時(shí)間：2022-10-12 16:30:40
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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀 食品管理 管理措施
一、中國(guó)食品問題現(xiàn)狀
制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕。超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料。農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀?？股?、激素、農(nóng)藥和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
由于相關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)過程的監(jiān)管不力，使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)，違法銷售不合格，假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，并且日益嚴(yán)重。中國(guó)食品管理一直采取的是分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實(shí)際管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法或者是相互推諉扯皮的現(xiàn)象。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。
中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存空間。中國(guó)的食品法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作。食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有許多重要標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還沒有制定出來。這些都為一些違法企業(yè)生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)甚至是不合格產(chǎn)品提供了條件。
消費(fèi)者缺乏食品安全方面的常識(shí)，這也導(dǎo)致了許多食品安全問題。首先，消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國(guó)的許多消費(fèi)者由于收入水平不高，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，購買產(chǎn)品時(shí)，安全意識(shí)淡薄，不顧及食品的安全質(zhì)量問題。還有一些消費(fèi)者購買特價(jià)便宜食品，抱僥幸心理，也為不合格產(chǎn)品打開了門路。也有許多消費(fèi)者缺乏安全科學(xué)食用食品的知識(shí)，由此引發(fā)一些疾病甚至是中毒事件的發(fā)生。
三、改善監(jiān)管措施
面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全問題，政府已經(jīng)采取了一系列的措施，頒布了一系列的法律法規(guī)。2009年，我國(guó)頒布了《食品安全法》，把食品問題上升到相關(guān)法律的層面上，以示對(duì)食品安全的重視。同時(shí)國(guó)家各食品相關(guān)部門也加大了監(jiān)督抽查力度。全國(guó)上下掀起了重視食品安全的熱潮，并取得了一定階段的成果。從整體上上看，有了明顯進(jìn)步，但仍然未從根本上消除我國(guó)食品安全上存在的種種問題。因此，要更進(jìn)一步解決我國(guó)的食品安全問題，我們還需要做到以下幾點(diǎn)：
加強(qiáng)宣傳教育，提高全民食品安全意識(shí)。一是對(duì)全面進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，加大力度宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖等；二是加強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)；三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠信、公德的宣傳，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上解決。
完善與食品相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。研究并提出既符合國(guó)際原則有適合我國(guó)國(guó)情的安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面提升我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。還有不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全的監(jiān)督和控制提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)施相關(guān)法律，嚴(yán)打不合格產(chǎn)品。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的安全。加大對(duì)涉及食品安全的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保消費(fèi)者吃上安全放心的食品。建立獨(dú)立的第三方監(jiān)管力度，充分發(fā)揮廣大媒體和人民的監(jiān)督作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，會(huì)員要互相參觀、檢查、評(píng)議和監(jiān)督。
提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支持。無論是從源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽查或是進(jìn)出口把關(guān)都需要相應(yīng)的檢測(cè)手段技術(shù)。為適應(yīng)新形勢(shì)下的工作，質(zhì)監(jiān)部門一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷補(bǔ)充新型的設(shè)備儀器，另一方面，更要訓(xùn)練一批高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，為產(chǎn)品檢測(cè)嚴(yán)格把關(guān)。
加強(qiáng)國(guó)際合作，積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已加入了WTO，為了打破技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行。我們要注重引進(jìn)和創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)創(chuàng)新研究，為我國(guó)的進(jìn)出口提供技術(shù)支持。
建立食品安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制。建立和完善食品監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，監(jiān)控不同地區(qū)，不同品種食品的生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化，提前做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品安全。
食品安全管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要廣大人民，企業(yè)，政府相關(guān)部門的共同努力。相信在不久的將來，隨著人民素質(zhì)的提高，相關(guān)部門的監(jiān)督，政策法規(guī)的監(jiān)管，我國(guó)的食品安全問題一定會(huì)得到妥善的解決，人民的生活水平也將更加的健康美好。
參考文獻(xiàn)：
[1]顏亦斌.食品包裝與食品安全[J].包裝與食品機(jī)械，2004，（2）.
1.從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時(shí)人員，這部分人員流動(dòng)性較大，勞動(dòng)付出與所得的工資差距較大，工作主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，往往食品安全意識(shí)淡薄，食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的食品安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食堂食品安全難以符合要求。
2.缺乏有效的食品安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制“社會(huì)穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂，食堂穩(wěn)定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會(huì)化服務(wù)的改革進(jìn)程，許多高校經(jīng)營(yíng)都采取了新的模式，但在實(shí)際管理過程中，部分高校食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導(dǎo)，未建立健全有效的食堂食品安全管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實(shí)。
二、加強(qiáng)高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應(yīng)急機(jī)制為了確保高校師生的食品安全，高校應(yīng)在國(guó)家相關(guān)食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理工作的實(shí)際情況，制定和完善原材料采購、儲(chǔ)存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度，必須嚴(yán)格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人、責(zé)任到事、責(zé)任到位。重視獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于落實(shí)好食品安全管理的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反管理制度的單位或個(gè)人進(jìn)行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度，對(duì)食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格登記，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查，一旦某一環(huán)節(jié)達(dá)不到質(zhì)量要求，能迅速查明原因并及時(shí)整改。三是建立及時(shí)高效的的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動(dòng)，保證在發(fā)生食品安全事故時(shí)，迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作，保證高校學(xué)生的人身安全。
2.應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）提高食品安全管理水平危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）是一種通過確認(rèn)食品生產(chǎn)過程中危害點(diǎn)并加以控制，達(dá)到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系，是將預(yù)防和控制重點(diǎn)前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)加工制造準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)合理和系統(tǒng)的方法，它通過識(shí)別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生，通過對(duì)加工過程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對(duì)主要的食品危害，如微生物化學(xué)和物理污染的控制，可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害。要更好地應(yīng)用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平，就需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵，了解其精髓，靈活地應(yīng)用這一體系提高食堂的管理水平。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作食品從業(yè)人員除應(yīng)健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)，高校食堂應(yīng)定期組織全體從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)，食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關(guān)鍵控制點(diǎn)控制等，嚴(yán)格實(shí)施食堂從業(yè)人員培訓(xùn)后上崗的制度，以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提高從業(yè)人員安全操作技能，引導(dǎo)從業(yè)人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內(nèi)涵，從而形成人人懂安全，時(shí)時(shí)有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識(shí)，食品安全才真正有保障。
4.加強(qiáng)宣傳教育，提高師生食品安全意識(shí)高校食堂食品安全事故的發(fā)生，不僅僅是食堂經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，有部分事故也跟高校學(xué)生缺乏食品安全意識(shí)有關(guān)，高校要利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，把食品衛(wèi)生納入學(xué)生健康教育的重要內(nèi)容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預(yù)防食物中毒的相關(guān)知識(shí)。要培養(yǎng)學(xué)生的良好衛(wèi)生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強(qiáng)廣大師生員工食品衛(wèi)生的安全意識(shí)和防病能力。同時(shí)，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲(chǔ)存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業(yè)人員的勞動(dòng)成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時(shí)了解師生的需求，有針對(duì)性的進(jìn)行提高改善。
目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對(duì)原料的污染，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)具有局限；對(duì)于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入以外的加工制品，對(duì)食品添加劑的使用安全也是知識(shí)匱乏；在食品運(yùn)輸過程中，食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識(shí)。因而，如何在整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。
二、國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際上比較成功的管理一方面是通過立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，又有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進(jìn)口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術(shù)手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。
國(guó)際上在食品安全管理中運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從最初的原料到儲(chǔ)存、加工、分配及銷售貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護(hù)食品安全都起到了積極作用，但具體到我國(guó)的國(guó)情，它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面，美國(guó)、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系，因而通過立法來保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國(guó)的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售，通過技術(shù)手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成，通過純技術(shù)手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。
三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略
食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。
（一）供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理
供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對(duì)信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程而增加其價(jià)值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會(huì)聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢(shì)，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績(jī)效不斷提高，從而進(jìn)一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標(biāo)之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率與穩(wěn)定。可以通過一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這類非對(duì)抗性沖突。公平合理的利益分配機(jī)制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進(jìn)行利益分配時(shí)需要對(duì)這些因素進(jìn)行分析評(píng)估，但這種評(píng)估是相對(duì)復(fù)雜的，要根據(jù)實(shí)踐科學(xué)具體的設(shè)計(jì)。
（二）多渠道的信息批露，力求信息對(duì)稱
供應(yīng)鏈的上游，各級(jí)供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢(shì)，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢(shì)。而企業(yè)在優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈的利益時(shí)，需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級(jí)供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費(fèi)者、政府、其他利益相關(guān)者不對(duì)稱的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機(jī)會(huì)主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費(fèi)者的逆向選擇也會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵(lì)政策也會(huì)缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái)，信息網(wǎng)對(duì)于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測(cè)公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。
（三）完善食品安全信用體系建設(shè)
近年來，食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響著政府形象和民族的尊嚴(yán)，因此要把食品安全問題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面。目前，大連市應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)定期進(jìn)行考核，設(shè)立專門的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及管理
在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理辦法，為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實(shí)踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國(guó)際范圍的消費(fèi)者、公眾、NGO乃至不同國(guó)家地區(qū)的政府對(duì)安全績(jī)效的要求，而企業(yè)通過持續(xù)的供應(yīng)鏈改進(jìn)來達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從而在相對(duì)短期內(nèi)，向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績(jī)效的努力，減少了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展障礙。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而從長(zhǎng)期來看，各類公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)有逐漸強(qiáng)制化的趨勢(shì)，為了適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的未來趨勢(shì)，通過國(guó)際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（五）提高體系監(jiān)管水平
我國(guó)食品安全監(jiān)管體系實(shí)行的是多部門管理，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，實(shí)行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的市場(chǎng)秩序混亂及消費(fèi)者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問責(zé)制的監(jiān)管方式。通過問責(zé)制對(duì)各級(jí)監(jiān)管者形成問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)其所管轄的食品安全事故高度重視起來，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管制目標(biāo)。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與到食品安全監(jiān)督中來。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護(hù)作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。
四、結(jié)語
食品安全管理承諾書一為切實(shí)保障人民群眾的身體健康與生命安全，讓消費(fèi)者吃上放心食品，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造一個(gè)同心協(xié)力、齊抓共管的環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的食品市場(chǎng)體系，促進(jìn)食品市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，我企業(yè)向xx政府承諾：
一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和言產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國(guó)家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章，認(rèn)真履行企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的義務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的新產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，主動(dòng)接受政府職能部門的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督。
二、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，確保新產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不超過本行政區(qū)域。
三、按照有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)原輔料、食品添加劑進(jìn)貨嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度，保證新產(chǎn)品質(zhì)量符合有關(guān)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范的要求，決不讓不合格新產(chǎn)品出廠銷售。
四、加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。不生產(chǎn)假冒偽劣食品;不用非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、過期食品、病死畜禽生產(chǎn)加工食品，不濫用色素、防腐劑等食品添加劑，不使用不符合要求的食品包裝材料，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)保證食品質(zhì)量安全。
五、建立完善的售后服務(wù)體系，高度重視消費(fèi)者的意見，積極妥善處理消費(fèi)者的投訴和建議，最大限度地滿足消費(fèi)者的要求，主動(dòng)召回存在質(zhì)量安全問題的食品，樹立誠實(shí)信用的企業(yè)形象。
注：本承諾書一式叁份，承諾單位一份，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一份，報(bào)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一份。
承諾單位(蓋章)：
食品安全管理承諾書二食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。為保障消費(fèi)者健康權(quán)益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：
1、嚴(yán)格遵守<中華人民共和國(guó)食品安全法>、<中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例>等法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)餐飲食品安全“第一責(zé)任人”職責(zé)，落實(shí)餐飲服務(wù)安全各項(xiàng)管理制度。
2、保證依法取得<餐飲服務(wù)許可證>和從業(yè)人員健康合格證明等相關(guān)證照后從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，并按規(guī)定進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
3、依法建立并落實(shí)食品(原料)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、食品合格證明文件、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和食品及原料質(zhì)量，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，保證本單位食品(原料)購進(jìn)的可追溯性、真實(shí)性，以防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)記錄保存期限不少于二年。
本單位保證不采購使用未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;保證向食品藥品監(jiān)督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實(shí)性。
本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。
4、保證提供餐飲服務(wù)的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、布局流程及操作過程符合餐飲服務(wù)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不使用食品安全管理法律法規(guī)禁止使用的食品及原料。
5、保證規(guī)范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質(zhì)，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經(jīng)消毒合格的餐飲具、工具、容器。
6、建立本單位食品安全督查制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高餐飲服務(wù)質(zhì)量和自律意識(shí)，同時(shí)自覺接受食品安全監(jiān)管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)和法律責(zé)任。
本承諾書一式二份，一份向社會(huì)公開承諾，另一份交食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
承諾單位名稱(蓋章)：
承諾日期：
食品安全管理承諾書三為保障消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)，本單位特向社會(huì)公開承諾：
1、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條列》等法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任，建立食品安全管理制度。
2、保證依法取得食品流通許可證，并憑許可證辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、保證有與食品流通相適應(yīng)的食品安全管理人員，從業(yè)人員取得健康證明后從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年進(jìn)行健康檢查。
4、保證建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，查驗(yàn)記錄保存期限不少于二年。
5、保證依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品流通活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督。
6、保證食品流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的壞境、設(shè)備、設(shè)施、符合與食品流通相適應(yīng)的要求。
7、保證建立并執(zhí)行定期查驗(yàn)及退市制度，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保存期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，做好記錄，并將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
8、主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，自覺履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)。
9、保證食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性，不含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能。
10、及時(shí)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
馬 東
華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢師，總經(jīng)理；食品安全管理專家，IRCA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BRC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項(xiàng)食品科研工作，擁有11年跨國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)目前的食品安全形勢(shì)是更好了，還是更糟？如果單從技術(shù)角度看，過去5年，政府的確投入了大量的資金、資源用于食品安全監(jiān)管和資源整合，包括頒布了中華人民共和國(guó)第一部《食品安全法》、整合了監(jiān)管部門的職責(zé)、設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，食品安全形勢(shì)應(yīng)該是比以往更好了。但如果從近年社會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查結(jié)果看，食品安全問題一直排在公眾最關(guān)注的問題之首，形勢(shì)似乎更糟了。
日趨完善的法規(guī)體系，公眾對(duì)食品安全問題零容忍的態(tài)度，已經(jīng)開始讓食品經(jīng)營(yíng)者如坐針氈、備感壓力，卻又不知道如何才能避免或減少食品安全問題給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始由長(zhǎng)期以來的高速、粗放、低效的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、精益、高效的可持續(xù)發(fā)展模式，行業(yè)也進(jìn)入整合、并購的階段。而任何的食品安全問題，都可能導(dǎo)致企業(yè)面臨被淘汰的危險(xiǎn)，三鹿事件已經(jīng)為食品經(jīng)營(yíng)者們敲響了警鐘。
這次北京華通聯(lián)食品有限公司與法國(guó)船級(jí)社合作，分別在廣州、香港與國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)的質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)理，通過研討會(huì)的方式分享關(guān)于管理體系有效性驗(yàn)證、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理等國(guó)際先進(jìn)的信息與經(jīng)驗(yàn)。
食品安全管理技術(shù)已經(jīng)成為食品經(jīng)營(yíng)者最為關(guān)注的問題之一。如何建立一套適合行業(yè)特點(diǎn)，方便一線員工可操作、可持續(xù)、可改進(jìn)的食品安全管理體系，是中國(guó)食品企業(yè)在未來10年生存、發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)大部分食品企業(yè)在推行食品安全管理體系時(shí)，仍是通過認(rèn)證來確認(rèn)管理體系的符合性，但食品安全的管理更需要體現(xiàn)它的有效性。因此，在評(píng)判體系有效性時(shí)，需要對(duì)管理的“效用”與“效率”進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅僅需要達(dá)到管理的目的，同時(shí)要考慮管理的成本。
許多管理者認(rèn)為，食品安全管理是成本而非增值。如果對(duì)食品安全管理體系的實(shí)施過程，只能做到符合性確認(rèn)，而非有效性驗(yàn)證。管理過程中所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)、證據(jù)就很難用于關(guān)鍵流程梳理與優(yōu)化，所制定的改進(jìn)目標(biāo)、指標(biāo)也很難與效率掛鉤，這也是為什么有些管理者將食品安全管理看做成本而非增值的原因。
這次研討會(huì)另外一個(gè)主題是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。自2005年蘇丹紅事件以來，每年中國(guó)都會(huì)發(fā)生大規(guī)模的食品安全事件，如，三聚氰胺、瘦肉精、皮鞋膠囊等，都是與上游供應(yīng)商所提供的食品原料相關(guān)。食品安全是由整個(gè)食品鏈來保障的，供應(yīng)鏈（商）的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)波及到下游企業(yè)，直至零售行業(yè)。
但中國(guó)本土企業(yè)在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理方面，仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在：一是沒有將采購策略與供應(yīng)商管理進(jìn)行有效的整合；二是沒有基于風(fēng)險(xiǎn)策略的供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)；三是供應(yīng)商評(píng)估人員能力參差不齊。
國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)在供應(yīng)商管理方面，已經(jīng)“由簡(jiǎn)單貿(mào)易，向長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變；由滿足價(jià)格，向共享信息轉(zhuǎn)變；由單純供給，向業(yè)務(wù)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變；由注重檢查，向管理分享轉(zhuǎn)變；由關(guān)注成本，向價(jià)值鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變；由繁瑣記錄，向電子化系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；由單一部門，向跨部門團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?！?/p>
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是通過整個(gè)價(jià)值鏈管理實(shí)現(xiàn)的，如何由“買賣關(guān)系”向“合作關(guān)系”轉(zhuǎn)化，是中國(guó)本土企業(yè)需要學(xué)習(xí)的地方。實(shí)際上，食品安全要素在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理中只是諸要素之一，其他要素還包括，關(guān)系、能力、應(yīng)變、技術(shù)、財(cái)務(wù)等等。面對(duì)如此之多的風(fēng)險(xiǎn)要素，如何選擇合適的供應(yīng)商及評(píng)價(jià)方法尤為重要。這就是為什么供應(yīng)商管理一定要涵蓋在采購策略中的原因了。
建立食品安全預(yù)警機(jī)制 刻不容緩
張簽名
現(xiàn)任中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)食品物流專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)冷鏈物流聯(lián)盟總顧問、食品安全物聯(lián)網(wǎng)主編。曾先后擔(dān)任《中國(guó)食品報(bào)》新聞部副主任、總編室副主任，《中國(guó)食品工業(yè)》雜志社執(zhí)行總編輯等職務(wù)。
如何避免或減少重大食品安全事故的發(fā)生，靠監(jiān)管和事后處理均不是最佳選擇。而我國(guó)目前對(duì)于食品安全的監(jiān)管理念，似乎還只是以這兩種選擇為主，即頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，按下葫蘆起來瓢。三鹿牛奶出了大問題了，政府和全社會(huì)對(duì)乳業(yè)的安全生產(chǎn)上升到了前所未有的高度；肉類又出問題了，政府和全社會(huì)對(duì)食品安全的注意力又被集中到了肉類行業(yè)，又是“高度重視、齊抓共管”。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。諸如此類的此起彼伏、你方唱罷我登場(chǎng)式的食品安全大戲，人們看得都有點(diǎn)煩了。當(dāng)然，亡羊補(bǔ)牢也不是一點(diǎn)不管用，但為什么不能事先就發(fā)現(xiàn)征兆，向全行業(yè)發(fā)出行業(yè)預(yù)警，并預(yù)測(cè)下一個(gè)可能會(huì)出現(xiàn)重大安全事故的是哪個(gè)行業(yè)以及最可能發(fā)生的事故是什么？也就是由政府主管部門牽頭，組織社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如食品安全物聯(lián)網(wǎng)等全國(guó)各地、各級(jí)食品安全溯源和監(jiān)管平臺(tái)，建立起一個(gè)全國(guó)范圍的從上而下的食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制，從而未雨綢繆，盡可能遏制食品安全的苗頭，豈不是更好？
食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制的建立，雖有難度但并非做不到。俗話說：“山雨欲來風(fēng)滿樓”，”月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)而雨“，任何事情都有其征兆。
而所謂預(yù)警，就是對(duì)食品安全事故發(fā)生的趨勢(shì)和概率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)食品安全的重大隱患進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)，隨時(shí)監(jiān)控食品生產(chǎn)流通行業(yè)，對(duì)一些不正常的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析，找出可能發(fā)生事故的隱患所在，有針對(duì)性地對(duì)全行業(yè)敲響警鐘。須知，別人的今天可能就是你的明天。行業(yè)預(yù)警的初衷就是：寧可讓暫時(shí)沒發(fā)生重大事故的行業(yè)相關(guān)企業(yè)白緊張白忙乎一番，也不希望由于沒得到事先警示造成重大事故而后悔莫及。
行業(yè)預(yù)警的功效，其實(shí)就是“窺一斑而知全豹”，即根據(jù)具體案例進(jìn)行行業(yè)分析。三鹿奶粉事件就是一個(gè)典型的教訓(xùn)。在事件發(fā)生前，我國(guó)曾出現(xiàn)了“井噴”式的奶業(yè)投資熱，說明這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)空間很大。奶業(yè)的擴(kuò)張投資需要大量原奶，而國(guó)內(nèi)卻頻頻出現(xiàn)倒奶、殺牛現(xiàn)象，這說明乳制品行業(yè)出現(xiàn)了不正常的情況。分析原因有3條：一是“復(fù)原乳”的泛濫。由于進(jìn)口奶粉的增加，用奶粉生產(chǎn)的還原奶占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。據(jù)海關(guān)當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)共進(jìn)口乳制品34.8萬噸，其中奶粉13.6萬噸，同比增長(zhǎng)25.8%。這些奶粉相當(dāng)于100萬噸原料奶，按奶牛單產(chǎn)4噸計(jì)，相當(dāng)于25萬頭成年母牛的年產(chǎn)奶量；二是勾兌奶的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這又反映出奶品質(zhì)量在下降，而奶制品在檢測(cè)過程中又都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，說明奶制品中添加了超出GB 2760規(guī)定的添加劑來補(bǔ)充奶制品中營(yíng)養(yǎng)成分的不足；三是低于成本價(jià)的銷售，說明奶制品的質(zhì)量存在問題。通過以上分析，如果當(dāng)時(shí)能給行業(yè)及時(shí)提醒，也許結(jié)果會(huì)不一樣。
具體而言，預(yù)警機(jī)制的功能包括3個(gè)：一是預(yù)警功能，即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。首先通過食品加工企業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)值，其次通過一系列的參考監(jiān)控指標(biāo)衡量風(fēng)險(xiǎn)狀況。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，即通過各地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)食品加工的變動(dòng)趨勢(shì)做出分析評(píng)價(jià)。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算功能，即依據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)、利潤(rùn)分析、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)確定可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抑制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
那么，如何才能建立起一套行之有效的食品安全預(yù)警機(jī)制呢？筆者綜合業(yè)內(nèi)專家看法，歸納為出下幾個(gè)方面：
一是建立專門的分析預(yù)警部門和實(shí)施預(yù)警情報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集情報(bào)，拓寬情報(bào)信息來源，做好情報(bào)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，通過各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行監(jiān)控分析，將發(fā)現(xiàn)的問題及分析結(jié)果，定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及匯總，找出不安全因素，及早處理。
第二條本辦法所稱市場(chǎng)，是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）。
本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場(chǎng)制作銷售等活動(dòng)的組織或個(gè)人。
第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品流通活動(dòng)，適用本辦法。
第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。
縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。
第五條市場(chǎng)和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等國(guó)家法律法規(guī)要求的經(jīng)營(yíng)食品的相關(guān)證照，其食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
第六條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場(chǎng)的食品安全狀況。
第七條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：
（一）協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任。
鼓勵(lì)市場(chǎng)與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠"場(chǎng)地掛鉤"、"場(chǎng)廠掛鉤"，建立直供關(guān)系。
（二）經(jīng)銷商管理制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，如實(shí)動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存二年。
禁止偽造經(jīng)銷商檔案。
（三）索證索票制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的食品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。
（四）購銷臺(tái)賬制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。
（五）不合格食品退市制度。對(duì)有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并記錄在案。
發(fā)現(xiàn)在本市場(chǎng)銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并依法報(bào)相關(guān)部門處理。
第八條鼓勵(lì)市場(chǎng)申請(qǐng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證，并使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。
禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。
第九條市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應(yīng)當(dāng)具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠(yuǎn)離污染源，并符合國(guó)家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品在消費(fèi)者可視范圍內(nèi)操作。
市場(chǎng)生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷售，防止交叉污染。
第十條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)巡查制度，對(duì)市場(chǎng)食品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場(chǎng)信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。
第十二條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。
第十三條鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報(bào)、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。
第十四條市場(chǎng)違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
甲方有義務(wù)對(duì)乙方進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育；
二、甲方為履行法律賦予的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)在乙方的銷售場(chǎng)
所范圍內(nèi)開展各類檢查監(jiān)督工作。
三、甲方在監(jiān)督管理中有和失職行為，造成乙方經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)
受到影響的，乙方有權(quán)要求甲方賠償損失或追究責(zé)任。
四、乙方須服從、配合甲方管理，簽定《__區(qū)食品安全管理責(zé)任書》。
五、乙方必須持有效證、照并亮照經(jīng)營(yíng)；
六、乙方在甲方的指導(dǎo)、督促下，根據(jù)本身實(shí)際情況，自覺建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度:
(一)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；(二)購銷臺(tái)帳制度；(三)質(zhì)量承諾制度；(四)協(xié)議準(zhǔn)入制度；(五)市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度；(六)食品質(zhì)量自檢制度；(七)食品退市制度。
七、乙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品準(zhǔn)入管理，禁止經(jīng)營(yíng)下列食品:
(一)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量(品質(zhì))等級(jí)的;銷售散裝食品未做到“兩罩（防護(hù)玻璃罩、口罩）一套（手套）一帽（帽子）”；
(二)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的;
(三)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營(yíng)養(yǎng)素、食用方法和適宜
人群的;
(四)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國(guó)國(guó)名或者地區(qū)名以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的;
(五)超過保質(zhì)期或者保存期的;
(六)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的;
(七)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的;
(八)不符合國(guó)家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的;
(九)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的;
(十)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的;
(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
八、乙方有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助甲方開展工作，在銷售場(chǎng)所范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有不合格食品，要及時(shí)向甲方報(bào)告。
九、甲、乙雙方任何一方出現(xiàn)違法違規(guī)行為，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，交由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
本責(zé)任書一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。
甲方：__區(qū)工商局分局乙方：
