時(shí)間：2022-07-27 04:54:08
序論：在您撰寫街道社會(huì)組織工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
團(tuán)省委組織的這次市州共青團(tuán)工作考核檢查，主要目的是看望廣大基層團(tuán)干部，發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)基層團(tuán)組織創(chuàng)造的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成具有針對(duì)性和實(shí)踐性的工作思路，促進(jìn)全省共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展。
昨天和今天，對(duì)靈臺(tái)縣和崆峒區(qū)12個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看，了解了基層團(tuán)組織工作情況，剛才聽(tīng)取了同志的工作匯報(bào)，總體感到市委、市政府對(duì)共青團(tuán)工作高度重視，大力支持，全面落實(shí)了黨建帶團(tuán)建的工作要求，出臺(tái)了促進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，為市共青團(tuán)工作跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。市共青團(tuán)工作思路清晰，重點(diǎn)突出，措施得力，作風(fēng)務(wù)實(shí)，各級(jí)團(tuán)組織緊緊圍繞黨政中心開(kāi)展工作，取得了較好的成績(jī)，尤其是青少年思想引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新、希望工程、企業(yè)團(tuán)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作扎實(shí)有效、載體豐富、亮點(diǎn)頻出，創(chuàng)造了許多值得學(xué)習(xí)和推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)省委對(duì)市的共青團(tuán)是工作滿意的，也是充分肯定的。
一是團(tuán)市委工作謀劃科學(xué)。團(tuán)市委按照?qǐng)F(tuán)省委的工作要求和市委、市政府的整體工作部署，提出的“163”年度工作計(jì)劃，緊貼黨政中心工作，符合市情實(shí)際，六項(xiàng)重點(diǎn)工作涵蓋面廣，落實(shí)措施扎實(shí)到位，共青團(tuán)系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)深入，在培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型方面做出了優(yōu)異的成績(jī)，特別是近五年來(lái)先后選樹全國(guó)道德模范張曉、愛(ài)心助學(xué)典型于成學(xué)老師，通過(guò)《中國(guó)青年報(bào)》及《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)家級(jí)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成了良好的導(dǎo)向。
二是團(tuán)屬重點(diǎn)工作扎實(shí)有效。首先，青少年思想道德教育不斷加強(qiáng)。牢牢抓住慶祝建黨90周年這一契機(jī)，廣泛開(kāi)展了“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動(dòng)，特別是開(kāi)辦的青春大講堂，是青少年思想道德教育的有效載體和有益探索。其次，服務(wù)發(fā)展大局工作成效顯著。圍繞本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展青農(nóng)技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富，為農(nóng)村團(tuán)建工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。圍繞青年創(chuàng)業(yè)致富，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到了48個(gè)，數(shù)量多、質(zhì)量好，制度建設(shè)細(xì)化精確，在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了極大的作用。爭(zhēng)取建校助學(xué)資金602.2萬(wàn)元，援建希望小學(xué)4所，資助貧困學(xué)生2033名，收到了良好的社會(huì)效益。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展了“和諧五星”創(chuàng)建活動(dòng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨政對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求相結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)村求創(chuàng)新、求致富，促和諧、促發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、提升農(nóng)村生活文明水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入人心。聯(lián)合政法系統(tǒng)開(kāi)展的“千名政法干部結(jié)對(duì)幫教問(wèn)題青少年”活動(dòng)，幫助一大批問(wèn)題青少年回歸正常學(xué)習(xí)和生活，這在全省尚屬首次，為青少年權(quán)益保護(hù)工作創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。
三是基層團(tuán)組織建設(shè)成效明顯。團(tuán)市委對(duì)基層團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作部署到位，要求明確，制度設(shè)計(jì)合理，積極爭(zhēng)取黨政支持，聯(lián)合組織部門開(kāi)展基層團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作，任命基層黨委班子成員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)（工）委書記，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富能人以及大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織的人員選進(jìn)團(tuán)組織，配強(qiáng)了書記班子，擴(kuò)大了組織覆蓋，團(tuán)的工作活力得到了加強(qiáng)，積極性得到了調(diào)動(dòng)。以“和諧五星”為主題的“五星團(tuán)支部”、“五星團(tuán)員”、“五星少年”等評(píng)選活動(dòng)，是基層團(tuán)組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的特色載體，既符合農(nóng)村特點(diǎn)又突出全民參與，是基層團(tuán)組織創(chuàng)新工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。華能發(fā)電公司團(tuán)組織工作基礎(chǔ)扎實(shí)，活動(dòng)豐富，對(duì)團(tuán)員青年有著很強(qiáng)的吸引力和凝聚力。東運(yùn)集團(tuán)、新世紀(jì)集團(tuán)公司等非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視共青團(tuán)工作，團(tuán)組織能夠積極圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)效、員工業(yè)余文化生活等方面設(shè)計(jì)開(kāi)展大量工作，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分憂，為企業(yè)發(fā)展出力獻(xiàn)策，切實(shí)體現(xiàn)出了共青團(tuán)組織在服務(wù)團(tuán)員青年方面的組織優(yōu)越性。
2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，共青團(tuán)市委要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市有關(guān)會(huì)議精神，圍繞黨政中心工作、圍繞青少年成長(zhǎng)發(fā)展的迫切需求、圍繞共青團(tuán)工作的實(shí)際，把工作謀劃好、安排好，全力推進(jìn)共青團(tuán)工作再上新臺(tái)階。
一、牢牢把握共青團(tuán)組織育人的根本宗旨，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想政治工作
要圍繞履行共青團(tuán)四項(xiàng)職能找準(zhǔn)工作定位。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，要牢牢把握黨對(duì)共青團(tuán)的要求，以培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人為工作目標(biāo)，扎實(shí)做好青少年思想引領(lǐng)工作。通過(guò)抓好組織、帶好隊(duì)伍，服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益，把青年人聚攏在團(tuán)組織的周圍，以共青團(tuán)鮮明的組織性、政治性、思想性團(tuán)結(jié)引領(lǐng)青年人堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路努力奮斗。各級(jí)團(tuán)組織要廣泛開(kāi)展感恩教育、經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年素質(zhì)教育、道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育，培養(yǎng)他們對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)的樸素感情，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青年永遠(yuǎn)跟黨走的信念。要引導(dǎo)青少年從小樹立正確的人生觀、道德觀和世界觀，培養(yǎng)良好的道德追求，尊老愛(ài)幼、孝敬父母，奉公守法、誠(chéng)實(shí)做人。
二、牢牢把握黨政中心工作的根本要求，組織團(tuán)員青年投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
黨有號(hào)召團(tuán)有行動(dòng)，黨委的中心工作就是共青團(tuán)努力的方向，廣大團(tuán)員青年是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。共青團(tuán)的各項(xiàng)工作都必須緊緊圍繞黨政中心，服務(wù)發(fā)展大局，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)與黨政大局、現(xiàn)實(shí)需要之間的最佳結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，使團(tuán)的工作與市委、市政府的總體要求相融合、目標(biāo)相一致、部署相呼應(yīng)，積極投身全市跨越式發(fā)展。各縣區(qū)、各部門團(tuán)組織在做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要根據(jù)各自實(shí)際選擇一批特色亮點(diǎn)工作，做大做強(qiáng)，做出成績(jī)，形成具有特色的共青團(tuán)品牌工作。
三、牢牢把握青少年成長(zhǎng)發(fā)展的根本需求，著力措辦惠青實(shí)事
共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年群眾組織，各級(jí)團(tuán)干部要做好黨的青年群眾工作，首先心里要真有青年群眾。要牢記總書記七一重要講話中對(duì)共青團(tuán)工作的根本要求，懷抱崇高理想，充滿奮斗激情，心系廣大群眾，從青少年成長(zhǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，圍繞青少年成長(zhǎng)成才、創(chuàng)業(yè)致富等方面開(kāi)展工作，幫助廣大青年群眾解決生活、學(xué)習(xí)、工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，從而增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)廣大團(tuán)員青年的吸引力和凝聚力。組織面向?qū)W生和青年職工的勵(lì)志教育、自信心培養(yǎng)、公益服務(wù)等活動(dòng)，讓更多的青少年得到鍛煉和成長(zhǎng)。組織青年企業(yè)家和十大杰出青年等先進(jìn)青少年代表到農(nóng)民工群體、高校、企業(yè)中舉辦巡回報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，以個(gè)人艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史激勵(lì)廣大青年樹立自信心，積極參與社會(huì)建設(shè)。
四、牢牢把握基層組織建設(shè)這一工作主線，全面夯實(shí)共青團(tuán)工作基礎(chǔ)
基層組織建設(shè)工作是共青團(tuán)工作的生命線，團(tuán)十六大以來(lái)，基層團(tuán)組織建設(shè)始終是全團(tuán)工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織及駐外團(tuán)組織的建立工作，團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作取得了積極成效。但我們應(yīng)該看到，按照傳統(tǒng)的行政格局設(shè)置的團(tuán)組織格局已無(wú)法全面覆蓋團(tuán)員青年，針對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下青年群眾的就業(yè)方式、聯(lián)絡(luò)方式以及思維方式的變化，各級(jí)團(tuán)組織要大膽創(chuàng)新建團(tuán)方式，繼續(xù)全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新、非公有制企業(yè)團(tuán)建、駐外團(tuán)組織建設(shè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，真正把組織建立在青年人聚集的地方，切實(shí)推動(dòng)團(tuán)的基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
順義區(qū)空港街道東臨首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，西臨溫榆河畔生態(tài)走廊，毗鄰朝陽(yáng)、昌平西區(qū)，M15號(hào)線沿途穿過(guò)。轄區(qū)面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮(zhèn)16.13平方公里和原天竺鎮(zhèn)11.25平方公里組成，現(xiàn)有15個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄35個(gè)自然小區(qū)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人。
空港街道位于北京首都機(jī)場(chǎng)核心區(qū)，于2007年10月批準(zhǔn)成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個(gè)縮影，轄區(qū)內(nèi)既有眾多來(lái)自各個(gè)國(guó)家的外籍人士、高學(xué)歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開(kāi)土地上樓的原住民；既有世界500強(qiáng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的駐扎，又有最傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊；既有如花似錦的高檔別墅區(qū)，又有高密度高容積的普通住宅社區(qū)……成分復(fù)雜，構(gòu)成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個(gè)街道，對(duì)北京乃至全國(guó)城市管理來(lái)說(shuō)，都具有借鑒意義?？崭劢值涝趶?fù)雜變化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領(lǐng)頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新的成員。
記者：空港街道作為“首都國(guó)際航空中心核心區(qū)”，發(fā)展定位“現(xiàn)代化、國(guó)際化、融合化”，前面的現(xiàn)代化和國(guó)際化都比較好理解，這個(gè)融合化具體所指是什么？
申志紅主任（以下簡(jiǎn)稱申主任）：現(xiàn)代化，即與我區(qū)建設(shè)世界空港城保持一致；國(guó)際化，即滿足高檔別墅區(qū)、外籍居民的公共服務(wù)需求；融合化，即推進(jìn)高檔小區(qū)和普通小區(qū)共同發(fā)展。這種發(fā)展定位是由空港街道的特點(diǎn)決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區(qū)的特點(diǎn)還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是社區(qū)類型多元化。35個(gè)自然小區(qū)中，包括以中央別墅區(qū)為代表的高檔別墅園區(qū)20個(gè)、普通商業(yè)小區(qū)9個(gè)、整體回遷小區(qū)5個(gè)、企業(yè)員工居住小區(qū)1個(gè)。
二是人員層次多樣化。轄區(qū)內(nèi)整建制回遷居民3.05萬(wàn)人（其中后沙峪鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人、天竺鎮(zhèn)1.55萬(wàn)人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要居住在中央別墅區(qū)，多為使館、跨國(guó)公司、商界、金融界高層管理人員及社會(huì)名流），流動(dòng)人口6616人。
三是社會(huì)單位復(fù)雜。轄區(qū)內(nèi)五家處級(jí)單位并存，納稅經(jīng)營(yíng)性企業(yè)1322家，北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)A區(qū)和B區(qū)795家（其中包括內(nèi)資企業(yè)546家、個(gè)體72家、外資177家），北京市天竺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)78家；園區(qū)內(nèi)有28家物業(yè)公司，8個(gè)業(yè)主委員會(huì)；28家中小型便民服務(wù)類企業(yè)；15所幼兒園和小學(xué)（包含雙語(yǔ)幼兒園、外國(guó)語(yǔ)幼兒園）；社區(qū)社會(huì)組織分會(huì)12個(gè)，各類社區(qū)社會(huì)組織103家；19家共建單位等。
社區(qū)類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對(duì)公共服務(wù)的需求多樣，社會(huì)單位復(fù)雜，軟硬件設(shè)施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區(qū)內(nèi)的居民和社會(huì)單位相容共生、建設(shè)和諧街道成為我們空港街道的主要目標(biāo)之一。
記者：空港街道的現(xiàn)代化建設(shè)具體體現(xiàn)在哪些方面？
申主任：空港街道在建設(shè)過(guò)程中，注重城市功能的提升、地區(qū)環(huán)境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現(xiàn)了現(xiàn)代化新城建設(shè)及科學(xué)發(fā)展的要求。
一是緊抓社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。積極爭(zhēng)取資金，購(gòu)置社區(qū)居委會(huì)辦公用房及居民活動(dòng)用房；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安裝了社區(qū)導(dǎo)引牌，制作社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈手冊(cè)，方便了居民查找便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和信息。
二是緊抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“綠色宜居”的高品質(zhì)居住環(huán)境。我街道依畔于溫榆河生態(tài)走廊，這給予了我們良好的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。街道始終落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)綠化委員會(huì)的重要指示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)各部門、單位、組織，以科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以滿足居民環(huán)境需求為宗旨，以建設(shè)綠色宜居社區(qū)為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)首都綠化美化花園式社區(qū)為抓手，充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，科學(xué)創(chuàng)新工作機(jī)制，致力于提升環(huán)境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評(píng)為首都綠化美化花園式社區(qū)；萬(wàn)科、藍(lán)星被首都環(huán)境建設(shè)辦評(píng)為“優(yōu)美小區(qū)”；2013年順義區(qū)電視臺(tái)專題部拍攝了《順義時(shí)空——空港街道環(huán)境專題片》，將街道在城市環(huán)境建設(shè)方面的做法推向全區(qū)。
記者：空港街道的國(guó)際化又具體體現(xiàn)在哪些舉措上？
申主任：首先是堅(jiān)持雙語(yǔ)溝通貼心服務(wù)。轄區(qū)涵蓋中央別墅區(qū)外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務(wù)，我們建立雙語(yǔ)溝通模式。在“創(chuàng)建綠化美化花園式社區(qū)”啟動(dòng)儀式、“低碳生活進(jìn)社區(qū)”等政策宣傳活動(dòng)中，我們發(fā)放中英文宣傳材料5500余份，英語(yǔ)八級(jí)水平社區(qū)工作者投入講解、宣傳，積極引導(dǎo)中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色家園”主題植樹活動(dòng)中，共計(jì)16個(gè)國(guó)家253名外籍人員參與。針對(duì)轄區(qū)諸多雙語(yǔ)幼兒園，我們開(kāi)展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動(dòng)”，如低碳環(huán)保創(chuàng)意制作比賽、樹木掛牌我來(lái)做等。在大精神文明工作機(jī)制的引領(lǐng)下，街道每年都舉辦“綠化美化環(huán)境之星”評(píng)選活動(dòng)，組織社區(qū)居民到優(yōu)秀家庭觀摩、學(xué)習(xí)，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術(shù)，促進(jìn)居民愛(ài)綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。
記者：聽(tīng)您這樣介紹，我們感覺(jué)空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個(gè)居民和單位都如此復(fù)雜多樣的地區(qū)的管理者該具備什么樣的水平和素質(zhì)??？
申主任：水平談不上，工作當(dāng)中多思考、勇于創(chuàng)新和肯付出，再就是堅(jiān)持精細(xì)化管理——以環(huán)境建設(shè)為例，我們始終堅(jiān)持做到“三個(gè)精細(xì)”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)組織隊(duì)伍精細(xì)。街道綠化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，各社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作小組和綠化工作隊(duì)伍，三級(jí)管理組織有效運(yùn)行。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期工作方案精細(xì)。就近期工作，我們制定環(huán)境整治工作計(jì)劃，做到工作務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突出，年有規(guī)劃、月有活動(dòng)、周有進(jìn)度、日有反饋；就長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，我們制訂了五年?duì)巹?chuàng)花園式社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案，確?？茖W(xué)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)。在社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理上，我們按照《北京市綠地建設(shè)和管理等級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定了管理養(yǎng)護(hù)規(guī)程，對(duì)照北京市居住小區(qū)建設(shè)十條標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)分細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。
我們還建立了環(huán)境建設(shè)一體化工作機(jī)制。街道所有科室、部門、社區(qū)及相關(guān)單位都在環(huán)境綠化美化工作中承擔(dān)責(zé)任、履行相應(yīng)的義務(wù)，實(shí)行環(huán)境工作一月一查，一月一通報(bào)，一月一曝光制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出整改通知書，加強(qiáng)居住環(huán)境日常維護(hù)，開(kāi)展環(huán)境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛(wèi)生死角62處、清運(yùn)垃圾100噸。并對(duì)整改情況進(jìn)行回頭看，促進(jìn)各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期保持良好狀態(tài)，使各單位都為環(huán)境工作出謀出力，融入到環(huán)境建設(shè)一體化工作中。
記者：你們?cè)凇拔鍌€(gè)空港”的建設(shè)中有很多做法新穎、獨(dú)特，看了讓人覺(jué)得眼前一亮，您可否就“五個(gè)空港”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？
申主任：首先，“美麗空港”的建設(shè)與“幸?？崭邸敝笖?shù)提高密不可分。街道通過(guò)“大維穩(wěn)”工作機(jī)制及信息溝通機(jī)制的完善，以“防控點(diǎn)位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊(duì)、資金使用”5本臺(tái)賬為抓手，推進(jìn)社區(qū)綜治規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開(kāi)展違法建設(shè)、無(wú)證無(wú)照、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、交通等聯(lián)合執(zhí)法，凈化了社區(qū)環(huán)境；不斷提升居民生活品質(zhì)。
其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸?？崭邸钡闹匾w現(xiàn)。深化“六型社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，制定了《社區(qū)社會(huì)組織1+2文件》（1個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織工作的意見(jiàn)》+2個(gè)細(xì)則《備案管理工作細(xì)則》和《獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)細(xì)則》），推出英才學(xué)生義工服務(wù)隊(duì)品牌，幫助社區(qū)孩子輔導(dǎo)英語(yǔ)、空巢老人結(jié)對(duì)幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設(shè)和諧社區(qū)奉獻(xiàn)力量。
其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸奔啊盎盍崭邸钡闹匾Ｕ?。街道不斷健全精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設(shè)工作網(wǎng)”。一是廣泛開(kāi)展96156社區(qū)服務(wù)工作。二是創(chuàng)新居民文化活動(dòng)載體，舉辦了“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學(xué)雷鋒做美德少年”網(wǎng)上寄語(yǔ)、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節(jié)能減排、科學(xué)生活”等系列活動(dòng)，深受廣大居民喜愛(ài)。三是深化了養(yǎng)犬管理，與市養(yǎng)犬協(xié)會(huì)共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養(yǎng)犬年檢啟動(dòng)儀式”，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚。
我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新的理念?？梢灾v，“創(chuàng)新空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸?、“活力空港”、“文明空港”建設(shè)與提升的不竭動(dòng)力。
創(chuàng)新之一是“五色管理法”，細(xì)化為民服務(wù)。街道將轄區(qū)家庭分為空巢、獨(dú)居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍(lán)、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據(jù)家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容詳細(xì)記錄，將家庭分類管理，按需提供服務(wù)，建立分類“管理網(wǎng)格”，細(xì)化服務(wù)，提高服務(wù)效率。用五種標(biāo)識(shí)將支部黨員、流動(dòng)黨員、居民代表、樓門長(zhǎng)、志愿者五種人員的身份“亮”出來(lái)，激勵(lì)其參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)格化管理與服務(wù)工作的深入開(kāi)展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務(wù)，即：對(duì)空巢老人家庭，實(shí)行“一幫一”、“多幫一”幫扶結(jié)對(duì)，定期上門服務(wù)等。
創(chuàng)新之二是物業(yè)管理模式，率先在全市試點(diǎn)實(shí)施了“1+5”物業(yè)管理機(jī)制，一是建立物業(yè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是建立“條專塊統(tǒng)”聯(lián)合監(jiān)管考核機(jī)制；三是建立物業(yè)管理“五位一體”工作機(jī)制；四是建立物業(yè)糾紛由社區(qū)居委會(huì)、公安、司法、建委等共同參與的區(qū)域大調(diào)解機(jī)制；五是建立物業(yè)服務(wù)臨時(shí)接管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛向區(qū)級(jí)行政主管部門零投訴。
創(chuàng)新之三是創(chuàng)建“網(wǎng)上居委會(huì)”，適應(yīng)了當(dāng)前“智慧北京”、“智慧社區(qū)”的發(fā)展需要?！熬W(wǎng)上居委會(huì)”設(shè)計(jì)為兩個(gè)版本。一是主流官方版。即以依托全模式數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、綜合事項(xiàng)辦理平臺(tái)等服務(wù)資源，滿足社區(qū)各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設(shè)成果?！熬W(wǎng)上居委會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)被收錄到《順義脊梁——?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)紀(jì)實(shí)》紀(jì)錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區(qū)信息化特色應(yīng)用街道”稱號(hào)。
創(chuàng)新之四是加大社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)。做好《社區(qū)服務(wù)支撐力量信息系統(tǒng)》和《社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)》的錄入與維護(hù)工作；加強(qiáng)對(duì)《街道網(wǎng)站》、96156《街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)》的維護(hù)，推進(jìn)信息技術(shù)在街道管理、服務(wù)等方面的廣泛運(yùn)用，為智慧社區(qū)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。
創(chuàng)新之五是以文化為紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)。開(kāi)展了“外國(guó)人過(guò)端午節(jié)感受中華傳統(tǒng)文化”民俗問(wèn)答大賽、聽(tīng)京劇、看舞龍表演、萬(wàn)圣節(jié)、圣誕聯(lián)歡等交流活動(dòng)，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進(jìn)了國(guó)際化社區(qū)融合。
創(chuàng)新之六是抓組織，提高黨建科學(xué)化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進(jìn)一步暢通黨群聯(lián)系渠道。積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育，通過(guò)多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)了街居黨員干部廉潔自律意識(shí)。
記者：空港街道作為順義區(qū)街道機(jī)制體制改革的試點(diǎn)單位，要在街道體制、運(yùn)行和機(jī)構(gòu)改革等方面探索新路，能否談?wù)劸唧w的想法。
申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區(qū)劃。嚴(yán)格按照市民政局批復(fù)精神，來(lái)確定空港街道的行政區(qū)劃，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全方位的服務(wù)和管理，以便更好地適應(yīng)城市化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)管理的要求。二是完善工作職能，進(jìn)一步明確街道的職責(zé)權(quán)屬，健全完善管理體制，放權(quán)于街道，有效促進(jìn)街道責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等。此外，新增新國(guó)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制。按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統(tǒng)籌條塊結(jié)合、職能作用充分發(fā)揮”的原則，合理設(shè)置空港街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。四是健全財(cái)政體制。
街道體制改革后，為適應(yīng)城市化發(fā)展和管理要求，我們將聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定轄區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能、靚化地區(qū)環(huán)境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現(xiàn)代化新城和科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
專家視點(diǎn)
城市管理領(lǐng)域
“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的活樣本
辛向陽(yáng)（中國(guó)社科院研究員）
當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)，產(chǎn)生了良好效果。那么，在城市管理領(lǐng)域如何推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們來(lái)到北京市順義區(qū)空港街道。通過(guò)座談和實(shí)地考察，初步找到了問(wèn)題的答案。
空港街道的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就要樹立“需求是動(dòng)力，滿意是標(biāo)準(zhǔn)”的理念?？崭劢值涝诔鞘泄芾碇欣卫伟盐站用裥枨髢?yōu)先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中充分了解從農(nóng)民轉(zhuǎn)化來(lái)的市民的需求，在推進(jìn)高檔別墅區(qū)建設(shè)中了解高層管理人員的需求。對(duì)不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。
空港街道的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就要不斷進(jìn)行方法的創(chuàng)新。順義區(qū)空港街道辦事處創(chuàng)新“五色管理法”，細(xì)化為民服務(wù)?！拔迳芾矸ā敝饕獌?nèi)容是：1.五種顏色代表五類家庭。將社區(qū)家庭分為空巢、獨(dú)居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍(lán)、紅、黃、白五種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并記錄家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容，分類管理，按需提供服務(wù)。2.五種標(biāo)志亮出五種身份。用五種標(biāo)識(shí)“亮”出支部黨員、流動(dòng)黨員、居民代表、樓門長(zhǎng)、志愿者五種志愿力量，引導(dǎo)其參與社區(qū)志愿服務(wù)。3.五種方式服務(wù)五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨(dú)居、殘疾等五類家庭提供五種服務(wù)：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務(wù)，向獨(dú)居老人家庭提供“日見(jiàn)面”服務(wù)，向殘疾人家庭提供上門理發(fā)、送水等服務(wù)，向出租房屋、流動(dòng)人口家庭提供隱患“周查”服務(wù)，向常態(tài)家庭提供“訴求回應(yīng)”服務(wù)?！拔迳芾矸ā碑a(chǎn)生了良好的效果。
空港街道的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就要充分發(fā)揮市民的積極性、參與性。城市管理領(lǐng)域，市民是主體，對(duì)如何發(fā)揮市民主體的作用，空港街道進(jìn)行了探索?？崭劢值啦粩鄤?chuàng)新為社區(qū)居民服務(wù)的方式，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)高檔別墅區(qū)外籍人士較多的特點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研摸底、深入了解，開(kāi)展了豐富多彩的中外文化交流活動(dòng)。利用中秋佳節(jié)等節(jié)日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場(chǎng)活動(dòng)?；顒?dòng)中，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，還制作一些個(gè)性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動(dòng)使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動(dòng)。
美在建設(shè)“軟環(huán)境”
黃燁（首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員）
“美麗空港”是北京市順義區(qū)天竺空港街道開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和口號(hào)?？崭劢值?5個(gè)小區(qū)中有20個(gè)是高檔別墅小區(qū)，不了解真實(shí)情況會(huì)認(rèn)為，有錢好辦事。其實(shí)，該街道環(huán)境建設(shè)、綜合治理等專項(xiàng)工作尚未“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、主要是在硬件基礎(chǔ)上、樹立“人性化服務(wù)是推進(jìn)環(huán)境工作的根本”的理念等“軟環(huán)境”建設(shè)上。
空港街道創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、建設(shè)“軟環(huán)境”的基本內(nèi)容是“三心服務(wù)”、“三精細(xì)”和“大環(huán)境機(jī)制”。特色在“創(chuàng)新”：五色管理法、物業(yè)管理模式、網(wǎng)上居委會(huì)、智慧社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)和“全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”等?？梢哉f(shuō)，“美麗空港”是管理者服務(wù)理念的物化形態(tài)，美在以創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)轄區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。
首先，創(chuàng)新服務(wù)助推環(huán)境建設(shè)等同生產(chǎn)力。管理者在財(cái)政經(jīng)費(fèi)將夠維持日常辦公經(jīng)費(fèi)的條件下因勢(shì)利導(dǎo)，突出人性化服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，化解主要矛盾，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。以環(huán)境建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，吸引大企業(yè)和高層次人才落戶，助推產(chǎn)業(yè)集聚。
為了切實(shí)做好*年度社會(huì)組織管理工作，根據(jù)全國(guó)社會(huì)組織管理與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和民政部民間組織管理局對(duì)今年的工作部署，把*年社會(huì)組織管理工作安排意見(jiàn)下發(fā)各市州地，各地要按照安排意見(jiàn)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定好*年社會(huì)組織管理工作計(jì)劃。
*年社會(huì)組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議部署，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。各級(jí)社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)要在做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好常規(guī)工作，確實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，努力提高社會(huì)組織的管理水平和服務(wù)能力。
（一）積極做好重點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織管理工作新發(fā)展
1、加快推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門自身職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（[*]36號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，積極配合發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門做好行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)劃，推進(jìn)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)合署辦公和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職等問(wèn)題。一是制定出臺(tái)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個(gè)點(diǎn)作為進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作的試點(diǎn)，探索行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研，發(fā)揮專家學(xué)者和科研部門作用，為進(jìn)一步開(kāi)展工作提供理論支持，積極推動(dòng)《*省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理?xiàng)l例》制定和出臺(tái)。
2、大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，積極探索，努力推進(jìn)民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)，建立起信息公開(kāi)、服務(wù)承諾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地今年至少要集中開(kāi)展一次形式多樣，內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)各類民辦非企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公益意識(shí)。并逐步建立自律與誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作重視和支持，力爭(zhēng)在財(cái)稅、信貸、項(xiàng)目、職工社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《*省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、積極開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)工作。建立社會(huì)組織評(píng)估體系是進(jìn)一步探索對(duì)社會(huì)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的開(kāi)拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認(rèn)真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)制定好本地社會(huì)組織評(píng)估工作實(shí)施方案，成立評(píng)估機(jī)構(gòu)。結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，各地要按照先易后難，逐步推進(jìn)的指導(dǎo)原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，省廳將及時(shí)下發(fā)《*省社會(huì)組織評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)志和尺度、程序、登記等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，并對(duì)全省相關(guān)工作人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)部分省級(jí)社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在各類社會(huì)組織中推開(kāi)。并將對(duì)社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果作為今后表彰社會(huì)組織的重要依據(jù)。
4、推行規(guī)范管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法。各地要進(jìn)一步完善年度檢查制度，加強(qiáng)年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，改進(jìn)年檢方式，提高年檢工作效率，強(qiáng)化年檢工作的嚴(yán)肅性，并將社會(huì)組織日常工作重心從過(guò)去的“重登記，輕管理”，轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)。同時(shí)要將年檢工作與評(píng)估工作、日常監(jiān)督等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作合力。各地要切實(shí)落實(shí)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會(huì)組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書。
（二）加強(qiáng)日常管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)組織工作規(guī)范化建設(shè)。
1、積極引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。各地要充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)、管理功能，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、救災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[*]6號(hào)）和*省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（黔財(cái)稅[*]16號(hào)）及*省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申請(qǐng)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除資格的通知》（黔民發(fā)[*]4號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；政社合作
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0089-03
一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的概述
政府購(gòu)買服務(wù)（Purchase of Services）是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，在“小政府，大社會(huì)”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。
社會(huì)組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國(guó)曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”這一概念[1]。社會(huì)組織活動(dòng)多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房、就業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)存在明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，不以營(yíng)利為目的并且有很強(qiáng)的使命感，使其相對(duì)政府與市場(chǎng)而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)；更貼近基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象，從而可以解決很多政府與市場(chǎng)無(wú)暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認(rèn)為NGO參與公共治理，不僅增強(qiáng)了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求[2]。
二、北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)報(bào)告[3]
2010年，北京市民政局開(kāi)展了社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，從社會(huì)建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等十個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目?；顒?dòng)為期一年。
（一）參與主體
各級(jí)民政局和全市社會(huì)組織，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與項(xiàng)目的活動(dòng)中，提供項(xiàng)目所需的資金，場(chǎng)地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在社團(tuán)辦下設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的日常工作。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者組成的項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查和可行性評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。
（二）活動(dòng)載體
1）北京市民政局和北京市社會(huì)團(tuán)體辦公室開(kāi)設(shè)首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)，提供社會(huì)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公布、公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)等相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2）2010年7月12日在北京會(huì)議中心舉辦公共服務(wù)資源配置大會(huì)，在社會(huì)組織資源配置區(qū)，250余家社會(huì)組織展示了近500個(gè)各類公益項(xiàng)目簡(jiǎn)介，政府資源配置區(qū)有北京16個(gè)區(qū)縣下屬的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會(huì)組織介紹政府想購(gòu)買哪些服務(wù)。此外，還設(shè)置了基金會(huì)洽談區(qū)，供基金會(huì)與社會(huì)組織簽約，或與有合作意向的社會(huì)組織進(jìn)一步商談。3）與北京電視臺(tái)合作開(kāi)展了“政府購(gòu)買服務(wù)―社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”系列節(jié)目，使政府購(gòu)買的項(xiàng)目個(gè)個(gè)過(guò)得硬，接受社會(huì)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織公益服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。
（三）活動(dòng)方式
北京市民政局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的通知中將活動(dòng)分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核公布、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、總結(jié)表彰五個(gè)階段。社會(huì)組織在劃出的主要的10個(gè)活動(dòng)內(nèi)容方面上，結(jié)合自身的工作計(jì)劃，將全年要開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向管理機(jī)關(guān)申報(bào)。申報(bào)表格見(jiàn)附件一。由項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)活動(dòng)項(xiàng)目的公益性和非營(yíng)利性進(jìn)行審查，并進(jìn)行可行性評(píng)估后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)縣級(jí)社會(huì)組織項(xiàng)目由各區(qū)縣民政部門進(jìn)行初審后，將項(xiàng)目匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目通過(guò)審核后，市和區(qū)縣民政局社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)將與社會(huì)組織簽訂《社會(huì)組織實(shí)施非營(yíng)利公益項(xiàng)目合同文本》，明確活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)管理服務(wù)事項(xiàng)。確認(rèn)的項(xiàng)目集中通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布，接受社會(huì)全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)有影響力的公益項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)選，市政府購(gòu)買100個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，與選中的社會(huì)組織簽訂政府購(gòu)買合同。社會(huì)組織按時(shí)填寫社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。所有參與的項(xiàng)目都要進(jìn)行自我評(píng)定，受益人反饋和第三方的評(píng)估。最后采取政府嘉獎(jiǎng)和社會(huì)褒獎(jiǎng)的方式對(duì)在社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰。
（四）項(xiàng)目分布
該行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布了通過(guò)審核的2 018個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及扶貧救助共150個(gè)，扶老助殘297個(gè)，支教助學(xué)274個(gè)，文體科普392個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生233個(gè)，生態(tài)環(huán)境159個(gè)，婦幼保護(hù)105個(gè)，服務(wù)三農(nóng)199個(gè)，法律援助47個(gè)，促進(jìn)就業(yè)169個(gè)。
按項(xiàng)目登記管理機(jī)關(guān)分類，北京市民政局下項(xiàng)目最多，共494個(gè)，各區(qū)縣民政局下項(xiàng)目情況如下：東城區(qū)131個(gè)，西城區(qū)48個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)86個(gè)，海淀區(qū)87個(gè)，密云縣73個(gè)，平谷區(qū)69個(gè)，懷柔區(qū)113個(gè)，豐臺(tái)區(qū)142個(gè)，延慶縣21個(gè)，大興區(qū)48個(gè)，房山區(qū)51個(gè)，通州區(qū)181個(gè)，門頭溝區(qū)34個(gè)，昌平區(qū)20個(gè)，順義區(qū)36個(gè)，石景山區(qū)154個(gè)。
從社會(huì)組織類型出發(fā)，社團(tuán)運(yùn)行781個(gè)項(xiàng)目，民辦非企業(yè)組織運(yùn)行1 085個(gè)項(xiàng)目，基金會(huì)運(yùn)行151個(gè)項(xiàng)目。
從項(xiàng)目活動(dòng)地域出發(fā)，除了各區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)管理下的項(xiàng)目服務(wù)于相關(guān)的區(qū)縣外，北京市民政局下494個(gè)項(xiàng)目中，有142個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ｉT針對(duì)某一個(gè)區(qū)縣，其余329個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域覆蓋全市。
三、北京市社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的創(chuàng)新和不足
（一）創(chuàng)新
1.公共服務(wù)資源配置的多元性：政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)，使得社會(huì)組織把政府無(wú)力做的公共事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，成為政府的有力助手，形成政社合作關(guān)系，這種關(guān)系也需要有效動(dòng)員和使用可利用的社區(qū)、公共部門及私營(yíng)部門資源[4]。此次行動(dòng)召開(kāi)的“政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)”，向政府部門、街道社區(qū)、企業(yè)、公眾個(gè)人等推介展示了社會(huì)組織公益項(xiàng)目，在資金、場(chǎng)地、人員等方面整合了政府、社會(huì)、市場(chǎng)個(gè)人的資源參與配置，如街道社區(qū)設(shè)施向社會(huì)組織開(kāi)放提供活動(dòng)場(chǎng)所，社工、志愿者為社會(huì)組織提供了人力支持。除此之外也對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部資源進(jìn)行相互配置。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更是把審核通過(guò)的2000多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)表進(jìn)行公示，把其中提出的資金、場(chǎng)地等方面的需求面向社會(huì)各界，為資源配置提供了一個(gè)面向范圍更廣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，操作更方便的平臺(tái)。
2.購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范的探索：北京市政府把購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，列入了《北京市2010年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事》，制定了政府購(gòu)買服務(wù)的制度規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》和《政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)合同文本》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)資金管理、購(gòu)買項(xiàng)目范圍、工作程序；明確了購(gòu)買項(xiàng)目、購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的購(gòu)買方式。
3.引入績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：建立了專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的評(píng)審、監(jiān)督隊(duì)伍。組建購(gòu)買服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，審定、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受益人通過(guò)實(shí)名登錄可以在網(wǎng)上為社會(huì)組織提供的服務(wù)打分，進(jìn)行受益人反饋。評(píng)價(jià)內(nèi)容向所有人群公開(kāi)。
（二）不足
1.信息公開(kāi)程度還有待提高：北京市政府為社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)打造了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公示了項(xiàng)目的組織單位，項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目預(yù)計(jì)進(jìn)度，項(xiàng)目資源需求，項(xiàng)目服務(wù)人群，項(xiàng)目受益人群等項(xiàng)目相關(guān)信息。同時(shí)和北京電視臺(tái)一起舉辦“政府購(gòu)買服務(wù)―社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”，以項(xiàng)目競(jìng)選的形式，選出政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，接受社會(huì)的監(jiān)督。然而，我們沒(méi)有辦法在北京市社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)上找到任何有關(guān)此次大賽的最后結(jié)果，無(wú)法得知哪些社會(huì)組織的哪些項(xiàng)目被政府購(gòu)買，購(gòu)買的金額分別是多少，項(xiàng)目的實(shí)施效果如何，評(píng)估結(jié)果如何。因而沒(méi)有辦法對(duì)此次服務(wù)購(gòu)買行動(dòng)進(jìn)行完整的認(rèn)識(shí)和研究，損害了大眾的知情權(quán)。
2.活動(dòng)的時(shí)間期限過(guò)于受制。可以說(shuō)，此次社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數(shù)量大，參與項(xiàng)目、籌集資金和資源等也較多，但是活動(dòng)的時(shí)間受到了嚴(yán)格的限制，即一年的時(shí)間。這不僅將一些好的但是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成或者有所成效的項(xiàng)目排除在外，使得這些項(xiàng)目沒(méi)有辦法進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，這也可能對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)發(fā)展方向提供錯(cuò)誤的導(dǎo)向，過(guò)于急于求成。而且也對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有所影響。公共服務(wù)的提供是個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，需要政府、社會(huì)組織等各方持續(xù)不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購(gòu)買行動(dòng)歡呼時(shí)，也不禁要有所擔(dān)憂，北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)會(huì)不會(huì)只是一個(gè)一次性的買賣？
四、建立政社合作機(jī)制的建議
著名學(xué)者薩拉蒙在跨國(guó)比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”與“服務(wù)的實(shí)際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優(yōu)缺點(diǎn)，指出了政府與民間組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出了政府與民間組織關(guān)系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項(xiàng)目管理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更有發(fā)言權(quán)[5]。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也針對(duì)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買模式進(jìn)行探討，認(rèn)為目前存在兩種模式，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的關(guān)鍵要件有兩個(gè):一是公開(kāi)招投標(biāo);二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購(gòu)買程序和購(gòu)買合同,而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買不能同時(shí)滿足以上兩個(gè)要件,至少不滿足第二個(gè)要件。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買有兩種模式，體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式[6]。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)是以合作的賣主模式為主，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩者結(jié)合，但是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買為主的狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府倚仗其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位，民間組織則借助社會(huì)力量和效率優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的供給。因此，對(duì)這一狀態(tài)下建立政社合作機(jī)制有如下幾點(diǎn)建議：
第一，社會(huì)組織被吸納到體制內(nèi)，政府對(duì)其提供公共服務(wù)進(jìn)行一定指導(dǎo)，但政府的權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為例，約1 800個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2010年相關(guān)的2 000多個(gè)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，使得政府有關(guān)部門了解社會(huì)組織現(xiàn)階段服務(wù)方向、服務(wù)形式和所需資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部和政社資源整合，更經(jīng)濟(jì)有效地提供公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，政府也能根據(jù)所掌握的情況，制定更貼合實(shí)際、符合實(shí)情的社會(huì)組織管理政策，更好地為社會(huì)組織服務(wù)，這也是政府提供的公共服務(wù)之一。但是同時(shí)在該行動(dòng)中，社會(huì)組織根據(jù)要求需要在項(xiàng)目啟動(dòng)、初期（項(xiàng)目完成30%）、中期（項(xiàng)目完成60%）、后期（項(xiàng)目完成90%）、完成五個(gè)階段通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)” 填報(bào)《社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，由市和區(qū)縣民政局進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在短短一年的項(xiàng)目中，需要進(jìn)行5次匯報(bào)，另加報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，這對(duì)社會(huì)組織的工作帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，且在一定程度上破壞了社會(huì)組織工作的獨(dú)立性。管理部門希望通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來(lái)追蹤這多達(dá)2 000個(gè)項(xiàng)目值得懷疑，并且項(xiàng)目進(jìn)展的速度和是否嚴(yán)格按照計(jì)劃和提供服務(wù)的質(zhì)量沒(méi)有直接關(guān)系。所以政府和社會(huì)組織合作的過(guò)程中，一定要把握好自己是服務(wù)提供者而非生產(chǎn)者的定位，合理把握應(yīng)讓與社會(huì)組織應(yīng)有的活動(dòng)空間和獨(dú)立決策。
第二，對(duì)各地政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中的法規(guī)支持做好整理和總結(jié)，以進(jìn)一步建立相應(yīng)的法律機(jī)制。各地相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范和文本合同等,但需要在更高一級(jí)的法律層面取得相應(yīng)的支持。2002年的《政府采購(gòu)法》把“服務(wù)”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”。按理說(shuō),公共服務(wù)理應(yīng)在服務(wù)采購(gòu)范圍之內(nèi)。不過(guò),在細(xì)化的《政府采購(gòu)品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通車輛維護(hù)、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)等十大類服務(wù)項(xiàng)目都是針對(duì)行政部門的后勤服務(wù),教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)并未納入其中。而這些方面正是社會(huì)組織多集中提供服務(wù)的領(lǐng)域。
法律體制的缺失對(duì)社會(huì)組織參與購(gòu)買服務(wù)最大的影響在于政府購(gòu)買所需資金得不到保障。因?yàn)楣卜?wù)往往涉及不同部門的職責(zé)和相應(yīng)的財(cái)政資金，如何協(xié)調(diào)各部門的資金分配就是政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的一個(gè)檻。從“采購(gòu)”和“購(gòu)買”兩個(gè)不同詞的運(yùn)用也說(shuō)明社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)還未能形成一個(gè)持續(xù)的、有標(biāo)準(zhǔn)流程的框架。
第三，政府部門和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的合作可以從操作性項(xiàng)目延伸至理論性項(xiàng)目，并且增大后者的比例。操作性項(xiàng)目主要指政府購(gòu)買的服務(wù)需要社會(huì)組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的項(xiàng)目，比如向貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓(xùn)等項(xiàng)目。北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中的政府購(gòu)買服務(wù)所針對(duì)的就是這一類項(xiàng)目。而理論性項(xiàng)目是指在政策規(guī)定等方面政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買的建議和意見(jiàn)，比如制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)合同文本設(shè)計(jì)等。
社會(huì)組織結(jié)構(gòu)靈活，人員專業(yè)，項(xiàng)目操作能力強(qiáng)，同時(shí)貼近公共服務(wù)的特定目標(biāo)群體。向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)同時(shí)也能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。但同時(shí)，社會(huì)組織也在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些理論經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值也應(yīng)該被政府部門所意識(shí)到，并通過(guò)購(gòu)買的方式，加以利用和支持。公共服務(wù)的提供離不開(kāi)一個(gè)個(gè)具體的實(shí)踐操作項(xiàng)目，但是政策理論領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)踐，前者每一點(diǎn)的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務(wù)對(duì)象。
參考文獻(xiàn)：
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[2]萊斯特?M.薩拉蒙,等.田凱,譯.公共服務(wù)中伙伴：現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織關(guān)系[M].北京：商務(wù)印書館，2008.
[3]報(bào)告中的數(shù)據(jù)均來(lái)源北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)bj mjzz.bjmzj.省略/wssb/wssb/index/index.do?websitId=100&n etTypeId=2.
一、主要目標(biāo)和任務(wù)
大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的的獨(dú)特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
二、工作方法和步驟
（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和鞏固村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)消除調(diào)解組織建設(shè)空白點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。要積極探索在縣（區(qū)）一級(jí)建立人民調(diào)解委員會(huì)。
（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識(shí)和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持和完善“持證上崗”制度，逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重，努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。村人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。
（三）拓展調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動(dòng)適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見(jiàn)性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對(duì)民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時(shí)，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)和改善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。司法所、司法助理員要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的職責(zé)。要及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問(wèn)題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平，努力開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
（五）努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財(cái)政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕16號(hào)）精神，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支持和落實(shí)。
（六）建立各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作，基層人民調(diào)解委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
（七）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新
1．建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會(huì)每月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)突發(fā)性的矛盾糾紛須及時(shí)排查、研究，制定切實(shí)可行的解決措施。
2．建立和完善重大矛盾糾紛報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
3．建立和完善“月報(bào)告”和“零報(bào)告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺(tái)帳，并于每月5日前向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告上一個(gè)月的《民間糾紛排查調(diào)處月報(bào)表》和工作開(kāi)展情況。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，堅(jiān)持報(bào)告。
4．建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級(jí)排查辦每季度要對(duì)轄區(qū)的矛盾糾紛情況進(jìn)行一次分析，針對(duì)發(fā)生的各種糾紛和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及容易引起激化的糾紛，要提出解決辦法和措施，并向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
5．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行定期或不定期回訪，防止出現(xiàn)反復(fù)。
6．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎(jiǎng)勵(lì)和追究制度。對(duì)在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導(dǎo)致重大治安問(wèn)題和且發(fā)生嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任查究。
（八）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。配合省人大常委會(huì)、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會(huì)任免干部的任前法律知識(shí)考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識(shí)考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機(jī)制，使法律知識(shí)考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
（九）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門，推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計(jì)劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識(shí)考試、考核等制度。制定學(xué)法計(jì)劃，實(shí)行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法網(wǎng)校，定期出題，記錄所有人員的學(xué)法成績(jī)。達(dá)到一定成績(jī)的，在學(xué)法合格證書上記載，作為工作考評(píng)和任職提拔的依據(jù)和參考，以不斷提高各級(jí)政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
（十）進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作
1．繼續(xù)加大憲法新修正案的學(xué)習(xí)和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署，把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法新修正案作為一項(xiàng)重要工作放在突出位置。采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。運(yùn)用多種形式，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展憲法知識(shí)的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級(jí)政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，以進(jìn)一步提高全體政府工作人員的憲法意識(shí)和法治觀念。今年9月至“12．4”法制宣傳日期間將配合省人大開(kāi)展“憲法知識(shí)競(jìng)賽”等系列活動(dòng)。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當(dāng)前法制宣傳教育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點(diǎn)，通過(guò)專題法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、考試和電視專題節(jié)目等形式，擴(kuò)展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育，為基層社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研，促進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，編寫以農(nóng)民為主要對(duì)象的普法材料，深入農(nóng)村，開(kāi)展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)從維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手，采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。
3．采取措施繼續(xù)加強(qiáng)青少年法制教育。一是加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育；二是培訓(xùn)、規(guī)范法制副校長(zhǎng)工作；三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用；四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)青少年法制教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團(tuán)省委，在青少年中組織開(kāi)展《普法歌謠》的學(xué)習(xí)宣傳競(jìng)賽活動(dòng)。
4．認(rèn)真研究改進(jìn)法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入研究新形勢(shì)下法制宣傳教育面臨的新情況和新問(wèn)題，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，探索開(kāi)展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。二是總結(jié)近年來(lái)法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會(huì)法治化管理水平。四是加強(qiáng)法制宣傳新聞隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)制度，采取評(píng)選法制好新聞和“金劍獎(jiǎng)”等措施，調(diào)動(dòng)新聞工作者的積極性，促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會(huì)換屆的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并充分發(fā)揮大眾媒體的作用，創(chuàng)辦好的法制欄目。
5．充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責(zé)規(guī)定，建立健全定期交流通報(bào)情況的制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)提高”的目標(biāo)。在普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，一是要加強(qiáng)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，健全制度，提高素質(zhì)；二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強(qiáng)基層法制宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ)；四是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極爭(zhēng)取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，添置宣傳設(shè)備，為更有效地開(kāi)展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。
6．在適當(dāng)時(shí)候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對(duì)《**省法制宣傳教育條例》的修改意見(jiàn)，按程序逐級(jí)上報(bào)至省人大。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，全面落實(shí)各項(xiàng)依法行政工作任務(wù)。
（二）按照計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，確定工作步驟，狠抓落實(shí)，做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。
按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一安排部署，從今年9月份開(kāi)始，團(tuán)市委選派于____等4名機(jī)關(guān)干部分別派駐到__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)團(tuán)委指導(dǎo)工作。三個(gè)月來(lái)，團(tuán)市委在認(rèn)真總結(jié)前兩批駐點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作措施，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，積極為駐點(diǎn)干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，努力把駐點(diǎn)工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動(dòng)下去。現(xiàn)將團(tuán)市委第三批駐點(diǎn)工作近一階段的主要情況匯報(bào)如下。
一、團(tuán)市委落實(shí)第三批駐點(diǎn)工作的基本情況
1、高度重視，認(rèn)真遴選駐點(diǎn)干部和駐點(diǎn)區(qū)（縣）團(tuán)委。按照?qǐng)F(tuán)中央《關(guān)于報(bào)送第二批派駐干部工作總結(jié)和第三批派駐方案的通知》（團(tuán)組字10號(hào)）要求，團(tuán)市委專門召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)第三批駐點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。黨組書記劉道剛明確提出，要切實(shí)貫徹團(tuán)中央的工作部署，以公開(kāi)平等擇優(yōu)的原則選拔人選，讓熟悉團(tuán)的工作、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部駐點(diǎn)指導(dǎo)工作，為團(tuán)的基層組織給予實(shí)實(shí)在在的幫助。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)市委制定了《關(guān)于抽調(diào)第三批團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部駐區(qū)（縣）團(tuán)委指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，對(duì)派駐區(qū)（縣）團(tuán)委數(shù)量、派駐干部的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、派駐干部的工作任務(wù)及具體工作安排都做出了明確規(guī)定。同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)第三批團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部駐區(qū)（縣）團(tuán)委指導(dǎo)工作的通知》（津團(tuán)發(fā)98號(hào)），要求第三批接受派駐的區(qū)縣團(tuán)委要高度重視這項(xiàng)工作，主動(dòng)向分管黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）委組織部門匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨政支持，妥善做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，專門編寫駐點(diǎn)工作學(xué)習(xí)資料。在第三批駐點(diǎn)工作開(kāi)始前，團(tuán)市委對(duì)4名駐點(diǎn)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)第二批駐點(diǎn)干部介紹工作經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)。黨組書記劉道剛親自為駐點(diǎn)干部培訓(xùn)，向大家講明了駐點(diǎn)工作的重要意義、主要任務(wù)和要求、如何有針對(duì)性地做好駐點(diǎn)工作以及開(kāi)展調(diào)查研究的方法等。他特別強(qiáng)調(diào)，駐點(diǎn)干部一定要清醒認(rèn)識(shí)駐點(diǎn)工作的重要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹團(tuán)中央提出的了解情況、介紹經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新、鍛煉本領(lǐng)、推動(dòng)工作的總要求，勇于創(chuàng)新，善于借鑒經(jīng)驗(yàn)，敢碰難題，在應(yīng)對(duì)矛盾、解決問(wèn)題的過(guò)程中鍛煉成長(zhǎng)。團(tuán)市委編印了《以來(lái)共青團(tuán)組織工作文件材料選編》、《團(tuán)的十六大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作文件材料選編》、《團(tuán)市委選派機(jī)關(guān)干部駐區(qū)（縣）團(tuán)委指導(dǎo)工作學(xué)習(xí)手冊(cè)》和《駐點(diǎn)工作手冊(cè)》等學(xué)習(xí)資料，發(fā)放駐點(diǎn)干部和區(qū)（縣）團(tuán)委書記學(xué)習(xí)，使大家進(jìn)一步加深對(duì)駐點(diǎn)工作和基層團(tuán)組織建設(shè)的深刻理解。
3、明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐點(diǎn)干部的日常管理。按照?qǐng)F(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐點(diǎn)工作的管理和指導(dǎo)的通知》（中青辦發(fā)18號(hào)）要求，團(tuán)市委切實(shí)履行督導(dǎo)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)駐點(diǎn)干部的日常管理。為保持與駐點(diǎn)干部的經(jīng)常性聯(lián)系，團(tuán)市委建立了跟蹤考察制度，駐點(diǎn)干部月報(bào)制度，及時(shí)了解掌握駐點(diǎn)工作情況。建立并完善駐點(diǎn)工作例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次駐點(diǎn)干部座談會(huì)，團(tuán)市委組織部專門聽(tīng)取駐點(diǎn)干部工作匯報(bào)、對(duì)駐點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)駐點(diǎn)干部在工作方法、工作內(nèi)容上給予及時(shí)指導(dǎo)，促進(jìn)駐點(diǎn)干部之間的交流，推動(dòng)駐點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
4、注重引導(dǎo)，宣傳駐點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)和階段性成效。團(tuán)市委在__共青團(tuán)網(wǎng)站設(shè)立“團(tuán)市委駐點(diǎn)工作專欄”，通過(guò)圖文并茂的形式，及時(shí)報(bào)道團(tuán)市委駐點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，傳達(dá)團(tuán)中央和團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，宣傳關(guān)于駐點(diǎn)工作的文件精神，公布團(tuán)市委駐點(diǎn)工作的有關(guān)通知，交流推廣全市基層團(tuán)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
5、率先垂范，書記深系點(diǎn)推動(dòng)工作開(kāi)展。在駐點(diǎn)工作中，團(tuán)市委書記、副書記在派駐的區(qū)（縣）均建立了2個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，并主動(dòng)深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作，分類指導(dǎo)，靠前指導(dǎo)，積極推動(dòng)各項(xiàng)駐點(diǎn)工作的落實(shí)，發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。就基層組織建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)企業(yè)團(tuán)建、“兩新組織”團(tuán)建提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，探討實(shí)現(xiàn)推進(jìn)團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新辦法，切實(shí)履行了團(tuán)中央要求的調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、優(yōu)化環(huán)境、督導(dǎo)檢查的任務(wù)。
二、第三批駐點(diǎn)干部在派駐期間的工作情況和階段性成效
團(tuán)市委4名駐點(diǎn)干部在工作中，牢記自身職責(zé)，自覺(jué)遵守紀(jì)律，保證工作時(shí)間，結(jié)合派駐區(qū)縣的實(shí)際情況，積極推動(dòng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的開(kāi)展和基層重點(diǎn)工作項(xiàng)目的落實(shí)，取得了初步成效。
1、深入調(diào)研，全面了解團(tuán)的基層工作情況。4名駐點(diǎn)干部派駐到各區(qū)縣后，均制定了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)與黨政領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、與團(tuán)委書溝通、與機(jī)關(guān)干部交流、與團(tuán)干部和青年座談等方式，準(zhǔn)確掌握不同層次、不同領(lǐng)域團(tuán)的組織和工作情況。目前，駐點(diǎn)干部共調(diào)研基層單位40余個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)12次，走訪團(tuán)干部和團(tuán)員青年150余位。通過(guò)調(diào)研走訪，駐點(diǎn)干部全面了解各區(qū)縣青年及共青團(tuán)工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)(來(lái)源： 免費(fèi)文秘網(wǎng) ）了一些基層團(tuán)組織普遍存在的問(wèn)題，如農(nóng)村基層團(tuán)支部建設(shè)薄弱，區(qū)縣內(nèi)流動(dòng)團(tuán)員多，管理難度大；基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)匱乏，開(kāi)展活動(dòng)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部兼職過(guò)多，團(tuán)的工作的精力不集中；非公企業(yè)中團(tuán)員青年有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，團(tuán)組織對(duì)青年吸引和凝聚力不強(qiáng)；青年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足等。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各駐點(diǎn)干部積極思考，初步確定了駐點(diǎn)工作的基本思路。
2、加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的發(fā)展后勁。駐點(diǎn)干部堅(jiān)持把強(qiáng)化基層組織建設(shè)放在首位，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋，增強(qiáng)基層團(tuán)組織活力。駐點(diǎn)干部于欣宜配合東麗區(qū)團(tuán)委規(guī)范基層團(tuán)組織建設(shè)，統(tǒng)一印制下發(fā)《共青團(tuán)工作一冊(cè)通》，督促基層團(tuán)組織及時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃安排、基層團(tuán)組織調(diào)查表等；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委年終考核，從組織建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、品牌創(chuàng)建等多方面綜合考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作。駐點(diǎn)干部余升高指導(dǎo)武清區(qū)團(tuán)委選聘70余名村官及“三支一扶”人員任兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)團(tuán)干部，在充實(shí)團(tuán)干部隊(duì)伍的同時(shí)，也為黨政部門鍛煉培養(yǎng)了青年人才；促成建立30萬(wàn)元的武清華帝團(tuán)建基金，規(guī)范了基層團(tuán)建活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)機(jī)制，解決基層團(tuán)建經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題。駐點(diǎn)干部董玉倩協(xié)助河?xùn)|團(tuán)區(qū)委開(kāi)展共青團(tuán)系統(tǒng)科級(jí)干部公開(kāi)競(jìng)崗的面試和考察工作，選拔出10名基層需要、群眾認(rèn)可、能力突出的優(yōu)秀青年干部，充實(shí)到基層團(tuán)組織中；協(xié)助團(tuán)區(qū)委舉辦團(tuán)干部培訓(xùn)班，積極聯(lián)系師資、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞共青團(tuán)的中心工作和基層團(tuán)組織實(shí)際需要，為40余名基層團(tuán)干部開(kāi)展了團(tuán)務(wù)知識(shí)、重點(diǎn)工作項(xiàng)目等方面的培訓(xùn)。
3、開(kāi)拓思路，積極推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作項(xiàng)目的落實(shí)。駐點(diǎn)干部采取務(wù)實(shí)的舉措，服務(wù)團(tuán)員青年的根本需求，推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展。駐點(diǎn)干部于欣宜指導(dǎo)東麗團(tuán)區(qū)委，在世博會(huì)參觀點(diǎn)華明鎮(zhèn)籌備建立“青年家園”試點(diǎn)，從失地青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念培訓(xùn)入手，探索吸引、服務(wù)、培養(yǎng)青年的有效方式；開(kāi)展了第五屆青年就業(yè)招聘會(huì)暨青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，100多家招聘單位及50多家創(chuàng)業(yè)公司為3000多名有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的青年提供幫助。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題，駐點(diǎn)干部余升高在宣傳團(tuán)市委已搭建的“一體兩翼”青年創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)濱海天地風(fēng)險(xiǎn)基金投資公司、__山水商貿(mào)有限公司與武清開(kāi)發(fā)區(qū)合作，預(yù)計(jì)投資萬(wàn)啟動(dòng)資金建立青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。駐點(diǎn)干部董玉倩配合河?xùn)|團(tuán)區(qū)委重點(diǎn)實(shí)施“百千萬(wàn)培訓(xùn)工程”，把開(kāi)展思想教育、滿足精神文化需求與加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、提高就業(yè)本領(lǐng)相結(jié)合，帶領(lǐng)服務(wù)行業(yè)青年聽(tīng)取了《職業(yè)生涯中的發(fā)展與定位》、《用時(shí)間管理提升工作效率》等5場(chǎng)講座報(bào)告，指導(dǎo)青年進(jìn)行合理的職業(yè)規(guī)劃。駐點(diǎn)干部方偉指導(dǎo)漢沽區(qū)長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)團(tuán)委舉辦了青年職工素質(zhì)培訓(xùn)班，聯(lián)系師資、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，幫助企業(yè)青年從創(chuàng)新能力、安全意識(shí)、職業(yè)技能等三個(gè)方面提高能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)參與；社會(huì)融合；寧波
項(xiàng)目資助：2013年浙江省新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)民工社會(huì)參與和社會(huì)融合》 項(xiàng)目編號(hào)：2013R405007；2013年寧波大學(xué)SRIP項(xiàng)目《農(nóng)民工社會(huì)參與和社會(huì)融合――以寧波為例》。
2014年2月，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部：2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；農(nóng)民工月均收入是2609元，農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%。國(guó)家高度重視農(nóng)民工工作，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較快增長(zhǎng)，勞動(dòng)保障權(quán)益總體上得到保護(hù)，享受子女教育、住房改善、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍基本形成。
當(dāng)前，農(nóng)民工發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。新型城市化的建設(shè)需要社會(huì)各界重視農(nóng)民工的建設(shè)力量，農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，服務(wù)于社會(huì)的各行各業(yè)，但是就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)民工享受的城市公共服務(wù)十分有限。面對(duì)自身權(quán)益受損甚至是被忽視，廣大農(nóng)民工群體維權(quán)之路與融合之路走得漫長(zhǎng)且艱辛。
一、農(nóng)民工社會(huì)融合路徑和難度分析
（一）農(nóng)民工社會(huì)融合路徑
農(nóng)民工群體融入城市的路徑以及平臺(tái)較為有限，受限于文化、傳統(tǒng)、心理等因素，農(nóng)民工群體所能接觸到的平臺(tái)也比較少，很多農(nóng)民工生活在城市所能接觸的交往范圍比較小。較為常見(jiàn)到的途徑可以概括為社區(qū)融合、企業(yè)融合、自發(fā)融合等。
社區(qū)融合。社區(qū)是人們生活的基本單位，社區(qū)為人們提供基本的生活服務(wù)和設(shè)施。農(nóng)民工通過(guò)社區(qū)合作、社區(qū)教育以及社區(qū)鄰居節(jié)等文娛活動(dòng)融入社會(huì)，走進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。在各色的活?dòng)中，雙方互相接觸了解，逐漸消除隔閡與誤解，給予雙方的理解和尊重。
企業(yè)融合。各類企業(yè)是接納農(nóng)民工數(shù)量最多的平臺(tái)，也是農(nóng)民工接觸城市生活最廣闊的平臺(tái)。他們與企業(yè)主的打交道的過(guò)程是他們逐漸融入城市的初始。企業(yè)為農(nóng)民工提供工資、社會(huì)保障，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。廣大農(nóng)民工群體通過(guò)企業(yè)給予的待遇和提供的工作環(huán)境來(lái)了解企業(yè)以及企業(yè)主的作風(fēng)與人品。而對(duì)于企業(yè)主的印象往往會(huì)影射到一群人的身上。他們通過(guò)對(duì)于企業(yè)主的認(rèn)識(shí)來(lái)估量城市的居民的為人品行。雖然存在一定的狹隘性，但是鑒于工作的限制以及文化、傳統(tǒng)的差異，這是廣大農(nóng)民工群體最為快速以及可實(shí)現(xiàn)的途徑。
自發(fā)融合強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工群體自發(fā)主動(dòng)地融入當(dāng)?shù)厣?。在各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中，農(nóng)民工與城市居民總是不自覺(jué)地在進(jìn)行著交往。如果我們的城市少了他們的參與，城市的基本生活將會(huì)停滯甚至是癱瘓。農(nóng)民工想要在城市謀求生計(jì)，必須主動(dòng)地融入城市的生活中，在這一過(guò)程中，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)得尤為突出。新生代農(nóng)民工基本擺脫農(nóng)村傳統(tǒng)思想的束縛，更加積極主動(dòng)并且活躍。對(duì)于事物有著更為清晰的認(rèn)知和判斷，與他們的父輩相比，他們擁有更多的生存技能和更強(qiáng)的知識(shí)吸收能力，他們接受新鮮事能力強(qiáng)，在工作中更加主動(dòng)地與當(dāng)?shù)厝私涣髋c學(xué)習(xí)，在此過(guò)程中更容易收獲理解與尊重。
（二）農(nóng)民工社會(huì)融合的難度分析
對(duì)于大部分農(nóng)民工而言，娛樂(lè)參與的形式以及內(nèi)容是十分單一的。為了獲得更多的收入，他們經(jīng)常在假日加班，奮斗在工作的第一線。生活在城市之中，娛樂(lè)放松的成本較高，文化的差異也使得他們無(wú)法理解與接受。觀念上的束縛，使得他們的朋友圈也局限在同鄉(xiāng)人之間。來(lái)自同一地方的農(nóng)民工聚集在一起，統(tǒng)一的生活習(xí)慣和思想觀念減輕了他們的交往壓力，在一定程度上也保護(hù)了自己。也正是因?yàn)槿绱?，他們很難與本地市民成為朋友，雙方的警戒心理逐漸拉開(kāi)了彼此的距離。
私域交往就是社會(huì)生產(chǎn)、家庭生活、私人空間進(jìn)行的主體間的人際活動(dòng)，它具有私人化、原子化、封閉性的特點(diǎn)。 農(nóng)民工群體的私域交往空間比城市居民的私域空間小得多。雖然，現(xiàn)在農(nóng)民工外出打工大多采取家庭式的整體外出，但是家庭活動(dòng)也往往局限在家庭中的幾口人之間。私人空間較為有限，活動(dòng)范圍局限在家庭與工作單位之間，對(duì)其他方面涉獵的較少。城市中的本地居民與農(nóng)民工群體的私域交往形式也大相勁庭，涉及到生活習(xí)慣、等多方面因素。私域交往的封閉性和局限性，放慢甚至阻礙了農(nóng)民工群體的融入城市生活的進(jìn)程。
在社會(huì)支持方面，農(nóng)民工群體顯然是弱勢(shì)的一方。政府的公共服務(wù)受戶籍制度的制約，相對(duì)于農(nóng)民工群體的延伸就較為薄弱，例如農(nóng)民工子女教育公平性問(wèn)題、農(nóng)民工群體的同城待遇問(wèn)題等。這些需要政府牽頭的方面，由于制度的缺失而使得政府在面臨此等問(wèn)題時(shí)顯得“心有余而力不足”。
二、寧波農(nóng)民工社會(huì)融合情況
（一）寧波農(nóng)民工總體情況
2010年寧波已經(jīng)成為浙江外來(lái)人口第一大市，而農(nóng)民工占據(jù)了外來(lái)人口的絕大部分。寧波獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)和對(duì)于農(nóng)民工的相對(duì)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和基本生活保障。寧波的社會(huì)自由度一直較高的主要原因在于其優(yōu)越的地理位置和獨(dú)有的地域文化――寧波幫文化。寧波幫文化帶動(dòng)了寧波人努力創(chuàng)業(yè)和走南闖北的志向，其中世界船王包玉剛就是寧波商人的典型代表。開(kāi)放的文化，使得寧波成為包容性極強(qiáng)的城市，在寧波的農(nóng)民工主要來(lái)源于四川、安徽和江西等省份。
農(nóng)民工大多為暫住人口，下圖為20120年至2012年寧波登記的暫住人口數(shù)量變化圖：
農(nóng)民工來(lái)到寧波并不只是主要聚集在城市，而是大量分布在民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其中，余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)、北侖區(qū)最多。在這些縣（市）區(qū)的許多村莊，外來(lái)人口已與本村人口持平，甚至數(shù)倍于本村人口。
農(nóng)民工一直都是外來(lái)人口的主力軍，寧波作為浙江省集聚外來(lái)人口最多的城市，農(nóng)民工遍布城市的各個(gè)角落。就寧波市而言，2012年《寧波市人口發(fā)展報(bào)告》顯示，寧波外來(lái)勞動(dòng)力主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，人數(shù)為202.93萬(wàn)人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的56.12%；從事第三產(chǎn)業(yè)者次之，人數(shù)為132.29萬(wàn)人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的36.59%；從事第一產(chǎn)業(yè)者最少，人數(shù)為26.36萬(wàn)人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的7.29%。
（二）寧波促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合措施
國(guó)家對(duì)于流動(dòng)人口的管理是一個(gè)逐漸走向成熟的過(guò)程，也體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想。寧波也在近幾十年來(lái)跟隨國(guó)家的步伐，在國(guó)家政策的指引下，結(jié)合甬城的特點(diǎn)，在社會(huì)基層管理上不斷創(chuàng)新，提出地方管理規(guī)劃，并獲得喜人的成績(jī)。近年來(lái)，寧波在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合的過(guò)程中，為農(nóng)民工群體打造了較為穩(wěn)定的平臺(tái)和積極的措施。
所謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)一直在老百姓生活中扮演著重要角色，城市對(duì)于農(nóng)民工的管理著力點(diǎn)在社區(qū)。寧波大部分社區(qū)對(duì)于農(nóng)民工的接納程度比較高，社區(qū)往往積極培養(yǎng)社區(qū)性的社會(huì)組織，組織本地人與農(nóng)民工一起參與各種文娛類活動(dòng)?！八l(xiāng)有講吧”的創(chuàng)始人是在寧波打拼多年的外來(lái)人王有江同志，他已經(jīng)為寧波外來(lái)人口服務(wù)了長(zhǎng)達(dá)二十多年，他的“他鄉(xiāng)有講吧”作為典型的推動(dòng)社會(huì)融合組織，多次獲得了寧波各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)與稱贊。服務(wù)的對(duì)象大多是文化程度不高的外來(lái)農(nóng)民工群體，組織不僅幫助他們解決生活瑣事，還為他們提供專業(yè)法律服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益?！八l(xiāng)有講吧”不僅致力于為農(nóng)民工群體提供服務(wù)，更致力于推動(dòng)農(nóng)民工群體與本地人的融合，加強(qiáng)雙方的聯(lián)系。經(jīng)常性地組織各種志愿活動(dòng)，號(hào)召本地人與農(nóng)民工群體共同參加，為雙方的聯(lián)系搭建良好的平臺(tái)。
在寧波慈溪地區(qū)，和諧促進(jìn)會(huì)在當(dāng)?shù)睾椭C與穩(wěn)定扮演著重要角色。和諧促進(jìn)會(huì)在慈溪是首創(chuàng)，在規(guī)范的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，幾乎遍布慈溪各大社區(qū)。2006年4月，慈溪市坎墩街道五塘新村成立了全國(guó)第一個(gè)和諧促進(jìn)會(huì)，由村支書擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，制定章程，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及片組長(zhǎng)等組織結(jié)構(gòu)，號(hào)召村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及新老村民共同參與，增設(shè)多個(gè)服務(wù)平臺(tái)：志愿者活動(dòng)平臺(tái)、村企共建平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、文體活動(dòng)平臺(tái)以及思想政治平臺(tái)，并且陸續(xù)建立新村民讀書站、會(huì)員俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)之家以及夜間巡邏隊(duì)。“小墻熱線”是和諧促進(jìn)會(huì)中最具特色的模塊。“小墻熱線”為在慈溪的農(nóng)民工生活“保駕護(hù)航”，農(nóng)民工在生活和工作遇到問(wèn)題，寧波慈溪掌起鎮(zhèn)陳家村的墻興貴都會(huì)熱心幫助解決。慈溪和諧促進(jìn)會(huì)的成功，讓我們看到了群眾自治的力量和決心。
2010年5月份《寧波市外來(lái)務(wù)工人員積分落戶暫行辦法》正式開(kāi)始全面實(shí)施，并且在其他方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之形成一套完善的外來(lái)人口管理措施。例如外來(lái)工本人及其配偶、未成年子女落戶后，享受與戶籍人口同等的免費(fèi)義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房申購(gòu)、公共租賃房申請(qǐng)等待遇政策，并將其納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障等政策享受范圍。本地戶口一直都是農(nóng)民工身處異鄉(xiāng)最大的隔板，積分落戶政策為廣大優(yōu)秀的“藍(lán)領(lǐng)階級(jí)”提供了一個(gè)廣闊并且靈活的平臺(tái)。
三、在社會(huì)參與的過(guò)程中推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融合
農(nóng)民工的社會(huì)參與是社會(huì)融合的基礎(chǔ)和前提。改善農(nóng)民工群體的社會(huì)融合情況，首先必須推動(dòng)其社會(huì)參與的積極性。但是，這種積極性的培養(yǎng)不僅僅在于這個(gè)群體自身，更在于其所處的社會(huì)與環(huán)境。農(nóng)民工群體在政府主導(dǎo)的規(guī)章制度規(guī)范下，通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)，即服務(wù)與自治活動(dòng)，社會(huì)組織活動(dòng)，參與城市，融入城市。
（一）促使農(nóng)民工融合工作的規(guī)范化和制度化
農(nóng)民工群體融入城市需要相關(guān)政策以及制度的保駕護(hù)航。社區(qū)是政府開(kāi)展農(nóng)民工社會(huì)參與和社會(huì)融合的活動(dòng)最有效和最直接的平臺(tái)。寧波的各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民工融入城市社區(qū)工作，發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取寧波各層黨委、政府的重視和支持，把此項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的重要日程，納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的政策措施，推動(dòng)整合面向農(nóng)民工服務(wù)的政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，推動(dòng)形成合力推進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（二）發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用
社區(qū)作為市民生活的基本單元，各種舉措關(guān)系每一個(gè)市民。發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，在于社區(qū)能夠?yàn)槊恳粋€(gè)市民提供基本的服務(wù)。社區(qū)在日常生活中舉辦適合不同年齡段的活動(dòng)，加強(qiáng)本地人與農(nóng)民工的聯(lián)系。無(wú)論在哪個(gè)城市，本地人對(duì)于外來(lái)的農(nóng)民工往往都會(huì)自動(dòng)貼上“臟、亂、差”的印象。但是，祛除本地人長(zhǎng)久以來(lái)形成的觀念并非易事，在根除這些錯(cuò)誤觀念的過(guò)程中需要社區(qū)的力量?，F(xiàn)實(shí)情況下，政府往往根據(jù)社區(qū)的戶籍人口下?lián)苓\(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此，社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法給廣大農(nóng)民工群體提供服務(wù)。
寧波奉化的力邦社區(qū)為農(nóng)民工打造歸屬感方面是寧波各大社區(qū)學(xué)習(xí)的典范。力邦社區(qū)重在為農(nóng)民工打造家的歸屬感，通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育，共同參與社區(qū)治理，讓其真正成為社區(qū)的主人，外來(lái)務(wù)工人員的自我組織能力大大增強(qiáng)，不但實(shí)現(xiàn)了群內(nèi)融合，也加深了與寧波戶籍人口和城市文化的融合。
社區(qū)發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，在于為農(nóng)民工打造“家”的歸屬感，先進(jìn)的社區(qū)有專門負(fù)責(zé)外來(lái)人員的工作人員，但是并不是完全的精通。因此，社區(qū)應(yīng)該為本社區(qū)的農(nóng)民工群體設(shè)立具有威信的專門服務(wù)人員，一般服務(wù)人員從本社區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)民工中選出，對(duì)于農(nóng)民工的需求和困難更加了解，易取得農(nóng)民工群體的信任，加強(qiáng)了農(nóng)民工與社區(qū)的聯(lián)系。一方面，社區(qū)通過(guò)“大手牽小手”的途徑，發(fā)揮孩子的交流溝通能力，當(dāng)廣大農(nóng)民工群體看到他們的孩子被優(yōu)待，在社區(qū)的關(guān)懷下慢融入這個(gè)城市，自然而然地加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)，以至于整個(gè)城市的認(rèn)同感與歸屬感。另一方面，開(kāi)展建設(shè)社區(qū)的志愿者活動(dòng)，號(hào)召新老市民共同加入，在互幫互助中慢慢消除誤會(huì)與隔閡，加強(qiáng)本地人與農(nóng)民工群體的交流與了解，增進(jìn)友誼。
（三）加強(qiáng)社會(huì)組織的輔作用
在參與中推動(dòng)融合另一個(gè)重要途徑，發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用。隨著寧波社會(huì)組織力量的不斷強(qiáng)大，越來(lái)越多的人參與到社會(huì)組織之中豐富自己的日常生活。人們對(duì)于社會(huì)組織的依賴程度和信任度不斷提升，使得社會(huì)組織成為了有效推動(dòng)社會(huì)融合的重要的平臺(tái)。
融合性的社會(huì)組織已經(jīng)成為了農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑，但是這類組織的由于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的問(wèn)題也面臨著各種問(wèn)題，作為義務(wù)性的組織，沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地支持，往往只有一個(gè)主要聯(lián)系人和一到兩名的志愿工作人員，大家大多出于公益和服務(wù)的性質(zhì)為組織工作。社會(huì)組織大多數(shù)掛名在各個(gè)社區(qū)之下，但是社區(qū)對(duì)于這類組織，只進(jìn)行一般的管理，不提供經(jīng)費(fèi)和人員的支持。這樣一來(lái)，社會(huì)組織想要推動(dòng)農(nóng)民群體融入社會(huì)，卻顯得“心有余而力不足”。因此，政府應(yīng)該重視社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)和諧和融合的重要作用，給予更加廣闊的發(fā)展空間和必要資金支持，壯大融合性社會(huì)組織的力量。同時(shí)，政府也可以作為一個(gè)中間媒介，邀請(qǐng)各個(gè)社區(qū)村落的民間組織聚在一起交流。通過(guò)相互交流，不同組織能發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，也可以找到自己不足的地方，這樣的方式可以促進(jìn)組織間互相學(xué)習(xí)，也可以創(chuàng)新組織管理模式。而且這也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，不同民間組織可以借此機(jī)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，共同舉辦活動(dòng)，從而可以擴(kuò)大影響力和治理能力，從而更好的促進(jìn)社會(huì)參與及社會(huì)融合。
（四）教育培訓(xùn)、媒體平臺(tái)等為農(nóng)民工社會(huì)參與添磚加瓦
此外，要發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作組織和專業(yè)社會(huì)工作人員作用，為有需要的農(nóng)民工提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。專業(yè)性的社會(huì)工作服務(wù)涉及面也較為廣泛。例如專業(yè)的法律咨詢，幫助廣大農(nóng)民工群體維護(hù)合法權(quán)益。專業(yè)性的教育與培訓(xùn)，成本較高，對(duì)于人員、經(jīng)費(fèi)以及場(chǎng)地的要求也較高。需要政府出面，聯(lián)合下轄的各個(gè)社區(qū)提供場(chǎng)地和設(shè)施，定期為農(nóng)民工群體培訓(xùn)和指導(dǎo)。
俗語(yǔ)常言“好事不出門。壞事傳千里”，現(xiàn)在的媒體平臺(tái)較為注重對(duì)于社會(huì)不公平現(xiàn)象的報(bào)導(dǎo)，農(nóng)民工作為利益最容易被侵占的群體，很多不公平的遭遇在媒體平臺(tái)上曝光甚至是放大。媒體平臺(tái)在維護(hù)農(nóng)民工群體利益做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，為了博取社會(huì)關(guān)注度，也出現(xiàn)了歪曲事實(shí)，故意放大的事件的消極影響的現(xiàn)象。因此，發(fā)揮媒體平臺(tái)的正確引導(dǎo)作用至關(guān)重要，要利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民工融入社區(qū)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳農(nóng)民工與社區(qū)居民互動(dòng)過(guò)程中涌現(xiàn)出的好人好事，在全社會(huì)形成有利于農(nóng)民工融入社區(qū)的良好氛圍。
四、小結(jié)
農(nóng)民工群體是城市建設(shè)的主力軍，在為城市付出的同時(shí)，也需要收獲等同的回報(bào)，必須幫助廣大的農(nóng)民工群體真正全身心地融入其努力奮斗的城市。積極鼓勵(lì)和號(hào)召本地人與農(nóng)民工群體共同參與到各種平臺(tái)上的融合性活動(dòng)，在參與的過(guò)程中借助社區(qū)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，推動(dòng)廣大農(nóng)民工群體融入城市，歸屬于城市。
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