時(shí)間：2022-11-04 17:12:53
序論：在您撰寫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
__縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣。據(jù)縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，全縣常年外出務(wù)工人員達(dá)14.5萬(wàn)人以上。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，去年下半年以來(lái)，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至年底止，全縣返鄉(xiāng)人員達(dá)3.5萬(wàn)人。目前，金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，隨著金融危機(jī)影響加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有可能進(jìn)一步增加。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本人經(jīng)過(guò)調(diào)查思考，特提出四點(diǎn)建議：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立高規(guī)格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)以及工青婦等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)精干力量組成專門辦公室。要逐鄉(xiāng)逐村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)帳，由鄉(xiāng)村干部、黨員跟蹤服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)和推廣縣內(nèi)外促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。
第二，要廣開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，消化一批。按照擴(kuò)大內(nèi)需的要求，大力發(fā)展糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列。要把解決耕地拋荒問(wèn)題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道結(jié)合起來(lái)。二是加快項(xiàng)目實(shí)施，吸納一批。對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及新農(nóng)村建設(shè)的其它項(xiàng)目等，凡屬具備條件的，要想方設(shè)法盡快開(kāi)工。三是利用招商成果，容納一批。對(duì)近年來(lái)的招商引資項(xiàng)目，要快落地、快開(kāi)工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先容納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。四是積極挖潛，鼓勵(lì)本地企業(yè)穩(wěn)定一批。對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間不裁員、不減員的各類企業(yè)，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。五是自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批?？h勞動(dòng)部門要舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，工商、稅務(wù)、國(guó)土、城管等職能部門要大力支持、積極引導(dǎo)。六是主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取輸入地穩(wěn)定一大批?？h勞動(dòng)部門要以實(shí)地走訪或致務(wù)工人員一封信等多種形式，動(dòng)員務(wù)工人員想方設(shè)法在勞務(wù)輸入地積極尋找新的其它就業(yè)門路，盡最大努力在原工作地留下來(lái)，從源頭上減少返鄉(xiāng)大軍數(shù)量。七是免費(fèi)技能培訓(xùn)，及時(shí)提高輸送一批?？h勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門要采取培訓(xùn)實(shí)體（學(xué)校）培訓(xùn)、專業(yè)重點(diǎn)急需培訓(xùn)、企業(yè)新招工成批培訓(xùn)等方式，分解返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，千方百計(jì)多培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高他們的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場(chǎng)，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，及時(shí)，方便農(nóng)民工求職，為他們提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站發(fā)揮作用，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行登記造冊(cè)，收集反映農(nóng)民工在外的真實(shí)情況，縣勞動(dòng)部門還要在本縣勞動(dòng)力輸入較多的沿海地區(qū)建立基地，及時(shí)了解農(nóng)民工面臨的新情況、新問(wèn)題，正確分析總結(jié)農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，根據(jù)變化的情況及時(shí)決策，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了巨大貢獻(xiàn)。而如今又出現(xiàn)了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，人數(shù)在迅速增加。到2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過(guò)450萬(wàn)，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%；大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)有70萬(wàn)人左右，比例達(dá)到1%。對(duì)這種現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地加以肯定、鼓勵(lì)和支持。
第一，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有生力量。自兩年前國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)策，目前鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策仍在不斷強(qiáng)化，政府“放管服”改革力度繼續(xù)加大，輿論、文化、社會(huì)氛圍正在逐步改善，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到釋放，已經(jīng)有效地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。2015年當(dāng)年新增企業(yè)443.9萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)21.6%，注冊(cè)資本金29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.2%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷年新高。今年以來(lái)，新登記企業(yè)繼續(xù)保持高位，上半年日均新登企業(yè)1.4萬(wàn)戶。正如在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，激發(fā)了像農(nóng)民工這樣草根一族的想象力、創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情，他們積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，主動(dòng)匯入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮，帶著對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情，利用多年在城市打拼積累的市場(chǎng)、資本和經(jīng)驗(yàn)，以及他們吃苦耐勞、腳踏實(shí)地、堅(jiān)韌執(zhí)著、頭腦靈活等突出優(yōu)勢(shì)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟新天地，成功率還相對(duì)比較高，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，增加了收入，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的動(dòng)能。
第二，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)行積極就業(yè)政策的必然選擇。當(dāng)前就業(yè)任務(wù)非常重。從供給看，就業(yè)總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經(jīng)濟(jì)增速換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革等多種因素影響，去勞動(dòng)、去崗位、去聘用趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)力需求在減少。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出和收入水平也在逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給從無(wú)限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的變化，使農(nóng)民工的就業(yè)也出現(xiàn)了新的變化。面對(duì)這樣的就業(yè)形勢(shì)，一部分農(nóng)民工等人員主動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為吸納就業(yè)的重要渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和更多價(jià)值的創(chuàng)造?，F(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已有450萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)人以上。
第三，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前農(nóng)民這個(gè)龐大群體增收乏力，特別是糧食價(jià)格和外出打工收入上不去，導(dǎo)致消費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品豐富多元、優(yōu)質(zhì)安全的需求，品種結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不夠高的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致進(jìn)口大量增加。還有農(nóng)村存在的“空心村、三留守”問(wèn)題。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然面臨著誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、誰(shuí)來(lái)建設(shè)農(nóng)村美好家園的問(wèn)題，面臨著衰退、凋蔽的危險(xiǎn)。因此，既需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民、增加市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合理的收益；同時(shí)也需要向外吸納各種優(yōu)秀資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，增添新動(dòng)能。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)該怎么抓？
首先，要明確工作的著眼點(diǎn)。要著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；著眼于服務(wù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促就業(yè)的倍增效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；著眼于服務(wù)增收，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式更好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
其次，要明確工作的著力點(diǎn)。一靠發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的景氣程度總體上決定著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍程度；二靠市場(chǎng)，要完善市場(chǎng)體制機(jī)制，真正讓市場(chǎng)起到配置資源的決定性作用；三靠開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)人力資源，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，提高市場(chǎng)認(rèn)可度和項(xiàng)目匹配度；四靠政策激勵(lì)和幫扶，用政府有形的手，發(fā)揮助推作用，便利返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，決定從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開(kāi)辟“綠色通道” ，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
優(yōu) 勢(shì)
伴隨著30年前數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)在改革開(kāi)放伊始就如雨后春筍般涌現(xiàn)，成了當(dāng)時(shí)緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1979年到1984年，全國(guó)共安置4500多萬(wàn)人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內(nèi)緩解了城市的沉重失業(yè)壓力。這其中，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極就業(yè)政策可謂功不可沒(méi)。
事實(shí)證明，越是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大的時(shí)候，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就越顯得重要。如今，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速的雙重壓迫下，我國(guó)的就業(yè)壓力日益增大。對(duì)于眾多的農(nóng)民工而言，城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，進(jìn)而引起對(duì)農(nóng)民工需求的下降，成千上萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。
雖然由于我國(guó)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的缺陷而未能將農(nóng)民工納入其中，但由此帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題卻同樣讓人擔(dān)憂。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和耕地面積的不斷減少，進(jìn)城務(wù)工就成為了大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路。如果城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)減緩，農(nóng)民工的就業(yè)就會(huì)受到擠壓。許多農(nóng)民工的就業(yè)就極容易陷入“進(jìn)退兩難”的境地。
在這種情況下，鼓勵(lì)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就勢(shì)在必行。事實(shí)上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有天然的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這主要是因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)在城鎮(zhèn)打工，眼界更為開(kāi)闊，也積累了更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，更善于捕捉創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，因而創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性也較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)已有近500萬(wàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦工商企業(yè)，他們興辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的五分之一。
根據(jù)有關(guān)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，將有效解決五、六位農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，如果農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，將加快形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。
限 制
與此同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，由于受農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)和制度環(huán)境的影響，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要比同等條件下的城鎮(zhèn)居民困難得多。
一方面，絕大多數(shù)農(nóng)民工的素質(zhì)普遍比較低下，創(chuàng)業(yè)意識(shí)缺乏。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上。
另一方面，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系尚未建立，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全。特別是在創(chuàng)業(yè)金融支持、信息服務(wù)、建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
不僅如此，從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)類型來(lái)看，技術(shù)含量低、能源消耗高、污染嚴(yán)重、管理水平不高是其主要的特點(diǎn)。其結(jié)果是，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)平均壽命都不長(zhǎng)，容納就業(yè)的功能受到很大限制。
解 決
面對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的新問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該將鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為解決他們重新就業(yè)的首要之選。為此必須做好以下幾項(xiàng)工作：
首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要集中在城鎮(zhèn)，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓(xùn)內(nèi)容脫離市場(chǎng)的需求。而針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)尚處在萌芽狀態(tài)。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)培訓(xùn)人員，籌集必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)或者低收費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。只要農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)被激發(fā)出來(lái)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)才能形成一股浪潮，其帶動(dòng)就業(yè)的功能也就能得到最大限度的發(fā)揮。
其次，盡快解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的制度，降低他們的創(chuàng)業(yè)成本。比如在解決融資難的問(wèn)題上，可以考慮設(shè)立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，滿足他們創(chuàng)業(yè)的資金需求；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)，盡量免費(fèi)為他們辦理各種手續(xù)，提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，也可以考慮按吸納就業(yè)人數(shù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)他們解決就業(yè)問(wèn)題的積極性等。
最后，應(yīng)該將農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題與城鎮(zhèn)職工就業(yè)問(wèn)題一視同仁，真正做到就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。目前有些地方之所以對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題重視不夠，除了思維習(xí)慣外，更重要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象普遍存在。這是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)扶持力度不均的根源。
根據(jù)鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們有以下工作經(jīng)驗(yàn)：
一，加大宣傳力度，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式在各村播放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范事跡的視頻，通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)老百姓創(chuàng)業(yè)的積極性，打破百姓固有的思維，科學(xué)引導(dǎo)百姓創(chuàng)業(yè)。在鎮(zhèn)上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛，讓全鎮(zhèn)人民全面了解到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)。聯(lián)絡(luò)各村村干部，下發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傳單，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常識(shí)，政府政策優(yōu)惠，技術(shù)指導(dǎo)支持，快速助推全鎮(zhèn)人民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二，優(yōu)化組織建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職能。為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，我鎮(zhèn)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，創(chuàng)新小組，創(chuàng)業(yè)小組，辦公室積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)信息，政府政策指導(dǎo)等多方面服務(wù)；創(chuàng)新小組負(fù)責(zé)提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持；創(chuàng)業(yè)小組積極協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)各部門工作，爭(zhēng)取資金，為創(chuàng)業(yè)者減少壓力。各部門工作有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效的服務(wù)和有力的支持。
三，健全優(yōu)化制度，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前人口大量回流，許多百姓無(wú)事可做，待業(yè)在家，而作為人口大鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量日漸增長(zhǎng)。針對(duì)此情況，鎮(zhèn)政府對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士兵、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶等，都積極鼓勵(lì)和扶持，在場(chǎng)地，資金、技術(shù)上給予幫助和支持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的一百多人免費(fèi)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，并搞好政策咨詢服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員已經(jīng)充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，積極投資創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。
在全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)等實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，積極爭(zhēng)取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金，提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策，科學(xué)合理激活民間資金，主動(dòng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗(yàn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持，增強(qiáng)群眾的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，并取得了顯著成效。根據(jù)鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們有以下工作經(jīng)驗(yàn)：
一，優(yōu)化組織建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職能。為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，我鎮(zhèn)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，創(chuàng)新小組，創(chuàng)業(yè)小組，辦公室積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)信息，政府政策指導(dǎo)等多方面服務(wù)；創(chuàng)新小組負(fù)責(zé)提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持；創(chuàng)業(yè)小組積極協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)各部門工作，爭(zhēng)取資金，為創(chuàng)業(yè)者減少壓力。各部門工作有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效的服務(wù)和有力的支持。
二，加大宣傳力度，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式在各村播放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范事跡的視頻，通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)老百姓創(chuàng)業(yè)的積極性，打破百姓固有的思維，科學(xué)引導(dǎo)百姓創(chuàng)業(yè)。
在鎮(zhèn)上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛，讓全鎮(zhèn)人民全面了解到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)。聯(lián)絡(luò)各村村干部，下發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傳單，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常識(shí)，政府政策優(yōu)惠，技術(shù)指導(dǎo)支持，快速助推全鎮(zhèn)人民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三，健全優(yōu)化制度，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前人口大量回流，許多百姓無(wú)事可做，待業(yè)在家，而作為人口大鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量日漸增長(zhǎng)。針對(duì)此情況，鎮(zhèn)政府對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士兵、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶等，都積極鼓勵(lì)和扶持，在場(chǎng)地，資金、技術(shù)上給予幫助和支持。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;返鄉(xiāng);再就業(yè);縣域中心
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因調(diào)查分析
(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的推拉因素假設(shè)
“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)遷移的重要理論之一。它認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。以“推拉理論”為理論基礎(chǔ),就農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象提出初步假設(shè)。
假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)推力因素:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng),較高收入的崗位少;城市生活成本高,農(nóng)民工的工資待遇低,無(wú)力繼續(xù)維持其生活;文化素質(zhì)偏低以及年齡偏大制約農(nóng)民工在外就業(yè);農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位都很低,基本權(quán)益不能得到維護(hù);子女撫養(yǎng)與父母贍養(yǎng)問(wèn)題,思鄉(xiāng)之苦都會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的拉力因素:國(guó)家出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村扶持政策改善了農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活水平,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,收入相對(duì)提高;農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)新的技術(shù),長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn),更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工渴望與家人團(tuán)聚;農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好,沒(méi)有過(guò)大的生存壓力;返鄉(xiāng)后同樣擁有很多的就業(yè)崗位;新一代農(nóng)民的文化素質(zhì)都有所提高,在創(chuàng)業(yè)方面有更深入的認(rèn)識(shí)。
挑選八個(gè)因素來(lái)分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因,分別是在外務(wù)工的年純收入,學(xué)歷,性別,年齡,民族,務(wù)工區(qū)域,務(wù)工年限,以前從事的行業(yè)。我們探訪長(zhǎng)陽(yáng)縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(漁峽口鎮(zhèn),都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn),磨市鎮(zhèn)),對(duì)數(shù)百位農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談,共回收有效樣本302個(gè)。
(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)內(nèi)外因素
1.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的外在因素
(1)受金融危機(jī)影響,大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2008年長(zhǎng)陽(yáng)縣離開(kāi)本地外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約有12.52萬(wàn)人,其中,有4.6%,即約6000人的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作而返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾集中在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域,正是由于金融危機(jī)導(dǎo)致外需減少,致使外向型企業(yè)的生存岌岌可危,進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。
(2)城市生活成本高,生存環(huán)境差。近年來(lái),由于石油等能源價(jià)格大幅度上揚(yáng),加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致總體物價(jià)水平上漲。伴隨著GDP平減指數(shù)的不斷加大,人們收入水平的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)水平的上漲幅度。有限的工資無(wú)力支付城市居住的高額生活費(fèi),一部分農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。
(3)農(nóng)民工權(quán)益低,安全無(wú)保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示,目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率僅為23%,醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為18%左右,而養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也不到20%。農(nóng)民工無(wú)法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障,更無(wú)法融入城市,最終只能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活在城市、工作在城市的具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人,身份地位甚是尷尬。
(4)工資待遇低,無(wú)力繼續(xù)城市生活。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的月均收入是2000元左右,大部分農(nóng)民工的月收入不到城市工人工資的70%。顯然,其工資水平與物價(jià)上漲和消費(fèi)水平不成比例,與社會(huì)平均工資水平的差距也在不斷擴(kuò)大。在沿海一些地區(qū),許多企業(yè)僅以400～500元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪招工;扣除物價(jià)上漲因素,農(nóng)民工收入實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)。
(5)子女問(wèn)題,不得不放棄在外打工的機(jī)會(huì)。在長(zhǎng)陽(yáng)縣,大部分農(nóng)民工是六口之家。他們的子女在城市入學(xué),生活面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難。形成了一個(gè)基數(shù)龐大的弱勢(shì)群體――留守兒童。雖然生活有著落,但缺少關(guān)愛(ài),致使性格孤僻,導(dǎo)致行為失范,嚴(yán)重的可能觸犯法律,一定程度上造成了他們?cè)谒枷氲赖?、心理健康尤其是家庭教育等方面的?yán)重?cái)鄬踊蛉蔽?。為了后代的健康成長(zhǎng),一部分農(nóng)民工不得不被動(dòng)返鄉(xiāng)。
2.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的內(nèi)在原因
(1)文化素質(zhì)偏低制約農(nóng)民工就業(yè)。從調(diào)查中可知長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)歷集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全國(guó)平均水平7.3年要少4個(gè)月。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,對(duì)技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。農(nóng)民工文化程度普遍偏低,在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從事的工作簡(jiǎn)單粗放,可替代性強(qiáng),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑,就會(huì)裁減他們的工作崗位。大部分農(nóng)民工常處于被迫失業(yè)狀態(tài)。
(2)年齡大小與就業(yè)機(jī)會(huì)成反比。許多企業(yè)招工時(shí)只招收18～25歲的年輕工人,這個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好,反應(yīng)也最靈敏。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多集中在36～50歲,年齡越大的更缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)部分農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng),開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)致富新渠道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有22%的農(nóng)民工選擇在本地就業(yè),其中有11人成功地自主創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)到實(shí)用的技術(shù),積累豐富的經(jīng)驗(yàn),更愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待,特別是從資源和資本的關(guān)系來(lái)分析,應(yīng)當(dāng)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,既是壓力也是動(dòng)力。在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等政策的大力扶持下,返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)不失為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上上之選。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素實(shí)證分析
通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析,我們選定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人均年純收入作為因變量,y表示。六個(gè)自變量:年齡,X1表示;學(xué)歷,X2表示;務(wù)工形式,X3表示;務(wù)工年限,X4表示;務(wù)工區(qū)域,X5表示;以前的行業(yè),X6表示。下面我們用SPSS V17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行實(shí)證分析。
農(nóng)民人均純收入(Y)與年齡(X1)、學(xué)歷(X2)、務(wù)工形式(X3)、務(wù)工年限(X4)、務(wù)工區(qū)域(X5)、以前從事的行業(yè)(X6)所占的比重之間存在顯著的線性關(guān)系,方程為:
Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6
因變量與六個(gè)自變量的相關(guān)性如下:
1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入和務(wù)工年限、學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)分別是r=0.332、r=0.288,年純收入與務(wù)工年限的相關(guān)性是最強(qiáng)的。在外務(wù)工的年限越長(zhǎng),其年純收入越多;學(xué)歷越高,純收入相對(duì)越多。
2.務(wù)工形式和學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)是r=-0.083,兩者呈負(fù)相關(guān)。學(xué)歷越高的農(nóng)民工越會(huì)自發(fā)出去務(wù)工,學(xué)歷較低的,相對(duì)更加依賴于政府的組織與指導(dǎo)。
3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,以前的行業(yè)和年齡的相關(guān)系數(shù)是r=0.016,兩者正相關(guān)性較強(qiáng)。年齡越大的農(nóng)民工更多的從事的是服務(wù)業(yè),紡織業(yè)等體力小的行業(yè)。而年齡較低的農(nóng)民工大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)等體力消耗較大的行業(yè)。
4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入、務(wù)工區(qū)域與以前從事的行業(yè)呈負(fù)相關(guān),在某種程度上正是因?yàn)橐郧笆杖氲蛯?dǎo)致離開(kāi)曾經(jīng)務(wù)工的地方而返鄉(xiāng)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)困境調(diào)查分析
1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活方式轉(zhuǎn)變的困惑分析
新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活,本身缺乏農(nóng)業(yè)技能,多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,厭農(nóng)思想較重。農(nóng)村與城市生活落差較大,造成農(nóng)民工心態(tài)失衡。通過(guò)訪談得知許多農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng),平均有5年左右,他們已經(jīng)適應(yīng)了城市生活的節(jié)奏和方式,回到農(nóng)村一時(shí)反而無(wú)法適應(yīng)。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地困難原因分析
(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被流轉(zhuǎn),形成無(wú)地可種的局面。許多農(nóng)民工在外務(wù)工,將土地承包,或者轉(zhuǎn)讓給其他人(如高山蔬菜基地、綠茶基地),而集約化農(nóng)業(yè)又不需要他們,造成大批農(nóng)民工無(wú)地可種。在人均耕地少、以種糧為主的長(zhǎng)陽(yáng)縣,情況尤為明顯。
(2)種地與務(wù)工收益差距大,導(dǎo)致心里失衡狀況。雖然近些年來(lái)國(guó)家有不少惠農(nóng)政策且種植收益在逐年提高,長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)多山,耕地狀況并不好,所以種植收益較低。對(duì)于大部分農(nóng)民工,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法滿足生活需求,而選擇再次外出務(wù)工。
3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙分析
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境、硬環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)投資。近年來(lái) ,長(zhǎng)陽(yáng)縣雖不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,但是縣內(nèi)多山,施工極為復(fù)雜,很難完善其建設(shè)。這不僅增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本;也增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的生產(chǎn)成本與交易成本 ,如長(zhǎng)陽(yáng)縣交通設(shè)施不完善增加了原料運(yùn)入與產(chǎn)品外運(yùn)的成本。農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)能力是軟環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多個(gè)部門,盡管長(zhǎng)陽(yáng)縣開(kāi)展了一些扶持工作,但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后,相關(guān)制度尚未成熟,沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的服務(wù)整體,從而導(dǎo)致公共服務(wù)效率不高。
(2)資金不足和嚴(yán)重缺乏金融支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是融資困難。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一,多是靠銀行貸款,但貸款手續(xù)復(fù)雜,又受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束,可能性很小。只有不到1%的人完成了資本的原始積累,具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力,大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金,但對(duì)于創(chuàng)業(yè)是有限的,以后的資金流通非常困難。
(3)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低?；疚幕刭|(zhì)比較低、缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)帶有一定的盲目性等制約了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的決策與判斷,家庭式創(chuàng)業(yè)模式的科技含量不高,品種單一,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。
四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況的分析,加快構(gòu)建長(zhǎng)陽(yáng)再就業(yè)縣域中心模式需根據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)縣的實(shí)際情況和當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),這是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
(一)近期措施:創(chuàng)建農(nóng)民工培訓(xùn)新模式
1.實(shí)施縣域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持
這不僅可以壯大縣域經(jīng)濟(jì),且能內(nèi)部消化返鄉(xiāng)農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工的需求意愿結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供扶持和服務(wù)。政府要及時(shí)將各個(gè)部門掌握的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目綜合起來(lái),建立準(zhǔn)確的特色創(chuàng)業(yè)庫(kù),以支持自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)人員,使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
2.加大政策傾斜力度,出硬招重點(diǎn)培訓(xùn)
培訓(xùn)及就業(yè)扶持向?qū)W歷較低的農(nóng)民工傾斜,務(wù)工培訓(xùn)要重點(diǎn)針對(duì)人員需求較多的地區(qū)。改進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)和輸出的新產(chǎn)業(yè)政策積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極與務(wù)工輸出地聯(lián)系,根據(jù)企業(yè)的需要,開(kāi)展“委托式培訓(xùn)”和“訂單式培訓(xùn)”,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)機(jī)制。
(二)中期措施:構(gòu)建新的就業(yè)載體
1.構(gòu)建扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系
大膽鼓勵(lì)文化程度比較高,有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工承包因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善及各種原因?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的工廠。在外務(wù)工人員利用學(xué)到先進(jìn)理念,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改造、重組,結(jié)合其自身情況將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)模式融進(jìn)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)中。
2.扶持當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè),發(fā)揮“溢出效應(yīng)”
充分發(fā)揮長(zhǎng)陽(yáng)縣的民族縣域優(yōu)勢(shì),利用此縣豐富的高山蔬菜和旅游資源,重點(diǎn)扶持出一批具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè),從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。
(三)長(zhǎng)期措施:形成可持續(xù)發(fā)展模式
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成多品種、高效益的縣域經(jīng)濟(jì)
在進(jìn)一步提檔升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和立足優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)新的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在土地上實(shí)現(xiàn)"自我安置"。長(zhǎng)陽(yáng)的地理環(huán)境和氣候條件非常適宜木本油料植物生長(zhǎng),政府通過(guò)建立木本油料品牌,采用廠家?guī)?dòng)農(nóng)戶的模式。
2.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),助力長(zhǎng)陽(yáng)崛起
長(zhǎng)陽(yáng)縣財(cái)政力量比較弱,要重點(diǎn)利用民間資本,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),形成龍頭企業(yè)群,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批小企業(yè)群的發(fā)展,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.開(kāi)發(fā)民族特色“養(yǎng)老旅游”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
科學(xué)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)旅游資源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族產(chǎn)業(yè)鏈,打造原生態(tài)“養(yǎng)老旅游”。
參考文獻(xiàn)
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寒冬送溫暖
面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)敢緩、農(nóng)民工就業(yè)困難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，2008年年底以來(lái)，安徽省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展了為農(nóng)民工送溫暖活動(dòng)，組織員工到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家中走訪慰問(wèn)，了解農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的困難，堅(jiān)定農(nóng)民工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難的信心。有的基層行社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，收集，篩選真實(shí)可靠的用工信息，主動(dòng)聯(lián)系用工單位尋求合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供幫助。有的在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、路口和車站等地懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳臺(tái)，發(fā)放宣傳資料，召開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，推介創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，聽(tīng)取農(nóng)民工的意見(jiàn)建議，積極為攜帶資金返鄉(xiāng)的農(nóng)民工做好服務(wù)。有的行社加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸扶持力度，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展規(guī)模種養(yǎng)，新創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等給予貸款支持，保證他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
返鄉(xiāng)有作為
蕭縣是皖北的勞務(wù)輸出大縣，每年有30多萬(wàn)名富余勞動(dòng)力在外務(wù)工，但從去年下半年以來(lái)，該縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已增至幾萬(wàn)人。
蕭縣農(nóng)信聯(lián)社與政府相關(guān)部門合作，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，幫助有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工論證項(xiàng)目，提供小額貸款，并簡(jiǎn)化手續(xù)，限時(shí)辦結(jié)。截至目前，蕭縣農(nóng)信聯(lián)社已累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款1230萬(wàn)元，其中大部分貸款人為返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
該縣丁里鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙陽(yáng)夫婦幾個(gè)月前回到家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)匦庞蒙?萬(wàn)元貸款的支持下，引進(jìn)600只優(yōu)質(zhì)種鴨搞養(yǎng)殖，經(jīng)營(yíng)良好，目前已初見(jiàn)效益。
同時(shí)，蕭縣農(nóng)信聯(lián)社還通過(guò)加大對(duì)縣域中小企業(yè)的支持力度，增加信貸投放，使其擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。
2009年1月，在蕭縣馬井信用社200萬(wàn)元的貸款支持下，馬井鎮(zhèn)蕭豐面粉廠日產(chǎn)30噸的面粉生產(chǎn)線成功上線生產(chǎn)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新增就業(yè)30人。張莊寨信用社支持的云玲超木業(yè)有限公司安置農(nóng)民工248人，工人月平均工資在千元以上，該公司負(fù)責(zé)人鄭奎云2008年年底被安徽省政府授予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
創(chuàng)業(yè)有奔頭
馬鞍山農(nóng)村合作銀行微小貸款部業(yè)務(wù)員李正霞，一大早就去走訪全國(guó)連鎖“老百姓窩窩頭”當(dāng)涂店，準(zhǔn)備為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年李勇發(fā)放第二筆微小貸款，扶持他開(kāi)第二家“老百姓窩窩頭”店。
李勇今年30歲，學(xué)的是市場(chǎng)營(yíng)銷，畢業(yè)后先后到無(wú)錫、青島，武漢等地打工。因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，2008年8月回到老家當(dāng)涂，加盟全國(guó)連鎖“老百姓窩窩頭”企業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要資金，他走進(jìn)了馬鞍山農(nóng)村合作銀行的微小貸款部，申請(qǐng)了6000元貸款，沒(méi)想到貸款不需要抵押，3天就批下來(lái)了。李勇的小店很快開(kāi)張了，0.6元一個(gè)的窩窩頭很受老百姓歡迎，天天顧客盈門，生意紅紅火火。如今，李勇忙著開(kāi)第二家分店。李正霞得知信息后，主動(dòng)上門又幫他安排了1萬(wàn)元的微小貸款，解決他流動(dòng)資金不足的困難。像李勇一樣，馬鞍山市已經(jīng)有1239位創(chuàng)業(yè)者從馬鞍山農(nóng)村合作銀行微小貸款部獲得了小額貸款，累計(jì)金額10971.7萬(wàn)元。
前景更光明
翁銳是六安市順河鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民，1997年離鄉(xiāng)在蘇州服裝加工行業(yè)務(wù)工，2008年10月因所在工廠倒閉返鄉(xiāng)。憑著多年的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，翁銳開(kāi)始在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但招工，購(gòu)買設(shè)備、租賃場(chǎng)地很快花光了他多年打工的積蓄，首期流動(dòng)資金“卡”住了這位創(chuàng)業(yè)者。六安郊區(qū)農(nóng)信聯(lián)社信貸人員獲悉情況后主動(dòng)上門，針對(duì)該戶長(zhǎng)期在外沒(méi)有授信評(píng)級(jí)的實(shí)際情況，按照。優(yōu)惠、快捷”的原則，采用邊授信邊放貸的做法，在3個(gè)工作日內(nèi)就辦結(jié)了此筆業(yè)務(wù)，并適當(dāng)下浮利率。1.5萬(wàn)元貸款到位后，翁銳創(chuàng)辦的服裝廠立即投產(chǎn)，員工都是近期失業(yè)返鄉(xiāng)的技術(shù)熟練工，雖然目前企業(yè)規(guī)模很小，但訂單穩(wěn)定，效益較好。談及將來(lái)，翁銳說(shuō)：“創(chuàng)業(yè)起步階段是信用社在關(guān)鍵時(shí)刻幫了我，我對(duì)在家鄉(xiāng)發(fā)展充滿信心，我要把企業(yè)一步步做大，讓更多的鄉(xiāng)親們來(lái)我這兒上班?！?/p>
