時(shí)間：2022-05-16 00:12:05
序論：在您撰寫公共圖書館安全時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]公共圖書館安全管理安全危機(jī)新策略
1公共圖書館安全管理的現(xiàn)狀
為貫徹落實(shí)新時(shí)代文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列的政策法規(guī)條例，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律政策保障，助推公共圖書館事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：至2018年末，我國公共圖書館共有3176個(gè)，比上年末增加10個(gè)；圖書總藏量10.37億冊，增長7.0%；全年全國公共圖書館流通總?cè)舜?.20億，增長10.2%；全年共為讀者舉辦各種活動179043次，增長15.1%；參加人次10648萬，增長20.2%[3]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，公共圖書館全面進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，相對傳統(tǒng)的圖書館而言，新時(shí)代公共圖書館正處在安全危機(jī)復(fù)雜多變的環(huán)境中，安全管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年1月俄羅斯社會信息研究所圖書館發(fā)生火災(zāi)，約有200萬冊文獻(xiàn)資料遭到損毀；2017年8月美國新墨西哥州圖書館發(fā)生槍擊案件，造成兩人死亡，4人受傷；2018年1月，河南新鄉(xiāng)市封丘縣圖書館網(wǎng)站遭到黑客攻擊，網(wǎng)頁被篡改。公共圖書館安全形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要我們通過相應(yīng)的策略加以制約和引導(dǎo)。
2影響公共圖書館安全的因素
結(jié)合當(dāng)前公共圖書館安全工作實(shí)際，筆者將影響公共圖書館安全的事件概括為自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全和治安事件五大類。
2.1自然災(zāi)害
公共圖書館所面臨的自然災(zāi)害主要包括地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害，如何防范和減少因自然災(zāi)害給圖書館造成的損失和影響，是當(dāng)前公共圖書館安全危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性研究[4]。自然災(zāi)害是造成公共圖書館安全危機(jī)的一個(gè)重要因素，因?yàn)樽匀粸?zāi)害是不可控的。諸如，九八洪水、汶川地震、山竹臺風(fēng)等對沿地震帶、沿江、沿海城市的公共圖書館造成了不可估量的影響。自然災(zāi)害造成的危害和損失，可以通過運(yùn)用事前監(jiān)測與預(yù)警、事中處置與救護(hù)、事后恢復(fù)與重建等危機(jī)管理手段來應(yīng)對，但因管理者重視程度不夠或管理不當(dāng)就會導(dǎo)致影響擴(kuò)大，從而造成更大的損失。換言之，自然災(zāi)害對公共圖書館安全造成的影響除了自身施加的因素外，也有人為管理不當(dāng)?shù)囊蛩亍?/p>
2.2網(wǎng)絡(luò)安全
圖書館網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其數(shù)據(jù)受偶然因素或惡意原因破壞、更改、泄密所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括讀者信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、特色館藏?cái)?shù)據(jù)庫等方面的安全[5]。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)可概括為系統(tǒng)環(huán)境（基礎(chǔ)層）風(fēng)險(xiǎn)、非法侵入（應(yīng)用層）風(fēng)險(xiǎn)和管理（管理層）風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指信息系統(tǒng)在運(yùn)行中硬件系統(tǒng)（服務(wù)器、存儲設(shè)備、交換機(jī)、路由器等），以及軟件系統(tǒng)（系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件）的故障率，這類故障發(fā)生必然會影響信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。非法侵入風(fēng)險(xiǎn)是指非法人員有意對應(yīng)用層系統(tǒng)各組件（外部終端：身份認(rèn)證系統(tǒng)、微信端平臺、讀者自助服務(wù)設(shè)備、移動終端、讀者上網(wǎng)設(shè)備等）、系統(tǒng)信息（內(nèi)部終端：網(wǎng)站CMS、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、信息安全等）等進(jìn)行更改、移動、銷毀等，直接危害系統(tǒng)的完整性、可用性和可控性，而圖書館軟件系統(tǒng)一般是基于Windows、Unix、Linux等操作系統(tǒng)平臺構(gòu)建的，非法人員可以利用系統(tǒng)漏洞侵入操作系統(tǒng)進(jìn)行篡改網(wǎng)頁、盜取用戶數(shù)據(jù)、竊取各類信息。管理風(fēng)險(xiǎn)是指監(jiān)管、管理、運(yùn)維人員操作不當(dāng)或管理不善，造成口令、密鑰的丟失或泄露而造成的風(fēng)險(xiǎn)。3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)層面是影響公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的基本組成因素，也是破解網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。
2.3消防安全
圖書館的安全保衛(wèi)體系中，防火工作是重中之重，是一項(xiàng)需要常抓不懈的日常工作內(nèi)容[6]。因此，深入分析公共圖書館可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素，從源頭上消除火災(zāi)隱患，是對公共圖書館安全危機(jī)管理策略的肯定與支持。結(jié)合公共圖書館的自身特點(diǎn)，筆者將日常管理中最常見的影響消防安全的危機(jī)因素劃分為直接因素和間接因素。直接因素：隨意亂拉亂接電線、使用不合格的電氣設(shè)備、工程操作不規(guī)范、線路老化或故障造成線路短路、小動物啃食或爬行造成的線路短路、電氣設(shè)備安裝不合理導(dǎo)致的電器超負(fù)荷工作、隨意丟棄可燃或易燃（煙頭、白磷等）物品等可以直接導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；間接因素：消防設(shè)施（警鈴、應(yīng)急照明燈、消火栓、滅火器等）故障、防火間距不夠、逃生通道堵塞、消防意識淡薄、日常管理疏忽、消防責(zé)任未落實(shí)等可以間接導(dǎo)致火災(zāi)損失的加大。
2.4衛(wèi)生安全
近幾年，隨著國家對文化事業(yè)的重視，越來越多的新圖書館落成開放，這也給圖書館的衛(wèi)生安全管理帶來了一定影響。新圖書館的開放，甲醛危害就是第一道制約圖書館衛(wèi)生安全的坎。致病細(xì)菌是危害圖書館公共衛(wèi)生安全的主要因素之一。楊波曾對圖書館的環(huán)境衛(wèi)生情況做過調(diào)查研究，研究發(fā)現(xiàn)書刊衛(wèi)生合格率僅為65%，其中26.67%的書刊存在致病細(xì)菌；公用品表面的合格率僅為60%，其中15.83%存在致病細(xì)菌，而鍵盤、鼠標(biāo)的致病細(xì)菌高達(dá)36.37%[7]。而滋生細(xì)菌的原因主要有不良的閱讀習(xí)慣（讀者習(xí)慣把食物帶到圖書館邊看書邊吃喝、隨地吐痰等）、不達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生環(huán)境、密閉的館舍環(huán)境、流通或長期存放的書刊等。此外，影響圖書館公共衛(wèi)生安全的因素還有大型傳染病、電子設(shè)施設(shè)備的污染、空氣污染等。
2.5治安問題
圖書館治安問題，指的是發(fā)生在館內(nèi)的盜竊、詐騙、斗毆、損毀公共財(cái)物等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為[8]。公共圖書館常見的治安問題主要有讀者之間、讀者與工作人員之間發(fā)生的言語和肢體沖突；讀者財(cái)務(wù)遺失、被盜、被騙；館藏資源（書刊資料、音像制品、電子數(shù)據(jù)等）、設(shè)施（桌椅、沙發(fā)、充電口等）、設(shè)備（電腦、借還書機(jī)、消毒機(jī)等）損毀或被盜等。治安問題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境和圖書館的安保工作息息相關(guān)。就圖書館而言，治安問題多數(shù)是由于讀者之間缺乏諒解、對財(cái)務(wù)的疏忽大意、工作人員處置不當(dāng)、安全宣傳不到位、監(jiān)控錄像存在死角、缺乏與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)動等原因造成的。
3公共圖書館安全管理的策略
公共圖書館安全危機(jī)往往是伴隨著幾種不同類型的危機(jī)同時(shí)出現(xiàn)，例如洪水對公共圖書館的影響，不僅會直接或間接（引發(fā)火災(zāi)）造成圖書館人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境污染等。管理者不能片面孤立地去看待圖書館的安全危機(jī)問題，更應(yīng)該從全面發(fā)展的角度去思考，這也是公共圖書館安全危機(jī)管理的目的所在。因此，危機(jī)管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加強(qiáng)管理、人員培訓(xùn)等“軟件”上謀出路。
3.1完善管理制度，健全管理體系
（1）建立安全責(zé)任制度。建立“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把安全工作落實(shí)到個(gè)人。從單位到部門、從部門到樓層、從樓層到個(gè)人，均應(yīng)承擔(dān)一定的安全管理責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，制度覆蓋到人。（2）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立重大事項(xiàng)（決策）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、不穩(wěn)定因素滾動排查機(jī)制，健全涉及網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全、治安事件的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。成立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對特殊敏感期、法定節(jié)假日、閉館時(shí)期的綜合治理、維穩(wěn)、安保、防火、生產(chǎn)等工作領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善安全管理制度。完善公共圖書館設(shè)備設(shè)施定期檢查與維護(hù)保養(yǎng)制度，如消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、視頻監(jiān)控維護(hù)保養(yǎng)制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保養(yǎng)制度、自助借還書機(jī)維護(hù)保養(yǎng)制度等；完善值班巡檢制度，如公共圖書館重點(diǎn)部位日常巡檢制度、消防控制室24小時(shí)值班制度、監(jiān)控室24小時(shí)值班制度，以及日常巡檢臺賬制度；完善圖書館內(nèi)部閱覽區(qū)、電梯、書架等重點(diǎn)部位，以及借還書機(jī)、讀報(bào)機(jī)、檢索機(jī)等讀者常用設(shè)備的衛(wèi)生清潔和消毒制度。通過建立和完善圖書館的管理制度，全方位提高公共圖書館安全管理水平。
3.2落實(shí)責(zé)任分工，消除安全隱患
制度的考驗(yàn)在于管理，管理的成效在于實(shí)踐，只有認(rèn)真落實(shí)公共圖書館安全檢查工作，從源頭上消除安全隱患，才能真正防患于未然。一要落實(shí)責(zé)任分工。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”原則，明確公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理直接責(zé)任人。二要突出檢點(diǎn)。加強(qiáng)對圖書館閱覽區(qū)、館藏區(qū)、辦公區(qū)等重點(diǎn)場所，機(jī)房、供電房、空調(diào)房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援設(shè)施等特殊設(shè)施的安全檢查，切實(shí)做到不走過場、嚴(yán)密排查、全面覆蓋、不留死角。三要制作安全臺賬。日常的安全檢查中必須要制作好檢查臺賬，以備查閱。例如“防火巡查記錄本”“監(jiān)控室巡檢記錄本”“機(jī)房巡檢登記表”“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)巡檢登記表”“公共衛(wèi)生巡檢登記表”等臺賬記錄。四要落實(shí)整改措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)整改。五要保證經(jīng)費(fèi)投入。安全經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，直接影響圖書館安全設(shè)施、設(shè)備的更新升級，為提升公共圖書館安全管理水平夯實(shí)根基。
3.3搭建三防屏障，筑牢安全基礎(chǔ)
從傳統(tǒng)的以“人防”為主，到以“人防”為基礎(chǔ)、“技防”為手段、“物防”為輔助的現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，為公共圖書館安全環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，以“人防”為基礎(chǔ)，按要求建立治安聯(lián)防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，協(xié)同處置治安、暴恐、消防等突發(fā)事件，共同維護(hù)館舍、館藏資源、設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)安全，以及維護(hù)館員和讀者人身財(cái)產(chǎn)安全。其次，以“技防”為手段，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上要根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》（GB/T22240-2008）[9]相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共圖書館信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)房設(shè)備、讀者自助設(shè)備，及服務(wù)器、存儲器、桌面應(yīng)用軟件和認(rèn)證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備和軟件系統(tǒng)的的維護(hù)保養(yǎng)，并加強(qiáng)對防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、殺毒軟件防護(hù)技術(shù)的更新升級，全方位確保公共圖書館信息和數(shù)據(jù)的安全；消防安全上要強(qiáng)化自動報(bào)警、自動滅火等系統(tǒng)建設(shè)；治安防衛(wèi)上要加強(qiáng)電子報(bào)警技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，為共同維護(hù)公共圖書館安全危機(jī)管理提供技術(shù)支持和管理延伸。以“物防”為輔助，完善出入圖書館安全檢測機(jī)、監(jiān)控?cái)z像、防爆器材等設(shè)備配置，完善防火卷簾門、常閉防火門、自動噴淋裝置等設(shè)施建設(shè)，完善消火栓、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防器材配置，為公共圖書館消除安全隱患和處置突發(fā)事件提供物質(zhì)保障。通過“三防”手段，從源頭上消除各類安全隱患，共同營造公共圖書館和諧安定的閱覽環(huán)境。
3.4加強(qiáng)安全教育，提升應(yīng)急能力
安全知識的普及是災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)人員進(jìn)行自救和互救的基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共圖書館安全工作的宣傳、教育和培訓(xùn)對營造安全環(huán)境具有重要意義。公共圖書館可以通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等平臺推送“入館安全小常識”，在館內(nèi)播放宣傳教育片、發(fā)放安全知識與應(yīng)急手冊、懸掛警示橫幅或海報(bào)等宣傳安全知識；通過每月的讀者圖書推薦活動，向讀者推薦相關(guān)書籍，并在館內(nèi)電視屏上滾動播出；還可以邀請當(dāng)?shù)叵啦块T、公安部門、計(jì)算機(jī)專家等對圖書館員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織工作人員進(jìn)行應(yīng)對消防、爆恐事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的演練。有條件的單位還可以不定期邀請有經(jīng)驗(yàn)的老師到館為館員和讀者講解突發(fā)事件應(yīng)急和急救知識，全面提高公共圖書館工作人員的安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)能力。
近年來，國內(nèi)安全事故頻頻發(fā)生，造成了大量的人員傷亡，反映出公共安全面臨嚴(yán)峻的形勢，同時(shí)也暴露出公眾安全教育的嚴(yán)重缺失。公共圖書館要適應(yīng)社會發(fā)展需要，積極履行社會教育職能，對公眾開展安全教育，提升國民的安全素養(yǎng)，從而有效避免安全事故的發(fā)生和減少安全事故的損失。
關(guān)鍵詞：
公共圖書館；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人類生存和發(fā)展的基本前提和要求，人類社會存在和進(jìn)步的必要條件?！稘h語大詞典》對安全的解釋，一是平安、無危險(xiǎn)；二是保護(hù)、保全［1］。馬斯洛提出的需求層次理論，將安全需求視為人的第二層次需要，認(rèn)為人除了第一層次需要即生理需求之外，其他三個(gè)層次的需求，即歸屬和愛的需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，都是建立在安全需求得以保障的基礎(chǔ)上［2］。沒有安全的保障，人類的生存與生活不可想象，更別提社會的發(fā)展和進(jìn)步。無論是個(gè)人、家庭還是單位、國家，沒有了安全的保障，一切都無從談起?？梢?，安全是關(guān)系國計(jì)民生、社會安定、人類發(fā)展的頭等大事。當(dāng)今社會，我們不僅面臨大自然給人類人身安全帶來的威脅，如地震、洪水、火山爆發(fā)、動物侵害、疾病等，還要面臨財(cái)務(wù)安全、社交活動安全、信息安全、心理疾病等等。我國每年都會有很多的安全事故發(fā)生，地震、臺風(fēng)、山洪、雷擊、校園傷人、爆炸、火災(zāi)、樓體垮塌、污染、詐騙、踩踏、交通事故、生產(chǎn)安全事故、自殺等等。國家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間我國較大事故起數(shù)總數(shù)達(dá)1944666起，年均達(dá)324111起，死亡人數(shù)總數(shù)達(dá)430818人，年均達(dá)71803人［3］。數(shù)字觸目驚心，安全形勢非常嚴(yán)峻。這些血的教訓(xùn)無不警醒人們決不能忽視國民的安全，必須重視和加強(qiáng)國民的安全教育。
1目前我國安全教育存在的主要問題
近年來經(jīng)過政府和社會各方面的共同努力，我國在安全教育方面與以前相比有明顯進(jìn)步，但是還存在不少問題，國民的安全教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．1安全教育體系不健全
從2004年開始，國家教育部就將安全教育列入中小學(xué)教育計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。國家教育部副部長趙沁平在接受采訪時(shí)說：“在已有的安全教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣增加中小學(xué)生的安全教育內(nèi)容和形式，逐步使安全教育制度化、規(guī)范化。”［4］但是學(xué)校安全教育中有很多問題迫切需要解決：如，學(xué)校安全教育到底采取什么樣的運(yùn)行機(jī)制，以什么形式納入學(xué)校教學(xué)系列，從上到下沒有明確的規(guī)定；安全教育的時(shí)間、內(nèi)容、教材、教師、教學(xué)效果等，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和落實(shí)［4］。由此可見，安全教育在學(xué)校的教學(xué)工作中一直沒有得到應(yīng)有的位置。公眾的安全教育覆蓋面相對學(xué)生來說更小，普通公眾是社會的中堅(jiān)力量，和學(xué)生相比，他們是受到各種安全事故危害最多的群體，公眾的安全教育還需要進(jìn)一步推進(jìn)。
1．2國民安全教育投入嚴(yán)重不足
我國國民安全教育投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了安全教育體系的不健全，公共安全教育體系缺乏整合，公共安全教育設(shè)施匱乏，缺少專職從事公共安全教育的師資力量。學(xué)校的安全教育難以落實(shí)，很多學(xué)校并沒有把安全教育真正納入學(xué)校的日常教學(xué)體系中，學(xué)校安排安全教育課時(shí)少，大部分學(xué)校安全教育內(nèi)容有限，培訓(xùn)方式主要以講座為主，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運(yùn)動式教育”階段，缺乏安全教育長效機(jī)制。社會上很少針對公眾開展安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)有的安全教育課程不僅數(shù)量少，而且受眾人群有限。各地安全演練大多缺乏實(shí)戰(zhàn)性，表演的成分居多，實(shí)際效果不明顯。
1．3安全教育師資力量十分薄弱
目前，我國各地幾乎沒有專職從事安全教育的師資，也沒有專門培養(yǎng)安全教育師資力量的機(jī)構(gòu)。大部分學(xué)校和單位的安全教育培訓(xùn)，由負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的老師兼任或是臨時(shí)聘請一些從事安全工作的人員來舉辦一些講座，這些老師都不是專業(yè)的安全與應(yīng)急教育教師或?qū)＜?，有些可能?shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但對安全知識的系統(tǒng)性掌握不全面，民眾接受的都是零散的、不系統(tǒng)的安全知識，教學(xué)效果得不到保障。
2公共圖書館開展公眾安全教育的必要性
目前由于公眾接受安全教育的途徑很少，安全教育的任務(wù)又很緊迫，公共圖書館應(yīng)該承擔(dān)起社會教育的職責(zé)，滿足人們對安全文化的需求。
2．1開展公眾安全教育是公共圖書館應(yīng)履行的社會教育職能
加強(qiáng)我國普通民眾的安全教育，培養(yǎng)公眾的安全意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力應(yīng)成為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。開展社會教育是公共圖書館的職能之一，公共圖書館是向公眾提供平等免費(fèi)教育機(jī)會和終身教育機(jī)會的文化場所，是對學(xué)校教育的一個(gè)重要補(bǔ)充。國家從2011年底實(shí)行公共圖書館向公眾免費(fèi)開放的政策，就是為了讓更多的公民享受到免費(fèi)的教育和文化信息，不斷提高國民的綜合素質(zhì)。因此，公共圖書館應(yīng)結(jié)合社會熱點(diǎn)和市場需求，積極和社會教育機(jī)構(gòu)合作來滿足社會公眾多樣化的求知需求，來彌補(bǔ)學(xué)校和家庭安全教育的缺失，提高國民的公共安全意識和素養(yǎng)。
2．2開展公眾安全教育可以使公共圖書館滿足人們更多的文化需求
一個(gè)國家的文明程度，并不在于有多少高樓大廈和奧運(yùn)金牌，而是在于國民的教育程度和生存質(zhì)量，而圖書館發(fā)達(dá)程度往往直接影響著國民的啟蒙和教化。隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館將進(jìn)一步融入人們的日常生活，不但滿足人們新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人們對精神文化方面的更多需求。人們的精神文化需求越豐富、越多樣，公共圖書館就越具有更加深厚的社會基礎(chǔ)和更廣泛的發(fā)展空間，公共圖書館能夠讓城市的生活更美好。近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，個(gè)人對安全的需求越來越強(qiáng)烈?！堵?lián)合國教科文組織公共圖書館宣言1994》明確提出“圖書館服務(wù)必須適應(yīng)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的不同需求。”作為公民終身教育的公共圖書館，應(yīng)該積極順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷更新服務(wù)模式來滿足人們更多的文化需求。
3公共圖書館開展公眾安全教育的策略與方法
公眾安全意識的培養(yǎng)和自救互救能力的提升應(yīng)該建立在豐富的安全理論知識和應(yīng)急能力掌握的基礎(chǔ)之上。公共圖書館作為公共教育的主陣地，要結(jié)合自身在資源方面的優(yōu)勢，通過多個(gè)途徑來對公眾進(jìn)行安全教育。
3．1向讀者推薦安全主題的圖書資料，增強(qiáng)公眾安全防范意識，減少和預(yù)防安全事故發(fā)生
公共圖書館可以結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全教育日開展以安全為主題的專題圖書推薦活動，館員可以挑選一些有代表性的安全主題圖書做成課件，在宣傳電視、led屏上播放；設(shè)立安全主題專柜，向讀者推薦包括安全方面的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、日常生活安全、突發(fā)公共事件防范等圖書，鼓勵(lì)讀者借閱，提高讀者的安全意識；館員可以編輯一些應(yīng)對安全事故的常識性小冊子，免費(fèi)發(fā)給讀者。公眾通過閱讀安全主題方面的系列圖書資料，可以了解安全與應(yīng)急管理的基本知識，掌握安全與應(yīng)急管理的法律法規(guī)知識，突發(fā)事件的誘發(fā)原因及特點(diǎn)，可以提高公眾的安全意識，能夠培養(yǎng)人們“居安思危”的憂患意識，增加公眾對危機(jī)的認(rèn)知，提升對安全事故的防范意識，杜絕不該發(fā)生的安全事故。安全防范意識是良好安全的前提條件，是安全的重要性在人們頭腦中的反映，表現(xiàn)了人們對安全的一種主觀能動性。只有具備了足夠的安全防范意識，才會做事認(rèn)真，遵紀(jì)守法，不違規(guī)操作，事事考慮周全，預(yù)見存在的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全事故中除少數(shù)的不可抗力外，絕大多數(shù)與人們?nèi)狈Π踩庾R有關(guān)，所以必須把安全教育工作做到位，使公眾從被動的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。如2014年12月31日，上海市黃浦區(qū)外灘廣場發(fā)生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。事后，上海市政府成立了事故調(diào)查團(tuán)，事故原因：“是對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)。”［5］2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。調(diào)查組查明，事故直接原因是“瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸”［6］。調(diào)查組認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題。2016年的“11．24”特別重大坍塌事故，造成了74人遇難和2人受傷，從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)［7］。
3．2開展安全教育講座，培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力，扼制安全事故的進(jìn)一步惡化
公共圖書館可以和安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，由圖書館提供場地，邀請安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)老師來給讀者培訓(xùn)，安全教育應(yīng)該貼近生活、通俗易懂。如地震、火災(zāi)、突發(fā)性疾病、飲食中毒、心理健康等，授課方式也要靈活多樣，不應(yīng)該僅局限于傳統(tǒng)教學(xué)模式，應(yīng)多結(jié)合案例剖析，情景模擬等方式，以更加有感官沖擊的形式或模擬場景的體驗(yàn)式環(huán)節(jié)來加強(qiáng)受眾的學(xué)習(xí)興趣和記憶點(diǎn)，來培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力。在人類社會發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)疾病等，這些非常態(tài)的安全事故會對公眾的生存和環(huán)境造成意想不到的災(zāi)難性的嚴(yán)重后果。公眾通過參加安全教育講座，學(xué)習(xí)各類突發(fā)事件發(fā)生的案例，可以借鑒過去處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在面對非常態(tài)、不可預(yù)測的突發(fā)事件時(shí)，在事件的初期就能迅速、及時(shí)地做出決斷，采取有針對性的措施，扼制安全事故的進(jìn)一步惡化，降低事故的損失。
3．3定期進(jìn)行安全演練，增強(qiáng)公眾的自救能力，有效減少傷亡和損失
公共圖書館除了向讀者推薦安全主題的圖書、開展安全教育講座以外，還應(yīng)該跟社區(qū)合作，定期組織館員和市民進(jìn)行安全演練。因?yàn)閳D書、展覽、講座這些都是關(guān)于安全方面的理論知識，只是紙上談兵，如果缺乏演練，公眾真正面臨危險(xiǎn)時(shí)會顯得手足無措。公眾安全素養(yǎng)提高最有效的形式是參加安全演練。模擬觸目驚心的災(zāi)難場面會比課堂上的說教給參與者留下更加深刻的印象，應(yīng)急處置會讓參與者掌握到應(yīng)急技能。開展公眾安全演練，可以提高民眾的安全與應(yīng)急技能，知道在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)急和自救，掌握以安全為前提的自我保護(hù)技能、溝通技能和解決問題技能。目前，我國由于缺乏安全教育，公眾自救意識和應(yīng)急能力還不夠強(qiáng)，主動參與程度不高，過分依賴政府救助，當(dāng)災(zāi)害突然來臨，人們就會驚慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至?xí)扇∫恍O端的行為，造成更為嚴(yán)重的后果，如地震時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事件、驚慌跳樓事件等，帶來不必要的傷害。從宏觀角度看，安全演練是提升全社會公共安全能力的重要基礎(chǔ)性工作。通過大面積地實(shí)施安全演練培訓(xùn)，有助于迅速提升各級、各領(lǐng)域應(yīng)急管理人員和機(jī)構(gòu)的能力，從而提升整個(gè)社會的應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2005年8月，由北京專業(yè)調(diào)查公司的《城市居民危機(jī)意識》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市民中有4成不知道哪里有避難場所，更有近7成根本沒有想到過避難。我國2013年4月20日蘆山發(fā)生的7．0級地震，造成了196人遇難、21人失蹤、1．34萬人受傷［8］。日本由于平時(shí)注重國民的防災(zāi)教育和避險(xiǎn)救護(hù)技能的訓(xùn)練，使得日本民眾積累了豐富的應(yīng)急知識，遇到突發(fā)事件并不慌張，臨危不亂、快速準(zhǔn)確地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突發(fā)事件可能導(dǎo)致的生命、財(cái)產(chǎn)損失。2016年11月22日清晨5時(shí)59分，發(fā)生在日本福島縣近海的7．4級地震，僅造成6人受傷，沒人遇難［9］。
3．4舉辦安全教育展覽，培養(yǎng)國民的安全責(zé)任感，提高政府安全管理的效率
要求。
關(guān)鍵詞：圖書館；自修室；安全管理
隨著社會的發(fā)展，人們對知識的需求越來越大，中青年需要對專業(yè)技術(shù)知識與技能的深化與提高，通過自修參加國家及社會組織的各種專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證考試，如會計(jì)師、律師等資格認(rèn)證考試，英語4級、6級考試，職稱外語資格考試等等；老年人也不甘退居二線，老當(dāng)益壯，看書讀報(bào)、寫書立傳者也越來越多；當(dāng)然整天背負(fù)作業(yè)與考試的中、小學(xué)生也是圖書館自修室的常客。然而在越來越多的讀者涌入自修室的同時(shí)，也加重了圖書館對自修室安全管理的加壓力。
首先，讀者擁擠易造成各種人身傷害和財(cái)物損壞。
在有些時(shí)候特別是各種考試前、雙休日、法定節(jié)假日，自修室總是人滿為患。為了能占到座位在自修室未開門前讀者就擁擠在了門口，當(dāng)管理員開門時(shí)很容易造成碰撞、擦傷甚至踩踏等事故——讀者所在館自修室就曾經(jīng)發(fā)生過讀者把門擠破的事。
通過觀察、問卷和分析，筆者認(rèn)為問題的根源在于：一是特殊時(shí)期讀者過于集中（比如考前、節(jié)日等），圖書館經(jīng)費(fèi)和場地所限，沒有更多的座席可以提供，造成了“資源緊缺”。就好像春節(jié)期間買車票一樣，一票難求，大家都聚到了一塊，問題就出現(xiàn)了。二是學(xué)習(xí)需要氛圍，三五成群結(jié)伴而來的讀者越來越多。有些讀者家里條件也不錯(cuò)，書房很大、寬敞明亮，所需工具書父母也都買了，但是缺少了氛圍。我們發(fā)現(xiàn)許多青少年都是成群結(jié)隊(duì)來自修室，問及為什么要到圖書館自修室學(xué)習(xí)，大多數(shù)讀者回答都說圖書館有氛圍，同學(xué)一起學(xué)習(xí)比較有勁。三是圖書館自修室是圖書館的一部分，因?yàn)閳D書館本身對讀者有很大的吸引力，讀者在自學(xué)之余可以上外借借書，可以上報(bào)刊室看報(bào)，也可以上電子閱覽室上網(wǎng)，遇到講座還可以聽聽講座等。各種文化活動比較集中滿足了讀者的需求，形成了濃厚的文化氛圍，自修室的人氣自然也就越來越高了。
其次，圖書館免費(fèi)對大眾開放，無門檻服務(wù)深入人心，然而某些良心缺失者也會混跡于此，自修室內(nèi)偷竊案件時(shí)有發(fā)生。
由于公共圖書館的性質(zhì)決定了任何人都可享受讀書的權(quán)力。在讀者出入管理制度比較寬松的環(huán)境下，自修室任何讀者都可帶包進(jìn)來學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)者還是另有目的者館理員也很難辨別。這就造成社會閑雜人員混進(jìn)自修室，同時(shí)保安人員數(shù)量嚴(yán)重不足（特別是縣級圖書館有些還沒有配置專門的保安人員），再加上讀者自身防范意識不強(qiáng)，以致讓社會閑散人員、偷盜分子有機(jī)可乘，造成讀者財(cái)產(chǎn)損失。
本是來自修室學(xué)習(xí)的，卻造成了財(cái)物損失讀者也就失去了學(xué)習(xí)的興趣，一天的煩勞揮之不去，對圖書館的印象也會大打折扣。因而避免讀者財(cái)物損失，盡量防止社會閑雜人員混進(jìn)自修室不得不引起圖書館的重視。
再次，盲目跟風(fēng)，在條件不成熟的情況下匆忙改建自修室留下了另一安全隱患。
自修室的興起已有多年，也越來越多地得到了人們的認(rèn)可，大多新建圖書館也都安排了專門的自修室場所，但據(jù)筆者了解，有些地方為了迎合讀者需要，在舊館場地不足的情況下盲目跟風(fēng)，使得有些自修室根本不符合消防要求，消防設(shè)施、設(shè)備不足，缺少安全通道，沒有消防應(yīng)急預(yù)案等成了潛在的安全隱患。
在一些地區(qū)特別是縣級公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)和人員的不足，在開設(shè)自修室時(shí)，只考慮了讀者需求，開展服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新意識跟上了但安全意識落下了。筆者實(shí)地就看到過某館通過原書庫的改造建成的讀者自修室，雖然布置的環(huán)境滿足了讀者需求，但筆者競沒有在自修室找到一個(gè)消防滅火器，當(dāng)然也沒有自動“噴淋系統(tǒng)”，更可怕的是此自修室還沒有一個(gè)標(biāo)識明確的安全通道，如果發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。其實(shí)在一些新建的自修室也存在消防安全隱患，比較普遍的是管理人員的消防安全意識不足，沒有應(yīng)急的消防安全預(yù)案。消防設(shè)備浮于形式，有些管理人員競?cè)欢疾粫褂?。有些安全通道過于狹窄，沒有考慮到自修室人員數(shù)量比較多的切實(shí)情況。
最后，筆者認(rèn)為制度缺失、管理人員松懈、缺少科學(xué)管理的意識易造成讀者與讀者、讀者與館員之間的沖突和不滿。
筆者所在館就遇到過一老年讀者不滿相鄰幾個(gè)學(xué)生討論聲較大而發(fā)生口角的事情。管理制度雖然明確了自修室內(nèi)禁止喧嘩，但管理員也難界定什么樣的討論聲達(dá)到了喧嘩的程度，有些即便有讀者喧嘩管理員也是睜一只眼閉一只眼，得過且過。也有些不自覺的讀者喜歡在自修室內(nèi)接聽電話，所以小沖突、小爭吵時(shí)而在自修室內(nèi)發(fā)生。
這些問題反映了當(dāng)前公共圖書館自修室的普遍安全問題。筆者通過多年實(shí)踐針對這些問題進(jìn)行了一些嘗試和研究并提出自己的安全管理的看法，以供同仁共同探討。
1 完善管理制，引入讀者共同制定
應(yīng)當(dāng)說，圖書館為自修室的正常運(yùn)行都已設(shè)置了一套較為詳盡的制度，但是筆者通過了解發(fā)現(xiàn)：很多地方的自修室的日常運(yùn)作中，這些制度并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行，在不同的情境條件下均出現(xiàn)了不同形式的制度變更現(xiàn)象。這里的制度變更是指在制度執(zhí)行的過程中，原有制度以延伸擴(kuò)展或放松弱化的形式表現(xiàn)出來。從而造成了執(zhí)行偏差，成為了潛在安全隱患。
究其原因，制度制定缺少科學(xué)性，公正性和公開性，只是領(lǐng)導(dǎo)層在辦公室想想而為，即沒有一線館員的參與也沒有讀者的參與，有些制度條款各人理解不同，難以實(shí)現(xiàn)制定的初衷。因而科學(xué)合理的制定制度，特別是引入一線館員和讀者參與制定的制度往往會得到更好的執(zhí)行。通過館員與讀者合理協(xié)商共同制定的辦法，筆者所在館在制度建設(shè)上就取得了明顯效果。館員與讀者相互理解，相互沖突、矛盾對立的安全隱患基本得以消除。
2 加強(qiáng)全安宣傳，提高職工和讀者的安全意識
職工的安全意識，來源于我們反復(fù)的宣傳、多層面的教育培訓(xùn)。圖書館的安全工作必須全員參與，為提高全館職工的安全消防意識，形成人人參與，個(gè)個(gè)會防的態(tài)勢，我館每年都組織全館職工進(jìn)行不同形式的安全教育活動。如邀請公安部門、消防部門的同志前來我館講解單位、家庭、個(gè)人防盜防火等安全知識；組織館員和讀者前往所在區(qū)消防支隊(duì)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行滅火器滅火、水龍使用等演練。
組織全館職工進(jìn)行消防演練和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練，與當(dāng)?shù)毓簿?、消防?duì)聯(lián)系，購買一些警示宣傳片組織全館職工觀看，以期提高職工安全意識的自覺性。讀者的安全意識，同樣要靠我們的宣傳和教育，我們用黑板報(bào)的形式向讀者介紹有關(guān)知識，用放警示片的方式向讀者宣傳安全。我們認(rèn)識到，對于安全，講的再高都不為高，講的再多也不為過。
3 加大經(jīng)費(fèi)投入，提高安全管理手段。
安全管理一是靠人，二是靠物。就算自修室管理員能力再強(qiáng)也顧不到所有的面，所以加大經(jīng)費(fèi)投入從人、物兩方面同時(shí)著手可以大大提高自修室的安全管理效能。
1.爭取編制組建專業(yè)安保隊(duì)伍。圖書館是人來人往人員流動量非常大的公共場所，同時(shí)圖書館又是一個(gè)需要安靜和秩序的公共場所。圖書館員的主要職責(zé)是為讀者提供資料及相關(guān)咨詢服務(wù)而非安全保障，而且當(dāng)前圖書館員又以女性居多，本身處于受安全威脅的弱勢一方，所以組建一支專門的安保隊(duì)伍以保障圖書館及其各部門的正常業(yè)務(wù)工作十分必要。
2.加大資金投入購買高科技管理設(shè)備和系統(tǒng)將大大提高安全管理的效力。筆者認(rèn)為參考電子閱覽室的管理軟件可以相應(yīng)應(yīng)用于自修室的管理，比如筆者所在館就采用了這樣一套系統(tǒng)：在入口處放置一臺刷卡端電腦，通過管理系統(tǒng)獲取卡信息（本館要求二代身份證或市民卡），自動記錄和分配讀者座位號，讀者獲取座位號到相應(yīng)位置自習(xí)（當(dāng)然我們允許讀者自愿調(diào)節(jié)座位）。對于沒有帶身份證或市民卡的讀者也可以通過管理員手工登記，但必需強(qiáng)調(diào)的是手工登記只是一種臨時(shí)機(jī)制，我們只對第一次來自修室或有特殊情況的讀者進(jìn)行手工登記分配座號。由于采用計(jì)算機(jī)管理，座位信息一目了然，讀者也很方便。這樣就避免了擁擠的場面。
筆者還設(shè)想過使用影院購票系統(tǒng)分配座號的方法來管理自修室?，F(xiàn)在電影院都有一套可以自選座位的購票系統(tǒng)，觀眾可以自己選擇座哪，我想如果我們的系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)讀者自選座號那么對于我們的安全管理將更加有利。
3.增加監(jiān)控設(shè)備，用不知疲倦的“眼睛”看住自修室的每一個(gè)角落。原先管理員即要管理入口又要不斷在自修室內(nèi)巡查，管理員顧了這頭顧不了那。比如管理員正在室內(nèi)巡查可能門口就有讀者進(jìn)來了，這樣管理館員吃力，效果還不好。通過安裝電子監(jiān)控，情況就大有改觀了，管理人員相對輕松了些，對于“某些讀者”也起到了震懾作用，筆者所在館在安裝監(jiān)控設(shè)備后就沒有發(fā)生過一起偷竊案件。
綜上所述，筆者認(rèn)為這幾年公共圖書館自修室的建設(shè)中是存在著這樣一些安全問題的，當(dāng)然也不是說所有地方都有這樣的問題，但一些地方特別是縣級圖書館當(dāng)中這些問題還是普遍存在。希望各地圖書館加強(qiáng)認(rèn)識，提高服務(wù)，通過館員素質(zhì)提高、制度完善再結(jié)合高科技的手段做好自修室的安全管理工作。
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關(guān)鍵詞 圖書館安全 網(wǎng)絡(luò)安全 文獻(xiàn)保護(hù)
公共圖書館是為市民服務(wù)的圖書館，一般由政府稅收來支持。與專業(yè)圖書館不同，公共圖書館的服務(wù)對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。提供非專業(yè)的圖書（包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍）、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)的連接及圖書館教育。這類的圖書館也會收集與當(dāng)?shù)氐胤教厣嘘P(guān)的書籍和資訊，并提供社區(qū)活動的場所。（定義來源于網(wǎng)絡(luò)）
作為一個(gè)面向大眾的活動場所，圖書館也就面臨了其他公共場所所需面臨的，及自身存在的一些問題。當(dāng)這些問題出現(xiàn)時(shí)，不同的危機(jī)應(yīng)對措施能直接導(dǎo)致不同的結(jié)果，對此分析、了解圖書館問題，采取行之有效的應(yīng)對措施就成為圖書館管理工作的重中之重。
一、公共圖書館面臨問題
（一）圖書館自身存在問題
1.文獻(xiàn)館藏保護(hù)問題
總所周知，圖書館是收集、館藏各類文獻(xiàn)的地方，不管是孤本、絕版的圖書還是一般普通的書籍它們都需要依托載體。文獻(xiàn)的載體有龜甲（甲殼文）、銅器（如出土的古代青銅鼎）、絲帛、竹片、紙張、膠片、縮微膠片、磁盤、光盤、大容量存儲器等。而圖書館經(jīng)常性接觸收藏的文獻(xiàn)載體多為紙張及膠片等現(xiàn)代化存儲設(shè)備。
紙張的發(fā)明，使史料的記載得以保存，是我國悠久文明歷史得以流傳下來的重要因素，可是紙張自身的弱點(diǎn)卻也是造成某些重要訊息遺失的關(guān)鍵因素。紙張不耐水火，一旦遇上水火便是付之一炬，無從搶救；紙張更不耐蟲蛀，不耐翻閱，久藏的書本總會或多或少損于冊蟲或是其他蛀蟲的危害，也存在讀者借閱頻率較高而使圖書紙張出現(xiàn)缺失或是損壞，不再完整等情況，這便需要工作人員經(jīng)常對它進(jìn)行修復(fù)，但我國專業(yè)的古本、善本等圖書維修人員又比較少，難以滿足修繕圖書的需要。
而現(xiàn)代科技發(fā)明的膠片、磁盤等也存在易燃于火，容易折損、數(shù)據(jù)流失、光盤損壞等缺點(diǎn)。使得文獻(xiàn)保存出現(xiàn)了難題，如何做好圖書收藏管理，使文獻(xiàn)最大限度減少損失也就為圖書館的文獻(xiàn)館藏問題帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)！
2.網(wǎng)絡(luò)安全管理問題
基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字圖書館近年來在圖書館管理中占的比例已經(jīng)越來越重，電子信息化的普及、計(jì)算機(jī)使用的實(shí)用性、及時(shí)性、廣泛性使越來越多的人開始利用數(shù)字圖書館進(jìn)行閱讀。而作為一項(xiàng)新型的服務(wù)管理模式，圖書館普遍存在制度不夠完善、人員技術(shù)程度參差不齊的問題，加上系統(tǒng)漏洞、黑客、病毒的不定時(shí)侵?jǐn)_，也為圖書館的網(wǎng)絡(luò)安全管理問題蒙上陰影。如何架構(gòu)一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制定一套有效的安全管理機(jī)制也就成為困擾圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理的一個(gè)難題。
3. 財(cái)產(chǎn)安全管理問題
圖書館是面向大眾開放的文化活動場所，2011年在文化部關(guān)于全國圖書館、美術(shù)館、博物館全面免費(fèi)開放的精神指導(dǎo)下，我國各級圖書館都已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了對外免費(fèi)開放，讀者閱讀圖書不必再憑證進(jìn)入，借書也只需支付押金而不必支付其他額外收費(fèi)。降低準(zhǔn)入門檻，不存在經(jīng)濟(jì)限制因素后，到館閱讀、參觀的市民數(shù)量也就大大增加，而圖書館人員編制不變，服務(wù)對象的增多同時(shí)也就增大了工作人員的壓力。圖書館內(nèi)藏書眾多，圖書所做的防盜措施或是年久失靈或是讀者惡意破壞，使其失去防盜的作用，加上一些讀者存著“偷書不算偷”或是其他僥幸心理而打算將書占為己有就會出現(xiàn)館藏圖書遺失等問題的出現(xiàn)，積少成多就會給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，如果被偷盜的圖書是珍本的話損失也就翻了多倍。人員少、設(shè)備陳舊為做好圖書館財(cái)產(chǎn)安全管理帶來了一定的麻煩。
（二）其他外部因素帶來的問題
1.天災(zāi)無情難于防范
自古就有“天災(zāi)無情”的說法，我國地大物博，是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，暴雨洪澇災(zāi)害、山泥傾瀉、臺風(fēng)過境、海嘯、地震……不管是任何一項(xiàng)災(zāi)難，人類在其面前都顯得是否的渺小而無力。一旦爆發(fā)這些災(zāi)害圖書館建筑、館藏、其他重要設(shè)備就都往往會毀于一旦，其造成的損失更是難以估量。
2.人員疏忽易釀大災(zāi)
圖書館館內(nèi)收藏的大部分都是易燃的書本、雜志；供讀者使用的桌椅也大多是木質(zhì)材料；分開館藏區(qū)與自習(xí)區(qū)等部分的各類裝飾、隔斷也多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)；年久的電線、新布的電線或許交錯(cuò)在一起……這種種的種種只要工作人員或是入館借閱的讀者一個(gè)疏忽大意留下火種或是電線故障引起火災(zāi)，火勢將迅速通過這些易燃的物品向四周蔓延，不止會對圖書館財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，如果是在開館期間也容易給工作人員及讀者帶來生命安全的威脅。
3.公共治安安全不容忽視
近年來經(jīng)常聽到各種發(fā)生在公共場所的傷人、襲擊、盜搶事件。不久前就有看到報(bào)到在廣州海珠區(qū)一圖書就發(fā)生了一男子向自修的讀者噴辣椒水后搶奪手機(jī)的事件，而其他圖書館也都或多或少出現(xiàn)過讀者將物品隨意放置在桌上后遭偷竊的事情。
圖書館現(xiàn)在免費(fèi)向民眾開放，人一多就容易出現(xiàn)不和諧的情況，如何提高安保等級，做好公共安全管理問題也就成為迫在眉睫的問題。
4.衛(wèi)生安全問題
圖書館提供免費(fèi)讀者服務(wù)能吸引人們前來的同時(shí)也帶來了衛(wèi)生方面的問題。部分人的衛(wèi)生意識比較薄弱，存在隨地亂丟垃圾、亂吐痰的習(xí)慣，一旦出現(xiàn)流感、霍亂等傳染病，對于在圖書館進(jìn)出的廣大讀者來說就容易成為一個(gè)傳染源，擴(kuò)大了疾病的傳播；一些讀者，大部分是小讀者衛(wèi)生意識也十分缺失，筆者就曾在少兒圖書室中發(fā)現(xiàn)被夾在書架上的食品包裝袋，飲料瓶子等東西，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，食物的味道引來蟑螂、老鼠等動物就容易對書架及圖書造成損壞，給館藏資源帶來損失。
為了更好的發(fā)展圖書館事業(yè)，做好公共圖書館對外服務(wù)工作，我們需針對這些問題進(jìn)行思考，需找最合適的對策來解決它。
二、圖書館問題解決對策
（一）因材施法，加強(qiáng)文獻(xiàn)保護(hù)
文獻(xiàn)是重要的文化資源，它一旦失去便無法找回，保護(hù)好它的載體也就成為保護(hù)它的唯一方法。筆者粗淺建議，針對各類文獻(xiàn)載體進(jìn)行研究，針對它們的特性來對它們進(jìn)行保護(hù)，而對圖書館來說最需要面對的就是紙張、現(xiàn)代化存儲工具的保護(hù)，畢竟作為文獻(xiàn)收藏的場所，圖書館收藏最多的也就是依附這兩種載體的文獻(xiàn)。
對紙質(zhì)文獻(xiàn)，需做好防蟲、防潮、防火的工作，條件允許的話增加藏本或是制作成數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，多備份處理，進(jìn)行保存；對現(xiàn)代化存儲工具如膠片、光盤、硬盤等需做好防火、防潮、做好多份備份防止數(shù)據(jù)丟失工作。同時(shí)在文獻(xiàn)被借閱時(shí)工作人員引導(dǎo)讀者對文獻(xiàn)多加愛護(hù)，減少損壞，如出現(xiàn)損壞需及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，使圖書收藏更長久、安全。
（二）提高技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理
來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊是無時(shí)無刻的，系統(tǒng)自身的漏洞也總會為違法分子提供可乘之機(jī)，為做好圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理，使數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)更好的開展，需加強(qiáng)工作人員技術(shù)培訓(xùn)，使工作人員能對系統(tǒng)進(jìn)行熟悉、專業(yè)的操作；使用防毒軟件，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)反病毒、抗病毒能力；提高網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限，確保用戶只能瀏覽修改復(fù)制自己的資料而無法直接取得他人信息，降低數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)；做好數(shù)據(jù)備份，出現(xiàn)數(shù)據(jù)損壞或是丟失時(shí)可以作為重要的后備資源立刻投入使用；及時(shí)更新、使用最新的技術(shù)手段，最大限度的降低來自網(wǎng)絡(luò)威脅，確保系統(tǒng)的順利運(yùn)行，為數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)的開展及提供安全的圖書館網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好堅(jiān)實(shí)的后盾。
（三）提高安防條件，做好安防工作
為了做好圖書館人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，筆者覺得首先，需提高圖書館工作人員各項(xiàng)素質(zhì)，對工作人員進(jìn)行各類災(zāi)難、突發(fā)事件的應(yīng)急措施培訓(xùn)，使工作人員在發(fā)生自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)、突發(fā)災(zāi)害如火災(zāi)、治安事件等情況時(shí)可以及時(shí)做出正確反應(yīng)，為搶救生命財(cái)產(chǎn)爭取寶貴的時(shí)間；其次，適當(dāng)增加人手，提高安防條件，更新陳舊系統(tǒng)，加裝防盜監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)巡邏杜絕偷盜、竊書、損毀公物等情況的發(fā)生。
與居委或是派出所等居民管理單位合作，做好人員管理工作。當(dāng)出現(xiàn)治安危險(xiǎn)時(shí)館員能及時(shí)反應(yīng)處理并與法治單位取得聯(lián)系，在最快的時(shí)間內(nèi)將犯罪嫌疑人或患病人員制服，保證在館讀者、工作人員的人身安全，降低館舍設(shè)備損壞程度。
在消防安全方面，根據(jù)《圖書館消防安全管理制度》規(guī)定，要做到任何人不準(zhǔn)在館內(nèi)吸煙、不準(zhǔn)在館內(nèi)然燒物品，不準(zhǔn)用明火照明和取暖；書庫、資料室走道設(shè)專用電閘、線路，電燈與書架應(yīng)保持三十七公分以上距離，書架之間應(yīng)保持一定距離，走道要保持整潔，廢紙和雜物隨時(shí)清理，不得存放雜物及易燃物品易爆有毒物品；確保緊急出口、安全通道暢通無阻；滅火器材定點(diǎn)定位，經(jīng)常檢查；館員下班前，要進(jìn)行安全檢查，切斷電源、關(guān)窗、鎖門，最后，如果條件允許，在館內(nèi)加裝自動防火設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、處理險(xiǎn)情，將損失降到最低。
（四）衛(wèi)生管理方面
做好衛(wèi)生管理工作，避免傳染病擴(kuò)大的發(fā)生，需要從源頭做起，館員應(yīng)積極對讀者進(jìn)行引導(dǎo)，教育培養(yǎng)良好的習(xí)慣才是治本的方法。另外圖書館應(yīng)多設(shè)垃圾桶，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；如有開設(shè)供水或食品區(qū)域需做好用具的清潔消毒工作，防止腸胃疾病、食物中毒及傳染病的發(fā)生，適當(dāng)建議讀者自帶喝水用具，進(jìn)一步降低出現(xiàn)交叉?zhèn)魅镜膸茁?；定期做好滅四害活動，將鼠患等動物威脅消除；做好館舍清潔衛(wèi)生工作，保證館舍的干凈衛(wèi)生，空氣清新流通，從而為讀者提供一個(gè)相對安全舒適的閱讀環(huán)境。
（五）防范未然，減少自然災(zāi)害影響
自然災(zāi)害的發(fā)生都是十分突然的，災(zāi)害性或大或小，我們都希望能在災(zāi)害來臨前盡可能的做好準(zhǔn)備，將危害降到最低。作為容納無數(shù)讀者的圖書館建筑，其安全性能的要求也就相對要高。為此，對于圖書館的主體建筑，如果出現(xiàn)年久失修的情況，應(yīng)盡快申請政府相關(guān)部門支持，對主體建筑進(jìn)行維修加固，或是選擇在非地震帶或不存在山泥傾瀉情況等易發(fā)災(zāi)害的地方重建新館，防范于未然。作為圖書館的底層或是首層建議作為停車場或是展廳等不需要放置太多東西或是東西可以抗水的場所，使館藏文獻(xiàn)不至于出現(xiàn)因放置地點(diǎn)較低，一發(fā)生水澇災(zāi)害就出現(xiàn)被浸泡壞的情況。
圖書館是人類文明的搖籃，它肩負(fù)著文化建設(shè)陣地的重大使命，它為社會主義精神文明提供必不可少的支持，為了更好的發(fā)展圖書館事業(yè)，保護(hù)好人類文化的傳承基地，對于遇到的問題我們需要對它做盡可能的努力，去解決它、完善它。
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摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關(guān)系到國家的資源財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關(guān)重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時(shí)也暴露出了國家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險(xiǎn)、危害、損失，是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。
安全關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標(biāo)時(shí)，也越來也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實(shí)現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
圖書館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機(jī)構(gòu)。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。
2 公共消防安全機(jī)制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，國內(nèi)多起商場、娛樂場所火災(zāi)事故造成的重大人員財(cái)產(chǎn)損失，時(shí)刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全。建立完善的圖書館公共消防安全機(jī)制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經(jīng)費(fèi)，并確保?？顚Ｓ?。二是要組建義務(wù)消防隊(duì)，并定期組織開展消防訓(xùn)練，對單位內(nèi)重點(diǎn)防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實(shí)，保存完好。
2.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時(shí)刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。
2.3 開展宣傳教育培訓(xùn)
一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強(qiáng)職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會報(bào)火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生、會疏散引導(dǎo)，以確保在危機(jī)時(shí)刻能及時(shí)疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。
2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實(shí)。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案
要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實(shí)踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時(shí)能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制的建立
2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識。圖書館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制必不可少。
我國關(guān)于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。
3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全
環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運(yùn)行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場館內(nèi)吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，諸多圖書館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅(jiān)決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時(shí)清運(yùn)廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時(shí)關(guān)閉場館。三是對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時(shí)能在第一時(shí)間給予正確的救助，為后期救治爭取時(shí)間。
4 社會治安安全機(jī)制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財(cái)產(chǎn)安全。目前，國內(nèi)公共圖書館多已實(shí)施免費(fèi)開放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財(cái)產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。
建立治安安全機(jī)制，要做好幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)觀眾準(zhǔn)入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入。二是加強(qiáng)安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時(shí)和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時(shí)對館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹(jǐn)防公共場所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。
5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立同樣不可忽視。要重點(diǎn)做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴(yán)格按照《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計(jì)建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時(shí)，能及時(shí)引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預(yù)防和處置
安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項(xiàng)：
一要建立完善的安全工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。
二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)能及時(shí)處置。
三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)各相關(guān)部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發(fā)事件上報(bào)機(jī)制和報(bào)道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)能及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，并通過新聞會等形式，及時(shí)向社會公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項(xiàng)安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。
7 結(jié)語
公共安全機(jī)制的建立是圖書館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書館公共安全機(jī)制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館的無線網(wǎng)絡(luò)安全
眾所周知，無線網(wǎng)絡(luò)在圖書館數(shù)字化高速發(fā)展的今天為廣大讀者服務(wù)發(fā)揮了不可替代的作用，無線網(wǎng)絡(luò)就其開放性和傳輸介質(zhì)上的特性來說方便和實(shí)用，但是正因?yàn)樗_放性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作也比有線網(wǎng)絡(luò)更加困難。同時(shí)，公共圖書館訪問讀者群人次多、人員復(fù)雜，從安全系數(shù)上也增加了管理無線網(wǎng)絡(luò)安全的難度。本文以黔南地區(qū)公共圖書館為例，探討公共圖書館無線網(wǎng)絡(luò)安全的問題與對策。
1問題
在公共圖書館來說，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館由于經(jīng)費(fèi)及人力資源的原因，在網(wǎng)絡(luò)安全上會遇到很多問題，這里我們以黔南地區(qū)公共圖書館為例，一般會遇到以下問題:
1．1無線網(wǎng)絡(luò)開放性質(zhì)導(dǎo)致易被攻擊
就圖書館使用無線網(wǎng)絡(luò)的初衷來說，開放性、公共性的數(shù)字資源是我們更好、更便捷的為讀者提供服務(wù)的信條。而正因?yàn)槲覀兲峁┑拈_放性的無線資源導(dǎo)致了任何使用此設(shè)備的用戶都可以利用它來接受和發(fā)送信息，這些設(shè)備的本身就導(dǎo)致了無線數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)容易遭受重大安全威脅。無線網(wǎng)絡(luò)存在的最基本問題:硬件防火墻的低廉，就本地區(qū)來說根本沒有硬件防火墻，而軟件防火墻也就是市面上流通面很廣的低廉甚至免費(fèi)的軟件，導(dǎo)致它的密匙在有一定軟件基礎(chǔ)技術(shù)的用戶面前可忽略不計(jì)。
1．2無線網(wǎng)絡(luò)中讀者用戶的管理
在對黔南地區(qū)公共圖書館來說，因?yàn)橐x者的到來，充分利用無線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更好的為讀者服務(wù)，無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用是開放性的，任何在無線網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的讀者，只要手執(zhí)一臺配置有WIFI設(shè)備的終端，即可訪問館內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)。這就導(dǎo)致了對無線鏈接用戶管理的困難。一旦遭遇破壞，就黔南地區(qū)現(xiàn)有的安全設(shè)備來說，很難對無線網(wǎng)路形成強(qiáng)有力的安全保護(hù)，硬件軟件上的防護(hù)不足及人力資源造成的安全機(jī)制不完善導(dǎo)致無線網(wǎng)絡(luò)很難同有線網(wǎng)絡(luò)那樣實(shí)現(xiàn)用戶、IP、MAC、端口的定位管理，這就對無線網(wǎng)絡(luò)連接者失去了必要的約束，問題一旦出現(xiàn)，圖書館就要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)問題所帶來的責(zé)任。
2對策
針對黔南地區(qū)以上兩點(diǎn)最基本的無線網(wǎng)絡(luò)安全問題，以黔南地區(qū)圖書館現(xiàn)有的技術(shù)落后、無線利用率低、人力資源及財(cái)力低下的現(xiàn)狀，我們提出以下安全對策:
2．1加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)病毒防護(hù)
無線網(wǎng)絡(luò)的病毒安全防護(hù)是我們針對現(xiàn)階段我館無線網(wǎng)絡(luò)安全的首要保護(hù)手段。首先，在館內(nèi)制度上首先明確對無線安全的重視，要求管理者對無線安全防護(hù)問題要時(shí)時(shí)注意，了解網(wǎng)絡(luò)安全的及時(shí)動態(tài)，對無線安全防護(hù)要有主動性，定期對服務(wù)器做檢查，及時(shí)更新防病毒軟件。提前做好預(yù)防機(jī)制;其次，對讀者用戶作預(yù)防提醒:不要進(jìn)入不明或者網(wǎng)絡(luò)安全軟件警告的網(wǎng)絡(luò)。第三，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)動態(tài)，學(xué)習(xí)新的技術(shù)、了解新資源的應(yīng)用，在資金允許的情況下添置設(shè)備更好的服務(wù)于數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)。
2．2數(shù)字資源及關(guān)鍵硬件設(shè)備的備份
首先，對數(shù)字資源作備份，對使用的數(shù)字資源，在另外準(zhǔn)備硬件設(shè)備上做一份單獨(dú)的備份，一旦正在使用的數(shù)字資源遭受攻擊導(dǎo)致癱瘓，及時(shí)更換設(shè)備保證讀者用戶的正常訪問;其次，對無線網(wǎng)絡(luò)配備的硬件設(shè)備有備份，如:無線控制器，無線網(wǎng)絡(luò)中的AP等硬件設(shè)施都預(yù)留一份。如資金緊張，可與硬件服務(wù)商簽訂好緊急措施的協(xié)議，一旦無線網(wǎng)絡(luò)遭遇病毒或攻擊造成癱瘓，在最短的時(shí)間內(nèi)更換另一套設(shè)備以保障無線數(shù)字資源為讀者提供的服務(wù)的穩(wěn)定性及延續(xù)性。
2．3單獨(dú)建立無線網(wǎng)絡(luò)
在以前在資金人力資源的限制下，就我館為例:為保證無線網(wǎng)絡(luò)和有限網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行不讓易出現(xiàn)安全問題的無線網(wǎng)絡(luò)影響到有線網(wǎng)絡(luò)的正常工作，我們在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上劃分為有限子網(wǎng)和無線子網(wǎng)兩部分，如圖所示:隨著圖書館服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)增加，我們可以采取單獨(dú)增加一條無線網(wǎng)絡(luò)的方式建立專線的方式。從源頭就單獨(dú)劃分無線和有線網(wǎng)絡(luò)，兩條網(wǎng)互不干涉，無線安全和有線安全涇渭分明不會相互影響，對安全工作有質(zhì)的提高。而且在安全維護(hù)和故障維修的工作中，技術(shù)員對所需進(jìn)行的工作也很明確，提高工作效率降低了很大的工作量。而在單獨(dú)的無線網(wǎng)絡(luò)建立好后，更需要在數(shù)據(jù)備份上做好工作，在無線服務(wù)器上的數(shù)據(jù)需另設(shè)備份設(shè)備備份，一旦無線網(wǎng)絡(luò)因硬件、人為、攻擊或者雷電等不可預(yù)測的事故造成數(shù)據(jù)丟失的時(shí)候，可以在第一時(shí)間恢復(fù)無線網(wǎng)絡(luò)的使用。
2．4建立合理完善的人員管理機(jī)制
設(shè)備的正常運(yùn)行，除了技術(shù)和設(shè)備硬件上的成熟外，更需要一個(gè)合理的管理制度，無線網(wǎng)絡(luò)管理這樣的對于圖書館服務(wù)領(lǐng)域來說，是一個(gè)新的課題，怎么更好的服務(wù)于社會、服務(wù)于讀者是圖書館無線網(wǎng)絡(luò)工作核心，建立完善的工作制度，合理使用和安全管理，使得無線網(wǎng)絡(luò)更好的在圖書館服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。
3結(jié)語
無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，給我們在圖書館服務(wù)領(lǐng)域上拓寬了無限的發(fā)展前景，但是更方便的使用方式也帶來了需要多的安全問題，這需要我們具有更高的安全防護(hù)意識和更細(xì)心的工作投入。對我館及黔南地區(qū)公共圖書館這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館工作這來說，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及在工作中針對自身實(shí)際環(huán)境制定有效、實(shí)用的安全防護(hù)體系是我們現(xiàn)階段無線數(shù)字資源服務(wù)的重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)工作中穩(wěn)定、安全有效的服務(wù)，未雨綢繆、防患于未然依然是我們工作的重中之重。
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根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號）文件精神， 目前各地圖書館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)面向社會免費(fèi)開放，但近年來各地公共場所頻發(fā)的火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全事故甚至類似“3.1昆明火車站暴力恐怖案件”等突發(fā)公共安全事故為我們敲響了新形勢下公共圖書館安全管理工作的警鐘。臨沂市圖書館作為新建公共圖書館，因其處于繁華的城市中心，資源集中、讀者量大、樓層布局復(fù)雜等客觀條件，安全管理工作更加繁重。
1 影響圖書館安全的因素
1.1 自然隱患
自然隱患指由自然原因引起的人身財(cái)產(chǎn)安全隱患，如火災(zāi)、水災(zāi)、蟲蛀、溫、濕、光照等引起的化學(xué)物理變化造成的隱患[1]。比如在不合適的光、溫環(huán)境下古籍類圖書的紙質(zhì)將會發(fā)霉甚至損毀。
1.2 社會環(huán)境
社會治安狀況好壞、人流量大小往往直接影響到圖書館的日常管理。比如臨沂市圖書館地處繁華的城市中心，人流量日均接待讀者4000人次，免費(fèi)開放要求的“零門檻”入館導(dǎo)致人員成分復(fù)雜，這給安全管理工作帶來不小的壓力。
1.3 設(shè)備隱患
設(shè)備隱患指圖書館的建筑設(shè)計(jì)缺陷造成的或者設(shè)施使用過程中引起的安全隱患，由于圖書館經(jīng)常要使用大量的照明設(shè)施和中央空調(diào)設(shè)備，管道、線路在鋪設(shè)施工布置不當(dāng)，線路老化等問題都可能存在水災(zāi)、火災(zāi)的安全隱患[2]。比如臨沂市圖書館2012年夏季因中央空調(diào)部分冷凝水回水管道傾斜角度不合理導(dǎo)致的溢水事故就是此類問題。
1.4 網(wǎng)絡(luò)安全隱患
這主要針對網(wǎng)絡(luò)安全造成的隱患。目前大多數(shù)圖書館都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自動化和網(wǎng)絡(luò)化，但同時(shí)面臨來自網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全威脅也在與日俱增。以臨沂市圖書館為例，我們目前圖書借還主要依托于interlib系統(tǒng)及Rfid高頻物流識別技術(shù)，如果interlib系統(tǒng)受到網(wǎng)路病毒的攻擊和破壞，圖書館的借還工作將全部停滯，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)庫信息泄露、篡改甚至破壞的嚴(yán)重后果。
1.5 突發(fā)性安全隱患
常見的主要有突發(fā)事件、盜竊、打架斗毆和人為破壞等，作為公益性開放式窗口，臨沂市圖書館在日常工作中遇到過精神病患者、酗酒人員鬧事、盜竊圖書、為了爭搶自修區(qū)座位打架的各種突發(fā)性安全隱患，這類安全問題如果不及時(shí)合理的處置可能會帶來一些列不良社會影響。
2 臨沂市圖書館在安全管理工作探索
2.1 建立安全管理防范體系
2.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
進(jìn)一步落實(shí)了館主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓安全生產(chǎn)工作，做到“兩手抓、兩手硬”。成立安全消防領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，并在《臨沂市安全生產(chǎn)崗位管理實(shí)名制信息系統(tǒng)》上登記備案，做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
2.1.2 建章立制，完善制度
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)管理過程也要遵循這一規(guī)律。臨沂市圖書館結(jié)合本身情況，根據(jù)當(dāng)前新形勢的變化，積極借鑒上海圖書館、深圳圖書館等先進(jìn)館的安全管理經(jīng)驗(yàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)，將圖書館的各項(xiàng)管理規(guī)定從安全危機(jī)管理角度重新審視并修訂，新制定了《臨沂市圖書館公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書館安全消防應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書館夜間值班巡查制度》、《臨沂市圖書館領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》等，做到崗位到人，職責(zé)明確。建立健全各種安全管理制度能夠從制度層面做到有據(jù)可依，這是加強(qiáng)和落實(shí)安全管理工作的有力措施。
2.1.3 建立和配置應(yīng)有的安全防范設(shè)施并做到定期檢查
臨沂市圖書館區(qū)域內(nèi)共配備95個(gè)消防栓，232處消防滅火器，每年定期更換干粉，在各大書庫都設(shè)有煙感報(bào)警器、噴淋頭，并委托專業(yè)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)。在館內(nèi)通道口、電梯間、服務(wù)臺等關(guān)鍵部位設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無死角。自開館以來，利用監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類偷竊讀者財(cái)務(wù)不法分子9名，共挽回讀者損失過萬元，有效地保護(hù)了進(jìn)館讀者的財(cái)產(chǎn)安全，受到了讀者的廣泛好評。
2.1.4 綜合防范，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館安全工作
臨沂市七樓電子閱覽室配備一個(gè)中央機(jī)房、98臺公用電腦，為了保證給廣大讀者營造一個(gè)安全綠色的上網(wǎng)學(xué)習(xí)娛樂的環(huán)境我們主要從以下三點(diǎn)做好防范：（1）軟件防范：一是安裝防病毒軟件，在網(wǎng)卡、工作站、中心服務(wù)器上安裝防病毒軟件，及時(shí)更新升級；二是構(gòu)建防火墻、網(wǎng)絡(luò)綠霸，能夠?qū)崿F(xiàn)對非法網(wǎng)站的及時(shí)隔離屏蔽，并有效阻擋來自網(wǎng)絡(luò)外部的攻擊。（2）升級硬件：近期我們對中心機(jī)房進(jìn)行了改造搬遷，配備更大容量的UPS防斷電系統(tǒng)，更換機(jī)房專用精密空調(diào)，實(shí)現(xiàn)機(jī)房溫度的24小時(shí)恒溫控制，杜絕了火災(zāi)隱患，同時(shí)也為市圖書館今后更好地、規(guī)范地開展數(shù)字圖書館工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 樹立安全意識，加強(qiáng)安全危機(jī)管理
樹立安全意識，就是圖書館要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，將安全危機(jī)管理納入到圖書館中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，時(shí)刻保持應(yīng)對安全危機(jī)的狀態(tài)。臨沂市圖書館作為新建館，員工年齡梯隊(duì)呈現(xiàn)年輕化，35歲以下的同志占總?cè)藬?shù)的76%，在對可能發(fā)生的各種安全危機(jī)在思想上和行動上的意識還不夠。為此，我們非常重視對員工的安全責(zé)任意識的培養(yǎng)和安全危機(jī)管理的教育，組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)及安全常識，掌握相關(guān)安全技能，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識。加強(qiáng)員工對安全危機(jī)的心理承受力，使他們掌握安全危機(jī)處理的基本知識。我們認(rèn)為安全意識的培養(yǎng)是成為一名合格的現(xiàn)代圖書館員工的必備條件，圖書館每一名同志只有真正樹立起安全意識，保持對安全危機(jī)的高度敏感性，從關(guān)系自身生死存亡的高度來認(rèn)識安全危機(jī)管理的重要性，才能做好預(yù)防、規(guī)避和應(yīng)對安全危機(jī)狀況的工作。
2.3 加強(qiáng)與公安部門的合作，充分發(fā)揮館內(nèi)治保人員的作用
根據(jù)屬地管理，我們積極與臨沂市蘭山區(qū)銀雀山派出所密切配合，形成聯(lián)動機(jī)制，制定安全危機(jī)管理計(jì)劃，把圖書館作為其日常巡邏的常規(guī)設(shè)點(diǎn)，圖書館內(nèi)部安保人員與其巡邏人員形成聯(lián)動，確保民警能夠在館內(nèi)發(fā)生安全突發(fā)事件的5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。
