)有基層社12個，村級分社10個，資產(chǎn)總額1000多萬元，資產(chǎn)占有面積1.5萬平方米。其中，資產(chǎn)在100萬以上的基層社有四個，分別是天橋嶺、大興溝、春陽、羅子溝。
以為中心的農(nóng)村經(jīng)濟改革，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但家庭經(jīng)營本身具有分散、保守、高風險等局限性，依托基層社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，統(tǒng)一向農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)信服務(wù)，開展防治病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工、收購等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，為注入活力，從而提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。同時，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也是基層社生存發(fā)展的重要途徑?；鶎由缇哂性r(nóng)村、熟悉農(nóng)民、貼進農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，完全可以在建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中大有作為并發(fā)揮主力軍作用，不斷發(fā)展壯大供銷社的經(jīng)濟基礎(chǔ)，擴大供銷社的社會影響。
（二）新時期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織者。汪清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是由供銷社牽頭組織實施的，2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，截止2013年末，汪清縣專業(yè)合作社發(fā)展到473戶，帶動農(nóng)戶2.6萬戶，專業(yè)農(nóng)場88家。千家萬戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏規(guī)范，生產(chǎn)成本相對較高，抗擊市場風險的能力較差，與千變?nèi)f化的大市場難以有效對接，在市場競爭中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據(jù)全縣主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養(yǎng)殖、農(nóng)機等專業(yè)合作社，對增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用?；鶎庸╀N社要通過牽頭領(lǐng)辦、參股控股、提供服務(wù)等多種途徑大力興辦專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場，把當?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工大戶、農(nóng)戶吸納到合作社中來，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發(fā)展空間。
（三）新時期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)者。遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體，基層供銷社要通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，加快資源整合，對傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)實施脫胎換骨的改造，著力構(gòu)建農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)體系，并將現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)引入農(nóng)村，為農(nóng)民放心、安全、便捷消費提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立起了140多家農(nóng)家店，并依托商貿(mào)城整改項目工程，建立物流配送中心，同時設(shè)立了四個鄉(xiāng)級配送站，輻射九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年又在基層社全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，構(gòu)建了為廣大農(nóng)村送科技、送農(nóng)資、送農(nóng)藥、送化肥、送商品的現(xiàn)代農(nóng)村流通和服務(wù)體系。
（四）新時期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)文化和新農(nóng)村建設(shè)的參與者。建設(shè)綜合服務(wù)中心是供銷社服務(wù)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。基層社要充分利用現(xiàn)有的場地資源、農(nóng)家店，加大投入，為不同層次的農(nóng)民提供精神文化生活的需要,建立集消費購物、文化娛樂、公益服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民自娛自樂、陶冶情操，更好地參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
二、新時期基層供銷社的發(fā)展模式
基層社的改革與發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，我認為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點，以為“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨，以市場經(jīng)濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面著力構(gòu)建“四位一體”農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出新貢獻。
1、參與新農(nóng)村建設(shè)，打造為農(nóng)服務(wù)的載體?；鶎由缫プ⌒罗r(nóng)村建設(shè)的機遇，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料供應(yīng)，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑、旅游延伸，千方百計增加農(nóng)民收入?；鶎由邕€要通過改造重組，大力創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)站，建立經(jīng)營連鎖、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、形象良好、效益明顯的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離的服務(wù)，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
2、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造商品經(jīng)營的實體。基層供銷社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進農(nóng)村商品市場連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺。加強聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收配送站，實施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。
3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造合作經(jīng)濟聯(lián)合體?；鶎由缡枪╀N系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺。按照合作經(jīng)濟的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅持分類指導，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。積極鼓勵引導，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主動承擔起組織引導和服務(wù)的責任，通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)民進入市場，探索“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展路子。
4、增強創(chuàng)新發(fā)展能力，打造開放辦社新體系。當前，基層社基礎(chǔ)比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發(fā)展基層社的一條重要途徑?；鶎由缫浞掷煤蒙鐑?nèi)社外兩種資源，大力吸納社會資源為社所用，積極推進組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、管理開放、人才開放，提高基層社經(jīng)營能力和管理水平，增強基層社的活力與發(fā)展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
5、加強基層社項目建設(shè)的能力。近幾年，供銷社通過爭取資金，在基層社大力開展項目建設(shè)，取得較好的效果和成績，基層社的主要項目有：糧加工和包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，通過項目建設(shè)，促進了基層供銷社的發(fā)展，提高了供銷社的地位和影響力。
三、基層供銷社組織體制和內(nèi)部機制創(chuàng)新
落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。長期以來，由于基層社體制僵化、機制不活，致使發(fā)展緩慢，大部分規(guī)模小、實力弱、不規(guī)范、服務(wù)帶動能力不強，嚴重制約著供銷社事業(yè)改革發(fā)展步伐，加快基層社組織體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新已迫在眉睫、勢在必行。
（一）以機制創(chuàng)新激活基層社。體制機制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，基層社干部職工責任意識不強，負盈不負虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對現(xiàn)狀，在基層社開展經(jīng)營方式的改變，創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，獨立經(jīng)營核算，使基層社實行自收自支，自負盈虧。
（二）以專業(yè)社拉動基層社。專業(yè)社是連接農(nóng)民的“粘合劑”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“助推器”、農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”、農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”，通過領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合辦專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織來改造現(xiàn)有的基層社，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為基層社服務(wù)“三農(nóng)”的突破口，以市場為導向，以利益為紐帶，引導農(nóng)民進市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專業(yè)社量的擴大到質(zhì)的提升，拉動基層社快速發(fā)展。
（三）以連鎖配送帶動基層社。連鎖經(jīng)營是零售業(yè)發(fā)展的方向，基層社可以通過連鎖配送進行資源整合，重新構(gòu)建新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統(tǒng)大力實施了連鎖配送經(jīng)營的改造，在12個基層社建立了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送中心，增強基層社實力、活力、競爭力，帶動基層社全面發(fā)展。
（四）以招商引資壯大基層社。對有經(jīng)營設(shè)施和場地的基層社，以招商引資方式對基層社加以改造，注入新型血液，新型經(jīng)營模式，搶占市場和擴大經(jīng)營。
（五）以盤活資產(chǎn)統(tǒng)領(lǐng)基層社。盤活資產(chǎn)是基層社生存與發(fā)展的重要組成部分，是基礎(chǔ)性和根本性的方法。為確保資產(chǎn)的保值增值，明確規(guī)定基層社資產(chǎn)由縣社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實行一體化運行，同時加強對基層社的公章、資金的監(jiān)管，實行報告制、審批制、監(jiān)管制，力爭從源頭上預防資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)、資金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人經(jīng)營基層社?？v觀多年基層社建設(shè)的實踐，選好一個懂經(jīng)營、善管理的帶頭人至關(guān)重要。通過公開招聘，引進新型的經(jīng)營管理模式，為基層供銷社發(fā)展走出一條新路。
四、基層社的困難和問題
基層社改革改制后，雖然有一定的發(fā)展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導下，取得很大的工作成績，2008年，雞冠、春陽供銷社被評為全省“百強基層社”， 延邊天綠農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣東新富康林產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣大興溝水稻專業(yè)合作社被授予吉林省百強專業(yè)合作社榮譽稱號，在看到成績的同時，我們也深刻認識到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期間，對市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化情況認識不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點：
一是經(jīng)濟實力普遍不足。在基層社改制中，企業(yè)實行職工身份置換、支付經(jīng)濟補償金，因而消耗了大量的財力、物力。大部分基層商業(yè)網(wǎng)點在轉(zhuǎn)制中用于職工身份的置換，部分進行公開拍賣變現(xiàn)資產(chǎn)支付職工補償金，而留存的一些資產(chǎn)大部分屬中、低檔次的資產(chǎn)，資產(chǎn)回報率還比較低。同時，原有的一些經(jīng)營上的優(yōu)勢項目，也受到資金、市場放開等影響受到萎縮。目前，有相當一部分基層社經(jīng)濟狀況還十分困難，難以實現(xiàn)收支平衡。
二是一些遺留問題還很多?；鶎由绺闹坪?，雖然企業(yè)包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規(guī)定不予置換身份，但需企業(yè)承擔費用的人員開支還相當大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，并且這些費用仍有逐年增長的趨勢。
三是資金的短缺嚴重地制約了基層社的發(fā)展，在開展項目建設(shè)、土特產(chǎn)品收購、資產(chǎn)改造等方面，資金問題都成為了制約發(fā)展的瓶頸，在已經(jīng)開展的項目建設(shè)上，由于資金的不足，項目也難以做大、做強。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，不能覆蓋全縣200個行政村，還無法滿足全縣種植的需求。
五是“新網(wǎng)工程”開展程度不夠，主要是日用消費品超市和綜合服務(wù)中心建設(shè)不夠，還不能滿足農(nóng)村日益提高的消費需求，同時，受金融危機的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態(tài)。
六是在開展項目建設(shè)和土特產(chǎn)品加工方面還缺少專業(yè)的科技人才。
五、幾個思考和探討的問題
（一）、基層供銷社應(yīng)怎樣進行改革
（1）基層社的改革不能當作單純的企業(yè)進行改革。因為基層社與一般企業(yè)不同，基層社既有企業(yè)的職能，也承擔一些政府的職能，如果單純按一般企業(yè)進行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行定位，隨著時展、形勢變化，其定位應(yīng)不斷與國際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時代內(nèi)容。
（2）現(xiàn)在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業(yè)，這只是一種權(quán)宜之計，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔起供銷社的職責和任務(wù)。其原因：改革只是僅按單純的企業(yè)來進行改革，簡單化地將公司制企業(yè)替代供銷社，而為農(nóng)服務(wù)職責與職能卻未能納入。
（3）改制后的新型基層供銷社應(yīng)該是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，承擔政府為三農(nóng)服務(wù)工作職責，吸收農(nóng)民群眾直接參與，按股份合作制形式進行管理的農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)組織。
（二）、如何建立維護和實現(xiàn)農(nóng)民利益的長效機制
（1）要建立健全農(nóng)村工作的組織管理機構(gòu)，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農(nóng)民代表共同參與。
（2）要深化為農(nóng)綜合服務(wù)社及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，堅持供銷社與農(nóng)村組織聯(lián)合共建，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會服務(wù)一體化。
（3）要大力發(fā)展專業(yè)合作社，供銷社要積極牽頭、領(lǐng)辦，并要由松散型向緊密型發(fā)展。同時，要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，更好地為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)。
（三）、如何發(fā)揮好縣級社與基層社各自的作用
（1）縣級社應(yīng)該是一個基層社的聯(lián)合社?？h級供銷社作為政府的一個部門，在管理基層社和社屬企業(yè)的同時，還承擔著部分政府的職能，在涉農(nóng)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)局有交叉又有聯(lián)系，應(yīng)在政策上給予明確?；鶎庸╀N社作為一般企業(yè)運作，同時也要更好地承擔起為農(nóng)服務(wù)工作職能。
一、改革供銷社匯總會計報表的指導思想和原則
我們認為。改革供銷社匯總會計報表要放眼于整個合作經(jīng)濟，動態(tài)反映農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展狀況，體現(xiàn)“大合作、大校紀，的總體總想。要具有現(xiàn)實性、針對性，同時要具有前瞻性；既要反對弄虛作假，又要反對漏統(tǒng)漏報。要堅持三個原則：
（一）規(guī)范性原則。匯總會計報多的改革要堅持以國家現(xiàn)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度為準繩。參匯單位的會計報表要嚴格按照國家頒布的會計法規(guī)、會計制度編制。匯總會計報表數(shù)據(jù)要嚴格按照參匯單位上報數(shù)匯總。
（二）合理原則。要適應(yīng)供銷社創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制的改革需要，體現(xiàn)“開門辦社、開放辦社”，做到客觀、真實、準確、完整反映發(fā)展中的供銷社經(jīng)營情況和財務(wù)成果，科學地設(shè)置匯總會計報表報表格式及會計指標。既要堅持廣泛性，又要加以合理規(guī)范、確定匯總會計報表的匯編范圍。
（三）簡明實用原則。報表格式及指標的設(shè)置，要既能夠全面客觀反映供銷社為農(nóng)服務(wù)的工作成果，完整提供會計信息和決策依據(jù)，又能夠不增加被匯總單位的工作和經(jīng)濟負擔。
二、改革匯總會計報表基本思路
匯總會計報表改革要做到“兩個延伸，兩個精簡”。一是延伸匯總單位。改革現(xiàn)有以各級聯(lián)社作為匯總單位的報表匯總體系，將匯總單位延伸至基層供銷社。這符合中央5號文件規(guī)定的“社企分開”原則。從實踐上講，基層社范圍具有法人資格的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、單體經(jīng)營公司以及各種形式的承包、租賃經(jīng)營的客觀存在．使基層社作為級匯總單位成為必要。因此，對其所轄范圍內(nèi)具備獨立法人資格的經(jīng)濟實體編制的會計報表，按相同項目匯總，無論從上還是從政策上講，都是可行的。由于不涉及稅收、信貸、審計等，從而解決了改革匯總會計報表的技術(shù)問題。將基層供銷社作為匯總單位有利于真實、全面、完整、客觀地反映這些經(jīng)濟實體的會計數(shù)據(jù)，有利于上級領(lǐng)導準確了解供銷社經(jīng)營情況和財務(wù)成果，有利于改革的進一步深入，有利于劃分基層社與其下屬被匯總單位的責、權(quán)、利關(guān)系。
二是延伸起報單位。凡是承認供銷合作社章程，接受供銷社行業(yè)指導的專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、獨立核算的單體公司以及基層社原有理事會所應(yīng)無獨立法人資格的經(jīng)營實體都應(yīng)單獨作為基層供銷社理事會下屬一個起報單位，納入?yún)R總范圍。
三是精簡匯總報表種類?，F(xiàn)有匯總會計報表種類繁多，部分報表基本沒有實際使用價值。應(yīng)以科學、合理、實用為原則，重新設(shè)置能反映改革成果的匯總報表。
四是精簡匯總報表指標?，F(xiàn)有匯總會計報表指標重復、過時現(xiàn)象嚴重，應(yīng)大量精簡壓縮，同時適量增加能反映改革成果的會計指標。
三、改革匯總報表存在的難點與對策
對于新的改革，在實際操作過程也會遇到一些困難。一是被匯總單位自覺履行匯總義務(wù)的比例不大。被匯總單位是否自愿接受匯總管理，是制約匯總范
圍延伸的瓶頸；二是受稅收、銀行等諸多因素的，匯總數(shù)據(jù)在真實性、有效性上存在問題。解決這些難點的基本對策如下：
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。這是解決匯總會計報表數(shù)據(jù)的前提。首先要由各級領(lǐng)導尤其是縣、基供銷社領(lǐng)導要給予高度重視、要在組織和人員上落實，加強財會工作力度；其次要求各級財會部門和財會人及提高認識，堅持財會工作必需與供銷社的相適應(yīng)的原則，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的消極思想，積極主動參與供銷社的改革；再次要求基層（被匯總單位）領(lǐng)導和財會人員深刻理解改革匯總會計報表的目的與作用，正確處理加入合作組織享受權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系
（二）提高會計人員自身素質(zhì)。這是解決匯總會計報表數(shù)據(jù)真實性、有效性的基礎(chǔ)。一是提高財會人員道德水準。要求財會人員工作要有責任心、事業(yè)心，要有吃苦耐勞的精神，積極主動，深入基層收集資料；二是提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。要通過不斷，更新專業(yè)知識。
一、充分認識文件出臺的重要性，深刻領(lǐng)會學習貫徹文件的重要意義
市政府23號文件立足全市“三農(nóng)”工作大局，對供銷合作社改革發(fā)展作出了重要部署，對新形勢下我市供銷社改革發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求，明確了工作重點和工作思路，出臺了支持供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，是當前和今后一個時期指導全市供銷合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件的出臺，是新形勢下市委、市政府加強“三農(nóng)”工作的重要舉措，充分體現(xiàn)了市委市政府對供銷社工作的高度重視和支持，標志著我市供銷合作社的改革發(fā)展迎來了一個新的重要歷史機遇，有了更好的發(fā)展平臺。對于我們在更高的起點上加快供銷合作社改革發(fā)展具有十分重要的意義，必將極大地鼓舞全市供銷社廣大干部職工加快發(fā)展的信心和決心，對全市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。因此，各級供銷社要充分認識學習貫徹市政府23號文件的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到市委市政府對供銷合作社要求上來，把力量凝聚到振興供銷合作社改革發(fā)展上來，搶抓機遇，勇于擔當，真抓實干，主動作為，努力實現(xiàn)市供銷合作事業(yè)跨越發(fā)展，再創(chuàng)輝煌，不辜負市委市政府對供銷社的支持和厚愛，不辜負全市廣大農(nóng)民的期望，不辜負全市供銷合作社廣大干部職工的重托。
二、認真學習貫徹，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)
市政府23號文件既全面體現(xiàn)了國發(fā)〔〕40號和政發(fā)〔〕75號文件精神，又堅持從實際出發(fā)，具有很強的指導性、操作性，各級供銷社要把學習貫徹落實市政府23號文件精神，作為當前和今后一段時期的重要任務(wù)來抓。各縣區(qū)供銷社要迅速行動起來，組織干部職工認真學習，市社機關(guān)要帶頭學習和宣傳，深刻理解把握文件的精神實質(zhì)，進一步明確市委市政府新時期賦予供銷合作社的新使命、新任務(wù)，進一步增強做好新形勢下供銷社工作的責任感、緊迫感和使命感，并結(jié)合本地實際，切實抓好貫徹落實，以做好各項工作的優(yōu)異成績，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，加快省域副中心城市建設(shè)作出新的更大貢獻。
三、加大輿論宣傳，努力營造改革發(fā)展的良好氛圍
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，通過組織召開各種形式的報告會、座談會、研討會等形式，大力宣傳全市供銷合作社近年來改革發(fā)展取得的新成果，大力宣傳供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的新思路、新舉措，努力營造全社會關(guān)注供銷合作社改革發(fā)展的良好氛圍，為加快供銷合作社的改革發(fā)展提供輿論支持。
四、用足用活政策，加快推動供銷合作事業(yè)發(fā)展
為了更好地拓展供銷社的生存空間。打造企業(yè)發(fā)展平臺，我們于年將改制后企業(yè)的剩余資產(chǎn)進行重組，組建為、、等3個中心供銷合作社、1個專業(yè)合作社，返聘管理人員及職工377人，中心供銷社、牲豬養(yǎng)殖專業(yè)社被區(qū)政府列為全區(qū)再就業(yè)安置基地。企業(yè)重組后，全區(qū)系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)986萬元，年商品銷售總額為9479萬元，實現(xiàn)利潤30萬元。
二、運作方式
系統(tǒng)改制后，區(qū)社遵照上級社的指示精神，根據(jù)自身職能和實際，對供銷社系統(tǒng)的工作目標和服務(wù)內(nèi)容進行相應(yīng)的調(diào)整。即：以為農(nóng)服務(wù)統(tǒng)攬全局，堅持一個宗旨，夯實兩個基礎(chǔ)，搭建三個平臺，構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)，從思想教育入手，換活思想、更新觀念，切實把供銷社的工作全面融入到構(gòu)建和諧平安的大局之中，在服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)建“四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和促進自身建設(shè)發(fā)展等方面，廣開門路，獨僻溪徑，尋找發(fā)展機遇。
一是積極配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新網(wǎng)工程建設(shè)，借助商務(wù)部門“萬村千鄉(xiāng)”市場工程機遇，按照“四統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一店堂標識、統(tǒng)一經(jīng)營管理的原則），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦了一批日用品和農(nóng)資示范店。示范店以小型購物超市的面目出現(xiàn)在農(nóng)村消費者面前，它的特點是：店堂寬敞明亮、貨架整齊劃一、商品明碼標價、貨物琳?滿目、質(zhì)量優(yōu)良可靠、價格實惠合理。同時，我們還抽調(diào)資金、組織師資對這些示范店店長進行專業(yè)培訓，提升了他們的經(jīng)營品位和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了全區(qū)系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)店從量的擴張到質(zhì)的提升。示范店的營銷額比以前增長了幾倍，在社會上也產(chǎn)生了深遠的影響。
二是抓各類專業(yè)社和協(xié)會的創(chuàng)建。積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、拓寬農(nóng)民致富路是我們在系統(tǒng)改制后，主抓的重要課題。我們2001年以來，在成功創(chuàng)辦牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，又先后創(chuàng)辦了板栗專業(yè)合作社、仁村柑桔合作社、山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、綠泉牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)豬協(xié)會、區(qū)農(nóng)資協(xié)會、區(qū)再生資源回收利用協(xié)會和市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會分會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社會團體，有力地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，為助農(nóng)增收創(chuàng)造了便利條件，為供銷社自身發(fā)展拓展了空間。
三、經(jīng)營狀況
（一）基層供銷社
企業(yè)改制后，我們?nèi)珔^(qū)系統(tǒng)重組為3個中心供銷社。其中：中心供銷社轄、、、等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，中心供銷社轄、、等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，中心供銷社轄、、等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，中心社組建后，積極從置換身份的職工中返聘企業(yè)管理人員及營銷員。特別是中心供銷社，職工返聘率達90%，經(jīng)營網(wǎng)點掛靠供銷社近100%，被市就業(yè)局、區(qū)人民政府列為再就業(yè)示范基地。中心供銷社從企業(yè)改制中廣泛吸取經(jīng)驗和教訓，更新了經(jīng)營觀念，創(chuàng)新了經(jīng)營模式。把服務(wù)對象、經(jīng)營目標等重點放在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)上。
首先是狠抓農(nóng)資經(jīng)營不放松。在近幾年來郵政、農(nóng)技站及個體商販猛列沖擊農(nóng)資市場的情況下，供銷社充分利用與農(nóng)民兄弟幾十年來的魚水關(guān)系，發(fā)揮自己的傳統(tǒng)經(jīng)營特長，狠抓農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，搶占了農(nóng)資商品經(jīng)營這塊陣地，市場占有率達90%以上。
其次是打破舊的經(jīng)營傳統(tǒng)格局，廣泛吸納加盟連鎖店，壯大供銷社實力。目前，全區(qū)系統(tǒng)的日用消費品、農(nóng)資、再生資源回收利用等加盟店已達60余家，觸角遍布全區(qū)每一個鄉(xiāng)村角落。
再就是積極尋求經(jīng)銷業(yè)務(wù)，改純零售業(yè)為批零經(jīng)營。象中心社的酒類；中心社的摩托車、家用電器；中心社的床上用品等都占有很大的市場，營銷額占總銷售額的30%以上。
（二）專業(yè)合作社
供銷社改制前，由職工自愿籌集股金創(chuàng)辦了全市第一家牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社；改制后，把主要精力和財力全部注入到專業(yè)社。通過幾年的精心運作，專業(yè)社擁有年出欄牲豬1000頭以上的大型工廠化養(yǎng)殖基地9個，年出欄牲豬300頭以上的養(yǎng)殖場65個，年出欄牲豬50頭以上的入社戶570戶，帶動小型養(yǎng)殖農(nóng)戶2180多戶；擁有固定資產(chǎn)874萬元，安排下崗失業(yè)人員69人，安排農(nóng)村富余勞動力2400多人，年銷售牲豬66000余頭，實現(xiàn)銷售收入8256萬元，為入社社員增收500多萬元。其成績得到了上級部門的充分肯定和認可，2003年以來，專業(yè)社先后被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“省級龍頭企業(yè)”、“市級龍頭企業(yè)”、“全國示范專業(yè)合作社”、“全國供銷合作社系統(tǒng)先進單位”等。
在牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社的典型示范引導下，全區(qū)系統(tǒng)先后在、、、、等地創(chuàng)辦了柑桔、板栗、山羊、牲豬等種養(yǎng)殖專業(yè)社和協(xié)會，為推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，助農(nóng)增收等方面立下了汗馬功勞。
四、經(jīng)驗教訓
一是改制模式整齊劃一，沒有給基層社根據(jù)自身條件和實際留下活動的空間。比如說基層社與基層社之間，由于人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、地理位置的不同，他們的經(jīng)營狀況、發(fā)展趨勢、生存基礎(chǔ)也就各有特色。在它們之間，有的需不需要改、或者說采取什么樣的方式改，都有探討的必要。事實證明，對那些經(jīng)濟條件好、底子硬、職工隊伍強壯的中等社，只要從管理體制、經(jīng)濟成份等方面進行革新就可以了。比方說：從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上可以把供銷社的資本部份轉(zhuǎn)讓給職工參股，使他們的個人利益與企業(yè)利益牢牢捆綁在一起，以激勵他們的工作積極性，從管理體制上可以按《公司法》的規(guī)定由供銷社集體控股，然后從股本較多的職工或具有經(jīng)濟管理專業(yè)知識人才中推選管理層人員直接參與企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營狀況透明度，這樣就有利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。
二是職工全體起立(置換身份)，削弱了企業(yè)的經(jīng)濟實力。由于職工身份全部置換，企業(yè)要拿出大量資金來作為對職工置換身份的經(jīng)濟補償，這樣一來，經(jīng)濟條件好的剩下的資產(chǎn)也不多，而條件差的企業(yè)根本就不夠支付，使改制成為“夾生飯”，半拉子工程。
一、盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計，關(guān)系穩(wěn)定大局?？h社黨委一班人清醒地認識到只有實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產(chǎn)上，一個系統(tǒng)、周祥、務(wù)實的工作方案應(yīng)運而生：通過資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進入社會化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經(jīng)濟區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導向，按經(jīng)濟區(qū)域，將原來的21個基層社調(diào)整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔民事責任；對內(nèi)作為中心社的分社，負責屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽等資源優(yōu)化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現(xiàn)；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經(jīng)濟效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值。縣聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產(chǎn)進行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)?？h社對人民市場、供銷商場、家電商場、農(nóng)資商場、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營管理者。從縣社機關(guān)現(xiàn)任股室負責人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個股份公司；對嚴重資不抵債棉麻公司依法進行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經(jīng)營工作的重點轉(zhuǎn)移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。
縣供銷社啟動實施基層供銷合作社綜合改革試點以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和市供銷社的有力指導下，按照"改造自我、服務(wù)農(nóng)民"的總要求，以"開放辦社、夯實基礎(chǔ)、服務(wù)三農(nóng)"的改革發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系方面做了有益探索，推進改革發(fā)展取得了良好成效。
為全面落實__縣委全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點，扎實推進了縣委辦縣政府辦出臺的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照目標任務(wù)，完成了改革試點工作：講治供銷社創(chuàng)建全國供銷總社基層社標桿社建設(shè)；__供銷社搭建新型農(nóng)資經(jīng)營平臺建設(shè)；天師供銷社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點縣。
一是全力推進新型基層社建設(shè)。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟合作組織聯(lián)建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院及專合社等成員，遵循"政府主導、供銷社領(lǐng)辦、企業(yè)主體、市場運作"機制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機制體制，實行"自主經(jīng)營、分級核算、自負盈虧"，促進了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。今年，已完>！
二是積極引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、市場化運作"的要求，狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農(nóng)民專業(yè)合作社，強化引導、扶持、服務(wù)，提升專業(yè)合作社運行質(zhì)量；二是天師供銷社試點，推動合作社跨區(qū)域、同類型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動水果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷模式，全力開展"農(nóng)超"、"農(nóng)貿(mào)"對接，在縣城、__、講治新建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點3個，極大地滿足當?shù)叵M需求。
三是全力構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系。按照省供銷社對莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)和改造標準，科學規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標。今年以建設(shè)幸福美麗新村為契機，強化新農(nóng)村綜合體農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社5個，整合資金150余萬元，安置失業(yè)人員30余人。累計建設(shè)莊稼醫(yī)院55個、社區(qū)綜合服務(wù)社78個，已覆蓋全縣20個鄉(xiāng)心場鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、可利用垃圾回收等經(jīng)營服務(wù)，同時適時提供文化體育、市場信息、農(nóng)技培訓、病蟲害防治等便民服務(wù)，為當?shù)剞r(nóng)民搭建了生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺。
四是創(chuàng)新搭建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺?；鶎庸╀N社牽頭，依托農(nóng)資公司及連鎖配送網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院直接與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，簽訂農(nóng)資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。徹底變革農(nóng)資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式，從過去的單一經(jīng)銷商向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，深入開展配方施肥、科學用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農(nóng)技服務(wù)，今年已圓滿完成__供銷社平臺搭建試點工作。通過新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)資連鎖配送中心、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社為一體的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。
五是創(chuàng)建電子商務(wù)運營服務(wù)平臺。按照全國供銷總社提出的《縣級供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)實施方案》"五個一"要求，我縣積極創(chuàng)建省供銷社電子商務(wù)示范縣，領(lǐng)辦供銷社控股的幸福家園商貿(mào)有限公司，探索電子商務(wù)進農(nóng)村的發(fā)展路徑，在__工業(yè)園區(qū)一號樓，建筑面積2500平方米，建設(shè)"三區(qū)四中心"，即農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、工業(yè)品展示區(qū)、電商體驗區(qū)、物流配送中心、電子商務(wù)運營中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓中心。創(chuàng)建的縣電子商務(wù)運營服務(wù)平臺，將彰顯三大主要功能，一是培育市場主體，由幸福家園商貿(mào)有限公司建立"幸福__"（__）綜合平臺，對接全國供銷總社"供銷e家"，實現(xiàn)網(wǎng)上交易我縣各類產(chǎn)品；二是搭建服務(wù)平臺，成立電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓中心、__縣電子商務(wù)協(xié)會、倉儲物流配送中心，積極完善全縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)公益平臺；三是實施信息化改造，建設(shè)我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)"三級示范"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程。
