時(shí)間：2022-12-06 22:31:47
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1.數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法本文的研究來(lái)源數(shù)據(jù)比例尺為1:5000的老司城中心遺址地形圖及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。采用最新的3S（RS、GPS、GIS）技術(shù)，獲取研究區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），進(jìn)而分析得到地形因子已成為現(xiàn)如今主流的地形分析方法，其較傳統(tǒng)調(diào)查分析方法效率提高許多。數(shù)字高程模型(DEM)是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實(shí)體地面模型，是關(guān)于地形平面坐標(biāo)(x，y)及其高程(z)的數(shù)據(jù)集。［5］高程、坡度、坡向?yàn)榈匦我蜃又凶钪饕娜齻€(gè)因子，均可使用GIS軟件的地形分析功能，通過(guò)DEM得到。本文將中心城址范圍內(nèi)高程、坡度和坡向分別分級(jí)，將老司城中心城址范圍分為兩部分，分別為土司活動(dòng)區(qū)（土司宮殿和衙署區(qū)域），平民活動(dòng)區(qū)（包括平民居住區(qū)、交通碼頭用地等）。將高程分為5個(gè)等級(jí)，分級(jí)方法采用自然斷點(diǎn)分級(jí)法，其適用于非均勻分布數(shù)值分級(jí)小于280m為1級(jí)、280~295m為2級(jí)、295~308m為3級(jí)、308~322m為4級(jí)、大于322m為5級(jí)，坡度分為6個(gè)等級(jí)，小于5°為1級(jí)、5~8°為2級(jí)、8~15°為3級(jí)、15~25°為4級(jí)、25~35°為5級(jí)、大于35°為6級(jí)。坡向分為4坡向，分別為陽(yáng)坡（南坡）、陰坡（北坡）、半陰坡（西坡）、半陽(yáng)坡（東坡）。
2.結(jié)果分析通過(guò)將城址區(qū)分布圖與高程、坡度、坡向分布圖疊加分析，疊加得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到分級(jí)表，表中數(shù)值為各活動(dòng)區(qū)面積所占城址區(qū)比例，現(xiàn)列表如下：通過(guò)上表，再通過(guò)和老司城周邊整體地形對(duì)比，可以得出：土司活動(dòng)區(qū)高程主要分布在280~308m之間，而平民活動(dòng)區(qū)則各個(gè)高程段都有分布；坡度分布上，土司活動(dòng)區(qū)小于5度的平坦土地多于平民活動(dòng)區(qū)；坡向分布上，土司活動(dòng)區(qū)陽(yáng)坡比例遠(yuǎn)高于平民活動(dòng)區(qū)。這說(shuō)明，土司作為統(tǒng)治者，可以優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)土地資源作為自己的活動(dòng)區(qū)；而平民沒有選擇權(quán)，盡管環(huán)境較差，只要能夠生存，便可以居住生活。
二、地形因子與生態(tài)文化耦合機(jī)制研究
湘西老司城選址在崇山峻嶺之中，生態(tài)環(huán)境脆弱，不利于大型工程建設(shè)項(xiàng)目，資源利用便利度也遠(yuǎn)低于平原地區(qū)，其傳承的生態(tài)文化理念與當(dāng)?shù)氐匦我蛩馗叨绕鹾?，做到人、建筑、自然和諧統(tǒng)一，這種耦合機(jī)制至今仍值得研究。從建筑地理分布上看，由于土司的政治訴求、軍事防御等原因，老司城雖選址在群山峻嶺之中，但中心城址分布在河谷山麓地帶，地勢(shì)較為平坦。土司活動(dòng)區(qū)分布主要集中在一兩個(gè)高程段，坡度較緩，向陽(yáng)坡較多，建筑分布暗含傳統(tǒng)的風(fēng)水思想，而平民活動(dòng)區(qū)更多的考慮生產(chǎn)生活需要，如臨近水源，多個(gè)高程段都有分布。
從人工改造當(dāng)?shù)刈匀坏匦苇h(huán)境上看，老司城所屬區(qū)域?yàn)橹械厣降孛矃^(qū)，坡度大，人工建筑容易引起相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害，而老司城城址很好地規(guī)避了這一問題。注重保護(hù)山體肌理，城址軸線與房屋走向順應(yīng)山體等高線走向，大彎就勢(shì)，小彎改直，減少破壞。土司活動(dòng)區(qū)雖有一定的土地整治工程，但主體建筑依山就勢(shì)高低錯(cuò)落分布，形成的臺(tái)階狀平臺(tái)不但沒有損壞山體肌理，減少了土方工程量，且層層跌落，更顯示出土司的政治權(quán)威。
從合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源上看，老司城選址在靈溪河邊，利于生產(chǎn)生活用水，房屋建筑多以向陽(yáng)坡為主，利于采光。背靠福石山脈，并有較為發(fā)達(dá)的城內(nèi)外交通體系，便于利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且在利用自然資源過(guò)程中，遵守適度原則，以山、水為鄰為伴，共生發(fā)展，以老司城為依托，創(chuàng)造了湘西土司近600年的盛世。
三、結(jié)語(yǔ)
在纖維乙醇研究領(lǐng)域，針對(duì)生產(chǎn)成本高的問題，研究人員選育高產(chǎn)復(fù)合系纖維素酶[9]，并嘗試進(jìn)行固定化技術(shù)以提高酶的利用率[10]。王振斌[11]等嘗試通過(guò)使用超聲波來(lái)對(duì)固定化纖維素酶進(jìn)行預(yù)處理，在酶解溫度58.73℃，CMC-Na緩沖液pH3.0、超聲時(shí)間16.88min、超聲頻率22.33kHz、超聲功率26.77W的條件下，固定化纖維素酶活性與未加超聲波預(yù)處理相比較提高了9.75%。上述研究，提高了發(fā)酵速度和設(shè)備利用率，使乙醇得率得到較大的提升，這些都推動(dòng)了酒精行業(yè)的不斷進(jìn)步。
2在環(huán)保行業(yè)中的應(yīng)用
2.1廢氣處理方面
活性炭填料床反應(yīng)器具有較強(qiáng)的抗沖擊能力。趙康[24]等建立了海藻酸鈣凝膠固定化活性污泥反應(yīng)器處理丙酮廢氣的數(shù)學(xué)模型。由引入顆粒調(diào)整系數(shù)的概念以解決模型假設(shè)與真實(shí)情況的差異。在流量為1100mL/min、反應(yīng)器進(jìn)口丙酮質(zhì)量濃度為3051mg/m3時(shí)，測(cè)定4個(gè)采樣口和出氣口的丙酮濃度，對(duì)反應(yīng)器模型參數(shù)進(jìn)行了校正，得到微生物最大比生長(zhǎng)速率為4.17×10-5mg/mg·s，丙酮半飽和常數(shù)為76900mg/m3，氧氣半飽和常數(shù)為273mg/m3，顆粒調(diào)整系數(shù)為195，丙酮分配系數(shù)為0.0024。曹桂萍[25]等考察了在固定床生化反應(yīng)器中使用海藻酸鈉包埋法制備固定化細(xì)胞對(duì)廢氣SO2的去除能力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)細(xì)胞量為0.3g時(shí)，海藻酸鈉質(zhì)量濃度為3%，氯化鈣質(zhì)量濃度為4%，固定時(shí)間為14h時(shí)，在無(wú)噴淋液體、氣體停留時(shí)間為5s，入口濃度低于7mg/L時(shí)固定化細(xì)胞對(duì)廢氣SO2的凈化效率達(dá)90%，最大生化去除量為240mg/L·h。徐健全[26]使用固定化混合菌進(jìn)行油煙廢氣降解的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)油煙入口濃度小于400mg/m3，氣體流速小于0.6m3/h時(shí)，降解效率可達(dá)90%以上。以上研究結(jié)果從不同方面佐證了固定化技術(shù)在去除或降解廢氣中的應(yīng)用效果。
2.2廢水處理方面
固定化技術(shù)因其抗逆性、抗毒性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、系統(tǒng)內(nèi)微生物或酶的濃度和純度高、反應(yīng)迅速、固液分離容易，以及可以減少反應(yīng)器堵塞等特點(diǎn)，使其在廢水處理方面應(yīng)用廣泛[27]。周珊[28]等研究發(fā)現(xiàn)，使用竹炭固定化假單胞菌在處理高濃度苯酚時(shí)具有效率更高和處理量大的優(yōu)勢(shì)。竹炭固定化假單胞菌對(duì)苯酚的降解效率在pH5～8范圍內(nèi)，以200mL水樣中固定化假單胞菌添加量為20g時(shí)最高。李二平[29]等研究發(fā)現(xiàn)，利用聚乙烯醇-硫酸銨包埋法對(duì)硫酸鹽還原菌污泥進(jìn)行固定，采用上流式厭氧反應(yīng)器對(duì)含鋅廢水進(jìn)行處理，結(jié)果表明，Zn2+去除率達(dá)98%以上，出水Zn2+達(dá)到國(guó)標(biāo)要求。于光[30]等研究發(fā)現(xiàn)，固定化溶藻菌對(duì)藻細(xì)胞和藻毒素的48h溶解率和降解率分別達(dá)到了85.68%和60.16%。司偉磊[31]等研究發(fā)現(xiàn)，固定葸醌的聚氨酯泡沫經(jīng)10次循環(huán)使用后，偶氮染料的生物脫色速率仍保持在90%以上。李正魁[32]等研究發(fā)現(xiàn)，輻射聚合固定化反硝化菌對(duì)污水中硝酸鹽去除率可達(dá)到78%。其他研究人員開展了固定化微生物對(duì)苯胺、甲醇、二氯酚、總氮等污染物的去除研究并取得了良好結(jié)果。這些研究為固定化技術(shù)在廢水治理中的應(yīng)用提供了有益的借鑒。
3在生物制氫方面的應(yīng)用
固定化制氫微生物主要有發(fā)酵制氫和光合作用制氫兩大類。在發(fā)酵制氫微生物方面，羅歡和黃兵研究發(fā)現(xiàn)，使用海藻酸鈉固定微生物進(jìn)行發(fā)酵制氫，其最大累積產(chǎn)氫量為496mL，平均比產(chǎn)氫速率為15.8mL/h·g。在光合作用微生物方面，陳明等研究發(fā)現(xiàn)固定化技術(shù)能夠提高產(chǎn)氫率，并且以海藻酸鈉作為載體時(shí)的效果最好。同時(shí)，在對(duì)乙酸、丙酸、丁酸等底物的轉(zhuǎn)化率進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，乙酸的最大氫轉(zhuǎn)化率最高，達(dá)到65.3%。廖強(qiáng)等研究發(fā)現(xiàn)，光合細(xì)菌代謝底物為產(chǎn)氫提供還原力氫。隨著光照強(qiáng)度的增大和進(jìn)口流量的增大，固定化光合細(xì)菌光生物制氫填充床在產(chǎn)氫速率和底物降解速率呈遞增趨勢(shì)。劉雙江等用海藻酸鈉固定sphaeroidesH菌株進(jìn)行豆制品廢水產(chǎn)氫實(shí)驗(yàn)，氫含量在60%以上，廢水COD去除率達(dá)41.0%～60.3%。研究還表明，高濃度有機(jī)廢水的平均產(chǎn)氫速率和化學(xué)需氧量(COD)去除率均高于低濃度有機(jī)廢水，但H2含量較低。朱核光利用瓊脂固定R.sphaeroides進(jìn)行豆腐廢水產(chǎn)氫實(shí)驗(yàn)，50h連續(xù)產(chǎn)氫，最大產(chǎn)氫速率達(dá)2.1L/h·m2，TOC去除率達(dá)到41%。Yokoi等人對(duì)產(chǎn)氣腸桿菌HO-39菌株采用多孔玻璃為載體對(duì)菌體進(jìn)行固定時(shí)，產(chǎn)氫率提高到850mL/L·h(HRT=lh)，較非固定化細(xì)胞的產(chǎn)氫率提高7倍。這些研究成果開辟了生物制氫的新路徑，為生物制氫新工藝的開發(fā)提供了參考依據(jù)。
4在生物柴油方面的應(yīng)用
酶法生產(chǎn)生物柴油具有反應(yīng)條件溫和、醇用量小、產(chǎn)物易分離及無(wú)污染物排放等優(yōu)點(diǎn)，尤其是對(duì)原料要求低，有望降低生物柴油的生產(chǎn)成本，因此，酶法生產(chǎn)生物柴油日益受到人們的青睞。固定化技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了酶法生產(chǎn)生物柴油的研究。吳茜茜等的試驗(yàn)結(jié)果表明，在20mL正己烷、加酶量7.5g(12U/g)、脂肪酸10g、酸醇摩爾比為l∶1.2、含水率4%條件下，分3次加入甲醇，40℃反應(yīng)8h，反應(yīng)體系酯化率達(dá)到了82%。在王學(xué)偉的試驗(yàn)中，其同樣以正已烷、固定化的脂肪酶、脂肪酸（大豆油）、甲醇為反應(yīng)物，最終得到脂肪酸甲酯的質(zhì)量分?jǐn)?shù)高達(dá)91.87%。高靜等的研究表明，自制的固定化假絲酵母脂肪酶99～125可以較好地合成生物柴油。在最佳實(shí)驗(yàn)條件下，反應(yīng)體系采用石油醚（60～90℃）為溶劑，底物有機(jī)溶劑與油的摩爾比為1∶4，反應(yīng)體系加入油質(zhì)量的10%的水，采用2次流加甲醇，反應(yīng)6h，油醇摩爾比1∶3，反應(yīng)轉(zhuǎn)化率最高可達(dá)92%，酶使用7批后，其反應(yīng)轉(zhuǎn)化率仍然能夠達(dá)到70%。張媛媛等研究了固定化南極假絲酵母脂肪酶(Candldaantarcticalipasc)的新方法，在固定化酶同時(shí)加入聚合物PEG（polyethyleneglycol）進(jìn)行非共價(jià)修飾，可顯著提高固定化酶的轉(zhuǎn)酯活力。PEG修飾的固定化酶轉(zhuǎn)酯比活是未經(jīng)PEG修飾的固定化酶的4.1倍，轉(zhuǎn)酯酶活回收率為604.8%。高靜等研究發(fā)現(xiàn)，使用木糖對(duì)脂肪酶進(jìn)行保護(hù)，其變性溫度為144.3℃，比未保護(hù)的酶提高了83.8℃。魏作君等將溶膠-凝膠法制備的固定化離子液體進(jìn)一步應(yīng)用于脂肪酸與乙醇的酯化反應(yīng)，正己酸乙酯產(chǎn)率均在90.0%以上。王珊等用活性炭固定產(chǎn)脂肪酶的發(fā)酵性絲孢酵母細(xì)胞，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在100mL發(fā)酵培養(yǎng)基中(250mL搖瓶)添加1.0g活性炭、于160r/min吸附培養(yǎng)48h，可吸附較多發(fā)酵性絲孢酵母細(xì)胞。將固定化細(xì)胞于4℃保存30d固定化細(xì)胞的脂肪酶活力無(wú)明顯下降。用固定化細(xì)胞催化大豆油轉(zhuǎn)酯化反應(yīng)，連續(xù)催化5批后酯化率仍超過(guò)50%。但是篩選高活性脂肪酶、對(duì)介質(zhì)耐受性好的脂肪酶，以及提高脂肪酶的使用壽命和轉(zhuǎn)化率仍然是長(zhǎng)期的研究課題。筆者有理由相信，隨著脂肪酶法合成生物柴油技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，脂肪酶法制備生物柴油將會(huì)以其高效、安全、節(jié)能、環(huán)保、低成本等優(yōu)點(diǎn)得到廣泛推廣應(yīng)用。
5結(jié)論與展望
雖然固定化技術(shù)在諸多領(lǐng)域已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在特定行業(yè)中，距離其大規(guī)模應(yīng)用還有一系列需要解決的問題。
5.1酒精行業(yè)
首先，載體材料或固定化所用的試劑有時(shí)會(huì)對(duì)細(xì)胞產(chǎn)生比較大的生理毒性，進(jìn)而影響目標(biāo)代謝產(chǎn)物的生物合成。其次，固定化技術(shù)使細(xì)胞密度過(guò)高，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)和代謝產(chǎn)物的傳質(zhì)效果較差，影響細(xì)胞整體活性，進(jìn)而影響代謝產(chǎn)物的生物合成。最后，載體固定化細(xì)胞的大規(guī)模制備過(guò)程復(fù)雜，容易引起雜菌污染。而且固定化載體材料的使用和不斷消耗也帶來(lái)了附加成本，使其在酒精行業(yè)的推廣受到一定限制。在酒精行業(yè)，新型、低成本、無(wú)毒害或低毒害載體與固定化試劑的篩選與研究將是今后研究的方向之一。同時(shí)，大規(guī)模固定化細(xì)胞制備過(guò)程及固定化細(xì)胞連續(xù)酒精發(fā)酵過(guò)程中的染菌控制也值得重視。
5.2環(huán)保與制氫行業(yè)
廢水、廢氣中的成分都比較復(fù)雜，單一的菌株無(wú)法完全降解，因此研究人員需進(jìn)一步篩選高效率的、通用的菌種，使一種微生物能夠降解多種污染物或者是幾種微生物能夠聯(lián)合降解不同的污染物；另外，研究人員需開發(fā)出適應(yīng)于工業(yè)化復(fù)雜體系的具有高強(qiáng)度、高傳質(zhì)性能、低成本特點(diǎn)的載體、適應(yīng)于工業(yè)化的高效固定化反應(yīng)器。
5.3生物柴油領(lǐng)域
(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國(guó)家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護(hù)等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護(hù)制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點(diǎn)先后出臺(tái)了一些與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進(jìn)全國(guó)性法律法規(guī)在本地的實(shí)施，如北京出臺(tái)了文物管理辦法②＊等。此外，各個(gè)城市還通過(guò)制訂各種規(guī)劃，來(lái)達(dá)到對(duì)城市古建筑保護(hù)的具體保護(hù)，如北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等③＊。通過(guò)全國(guó)性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護(hù)法律體系，使得城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域有法可依。
(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國(guó)務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對(duì)舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營(yíng)管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對(duì)于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對(duì)文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對(duì)它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對(duì)城市歷史古建筑保護(hù)中常見的問題，通過(guò)立法對(duì)古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。
(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城的保護(hù)更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過(guò)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽(yáng)市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國(guó)的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對(duì)先人遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對(duì)城市發(fā)展歷史的保留，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對(duì)城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說(shuō)建國(guó)初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對(duì)此有了激烈的爭(zhēng)論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對(duì)舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護(hù)制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對(duì)舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對(duì)標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開發(fā)對(duì)城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽(yáng)穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬(wàn)平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷?！雹冢M管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來(lái)保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來(lái)的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國(guó)家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說(shuō):“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過(guò)是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已。”
(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對(duì)古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對(duì)古建筑不聞不問，古建筑實(shí)質(zhì)處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場(chǎng)所，一般不對(duì)外開放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。
(三)過(guò)度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國(guó)家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營(yíng)開發(fā)來(lái)創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場(chǎng)所來(lái)經(jīng)營(yíng)，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國(guó)及世界各國(guó)所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對(duì)不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過(guò)度商業(yè)開發(fā)對(duì)城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧?kù)o之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來(lái)，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負(fù)荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對(duì)古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設(shè)中，無(wú)所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］?，F(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過(guò)，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因
面對(duì)被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來(lái)的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對(duì)癥下藥?，F(xiàn)階段我國(guó)城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:
(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來(lái)完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來(lái)看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國(guó)家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國(guó)內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺醒。不可否認(rèn)，中國(guó)民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來(lái)，但近來(lái)因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。
(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國(guó)文物信息咨詢中心金瑞國(guó)、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，操作起來(lái)顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國(guó)家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。
(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國(guó)和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來(lái)許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。
(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過(guò)適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對(duì)部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來(lái)，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長(zhǎng)期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進(jìn)行交易。現(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無(wú)法正常的居住與生活，這樣的條件根本無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來(lái)的主體也沒有購(gòu)買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。
(五)過(guò)分注重商業(yè)價(jià)值，開發(fā)利用不規(guī)范國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來(lái)。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說(shuō)文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國(guó)外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了?！?/p>
(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國(guó)文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長(zhǎng)個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對(duì)城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市民代表的積極性，通過(guò)市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國(guó)文物法第24條規(guī)定國(guó)家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來(lái)了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國(guó)家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對(duì)社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對(duì)的?！币虼?，不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說(shuō)的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體的經(jīng)營(yíng)性資本，不能作為將來(lái)發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來(lái)兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化理和經(jīng)營(yíng)”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過(guò)文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)爭(zhēng)論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過(guò)對(duì)世界各國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國(guó)政府將國(guó)內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國(guó)古跡信托來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，取得了良好的效果。再次，我國(guó)的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國(guó)外的規(guī)劃法相比，我國(guó)規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來(lái)是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國(guó)法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來(lái)說(shuō)，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的開展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾?、支持文物保護(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。
四、國(guó)外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒
當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對(duì)這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國(guó)與我國(guó)的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對(duì)的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。
(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國(guó)的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過(guò)程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑的保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵、保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式、保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。
(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國(guó)1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過(guò)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問題作出科學(xué)的建議和方案，來(lái)為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國(guó)的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國(guó)家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國(guó)建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國(guó)均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來(lái)達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國(guó)1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過(guò)提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國(guó)鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國(guó)政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。
(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國(guó)約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國(guó)知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對(duì)維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對(duì)一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬(wàn)歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國(guó)現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國(guó)家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過(guò)提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國(guó)3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國(guó)老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國(guó)影響力的協(xié)會(huì)舉行全國(guó)大會(huì)，大會(huì)由文化部長(zhǎng)主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對(duì)話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。
(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國(guó)均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對(duì)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國(guó)城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對(duì)于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過(guò)程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。
五、結(jié)語(yǔ)
受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過(guò)程必然涉及對(duì)原有城市建筑與設(shè)施進(jìn)行更新與利用。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人均國(guó)土資源面積十分有限，決定了我國(guó)的城市化更加注重對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對(duì)待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護(hù)密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過(guò)以下方式進(jìn)行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過(guò)拆遷改造，改變?cè)信f城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實(shí)施城市土地的立體綜合開發(fā)。”在這幾種方式中，有的通過(guò)完全拆除古建筑的方法來(lái)達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對(duì)危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來(lái)達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對(duì)原有古建筑進(jìn)行維護(hù)也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與文化功能，不至于過(guò)分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護(hù)意識(shí)，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)和古建筑等在長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來(lái)解決舊城問題。只有真正認(rèn)識(shí)到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價(jià)值，才能切實(shí)保護(hù)好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護(hù)歷史也證明城市古建筑的保護(hù)，最終受益者是整個(gè)歷史名城與城市市民本身。
（一）城池建設(shè)永州歷史上人文與自然的緊密結(jié)合首先表現(xiàn)在其城池建設(shè)上。事實(shí)上，中國(guó)古代尤其長(zhǎng)江以南的城市中，人工建設(shè)與自然形勢(shì)的緊密結(jié)合是非常普遍的，例如溫州、福州、常熟、紹興等都是城建史上的經(jīng)典案例。但若論其天然形勢(shì)于人居環(huán)境建設(shè)之便利，永州卻是頗為突出的！永州古城的選址——此處不論在大尺度區(qū)域地理格局中基于軍事、交通等原則的戰(zhàn)略性選擇，而僅論在下一尺度上對(duì)城市基址（天然條件）的選擇——是非常講究的：首先，瀟水繞城幾乎環(huán)其三面，形成天然的防御屏障、便利的水源和交通運(yùn)輸條件。其次，在瀟水環(huán)抱的東岸臺(tái)地上恰恰有一座南北向狹長(zhǎng)的東山，與瀟水一起限定出一個(gè)適宜聚居的范圍，并構(gòu)成東部的天然防御屏障。第三，在瀟水與東山之間，又恰恰有一北、一南兩座山丘，成為歷代城市建設(shè)的重要坐標(biāo)（或“生長(zhǎng)點(diǎn)”）。此兩座山丘，北為萬(wàn)石山，南為千秋嶺，在柳宗元的文章中都已有明確記載，其殘存地形今日也仍清晰可見。但以往研究中對(duì)這兩座小丘的重要性認(rèn)識(shí)不足。永州古城基址上最早興建的漢代侯國(guó)城，雖然目前尚缺乏準(zhǔn)確的考古發(fā)掘證據(jù)，但根據(jù)文獻(xiàn)記載，大約就在萬(wàn)石山一帶。唐代永州有“子城”，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載和地形推測(cè)，也約略就在東山、萬(wàn)石山、千秋嶺與瀟水形成的天然圍抱之中，甚至可能就是依山而建。宋代城池?cái)U(kuò)展，向東沿著東山山脊筑城，向西沿著瀟水筑城，因?yàn)榈匦为M長(zhǎng)而南北收束呈棗核型，這正是最大限度地利用其天然地形優(yōu)勢(shì)，減少人工修筑成本。因此宋人吳之道的文章中早有總結(jié)：稱永州是“不墉而高，不池而深，不關(guān)而固”①——說(shuō)的正是這一天然地形是多么不可多得。再看城內(nèi)建設(shè)對(duì)天然地形的利用。漢代資料太少姑且不論。從唐代開始，文獻(xiàn)記載中可以確定位置的所有最早的公共建筑（包括衙署、寺廟等）都選址在這三座山丘之上或山麓地帶，依山勢(shì)而建，以利防御和水患；后來(lái)用地不足才逐漸向山下平地發(fā)展。宋代以后形成的城中道路格局，主要有二縱五橫（或七橫）。橫向（即瀟水與東山之間方向）街巷多，正是充分利用瀟水岸線和濱水界面的表現(xiàn)。歷史上臨水城門曾多達(dá)5座，現(xiàn)存之清代格局中也有4座；這也說(shuō)明了古代永州城內(nèi)的生活與瀟水的關(guān)系是多么密切。因此我們可以總結(jié)，永州城規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)正是“隨形就勢(shì)”、“依險(xiǎn)設(shè)防”、“因山為城”、“憑溪為阻”。之所以稱其巧，就是因?yàn)樗宰钌俚呢?cái)力、最少的人力，充分利用自然環(huán)境的稟賦與優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的效果。這種巧，是因?yàn)槿藗兂浞终J(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的特點(diǎn)和價(jià)值；也是因?yàn)樵谝?guī)劃營(yíng)建過(guò)程中，人們巧妙地選擇自然、充分地利用自然、適度地改造和修補(bǔ)自然；雖樸實(shí)無(wú)華，卻真可謂大智慧也。而事實(shí)上不僅僅是零陵古城，宋代以后永州地區(qū)下屬諸縣城——如祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、江華、道縣、新田等——的規(guī)劃建設(shè)也都遵循著這樣的原則。
（二）文化環(huán)境建設(shè)永州歷史上人文與自然緊密結(jié)合的第二個(gè)特色，是在當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境建設(shè)與道德人文追求。這也形成了永州歷史文化中一個(gè)非常重要的傳統(tǒng)——即古人是通過(guò)“自然”來(lái)“作文章”的。這一特色表現(xiàn)在很多方面：其一，在永州“悟道”的先賢皆從這片廣闊豐美的自然之中獲得靈感。不論遠(yuǎn)古的舜帝、唐宋的元結(jié)、柳宗元、周敦頤、以及后來(lái)眾多的明清名士，無(wú)不如此。他們的文學(xué)和哲學(xué)思想，皆從對(duì)自然的觀察和感悟中生發(fā)出來(lái)；他們的成就離不開永州的自然，也恰恰得益于永州的自然。以唐宋兩代永州的大量貶官為例，貶謫對(duì)他們的人生而言乃莫大之不幸，但這里豐厚美好的自然山水卻又撫慰了他們，陶冶了他們，成就了他們；而他們也為永州創(chuàng)造了深遠(yuǎn)的文化。其二，文化的傳播在永州也是通過(guò)“自然”。永州以“天然碑林”聞名，被稱為“石頭上的文學(xué)史”②。何以會(huì)形成這樣的特色？正是因?yàn)楣糯奈娜四鸵云涫媸喽笇⑺麄兊牡赖吕硐?、人文追求以石刻的形式永遠(yuǎn)留在自然之中，永不磨滅。因此“自然”也成為一種精神、文化的傳播媒介。后人慕名而來(lái)，看到前人的印記，讀到他們的思想，有感而發(fā)，撰文刻石；后人再來(lái)，再讀，再刻。如此往復(fù)，精神一點(diǎn)一點(diǎn)流傳，文化一點(diǎn)一點(diǎn)累積和創(chuàng)造。因此可以說(shuō)，永州的文化、精神與道德，不僅僅是用書本傳播，更是通過(guò)自然——準(zhǔn)確地說(shuō)是千百年來(lái)不斷被“人文化”的自然——來(lái)傳播的。其三，歷史上永州的文教設(shè)施建設(shè)也充分表現(xiàn)出與自然環(huán)境的緊密結(jié)合；這也說(shuō)明文化教育事業(yè)在當(dāng)?shù)貥O受重視的歷史傳統(tǒng)。永州古代的學(xué)宮、書院數(shù)量巨大，筆者曾專門論述這些文教設(shè)施的選址和建設(shè)是如何苛刻地追求理想的地勢(shì)、水形，以及對(duì)周圍自然環(huán)境要素的充分利用與契合③。其中，清代邑人樊名世對(duì)在一風(fēng)景極為美好之地——東溪——興建書院的闡述令人印象極深。他說(shuō)：“其形勝如此，匪惟于禪居宜，而于吾儒之游亦宜?！瓡缗c奧與，于吾儒心性之學(xué)實(shí)有所裨?！瓡缗c奧與，于吾儒技藝之學(xué)，更非無(wú)補(bǔ)。后之學(xué)者游于斯，必于斯有起不徙。形勝娛觀己，此所以為最也，所以難已疊葺也?！雹苡媒裉斓脑拋?lái)說(shuō)即：風(fēng)景如此美麗之地，不僅適宜建設(shè)寺廟，當(dāng)然也適宜建設(shè)學(xué)校。美好的風(fēng)景對(duì)儒生的心性之學(xué)有益，對(duì)技藝之學(xué)也有益。后人在這里學(xué)習(xí)，如何會(huì)沒有所得、沒有成就？這么美好的地方，如何能不建學(xué)校呢？事實(shí)上，類似的文章在永州地區(qū)明清府縣方志中比比皆是，這恰恰說(shuō)明永州前人深諳優(yōu)越的山水環(huán)境對(duì)于教育人、教化人有多么重要的意義；也說(shuō)明他們懂得應(yīng)該把最好的地方用來(lái)興修學(xué)校、進(jìn)行文化建設(shè)。這次調(diào)研中我們看到，政府花了很大力氣將原來(lái)萍島上的萍洲書院整修重建，作為永州文化的研究與傳播場(chǎng)所，算是對(duì)這種文化傳統(tǒng)的延續(xù)，值得提倡。綜上，永州的文化傳統(tǒng)是與它的自然環(huán)境不可分割的；我們必須從這個(gè)層面上來(lái)認(rèn)識(shí)，才能體會(huì)永州的文化特色。然而在近幾十年來(lái)的城市規(guī)劃建設(shè)中，全國(guó)很多地方政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)者忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)與文化環(huán)境建設(shè)，造成了許多優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的破壞、文化傳統(tǒng)的斷裂、城市環(huán)境缺乏整體的精神文化追求等問題。當(dāng)然這也更突顯出永州歷史文化傳統(tǒng)的珍貴。尤其在本屆中央政府大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新的形勢(shì)下，永州更應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)自己的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地繼承與發(fā)揚(yáng)。
（三）風(fēng)景發(fā)掘建設(shè)永州歷史上人文與自然緊密結(jié)合的第三個(gè)特色是在風(fēng)景的發(fā)掘與建設(shè)。其中最值得稱道的兩個(gè)事件，乃柳宗元的《永州八記》與宋代的《瀟湘八景》。前者是中國(guó)古典文學(xué)史上山水游記的經(jīng)典之作，也是柳宗元在永州從事風(fēng)景開發(fā)與設(shè)計(jì)的完整記錄。如果說(shuō)是《永州八記》使永州之名終為天下人所知，那么這“名聲”正在于當(dāng)?shù)仄娈愔剿⒓傲拥幕垩圩R(shí)珠、非凡發(fā)掘之功。后者乃明清風(fēng)靡全國(guó)的“八景”文化之源頭。為何“瀟湘八景”會(huì)有如此廣博深遠(yuǎn)的影響？以前不甚理解，但當(dāng)?shù)谝淮斡H臨瀟水之上，耳邊回蕩起北宋歐陽(yáng)修“畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”①、南宋陸游“揮毫當(dāng)?shù)媒街?，不到瀟湘豈有詩(shī)”②的感嘆，則略有所懂?！盀t湘八景”，開啟了后世地方以“八景”形式整合當(dāng)?shù)仫L(fēng)景資源、并進(jìn)行文化傳播的重要模式。上述的事實(shí)足以說(shuō)明永州在中國(guó)古代風(fēng)景開發(fā)史上的重要地位。永州的風(fēng)景發(fā)掘歷史中又蘊(yùn)藏著怎樣的人文精神？從元、柳的文章里，我們可以讀到他們是懷著怎樣的心情去發(fā)掘風(fēng)景的：這是一種“不忍”——不忍心美好的自然無(wú)名地淹沒在荒野中，所以“不能不”將其發(fā)掘，為其命名，施其建設(shè)。這一方面因?yàn)橛乐莸淖匀伙L(fēng)景資源實(shí)在太美好、太豐富；另一方面則得益于儒家思想中“人與天地參”、“贊天地之化育”的偉大精神，即人有責(zé)任及能力幫助自然之化育，發(fā)現(xiàn)其美，點(diǎn)化其神。元、柳的行為后來(lái)在永州地區(qū)也形成了相當(dāng)深刻的風(fēng)景發(fā)掘傳統(tǒng)，歷宋元明清，大量的風(fēng)景地被發(fā)掘和建設(shè)，并伴隨著文化的傳承與創(chuàng)新③。因此，今天我們不能單純只看到永州的自然環(huán)境如何之美好，而更要看到它們?nèi)绾挝T多名士將他們的情感、思想、信念都一點(diǎn)一滴融入到這個(gè)自然之中。這個(gè)“人文化”的自然、豐富厚重的自然，才是永州自然獨(dú)有的魅力與特色。綜合上述三個(gè)層面的分析，筆者認(rèn)為永州傳統(tǒng)人居環(huán)境營(yíng)建的精彩之處正在于其人文與自然恰到好處的結(jié)合。因“巧”而“妙”。從現(xiàn)實(shí)的角度看，這正是古人留給我們最寶貴的歷史文化傳統(tǒng)和財(cái)富。今天永州的城市建設(shè)如能繼續(xù)巧妙地選擇自然，充分地利用自然，適度地修補(bǔ)和加強(qiáng)自然，那么其文化傳統(tǒng)之精髓即得以傳承和發(fā)揚(yáng)；反之如果今天忽視對(duì)自然環(huán)境應(yīng)有的尊重與協(xié)調(diào)，一心只想高樓大廈的現(xiàn)代都市景觀，那么永州的歷史文化特色將被弱化甚至消失。
二、名城申報(bào)不是終點(diǎn)，未來(lái)城市建設(shè)更應(yīng)側(cè)重文化環(huán)境創(chuàng)造
今天永州能珍視自我的歷史文化價(jià)值，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，并作了許多相關(guān)的研究與保護(hù)工作，非常值得贊許。但名城申報(bào)絕不是一個(gè)終點(diǎn)，而是未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的新基點(diǎn)、新起點(diǎn)。如何把握未來(lái)的發(fā)展方向，今天需要慎思而篤行。在2007年中國(guó)文化遺產(chǎn)日由國(guó)家建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合舉辦的“城市文化國(guó)際研討會(huì)”上，吳良鏞院士針對(duì)歷史文化城市保護(hù)與發(fā)展問題提出了“積極保護(hù)，整體創(chuàng)造”的八字原則④。這一觀點(diǎn)針對(duì)過(guò)去的單純保護(hù)而言，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)：不僅保護(hù)遺產(chǎn)和文物建筑本身，更要維護(hù)歷史文化環(huán)境的整體秩序，使新建設(shè)尊重所處環(huán)境的歷史文脈，并加強(qiáng)原有文化環(huán)境特色。技術(shù)方法上，整體創(chuàng)造并非復(fù)舊，而鼓勵(lì)在尊重歷史、尊重整體秩序的前提下適度創(chuàng)新。吳氏常常談到紹興“蘭亭”與武昌“黃鶴樓”的案例。蘭亭因王羲之而久負(fù)盛名，然而今日蘭亭早不在東晉舊基，而是明嘉靖十七年在原天章寺北擇地重建；本是“偽古董”，然“經(jīng)康熙乾隆之游幸與題記，今日已成地地道道之真古董矣”⑤。武昌黃鶴樓歷史上更是九毀九建，每次設(shè)計(jì)均依當(dāng)時(shí)之審美與創(chuàng)造有所不同，但并不損傷其作為重要文化地標(biāo)之真實(shí)性與深厚價(jià)值。此二例旨在說(shuō)明，文化環(huán)境不僅是前人創(chuàng)造的，更需要后人的繼續(xù)創(chuàng)新。所欲“整體創(chuàng)造”的正是一個(gè)既延續(xù)歷史文脈又反映時(shí)代精神的文化環(huán)境。這也正是永州在申報(bào)國(guó)家歷史文化名城過(guò)程中及申報(bào)成功之后，需要不斷思考與著力之處。并且，必須把文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與文化環(huán)境的創(chuàng)造統(tǒng)籌考慮，放到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)思考。因?yàn)槲幕?jīng)營(yíng)與文化環(huán)境營(yíng)造不僅是永州歷史上的寶貴傳統(tǒng)和突出特色，必須繼承；也是永州未來(lái)城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。
三、對(duì)名城申報(bào)相關(guān)工作的其它建議
過(guò)程性評(píng)估，又稱為對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)估，對(duì)應(yīng)終結(jié)性評(píng)估或?qū)W(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)估。前者是指通過(guò)控制學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程，使之最終達(dá)到期望目標(biāo)，并消除學(xué)習(xí)者現(xiàn)有水平和最終結(jié)果之間的差異。同時(shí)，過(guò)程性評(píng)估還通過(guò)對(duì)話協(xié)作以及學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)反思逐步實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整。相比后者，有研究表明過(guò)程性評(píng)估有效地促進(jìn)了學(xué)習(xí)者的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)。社會(huì)文化理論對(duì)過(guò)程性評(píng)估的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1．自我調(diào)整自我調(diào)整
是過(guò)程性評(píng)估中的核心概念，是指學(xué)習(xí)者通過(guò)目標(biāo)設(shè)定，對(duì)自身認(rèn)知行為進(jìn)行控制和調(diào)整的一種積極建構(gòu)過(guò)程，是過(guò)程性評(píng)估成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而這一概念與社會(huì)文化理論的中心理念不謀而合。認(rèn)為，“教育的最終目標(biāo)就是發(fā)展學(xué)習(xí)者的自我調(diào)整能力，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自我教育?！痹谧晕艺{(diào)整的過(guò)程中，學(xué)習(xí)者經(jīng)歷了一個(gè)循環(huán)往復(fù)但又曲折上升的過(guò)程。首先是規(guī)劃階段，需要對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，設(shè)定目標(biāo)及相關(guān)行為。其次是實(shí)施階段，對(duì)自身的行為、動(dòng)機(jī)進(jìn)行操控。最后是評(píng)估階段，接受來(lái)自他人的反饋并對(duì)此進(jìn)行自我反思。這一過(guò)程體現(xiàn)了社會(huì)文化理念，即在學(xué)習(xí)者設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)以后，教師或有能力的同伴為學(xué)習(xí)者提供必要的支架，具體體現(xiàn)為形成性反饋，對(duì)學(xué)習(xí)者的行為進(jìn)行即時(shí)評(píng)估，并提供解決問題的策略和方法。通過(guò)其他人對(duì)自身學(xué)習(xí)行為的調(diào)整以及自我反思，學(xué)習(xí)者逐步實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，特別是能夠自我教育和自我評(píng)估。而學(xué)習(xí)者將新學(xué)到的知識(shí)和已有的知識(shí)體系實(shí)現(xiàn)有效融合，最終實(shí)現(xiàn)自身的最近發(fā)展區(qū)。
2．互動(dòng)交流Black和William(2009)
針對(duì)過(guò)程性評(píng)估提出了“過(guò)程性互動(dòng)概念，即過(guò)程性評(píng)估是學(xué)習(xí)者內(nèi)在的知識(shí)內(nèi)化與外在的環(huán)境刺激和反饋的互動(dòng)過(guò)程。這一概念正是來(lái)自社會(huì)文化理論。在社會(huì)文化理論看來(lái)，學(xué)習(xí)的本質(zhì)就是社會(huì)交際，學(xué)習(xí)者在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上(內(nèi)在因素)從與他人的經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境(外在因素)的互動(dòng)中學(xué)習(xí)到新的知識(shí)，新知識(shí)和原有的知識(shí)實(shí)現(xiàn)融合并隨后存儲(chǔ)在長(zhǎng)期記憶中，隨時(shí)有待提取、擴(kuò)展和做進(jìn)一步的調(diào)整，從而達(dá)到知識(shí)內(nèi)化。換言之，過(guò)程性評(píng)估將成功的學(xué)習(xí)過(guò)程定義為學(xué)習(xí)者通過(guò)內(nèi)在的觀察反思以及外在的積極任務(wù)參與并隨時(shí)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)行為。而這恰恰也是社會(huì)文化理論將學(xué)習(xí)視作互動(dòng)交流的結(jié)果。
3．學(xué)習(xí)和發(fā)展維果茨基
對(duì)學(xué)習(xí)和發(fā)展兩個(gè)概念進(jìn)行了清晰的界定。他認(rèn)為，發(fā)展是指學(xué)習(xí)者心理功能逐漸成熟的過(guò)程，而學(xué)習(xí)則只是獲取新的心理能力，并不涉及能力的變化過(guò)程。恰恰是發(fā)展的概念才最有可能幫助學(xué)習(xí)者成功達(dá)到下一個(gè)發(fā)展階段并最終實(shí)現(xiàn)“良好的學(xué)習(xí)狀況”。而這也正是過(guò)程性評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估的差異所在。前者著重學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力的發(fā)展?fàn)顩r，以培養(yǎng)他們的思考能力和問題解決能力為最終目的。而后者則是以某一階段的表現(xiàn)來(lái)衡量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)水平。雖然通過(guò)終結(jié)性評(píng)估，教師可以發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)問題，但無(wú)法了解其問題根源以及內(nèi)在發(fā)展?fàn)顩r，因此無(wú)法針對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異提出相應(yīng)的反饋措施和策略。
4．形成性反饋形成性反饋
是指在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程中，針對(duì)其學(xué)習(xí)目的或出現(xiàn)的問題給予清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)論。研究者認(rèn)為，形成性反饋相對(duì)于傳統(tǒng)的成績(jī)?cè)u(píng)定，能夠促使學(xué)習(xí)者更好地形成元認(rèn)知策略，如目標(biāo)設(shè)定、行為控制以及反思等。Lipnevich和Smith(2009a，b)通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，相比原先評(píng)分或僅僅表?yè)P(yáng)的傳統(tǒng)方式，來(lái)自教師的詳細(xì)的書面反饋，包括評(píng)價(jià)和建議，能夠更好地提高學(xué)生寫作測(cè)試的成績(jī)。社會(huì)文化研究學(xué)者認(rèn)為，形成性反饋體現(xiàn)出給予學(xué)習(xí)者必要支架幫助的特性，通過(guò)深層次的認(rèn)知處理，幫助學(xué)習(xí)者由他人調(diào)整轉(zhuǎn)向自我調(diào)整，并達(dá)到理想的學(xué)習(xí)目標(biāo)(Vygotsky，1978;1987)。
二、社會(huì)文化視角下過(guò)程性評(píng)估的實(shí)施
1.明確分工負(fù)責(zé)，有效管理課題
民族學(xué)校校本課程的開發(fā)是一項(xiàng)較為復(fù)雜而又十分嚴(yán)肅的工作，需要課題組成員認(rèn)識(shí)明確，思想重視，真正挖掘出優(yōu)秀的本地區(qū)民族傳統(tǒng)文化資源內(nèi)涵，編纂開發(fā)高質(zhì)量的校本教材。課題負(fù)責(zé)人召集課題組成員，廣泛交流討論，組織教師深入學(xué)習(xí)校本課程理論和教材編寫方法及原則。課題組成員有的負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)交流裕固族歷史文化、裕固族發(fā)展等方面的材料，匯總整理課題組成員各自的初步研究收獲，有的負(fù)責(zé)研究相關(guān)裕固族歷史、民俗文化，撰寫調(diào)研報(bào)告。課題組成員分工明確，各負(fù)其責(zé)。
2.重視理論學(xué)習(xí)，深入科研培訓(xùn)
課題負(fù)責(zé)人組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)民族學(xué)校課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程管理、課程模式、課程編制、課程結(jié)構(gòu)等理論。深入進(jìn)行調(diào)查研究法、文獻(xiàn)資料研究法、比較研究法、個(gè)案研究法等科研方法培訓(xùn)。制定具體的民族文化校本課程開發(fā)計(jì)劃，并進(jìn)行系統(tǒng)研究，以獲得解決問題的辦法。
3.挖掘本地民族文化資源，引領(lǐng)校本課程的開發(fā)
學(xué)校以教師為中心，動(dòng)員學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)群眾共同參與，調(diào)研、搜集整理了裕固族文化、歷史、禮儀、風(fēng)俗等方面的大量資料。教師邊學(xué)習(xí)邊研究，在校本課程開發(fā)過(guò)程中，無(wú)論是課程目標(biāo)的設(shè)定，還是課程內(nèi)容的選擇上，都發(fā)揮教師的主動(dòng)性，拓展民族文化知識(shí)，增強(qiáng)課程開發(fā)能力，培養(yǎng)教學(xué)科研精神，加強(qiáng)教師對(duì)課程的整合能力，使教師真正成為了校本課程開發(fā)的引領(lǐng)者。結(jié)合當(dāng)?shù)卦９套逦幕奶攸c(diǎn)，把裕固族優(yōu)秀文化編入校本課程的內(nèi)容，編寫了《裕固族文化選粹》，校本教材在該校試用后，受到了廣大師生的歡迎和好評(píng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教材，學(xué)生們了解了裕固族的風(fēng)土人情和民族文化知識(shí)，為傳承民族優(yōu)秀文化打下了良好基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化民族文化自豪感和認(rèn)同感，推動(dòng)民族文化傳承
強(qiáng)烈的民族文化的認(rèn)同感和自豪感，是一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)要生生不息傳承下去的原動(dòng)力。教師和學(xué)生是學(xué)校教育中的基本要素，師生對(duì)民族文化的認(rèn)同和理解直接影響到學(xué)校民族文化教育的效果。酒泉市肅州區(qū)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)有1300多人，其中裕固族占55%。根據(jù)對(duì)本地開展的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)由于強(qiáng)勢(shì)文化的影響和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，裕固族優(yōu)秀文化日漸萎縮，人們對(duì)傳統(tǒng)文化的親和力降低。因此，強(qiáng)化民族文化認(rèn)同感和自豪感十分必要。裕固族是一個(gè)有著歷史悠久歷史文化的民族，裕固族文化基本上屬于北方游牧文化的范疇。由于裕固族在其形成過(guò)程中吸收了許多其他民族的文化，因此裕固族形成了較為獨(dú)特的民族文化。裕固族的文字雖然已經(jīng)失傳，但在民間仍保留了包括神話、傳說(shuō)、寓言、民歌、敘事詩(shī)、格言、諺語(yǔ)等的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過(guò)弘揚(yáng)裕固族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能逐漸培養(yǎng)師生對(duì)民族文化的認(rèn)同感和自豪感，并會(huì)潛移默化地影響到所在社區(qū)和家庭的其他成員，從而推動(dòng)民族文化的傳承。
三、開展民族特色主題活動(dòng)，促進(jìn)民族文化傳承
關(guān)鍵詞：歷史文化；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；保護(hù)與發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU-87
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422(2007)08-0033-03
濟(jì)南自1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布為第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，歷近20年，我們一直在探索著一條適合泉域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的道路來(lái)。隨著濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的步伐加快，出現(xiàn)了諸如有傳統(tǒng)特色的城市文化與特色風(fēng)貌在逐步消失；歷史文化遺產(chǎn)及周圍環(huán)境遭到建設(shè)性破壞；基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金缺乏等問題。在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速的今天，如何處理好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系已迫在眉睫。
1 歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與濟(jì)南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，我們對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的就是促進(jìn)城市全面發(fā)展。王景慧先生在《城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與弘揚(yáng)》中非常精辟闡明：“城市是有生命的有機(jī)體，有上千上萬(wàn)人在那里生活和工作。城市的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，設(shè)施要改善，生活水平要提高，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能把歷史文化名城當(dāng)成博物館使之凝固起來(lái)。所以要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷改善居民的工作生活環(huán)境”。
我們既然承認(rèn)城市是一個(gè)“有機(jī)整體”，那么達(dá)爾文的生物進(jìn)化論揭示了“適者生存”的道理，任何有機(jī)生物必須適應(yīng)生存環(huán)境向前進(jìn)化，而且有機(jī)生物進(jìn)化不可能拋棄原有基礎(chǔ)，而是隨著生存環(huán)境的變化而逐步進(jìn)化，有機(jī)生物的進(jìn)化既要適應(yīng)環(huán)境、也不可能超越環(huán)境，城市作為有機(jī)整體，其發(fā)展如同有機(jī)生物進(jìn)化一樣，既不拋棄原有城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，進(jìn)行有機(jī)的新陳代謝，又得適宜地持續(xù)發(fā)展。而歷史文化遺產(chǎn)是城市文化的載體。
濟(jì)南的發(fā)展既應(yīng)該是對(duì)歷史有機(jī)的繼承和延續(xù)，更應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)代趨勢(shì)對(duì)舊城市的更新和完善，一句話既要繼承和延續(xù)濟(jì)南歷史的文脈，又要按現(xiàn)代化的要求適宜持續(xù)發(fā)展。因此可以肯定說(shuō)“可持續(xù)發(fā)展的道路是一條循序漸進(jìn)的道路，隔裂歷史的突變對(duì)歷史是一種傷害，對(duì)未來(lái)也是一種損失”。
歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，越是現(xiàn)代化的城市越重視保護(hù)其歷史文脈，越是歷史文脈深的城市越有魅力，因此，保護(hù)好濟(jì)南歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)好現(xiàn)代濟(jì)南人的生活質(zhì)量，就是保護(hù)好促進(jìn)城市發(fā)展的一種特殊資源。
濟(jì)南對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用，從開始只是簡(jiǎn)單的維護(hù)不利用或者只是按原使用功能利用，比如千佛山的興國(guó)禪寺、洪樓教堂等；而后是將部分歷史文物改變其使用功能，比如建立李清照紀(jì)念館、山東大學(xué)西校區(qū)內(nèi)的近代建筑用于教學(xué)設(shè)施等；再后是將歷史文化遺產(chǎn)作為旅游資源，為濟(jì)南創(chuàng)造效益；現(xiàn)在濟(jì)南的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該有新的用途一“成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分，把城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和利用作為城市建設(shè)的‘文化名片’?！晕鈦?lái)投資”。濟(jì)南要持續(xù)發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)也要逐步發(fā)揚(yáng)光大，利用好歷史文化遺產(chǎn)這一特殊資源，使其成為體現(xiàn)城市特色的重要途徑，將會(huì)促進(jìn)濟(jì)南的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 濟(jì)南的歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀，保護(hù)中的主要問題
濟(jì)南雖然有獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌，但因地處交通要塞，上世紀(jì)50年代以前受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，歷史文化遺產(chǎn)遭破壞嚴(yán)重，又經(jīng)“”摧殘，特別是改革開放20年來(lái)“建設(shè)性”的破壞就更加嚴(yán)重；近幾年來(lái)，濟(jì)南歷史文化名城的保護(hù)問題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，從專家學(xué)者到領(lǐng)導(dǎo)、市民都從不同角度對(duì)濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展問題進(jìn)行了諸多探討，取得了一些共識(shí)，在實(shí)際做法上也有一些新的舉措和慎重的行動(dòng)。但是目前歷史文化名城保護(hù)工作仍存在許多有待解決的問題。
2．1傳統(tǒng)特色文化與城市特色風(fēng)貌逐步消失
幾十年來(lái)，代表濟(jì)南特色的傳統(tǒng)文化逐步消失；“中華老字號(hào)”稱號(hào)的商家，至少有三成已經(jīng)消亡，最具特色的城市風(fēng)貌諸如：“齊煙九點(diǎn)”、“佛山倒影”、“鵲華煙雨”等也在遭到破壞，“九點(diǎn)”中有的被當(dāng)?shù)亍翱可匠陨健遍_墾的面目全非，視線走廊也被一座座高樓遮擋；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本見不到“四面荷花”了。
2．2歷史文化遺產(chǎn)及周圍環(huán)境遭到建設(shè)性破壞
全市現(xiàn)有的歷史及傳統(tǒng)建筑、街巷、近現(xiàn)代代表性建筑等的總量，隨著大規(guī)模城市建設(shè)的損毀和使用單位的不合理使用等，已有較大幅度的減少；舊城改造密度過(guò)高，開敞空間缺乏，綠地減少，個(gè)別新建建筑高度、容量及功能與周圍古城環(huán)境缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。部分傳統(tǒng)特色建筑和院落被拆掉，對(duì)古城格局的保護(hù)造成了破壞性影響。已失去以后可能保護(hù)、利用的機(jī)會(huì)。
2．3歷史文化街區(qū)、地段內(nèi)人口稠密、房屋破舊，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足
在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，尤其是在古城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)、地段中及其周邊地區(qū)的人口稠密、民居破舊不堪，同時(shí)基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，這在全國(guó)也是普遍現(xiàn)象，因此制約了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
2．4歷史文化保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)及用地結(jié)構(gòu)不合理：歷史文化遺產(chǎn)長(zhǎng)期被其他單位占用
在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)以民居最多，且缺少必要的生活配套設(shè)施，像停車場(chǎng)、配電設(shè)備等，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也十分缺乏，街頭綠地更是少的可憐。一批價(jià)值較高的文物保護(hù)單位多年被使用單位占用，而使用單位長(zhǎng)期不履行法定職責(zé)，致使這些建筑類文物保護(hù)單位失修嚴(yán)重。部分建筑類文物保護(hù)單位因使用單位、使用人亂拆亂建，已破壞了其原有的格局及風(fēng)貌。
2．5泉水滲漏區(qū)、泉脈得不到良好保護(hù)和利用
做為重點(diǎn)的泉水直接補(bǔ)給區(qū)的南部山區(qū)和玉符河地區(qū)，因當(dāng)?shù)剡^(guò)度開發(fā)建設(shè)和過(guò)度的開墾荒地，造成水土流失時(shí)有發(fā)生、部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞、地面硬率提高，從而水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給能力減?。捍笠?guī)模的城市建設(shè)也不同程度對(duì)地下泉脈造成破壞，同時(shí)市區(qū)內(nèi)還存在對(duì)地下泉水的過(guò)度開采，以上現(xiàn)象都嚴(yán)重影響對(duì)泉水、泉脈的保護(hù)。
3 國(guó)內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展理論與實(shí)踐的啟示
3．1國(guó)內(nèi)外保護(hù)與發(fā)展的理論概念
可持續(xù)發(fā)展理論：謂可持續(xù)發(fā)展，是～種既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它既把握今天又著眼于未來(lái)?？沙掷m(xù)發(fā)展主要是從自然資源的保護(hù)角度立論的，但持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系
到自然資源的保護(hù)問題，還有更為重要的人力、科技、文化、教育以及行政管理等社會(huì)資源的開發(fā)變革與保護(hù)問題。
在我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，阮儀三先生提出的保護(hù)原則應(yīng)遵循“原真性、整體性、可讀性和可持續(xù)性”，這一理論是總結(jié)了國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐的結(jié)晶。
3．2國(guó)內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的實(shí)踐
3．2．1法國(guó)保護(hù)文物的實(shí)踐
法國(guó)在歷史文物保護(hù)方面是有相當(dāng)好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，首先成立了管理負(fù)責(zé)建筑保護(hù)的國(guó)家建筑師團(tuán)；其次是政府與各級(jí)地方管理部門分工明確：第三是對(duì)全國(guó)文物進(jìn)行調(diào)查并建立相應(yīng)的分級(jí)檔案；第四是文物業(yè)主承擔(dān)義務(wù)，即便對(duì)文物進(jìn)行維修也必須報(bào)國(guó)家建筑師團(tuán)同意；第五是政府給予資金支持，一般文物保護(hù)費(fèi)用政府承擔(dān)50％，而且對(duì)業(yè)主的文物保護(hù)投資免于征稅。
3．2．2前聯(lián)邦德國(guó)保護(hù)歷史街區(qū)的實(shí)踐
在上世紀(jì)70年代初，前聯(lián)邦德國(guó)在解決居民的基本住房后，為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將二戰(zhàn)保留下來(lái)的有著百年歷史街區(qū)進(jìn)行改造，把改善提升舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提高其環(huán)境質(zhì)量作為舊城改造的中心內(nèi)容。該國(guó)舊城改造的方式有以下特點(diǎn)
(1)改善交通狀況，將舊城區(qū)主要道路改變?yōu)椴叫薪?，把小汽車“擠”出舊城區(qū)，積極發(fā)展公共交通。
(2)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，例如把分散供熱改為集中供熱、將現(xiàn)代化的污水處理設(shè)施引入舊城區(qū)內(nèi)等。
(3)調(diào)整用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高舊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。將有污染源的工廠、企業(yè)搬遷至郊區(qū)，開辟綠化空間，為居民提供休憩、游玩的場(chǎng)所。
3．2．3巴黎、蘇州保護(hù)城市空間歷史格局的實(shí)踐
城市空間格局的保護(hù)，首先是在城市規(guī)劃中確定戰(zhàn)略發(fā)展方向，在這一點(diǎn)上法國(guó)巴黎和我國(guó)蘇州就是做的非常好的例子，巴黎的做法是新城圍繞老城發(fā)展，在老城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建建筑，即使允許建設(shè)的新建筑，其高度、外型等必須與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。蘇州在城市空間發(fā)展中，很早就確定了在古城東、西兩側(cè)建設(shè)新城，較好地保護(hù)了典型的江南水鄉(xiāng)空間格局。
3．2．4濰坊保護(hù)城市傳統(tǒng)文化的實(shí)踐
由冰雕想到哈爾濱、由潑水節(jié)想到西雙版納的景洪、由牡丹想到河南的洛陽(yáng)等等，這些傳統(tǒng)文化不僅是城市的象征，同時(shí)也是城市的特殊資源，比如山東濰坊市每年的風(fēng)箏節(jié)都有來(lái)自幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)參賽，05年第22屆濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì)，不僅提高城市知名度，也為城市帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，在會(huì)期間簽約40個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)113.8億元。
3．2．5德國(guó)柏林歷史文化保護(hù)資金多元化、多渠道
德國(guó)柏林市政府在籌集歷史文化保護(hù)資金措施有以下幾方面作法，首先是政府的投人，從聯(lián)邦政府到市政府每年都有一定比例資金投入歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；其次是政府各級(jí)職能部門的專項(xiàng)資金投入；第三是私人捐贈(zèng)；第四是企業(yè)投資，凡是企業(yè)投入到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，均可享受免稅待遇。
根據(jù)上述國(guó)內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的描述，對(duì)濟(jì)南歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
啟示一：一是建立行之有效的文物保護(hù)機(jī)制；二是政府分工明確；三是文物業(yè)主承擔(dān)保護(hù)義務(wù)；四是政府應(yīng)給予文物保護(hù)單位、個(gè)人政策和稅收上的優(yōu)惠。
啟示二：一是調(diào)整歷史街區(qū)內(nèi)用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是改善古城區(qū)周邊交通狀況，街區(qū)內(nèi)以步行為主；三是提升歷史街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善街區(qū)環(huán)境。
啟示三：一是另辟新區(qū)、建設(shè)新城：二是控制建筑強(qiáng)度、密度、高度；三是新建建筑必須與環(huán)境協(xié)調(diào)。
啟示四：一是根據(jù)城市傳統(tǒng)特色，塑造城市意象；二是創(chuàng)建有影響的文化項(xiàng)目：三是將傳統(tǒng)歷史文化轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展資源；
啟示五：一是政府及其各職能部門有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金；二是廣開保護(hù)資金渠道，接受企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)；三是給予保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的企業(yè)、個(gè)人予以稅收上的優(yōu)惠。
4 古城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)及泉城特色的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)
歷史文化名城保護(hù)要兼顧歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市的發(fā)展，既要保護(hù)城市歷史傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，又要建設(shè)現(xiàn)代化的文明城市。必須堅(jiān)持保護(hù)第一的原則、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，采取有力措施，降低舊城中的人口密度，改善城市的市政設(shè)施條件，控制建筑容量，優(yōu)化城市環(huán)境。同時(shí)要依靠科技進(jìn)步產(chǎn)生的觀念、思想和方法手段，引導(dǎo)和促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用。名城的保護(hù)與合理利用是個(gè)多學(xué)科交叉滲透領(lǐng)域，需要政府職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)工作者和自然科學(xué)工作者密切合作，通力參與。
4．1探討濟(jì)南歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的措施
根據(jù)濟(jì)南的現(xiàn)狀，在城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，堅(jiān)持保護(hù)與合理利用結(jié)合的原則，形成和諧的人文與自然相依存的整體，建議按以下措施執(zhí)行：
4．1．1提高保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)與合理利用知識(shí)教育，讓廣大市民熱愛泉城的歷史文化；
4．1．2政府建立、健全行之有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，成立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(可以是松散機(jī)構(gòu)或委員會(huì))，形成對(duì)歷史文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)；
4．1．3在新形式下不斷健全、完善法律、法規(guī)，形成與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相適應(yīng)的政策、法律保護(hù)體系；
4．1．4轉(zhuǎn)變歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)方法，按“原真性”、“完整性”、“可讀性”和“可持續(xù)性”等原則，對(duì)保護(hù)與合理利用歷史文化遺產(chǎn)須在專家指導(dǎo)下進(jìn)行：
4．1．5形成廣泛群眾參與機(jī)制和廣泛開展群眾監(jiān)督制度，對(duì)破壞歷史文化遺產(chǎn)行為給予嚴(yán)懲：
4．1．6積極廣泛籌措歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，適當(dāng)減免保護(hù)與合理利用歷史文化遺產(chǎn)單位和個(gè)人部分稅費(fèi)；
4．1．7借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)建立科學(xué)的歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，比如整治歷史街區(qū)、地段可與新城區(qū)用地進(jìn)行捆綁進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；
4．1．8深化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；
4．1．9認(rèn)真研究泉城特色的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌和文化，打造城市特色“文化名片”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為城市的社會(huì)、發(fā)展服務(wù)；
4．2要防止新的現(xiàn)象
4．2．1防止新的“建設(shè)性”破壞、“旅游性”破壞，重點(diǎn)是拆真建假；
4．2．2防止歷史文化遺產(chǎn)利用的過(guò)度商業(yè)化；
4．2．3防止歷史文化遺產(chǎn)利用的貴族化；
4．3濟(jì)南歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用實(shí)踐探討
對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的之一就是為了合理利用，歷史文化遺產(chǎn)合理利用也是一種保護(hù)方法。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用應(yīng)堅(jiān)持利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則、原來(lái)的功能使用優(yōu)先的原則、使其更加富有生命力原則、在嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)指導(dǎo)下實(shí)施有效合理利用的原則。
以曲水亭――芙蓉街為例探討具有泉城特色的歷史街區(qū)保護(hù)與合理利用
曲水亭――芙蓉街歷史街區(qū)包括：曲水亭、府學(xué)文廟、百花洲、后宰門、珍珠泉、王府池子、芙蓉街等街區(qū)，是濟(jì)南傳統(tǒng)民居、泉池園林等特色精華所在，這里泉水穿流于街巷與民居之間，最能體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色，因此對(duì)該歷史街區(qū)需要進(jìn)行整體保護(hù)與整治，而不是大拆大建，合理利用該歷史街區(qū)特色打造泉城特色名片。
對(duì)該歷史街區(qū)整體保護(hù)，就是不改變街區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)的走向和寬度，以及水系的布局、面積和走向，并延用原有地名，同時(shí)保護(hù)泉水、泉眼的原有格局和形式，既保護(hù)歷史街區(qū)的原有風(fēng)貌，又保護(hù)與之相呼應(yīng)的傳統(tǒng)人文景觀：但要適當(dāng)修整路面、疏通水系、修補(bǔ)泉眼，修整材料可與原材料相似。
