時間：2023-01-30 21:16:33
序論：在您撰寫石材考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：采石場；考查；經濟效益
Abstract: the author discusses the master, first-hand account of Lhasa city music water county tea in the village of barak Berlin quarry study report specific analyses, proven to the quarry of development feasibility and economic benefits.
Keywords: quarry; Examination; Economic benefits
中圖分類號：F014.35 文獻標識碼：A文章編號：
2010年10月19日，由重慶南江水文地質工程地質隊（以下簡稱隊）組織以隊經濟發(fā)展中心牽頭，隊辦事處協(xié)助的4人考察小組，對拉薩市曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村采石場進行了為期4天的現(xiàn)場考察?？疾靸热輫@考察提綱，在考察方法上，考察小組主要采用了與合作方面談法、直接觀察法、類似石場察看法、社會關系了解法和主要文件材料搜集法，本考察報告第一手資料占50%左右。
一、采石場情況
（一）采石場項目的由來
隊辦事處一員工在社會上認識田某（漢族人），從田某處得知，國家將投資新建拉薩市至日喀則鐵路。邊巴（合作方，拉藏市國土局法制科工作人員，藏族人）用鐵路建設應當扶持當?shù)卮迕竦恼吆妥砸训纳矸?、人際關系，以曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村貧困為由，并以柏林村集體組織的名義取得了采礦權證（采礦權面積為0.0969平方公里）。因資金原因和不懂采石場經營，請?zhí)锬硯兔ふ液献骰锇榛蛞?060萬元的價格賣采礦權。田某稱，該鐵路線的建設設計已完成，在鐵指辦看了該鐵路設計。并介紹，該采石場是專供將修建的鐵路，石材供應段總長48公里（其中涵洞65個、橋梁5個，特大橋1個），設計基礎深6米，寬6—7米，需大量的毛石換填；鐵路邊坡需50×50公分或60×60公分的片石砌筑，需要量大。經查看采礦權證復印件，采礦權的權利人為曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達吉采石場，拉薩市對采礦權證的管理是每年年檢一次。提供給我們的采礦權證復印件應當在今年的二月份年檢，現(xiàn)已過期。從邊巴提供的2010年10月11日曲水縣國土資源規(guī)劃局出具的《續(xù)辦證明》復印件內容上看，如邊巴所說，是補辦該采礦權證年檢的材料。
（二）地理位置
采石場位于拉薩市以南，屬前藏地區(qū)。采石場四公里范圍內荒無人煙，無樹木和莊稼，附近的后山山上一年四季有積雪，冬季采石場下雪，但不易結冰，有一溪溝四季長斷不流。石場海拔3600米左右，年最低氣溫在零下5度左右，晝短日照長，在冬季，日照也在13小時左右。
（三）交通條件
采石場距拉薩市約95公里。其中318國道約89公里，機耕道約6公里（單車道，現(xiàn)可通行一輛大貨車，有一大院子，機耕道經院子傍邊到采石場）。柏林村院子至318國道路口的機耕道約2公里，院子至石場的機耕道約4公里。機耕道路面較平整，但各別需碎石填補，需拓寬路面和加固路基處不多。在采石場經營期間，考慮到大貨車運輸石料進出不斷，院子的村民受噪音和灰塵的影響很大，路面需經常維護，路基邊坡還需有專人巡查。
（四）產、銷要求
在與合作方洽談得知，采石場供應的鐵路段建設總工期為4年。其中鐵路基礎（含石砌邊坡）施工期為二年半，基礎建設的后期為片石砌坡，鐵路初建成的工期為3年，最后一年是鐵路的驗收、自然沉降觀測期、試運行至投入營運。毛石和片石的需求量預計在250萬方至300萬方內。拉薩至日喀則鐵路于2011年3月全線動工，要求采石場在鐵路建設前備足100萬方。現(xiàn)各鐵路段均未與各采石場簽訂購銷合同。考察中也未能接觸到購方單位及人員，故月銷量是多少、各月銷量是否均衡、采石場經營期和采石場的儲量是否滿足購方需求不詳。
（五）銷售價格
石材價格問題，邊巴和邊巴的合伙人田某告知，毛石的銷售價保守估計為50元/方，片石銷售價至少為70元/方或80元/方，如果考慮地區(qū)的環(huán)境和人際關系等，毛石售價和片石售價一定會有上漲空間和銷售計量上的獲利空間。因本次考察未能接觸到購方單位及人員，也未聞其他鐵路段建設與采石場簽訂的購銷合同情況，其銷售價格的真實性難以判斷。
（六）合作辦法
考察中，三方【我隊、邊巴、曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達吉采石場（采礦權權利人）】經多次洽談，現(xiàn)已達成意向性意見。其合作的主要辦法是：
1、采石場經營期間需支付茶巴拉鄉(xiāng)柏林村扶貧款（柏林村不出發(fā)票）。前二年的扶貧款160萬元（每年80萬元）全部由我隊承擔，并在合作協(xié)議生效十日內一次性支付；在采石場經營的第三年起至經營結束，每年支付的扶貧款我隊承擔70%，合作的對方承擔30%。扶貧款不納入采石場計算盈虧的成本。
2、合作的對方，即邊巴和采礦權權利人將已取得的該采礦權和為取得該采礦權證所發(fā)生的一切費用作為合作的股份，占合作總股份的30%。除經營虧損外，不再出資（包括現(xiàn)金或實物等）
3、我隊負責該采石場的建設，至正式生產毛石材料日止所需的資金，作為與邊巴和采礦權權利人合作的股份，占合作總股份的70%。
4、采石場從正式生產出毛石材料時起產生的成本費用，納入采石場盈虧的成本核算。即我隊負責投入采石場的前期建設資金責任完成。
5、由我隊負責采石場建設期和經營期的生產組織、安全、銷售、財務核算、收款、成本控制等工作。
二、我隊的投資回收時間和經濟效益
通過對毛石、片石成本的測算和銷售收入的測算可知
（一）我隊的投資回收期時間
采石場經營17.13個月[采石場建設費用497.50萬元÷（29.05萬元=41.50萬元／月×70%）=17.125月]的時間即可收回投資。
（二）我隊的經濟效益
經營采石場二年半的時間，采石場的盈利總額為2688.42萬元【（毛石月盈利871.50萬元=41.5×21月）+（1816.92萬元=片石月盈利201.88萬元×9月）=2688.42萬元】。其中我隊享有70%的股份，可分得盈利1384萬元（采石場總盈利2688.42萬元×70% -采石場建設費497.50 萬元=1384.39萬元）。我隊的投資回報率為278%（收益額÷投資額=投資回報率）。
三、結論
從本次考察的情況看，該采石場是個非常好的投資項目，是市場難遇，不可多得的機遇，應予關注。不足的是，搜集的第一手資料太少，導致考察的情況和情況的準確性和真實性不高。如果據(jù)此決策，極易造成誤導。為抓住市場機會，下階段應注重第一手資料的查證與搜集，并達到98%以上，以防范風險。由于考察小組能力有限，時間倉促，且難免有主觀臆斷，不足之處，請領導批評指正。是否再作進一步考察，敬請指示！
參考文獻：
為了改造、提升**城區(qū)各大專業(yè)市場，重塑**商貿形象，促進**商貿業(yè)進一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設局牽頭，工商、稅務派員參與組成建材市場調研工作組，于11月25日—27日對**市建材市場進行了專項調研。調研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調研組分別走訪了玉州區(qū)國家稅務局第三分局、玉州區(qū)地方稅務局第三所、玉州區(qū)工商局環(huán)北工商所、**市市場開發(fā)服務中心環(huán)北市場服務部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實地考察了**市建材市場。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、市場的基本情況
**市建材市場，原名**建材家具市場，由**市市場開發(fā)服務中心于一九九五年五月投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是**市人民政府規(guī)劃建設的重點項目之一。
市場位于**市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、海南、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達。
綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內部道路寬暢，建設和安裝有衛(wèi)生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設施，聘請有治安保衛(wèi)、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務周到，治安狀況良好。
市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經營副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場。市場開業(yè)之初，已有廣東、福建、浙江、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經營戶180多戶進場經營，雖有的經營業(yè)主在中途轉手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經營的產品主要有產于廣東佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產于柳州、江西萍鄉(xiāng)、貴州水城、云南昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網絡覆蓋整個**市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。
經調查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足**附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>
二、市場當前存在的主要問題
經全面調查了解發(fā)現(xiàn)建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：
（一）市場發(fā)展定位不夠高，不適應當前社會經濟發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿集散地，**有著悠久的商貿歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展，由于認識上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經銷商雖能夠歸行入市，但是經營方式仍停留在攤位式經營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。
（二）政策法規(guī)配套跟不上，進一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前**市區(qū)內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發(fā)展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內業(yè)主普遍反映，本市場與廣東的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發(fā)展。
（三）市場設施不配套，服務質量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。
（四）地理位置已不相適應城市發(fā)展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴展，目前市場已進入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區(qū)內的市場，在市區(qū)內設置建材市場，一方面對其自身發(fā)展是一個限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。
三、建議
根據(jù)當前建材行業(yè)的發(fā)展形勢以及我市經濟社會發(fā)展的需要，調查組結合調查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：
1、鑒于當前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴展，現(xiàn)在的建材市場已進入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內自由進出市場以及現(xiàn)有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。
2、現(xiàn)有建材場建設的不規(guī)范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業(yè)主的需求。
3、經營戶在市場內切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區(qū)居民的正常生活。
4、目前現(xiàn)有的建材市場銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應當前城市建設速猛發(fā)展的需求。
因此現(xiàn)有的建材市場已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。
（一）建設新的建材市場應該考慮的幾個問題
1、市場定位。新建市場應按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設成為**城區(qū)范圍內唯一的綜合性建材經營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務優(yōu)質的專業(yè)市場，成為憑借**傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，充分展現(xiàn)嶺南商貿都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場；進一步建設成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。
2、新建市場選址。建議選擇設置在二環(huán)路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業(yè)。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。
3、建設規(guī)模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4.5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經營門店，倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。
4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經營。
5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營，里面經營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現(xiàn)“一站式”采購，提供細致周到的售后服務。
（二）建設新的建材市場政府應加強宏觀調控
1、加強協(xié)調，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調規(guī)劃、建設、市政、工商、稅務、玉州區(qū)政府以及市場服務中心等部門，組建市場建設管理委員會，進一步加強對市場建設總體規(guī)劃和建設的領導，加強對市場內外關系的協(xié)調和管理。
一、云浮市、云城區(qū)石材產業(yè)基本情況
云浮地處廣東省西部，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的物產資源，東連珠江三角洲，西靠廣西東部，北臨西江。324國道和三茂鐵路橫貫全境，云浮港坐擁西江，面向珠三角，溝通大西南。云浮硫鐵礦儲量、品位均居世界首位，被譽為“硫都”。有全國最大的硫酸生產企業(yè)。
云浮是全國四大石材基地之一，素有“石材王國”的美譽，石材加工有著200多年的發(fā)展歷史，石材企業(yè)主要集中在云浮市境內324國道兩旁，有一定規(guī)模的石材企業(yè)3800多家，構成了蔚為壯觀的“百里石材走廊”。在中國13個石材基地中以產銷量全國第一，品種居全國首位，出口量全國第二，被授予“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”的稱號。云浮是全國最早研制開發(fā)人造崗石且生產規(guī)模最大、質量最好的人造石生產基地，年產量約占全國的80％，并于20__年被授予“中國人造石之都”稱號。
云城區(qū)河口街道是“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點單位”，是全省惟一的石材專業(yè)鎮(zhèn)。
云城區(qū)（即原云浮縣，1992年9月撤縣設市；1994年4月設地級云浮市，改稱云城區(qū)）是云浮市石材產業(yè)最集中的縣區(qū), 石材產業(yè)是云城區(qū)的特色產業(yè)和支柱產業(yè)?，F(xiàn)有石材企業(yè)2100多家，其中：石材工藝企業(yè)100多家，石材機械企業(yè)30多家，人造石企業(yè)99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、都楊鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)街，河口街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)是石材產業(yè)的重點鎮(zhèn)街。石材產品有紅、黃、綠、金、灰、花等13大系列，各種板、柱、球體、圓形、弧形、線形、壁爐、拼花、扶手、燈飾、石雕、盆景、餐桌、茶幾及砂巖等23大門類1000多個花色品種。石材板材5300萬平方米，工藝品450萬套（件）。20__年石材生產總值50億元左右，出口6500萬美元，占全區(qū)出口總值的55%，石材企業(yè)納稅占全區(qū)工商稅收的40%左右。云城區(qū)石材產業(yè)從業(yè)人員有8-9萬人,約占總人口的1/3。
我縣在云浮市石材市場的石材品種有：銀白龍（別稱黑白金龍、銀白金花、云霧石，產地思練）、咖啡石（產地思練）、米黃石（產地安東）、霸王花（別稱鳳尾花,產地思練）、灰姑娘（產地安東、果遂）三個品種。其中云霧石、咖啡石、霸王花屬優(yōu)質品種。米黃石、灰姑娘屬大路產品。
二、云浮市石材產業(yè)發(fā)展的三個階段和基本經驗
云城區(qū)石材產業(yè)發(fā)展過程基本上代表整個云浮市石材產業(yè)發(fā)展過程。云城區(qū)石材加工有200多年的歷史，真正形成石材產業(yè)是在1978年改革開放之后。其發(fā)展分三個階段：
（一）云浮石材產業(yè)形成的起步階段（第一次大發(fā)展）
20世紀80年代初到90年代初，是云浮石材產業(yè)的起步階段。
1983年，云城區(qū)牧羊村黨支部書記林漢聯(lián)合6戶村民興辦起第一家個體石料加工廠，一年凈賺6萬，引起巨大轟動。形成強大的示范效應。短時間內，該村就建起了50多家石材企業(yè)。“牧羊村經驗”，促使當時的云浮縣委、縣政府果斷決定，以超前的思路把握契機，選擇石材業(yè)為振興云浮經濟的突破口，在全縣范圍內推廣“牧羊村經驗”。1984年縣委、縣政府正式宣布，對開采云石實行“三放開”即放開資源、放開經營、放開流通渠道。實施“大、中、小一齊上，縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體五個輪子一齊轉”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵多種經濟成分并存發(fā)展石材企業(yè)由100多家發(fā)展到1200多家，推動石材產業(yè)進入第一輪發(fā)展。
到上世紀90年代初，原云浮縣石材產業(yè)產值從1978年的268萬元飆升至10億元左右。
云浮石材產業(yè)起步階段的基本經驗是：
第一，云浮有“云石”資源，為資源型加工業(yè)的起步提供了可能；
第二，云浮有發(fā)展石材產業(yè)的傳統(tǒng)，為云浮石材產業(yè)的大發(fā)展提供人才、
人力資源；第三，云浮人身上有強烈創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。有企業(yè)家精神，促使資源型工業(yè)在資源逐漸枯竭難以為繼之時，以市場化資源配置，以加工技術優(yōu)勢形成加工貿易區(qū)；
第四，云浮石材業(yè)的發(fā)展，得益于政府給產業(yè)發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。
（二）云浮石材產業(yè)的發(fā)展階段（第二次大發(fā)展）
上世紀90年代初至1995年是云浮石材產業(yè)的發(fā)展階段
從上世紀90年代初期開始，云浮石材業(yè)開始向產業(yè)聚集發(fā)展。但經過近十年的的粗放發(fā)展，面對激烈競爭的市場和本地石材資源的匱乏，云浮市委、市政府（縣級市）一是制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建工業(yè)園，建石材專業(yè)鎮(zhèn)。以324國道擴建改造為契機，沿國道兩旁大搞工業(yè)區(qū)開發(fā)，扶持石材企業(yè)進園入區(qū)。出臺一系列配套優(yōu)惠政策，積極引導,業(yè)主自主創(chuàng)新，向現(xiàn)代化生產經營轉移。引導、支持市、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體戶進一步加大發(fā)展力度，掀起了石材業(yè)發(fā)展的第二次。二是制定了“集天下名石為我所用，建成全國最大的石材加工流通基地”的石材業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，石材原料來源從周邊省區(qū)逐漸擴大到全國各地乃至印度、西班牙、土耳其等國家，引進先進的加工設備，提升整體生產技術水平。同時在北京召開云浮石材會，在中央電視臺做廣告宣傳。
通過實施一系列扶持和引導措施，石材企業(yè)數(shù)量增加，生產規(guī)模迅速擴大，石材業(yè)發(fā)展走上了快車道，逐漸形成一個完善的石材產業(yè)集群，造就沿324國道的“百里石材走廊”。石材企業(yè)數(shù)量達4000家，年產各類板材1500萬平方米，云浮正式確立了全國四大石材基地之一的地位。
云浮石材產業(yè)發(fā)展階段的基本經驗：
第一，集聚發(fā)展，降低成本。1992年開始掀起的石材開發(fā)區(qū)建設熱潮，使沿324國道的百里石材走廊得以形成，集約發(fā)展的格局有利于節(jié)約成本，也有利于打出云浮石材的品牌；
第二，順應世界第二輪產業(yè)大轉移的發(fā)展趨勢，將利用資源和市場的觸角伸出國外，初步融入了國際經濟大循環(huán)。是云浮石材產業(yè)充滿活力的重要源泉；
第三，政府堅持發(fā)展石材產業(yè)政策和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，使一批初具規(guī)模的民營石材企業(yè)得以成長；
第四，大膽、吃苦、敢闖、創(chuàng)新的本土企業(yè)家精神加入國際化視野和誠信精神兩個新元素。
（三）云浮石材產業(yè)的壯大階段（第三次大發(fā)展）
1996年至今是云浮石材業(yè)發(fā)展的第三階段，也是提高、壯大的階段。
這一階段初期，隨著福建南安等石材基地的崛起，行業(yè)競爭日益激烈，曾一枝獨秀的云浮石材業(yè)因產品檔次不高、家族管理等問題而競爭乏力，發(fā)展一度陷入低潮。為改變不利的形勢，云浮市委、市政府迅速出臺了兩大應對措施：一是發(fā)揮云浮石材業(yè)產業(yè)鏈完善、生產要素充足的優(yōu)勢，并通過重新制訂扶持個體私營經濟發(fā)展的政策及招商引資優(yōu)惠政策來吸引較大的外資及民營企業(yè)進入石材產業(yè)；二是積極組織石材企業(yè)和石材精品參加各種形式的展會，走出山門，走出國門，開闊眼界，尋找新的發(fā)展路向。兩大措施立顯成效：一是“三資”企業(yè)大舉進入。云浮引進了100多家石材“三資”企業(yè)，帶來先進的生產技術、生產設備、管理模式，成為中外石材生產技術交流、貿易的重要紐帶和橋梁；二是本地企業(yè)亦高起點引進新技術，使云浮石材產品由粗糙傳統(tǒng)型向“新、精、特、尖、巧”方向轉移。兩大變化使云浮石材產業(yè)全面融入經濟全球化潮流，在全球范圍內配置資源。
三資企業(yè)的進入和民營企業(yè)的上規(guī)模上檔次使云浮石材業(yè)逐漸從中國四大石材生產基地中脫穎而出，被中國建材工業(yè)協(xié)會授予“中國建材基地中心”的稱號，使云浮市的石材工業(yè)成為全國的“老大”。
云浮石材產業(yè)壯大階段的基本經驗：
第一，政府在認定產業(yè)發(fā)展方向后，有“咬定青山不放松”的堅韌不拔精神，貴在堅持，不怕困難；
第二，產業(yè)配套能力是提高區(qū)域經濟競爭的重要因素，強大的配套能力能使本土企業(yè)得以發(fā)展壯大，同樣能吸引外來企業(yè)投資落戶；
第三，一個地區(qū)的產業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面融入經濟全球化潮流，在全球范圍配置資源。
三、云城區(qū)石材產業(yè)發(fā)展的總體思路和主要措施
云城區(qū)石材產業(yè)發(fā)展的總體思路：搭平臺，扶龍頭，抓規(guī)范。
搭平臺是組織石材企業(yè)參加每年10月份在云浮國際石材城舉辦的中國（云浮）國際石材工業(yè)及技術裝備展覽會和中國（云?。﹪H石材科技展覽會。辦國際石材展覽會是市、區(qū)政府為企業(yè)搭“請進來”的平臺。組織企業(yè)參加國內、國際的石材會展活動是“走出去”的平臺。到國外的有西班牙、意大利、美國、德國；國內的有廈門、北京、上海等。通過抓平臺建設，提高云浮石材在國內外市場的知名度，加強交流，為企業(yè)開辟市場，引進新工藝技術，調整產品結構，提升產品檔次。促進石材產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
扶龍頭是政府對石材企業(yè)扶大扶強，通過選擇扶持3-5個龍頭企業(yè)，帶動整個產業(yè)；鼓勵小型企業(yè)聯(lián)合實行股份制，做大做強。通過3-5年的扶持使石材產業(yè)得到整體提升。
抓規(guī)范一是針對石材發(fā)展初級階段的馬路企業(yè)和市場整治。建設石材工業(yè)園區(qū)，打造產業(yè)集群。二是抓石材質量檢查，安全管理，控制生產事故，提升產品質量。三是整治無證無照經營，整治污染，規(guī)范市場秩序，提升產業(yè)形象。
通過抓規(guī)范，達到石材產業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的目的，實現(xiàn)環(huán)境友好型的產業(yè)。
石材產業(yè)是云浮市打造四個百億產業(yè)集群之一（四個百億產業(yè)是石材、水泥、化工、不銹鋼）。為此，云城區(qū)石材產業(yè)發(fā)展的主要措施是：第一，建造一座石材博覽中心，投資3億元左右。石材博覽中心為檔次高、功能全的展覽館，將云浮石材發(fā)展史到企業(yè)的產品列入展覽內容，各類展品齊全，以此優(yōu)化云城區(qū)的石材產業(yè)，促進石材產業(yè)向高端發(fā)展。第二，建造國家級的石材質量檢測中心（由國家投資，全國有北京、廈門、云浮三個），以此推動石材產品質量上檔次，提升市場競爭能力，加快融入經濟全球化。第三，在三個重點街鎮(zhèn)建立三個石材產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)升級換代。通過三個措施的實施，實現(xiàn)云城區(qū)石材產業(yè)做大做強做優(yōu)。
四、云城區(qū)領導和云浮市石材商會領導對我縣開發(fā)石材產業(yè)的建議。
云城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任闕繼興建議我縣開發(fā)石材產業(yè)要有規(guī)劃、有秩序地開發(fā)，不要對資源破壞，對環(huán)境破壞。資源破壞了就沒有了；環(huán)境破壞了治理難度大，投入大，得到的效益可能還不夠治理。忻城縣發(fā)展石材產業(yè)不要走云浮石材產業(yè)發(fā)展的老路、彎路。
云浮市石材商會李木南會長建議：1、開發(fā)石材產業(yè)政府要搭好平臺，要做好服務，為企業(yè)創(chuàng)造條件。2、要按市場規(guī)律開發(fā)石材產業(yè)，保護產品的市場，合理、規(guī)范地開采。實行“一品一企”，一個品種在市場泛濫，這個品種就壞掉了，就沒有效益了。3、忻城有豐富的資源，有優(yōu)勢的品種，要招大商，要招有能力投資的企業(yè)去投資，不要不分大小都上，造成資源破壞。
李木南會長表示：要去投資，要帶朋友到忻城辦廠開礦。
五、考察開發(fā)我縣石材資源的幾點啟示和建議
這次考察雖然時間較短，但內容豐富，通過考察使我們開闊了眼界，學到了經驗，增長了見識，認為云浮石材產業(yè)發(fā)展方面值得我們學習借鑒
?？疾旖Y束，盧忠書記即召集考察團成員召開考察總結會議并作重要指示，藍贊光主任、肖忠良主席作了重要發(fā)言，考察團成員作考察匯報，把考察云浮石材產業(yè)活動取得的經驗結合忻城的石材開發(fā)進行了認真的座談，大家一致認為：忻城縣的石材資源豐富值得開發(fā)。忻城縣的石材產業(yè)可以做大做強做優(yōu)，云浮石材產業(yè)發(fā)展之路值得我們學習借鑒，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）盡快開發(fā)我縣豐富的石材資源，把石材產業(yè)發(fā)展提高到作為縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h委、縣政府要成立石材產業(yè)開發(fā)工作的專門機構，規(guī)格與現(xiàn)有的工作指揮部等同。抓緊制定石材產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制石材產業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展石材加工貿易一體化的產業(yè)集群，確立“一塊石”的支柱產業(yè)地位。開發(fā)石材資源，做大做強石材產業(yè)，通過3-5年的努力把我縣打造成廣西和華南地區(qū)區(qū)域石材加工貿易中心，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢發(fā)展。
（二）借鑒云浮石材產業(yè)發(fā)展的經驗，要解放思想，更新觀念，要敢闖敢干，要善于變通，要創(chuàng)新模式，規(guī)范管理。發(fā)展石材產業(yè)要真抓真干真做，要提高效率，強化服務并通過政府給予一定的扶持促使石材產業(yè)發(fā)展駛入快車道。
（三）加大政府投入，加快石材資源地質勘探工作，摸清家底。通過勘探，明確我縣石材資源種類、資源儲量、礦體形態(tài)、地質構造、水文條件、開采條件。為開發(fā)利用石材資源，發(fā)展石材產業(yè)提供基本依據(jù)。
由業(yè)主投入，按“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的市場化運作，采用招拍掛形式，以礦產勘探權、采礦權有償出讓方式，加快資源勘探。
加大對現(xiàn)有的石材礦山進行整治力度，對不符合石材礦山開采準入條件的，停止審批或年審；對無證開采的企業(yè)堅決取締。從嚴依法規(guī)范礦山管理。
（四）加快石材產業(yè)集群化，編制石材產業(yè)加工貿易區(qū)規(guī)劃，加快石材產業(yè)集群區(qū)建設的征地工作，確保項目建設用地，特別是對東山石材有限公司項目用地的征地工作，“五一”節(jié)收假后征地工作組要馬上進場。對前期入駐產業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地，政府給予優(yōu)惠政策扶持。
今后項目用地要突破常規(guī)，只要完成從農民協(xié)議得到土地，項目就可以動工建設。
廣西石山多，品種多，石材產業(yè)的競爭將異常劇烈，誰占領先機，誰擁有品牌，誰擁有市場，誰就能鶴立雞群，誰就有可能是廣西石材產業(yè)的龍頭老大。因此，應立即著手規(guī)劃在思練、大塘沿國道322、323線占地面積1000畝左右的桂中石材加工交易市場。必須加快征地步伐，落實項目用地。
（五）加大石材產業(yè)的招商力度，立足大招商，招大商。引進有實力，有技術，有市場，有管理經驗的國內外大強企業(yè)到我縣開發(fā)石材資源，根據(jù)石材資源種類、資源儲量等具體情況。爭取今年招到1-2家骨干企業(yè)。
（六）在規(guī)劃和供地的基礎上，加大對忻城石材資源的宣傳力度。一是在中央級和重點區(qū)域的媒體上宣傳；二是向全國的重點石材專業(yè)市場宣傳推介；三是大型石材加工貿易企業(yè)重點招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投資，招徠石材中小企業(yè)匯聚，形成產業(yè)聚集效應，為建立華南地區(qū)石材加工貿易中心鳴鑼吹號。
（七）設定投資準入制度。為規(guī)范管理，保護資源，合理開發(fā)，建議對我縣獨有或獨特的石材品種設定投資準入條件，即在我縣成立獨立法人機構，在我縣開辦加工企業(yè)，企業(yè)固定資產投資額必須達到1500萬元，生產規(guī)模達到10萬平方米以上方可準許礦山開采權，實行“一品一企”。一般石材品種的固定資產投資也要達到一定的投資規(guī)模和生產規(guī)模方可準許礦山開采權。
對利用外來荒料加工和異型（工藝）石材產品加工投資放開經營。
忻城縣赴廣東省云浮市石材產業(yè)考察團
日本于19世紀80年代后期引進保險制度，二戰(zhàn)之后保險市場的發(fā)展開始加速。2003年，壽險總保費達407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險總保費91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險（含三者責任強制險）保費48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項數(shù)據(jù)均列世界第2位，僅次于美國。保險深度達到10.81%，列世界第6位。保險密度達到42.62萬日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險業(yè)比較發(fā)達的原因在于，作為災難事故多發(fā)國家，地震與火災引發(fā)損失巨大，其壽險家庭普及率已達89.6％，2004年平均每個投保家庭的死亡保障金額達3697萬日元（約為269.85萬元人民幣），家庭年支出保費53.1萬日元（約為3.88萬元人民幣 ），此外其家庭機動車輛保險普及率達到85.7％。在2000年之前，日本對保險市場管制非常嚴格，從20世紀90年代初開始，日本產險市場逐步發(fā)生一系列重大變革，其結果是市場管制逐步放寬，走上了自由化發(fā)展之路。
一、日本財產保險市場自由化的背景
（一）日本泡沫經濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經濟從高峰滑落，其在經濟、金融領域的具體表現(xiàn)：一是房地產經濟的泡沫崩潰，地產出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權；三是銀行利率的迅速走低，經濟退縮的惡性循環(huán)導致整個經濟嚴重萎縮與蕭條。在經濟大蕭條環(huán)境下，銀行、保險業(yè)為了緩解不良債權帶來的經濟負擔，極力尋求新的業(yè)務增長點。此為日本保險市場自由化的主要經濟背景。
（二）來自國際上的政治壓力。當時，AIG牽頭主導了一場要求日本政府放松保險市場管制的變革運動，美國政府對日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關保險承諾，日本與美國政府于1994年10月簽訂了《日美保險協(xié)議》，該協(xié)議對日本產險市場自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費率管制，要求費率自由化；二是保險業(yè)務經營由認可制改為申報制；三是改革日本保險銷售制度，引進經紀人公司制度。其目的是使在日本經營的美國公司更加有利。
（三）保險市場經營環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險公司倒閉，雖然產險業(yè)未出現(xiàn)壽險業(yè)的情況，但由于整個經濟環(huán)境的影響，產險也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關的房屋按揭業(yè)務和儲蓄型財產險業(yè)務由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產險自由化的契機和導火索。
二、日本財產保險市場自由化進程及政策變化
《日美保險協(xié)議》的簽訂無疑成為日本產險自由化的契機。然而，日本財產險自由化真正開始的標志是1996年新保險業(yè)法的實施。其政策變化概括起來有以下幾個方面：
（一）認可制的放寬，申報制的擴大。從1996年4月開始，日本產險在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報制度轉型，1997年1月、1999年8月、2001年7月申報制范圍逐步擴大，到2002年3月，企業(yè)財產險已完全自由化，由許可制改為申報制，家財險中絕大部分也由許可制轉為申報制。但這并不意味著許可制的消失，車險業(yè)務中未滿10臺的車輛保險仍必須實行許可制，醫(yī)療險和海外旅行意外傷害險仍為許可制。
（二）算定會費率使用義務的停止。1998年算定會費率使用義務的結束標志著費率自由化的開始。在此之前，日本財產險費率為保險監(jiān)管重要內容，由算定會統(tǒng)一制定，并嚴格執(zhí)行。
算定會制度自1948年起根據(jù)《損害保險算出團體法》實施，該法規(guī)定，會員公司達2家以上即可申請成立費率算出團體，該團體是一種非盈利性機構。到目前為止，日本只有一家費率算出機構。當時成立費率算出機構基于三方面考慮：其一是因為損失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預測比較困難；其二是各個產險公司單獨積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財產險費率由中立機構根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計算后供各公司使用，這種做法比較理想。
《損害保險費率算出團體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險公司強制使用算出機構費率的義務終止。從此，就有了算出機構提供的純費率和公司自訂的附加費率之分，純費率成為各公司的參考費率，除機動車法定賠償責任險之外，各公司在參考費率的基礎上，可根據(jù)自身的費用率制定自己的費率標準，但一般講來，上下浮動幅度不超過12.5％。
按照《損害保險費率算出團體法》第3條規(guī)定，費率算出團體可以計算的保險種類有5種：火災保險、意外保險、車輛保險、醫(yī)療費用保險及護理費用保險。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費用保險參考費率。
（三）銀行窗口銷售保險的解禁。從2001年4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險方面實行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔心銀行會利用其融資的權力給客戶施加壓力，迫使他們購買保險，所以禁止銀行銷售保險。但是，自泡沫經濟崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權。為緩解其不良債權帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經營狀況，在金融廳主導下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險。但其銷售險種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務有關的保險，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險。第三次解禁于2002年實行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。2005年12月實行了第三次解禁，即儲蓄型保險的放開。金融廳將對歷次解禁后的市場反應做出評估，如無不良反應，則計劃于2007年12月實行全面解禁。
（四）允許產、壽子公司相互進入對方市場。新保險業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開始，允許產、壽險公司以子公司形式相互進入對方市場，同年壽險公司設立了6家產險公司，產險公司設立了11家壽險公司。2000年8月，銷售其他保險公司產品的認可明確化。壽險公司開始重新評估其財產險戰(zhàn)略，認為子公司模式將來沒有大發(fā)展，從而轉向與產險公司合作，即產險業(yè)務?？紤]到與人有關的保險的可成長性，產險公司也積極響應。因此，更多呈現(xiàn)的是產、壽險公司的相互。
（五）銷售制度的放寬——經紀人公司的引進。在日本產險自由化之前，法律規(guī)定的保險銷售渠道只有兩種。即店和保險公司直銷。店制度是日本保險業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務占原始承保業(yè)務的90％以上，在日本產險市場占絕對支配地位。經濟蕭條期間，保險公司開始重新評估店的經濟績效。為了提高店的效率，產險公司改變了以往的店手續(xù)費制度，取消了一些經濟效益不高的店，因此店數(shù)量開始減少，2004年比2003年減少6％，但仍有286576個?！度彰辣ｋU協(xié)議》的一項重要內容就是要求日本保險業(yè)引入經紀人公司制度，自1996年4月引入經紀人制度，到2005年4月1日止，日本已有38家保險經紀公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國際性領頭地位的經紀人。雖然迄今經紀公司業(yè)務僅占市場份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。
（六）中介手續(xù)費制度的引進。中介手續(xù)費制度雖于1996年4月引進，但1998年之前，日本產險業(yè)執(zhí)行的是費率算定機構制定的統(tǒng)一的費率標準，同時金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的類別、合同格式及手續(xù)費執(zhí)行標準，且手續(xù)費體系必須向金融廳申報，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產險自由化的出現(xiàn)，費率自由化導致保險產品多樣化，原手續(xù)費體系已無法執(zhí)行。從2001年3月開始到2003年4月，店手續(xù)費體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進了中介手續(xù)費體系的多樣化。保險公司開始注重店的經營績效，對其進行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質、業(yè)務量大小，再區(qū)分不同的保險類別，實行更細化的手續(xù)費體系。
（七）投保人保護制度的引進。1996年4月，財產保險投保人保護基金作為只有在需救濟保險公司出現(xiàn)時才運用的基金被引進。后來由于發(fā)現(xiàn)僅設立救濟保險公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設立了財產保險投保人保護機構，其作用一是對救濟保險公司提供資金援助；二是對破產保險公司的保險合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險公司，承接破產公司的業(yè)務；四是提供貸款支持，保護被保險人。目前其會員除了所有在日本營業(yè)的產險公司外，還有勞合社協(xié)會，但不包括專業(yè)再保險公司。
（八）個人信息保護制度的引進。隨著日本保險市場自由化的推進，保險銷售渠道得以拓寬，除了原有的店銷售、保險公司直接銷售外，又引進了經紀人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網上銷售等多種銷售方式。為了適應自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進保險業(yè)的發(fā)展，金融廳引進了個人信息保護制度。《個人信息保護法》于2003年頒布，并于2005年4月實施。其基本方針是明確各有關主體對個人信息保護的目標，并要求具體付諸實踐。個人信息保護制度的引進，更有利于確保日本產險業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。
（九）國際保險監(jiān)管標準的遵從。作為IAIS的會員，日本金融廳已經表明遵從IAIS的原則、基準與指引，同時也積極參與金融行政的國際化和國際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國際會計標準及償付能力監(jiān)管標準，使本國保險業(yè)發(fā)展與世界保險業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產險市場環(huán)境不景氣，但目前所有產險公司的償付能力均在200％以上，產險業(yè)保持著較高的信用力。
三、日本財產保險市場自由化帶來的影響
（一）競爭激烈使公司效益大幅下降，影響產險市場停滯不前。在保險市場自由化之前，由于日本產險執(zhí)行費率算定機構的統(tǒng)一基準費率，即使是一家小公司也有盈利；但在費率自由化之后，由于費率競爭激烈，導致了產品及服務競爭日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經營成本作為主要的研究課題。各公司費用削減的主要措施有：合并撤銷營業(yè)網點，或者取消效益差的營業(yè)網點；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進提前退休制度；重新評估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績掛鉤的年薪制度；注重提高店的效率，重新評估以往的手續(xù)費體系，建立以店效益及經營業(yè)務種類、經營業(yè)務量相聯(lián)系的手續(xù)費管理體系。通過上述措施，行業(yè)平均費用率得到了降低，但也更加導致保險市場的萎縮或停滯。
（二）產險業(yè)出現(xiàn)合并浪潮，市場集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災、興亞火災3家公司發(fā)表事業(yè)合并書為契機，產險界的重組進展迅速。2001年4月，日本火災與興亞火災合并成為日本興亞損害保險公司；同月，大東京保險與千代田保險合并成為愛和誼保險公司；同年10月，三井海上與住友財產保險合并成為三井住友火災保險公司；2002年7月，安田火災、日產保險公司及大成保險公司合并成為日本財產保險公司；2004年10月，東京海上與日本火災合并成為Willea控股的財產保險公司。至此，日本產險業(yè)形成了Millea、日本財產保險、三井住友、日本興亞、愛和誼五大集團公司。五大集團公司市場份額達85％以上，導致市場集中度大大提高。
一、學習考察內容
按照市委、市政府關于開展“學、促振興”活動的要求，結合自身工作實際，綜合科考察學習的重點是：
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責；通過加強非稅收入征管，對地方經濟發(fā)展的貢獻。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務方面采取的主要措施、成效。
3、在收費票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設立綜合科，由于自治區(qū)財政廳各處正在調整業(yè)務職能，綜合處工作業(yè)務職能還未具體確定，市本級工作人員暫設二名，各旗縣區(qū)財政局未作調整，主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長介紹，現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國民經濟運行宏觀調控、住房公積金財務監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財力1500萬元，2004年計劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級分成。
預算外資金設財政專戶管理，實行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內容基本一致。
市本級2004年在安排全年預算時第一次實行了財政綜合預算。預算內外資金統(tǒng)一核定，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一下達，統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預算外收入全部納入預算，取消收支掛鉤，實行收支脫鉤管理，編制綜合預算。
財政綜合預算包括收入預算和支出預算兩部分，收入預算包括預算內收入和預算外收入。預算外收入預算根據(jù)各單位前三年實際收入的平均數(shù)和政策變化情況測算編制，把非稅收入預算全部納入部門預算。單位支出不再與預算外收入掛鉤，而按預算內、預算外綜合定額確定。對核定收入任務單位的撥款，先從預算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負責票據(jù)管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結算票據(jù)管理暫行辦法》。對票據(jù)的購領、發(fā)放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預算外資金收入收繳監(jiān)管機制，財政局利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴格界定收費票據(jù)使用范圍，對于屬于合法正規(guī)收費項目而且收費同行為經常比較穩(wěn)定的，必須使用行政事業(yè)性收費專用收據(jù)，二是對經批準的臨時發(fā)生的行政事業(yè)性收費，視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設置票據(jù)管理臺賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿，嚴格空白票據(jù)入庫、出庫手續(xù)。四是增加對已用票據(jù)存根的審核頻率，提高審核質量。并在年末對單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進行繳回，同時對資金收繳進行核對，確保所收資金應繳盡繳。五是對旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，徹底杜絕隨意領取、串用票據(jù)、只領不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領導小組，掛靠市建設局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人，占應繳人數(shù)的54.5%，繳存比例為10%，累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經驗基礎上，轉變住房公積金管理模式，實現(xiàn)電算化管理，內部實現(xiàn)微機局域聯(lián)網。主要做法是建立按時報表制度、預決算制度、財務監(jiān)督制度，認真審查核實中心管理費用收支計劃，結合實際客觀公正地批復預算。在年度工作實際中，隨時監(jiān)督計劃的實行情況，保證財務收支計劃的落實。
一、考察市埸的相關情況
我們共考察了上海市寶山區(qū)和嘉定區(qū)的兩個林產品專業(yè)市場，現(xiàn)分述如下：
（一）上海福人林產品批發(fā)市場
上海福人林產品批發(fā)市埸目前已成為國內經營規(guī)模最大的林木產品專業(yè)交易市場之一。在上海和江蘇共有三個木材市場。一是位于滬太路2695號黃金寶地的福人家具裝飾木材配送中心，營業(yè)面積7萬平方米，進駐企業(yè)170多家，以進口板材、木皮、名貴原木名聞遐邇，年木材交易量60萬立方。下設名貴原木區(qū)、進口板材區(qū)、進口木皮精品區(qū)、戶外防腐材料區(qū)。
二是位于江蘇省太倉浮橋鎮(zhèn)吳凇路太倉港口經濟開發(fā)區(qū)的太倉港福人林產品加工配送中心，由太倉港港口開發(fā)區(qū)管委會、上海福人林產品批發(fā)市場等聯(lián)合興辦。
港口不僅成為上海及周邊地區(qū)木材加工企業(yè)的原料供應中心(集散地)，而且太倉港福人林產品工業(yè)園區(qū)將與國際接軌，成為國際、國內市場的木制品加工制造配送基地。
上海福人林產品批發(fā)市埸十分注重規(guī)范管理，是《木材交易市埸管理規(guī)范》的主起草人。我們所到之處，雖十分繁忙，但秩序井然，貨物進出，憑證通行，忙而不亂。市埸還注重為經營戶提供代辦注冊登記、市埸信息、倉儲、安保等方面的服務。上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)派出4名工作人員常年駐市埸（其中植物檢2人，木材運輸監(jiān)管2人），為商戶提供全天候服務，每年為商戶辦理《植物檢疫證》、《木材運輸證》各50000余份。
（二）、上海金翔木材批發(fā)市埸
該市場采取租賃經營的方式，與租賃承包者簽訂合同，一般一年一簽，到期后同等條件下優(yōu)先原承租人。
市場健全了一站式服務功能，委托財務咨詢公司為進埸商戶會計、稅務等相關事宜并代辦注冊、登記、協(xié)調、裝卸搬運、打包托運、倉儲堆場、住宿就餐等項服務。上海市木材產品質量監(jiān)督檢查站在市場設立辦事處，上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)在市場設立木材運輸證、植物檢疫證辦理處。上海市工商局嘉定分局、嘉定區(qū)消費者協(xié)會在市埸設消費者投訴分站。
二、考察感想
（一）做專做精的理念成就了專業(yè)市場的特色和聲譽。上海市本身并不生產木材，木材交易卻十分活躍。得益于他們思想觀念的解放。尤其是上海福人林產品批發(fā)市場，他們創(chuàng)立的“匯世界名貴木材、展福人專業(yè)風采”理念，更是成就其“世界買、全國賣”格局，做大做強的根本動力。
（二）善抓機遇的意識和能力令人欽佩。兩家市場均成立于國家實施“天然林保護工程”，全面停止天然林的商品性采伐，國內木材產量急劇下降，但對木材的需求卻日趨旺盛，國際市場木材充余的時期，均抓住了有利商機并自覺地融入國際大市場，這種戰(zhàn)略眼光及膽識值得我們認真揣摸和學習。
（三）為商戶創(chuàng)造價值的理念根植于市場管理者的心中。兩大市場的經營管理層不僅僅只注重招商工作，而始終把為客商提供優(yōu)質服務，與入場商戶形成榮辱與共、追求共贏作為他們吸引商戶的重要手段。上海金翔木材批發(fā)市場委托財務咨詢公司為進埸商戶會計、稅務等相關事宜既為商戶提供了優(yōu)質服務。上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)派出工作人員常年駐市場，每年為商戶辦理《植
一、主要做法
（一）采購文本規(guī)范，采購程序到位。杭州市制定了規(guī)范的政府采購操作程序，從采購項目歸集和委托、采購實施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規(guī)定，并在每一項都列出注意事項，對公開招標采購等5種采購方式也有規(guī)定的程序。對每一項采購都實行采購報告制，要求編寫采購報告。有標準規(guī)范的采購文本，包括政府采購預算執(zhí)行書、采購方式調整建議書、采購資金余缺調劑建議書、采購預算調整通知書、采購預算進度表、評審專家需求表、中標公告等20項。就連工作人員在競爭性談判中對供應商提問的問題都列出了標準的提綱，對供應商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規(guī)范。
（二）采購范圍大，規(guī)模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務類等80余項，服務類擬將行政事業(yè)單位辦公用房的租賃和物業(yè)管理納入政府采購，20xx年僅市本級采購規(guī)模達到7.63億元，是我市2005年市本級采購規(guī)模3.5億元的2倍多。對教學設備、醫(yī)療設備、建筑材料的采購都進行了規(guī)范的管理。寧波市2005年政府采購規(guī)模為48億元，是我市采購規(guī)模5.3億元的9倍多，3個縣市都已經將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規(guī)模已達40.59億元，比上年增長20%。服務類已經將印刷、汽車保險、物業(yè)管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務類采購已經達到5500萬元，比上年增長50%。南京市發(fā)改委與財政局聯(lián)合下文，將工程類納入政府采購，其中財政部門負責100萬元以下的工程采購，建設部門負責100萬元以上的工程項目，發(fā)改委負責機電類工程項目，分工合作，監(jiān)管沒留空白。
（三）制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統(tǒng)計報送制度》、《南京市政府采購合同（貨物類示范文本）》、《南京市政府采購計劃網上申報辦法》、《南京市市級行政事業(yè)單位會議政府采購實行定點采購管理的規(guī)定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當事人的行為準則》等等。南京的政府采購工作采用省、市、區(qū)縣三級聯(lián)動，即對汽車保險、定點加油、車輛維修、印刷、紙張、空調、住宿會議等項目，省市區(qū)三級面向一個市場，一級采購，三級全部享用。貨物類采購實行協(xié)議供貨，三級聯(lián)動，計算機、數(shù)碼相機3個月調整1次價格，打印機、PC服務器、投影機、展臺、汽車等半年招一次標，復印機、一體機、傳真機1年招1次標，這樣可以節(jié)約采購成本，提高采購效率。南京地區(qū)政府采購專家?guī)煊袑＜?700多人，南京市對專家統(tǒng)一進行了培訓、發(fā)證，對每次專家的評標結果從職業(yè)道德、業(yè)務素質、工作紀律等方面進行打分，對專家實行動態(tài)管理，有進有出。
（四）監(jiān)管措施有力，防腐紀律嚴明。南京市實行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個處室分管資金的采購，從采購預算的編制，事前的監(jiān)管，到事后采購合同的備案等實行有效監(jiān)督。對采購機構每半年考核1次，采用讓供應商打分、請采購人座談等方式，邀請監(jiān)察局2人、審計局2人一起對采購機構的服務態(tài)度、廉政情況等進行考核。對供應商的管理采用財政、質檢、工商部門聯(lián)動。杭州市也實行事前審批采購方式，事后要求上報采購結果報表。并根據(jù)財政部的18號令，制定了《監(jiān)督管理工作細則》。由于程序到位，文本規(guī)范，紀律嚴明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強監(jiān)管，聘請審計事務所、監(jiān)察局對采購的每個環(huán)節(jié)進行抽查，實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)督。
杭州市對機動車加油采用1車1卡，通過招標，確定中石化為定點加油供應商，油價比市場價優(yōu)惠2.4%，年底予以沖減。為防止司機用卡給別的車加油，規(guī)定如果不對號加油，加油站可要求司機進行登記，對持加油卡的單位進行處罰，加的油費全部由司機自費，扣司機6個月的獎金，并在網上通報。一旦發(fā)現(xiàn)加油站職工違反規(guī)定加油，將通知中石化予以開除。
（五）管理軟件先進，網絡建設超前。杭州市為了解決分散采購存在的問題，行政事業(yè)單位與政府采購實現(xiàn)聯(lián)網，辦公用品的采購實行協(xié)議采購，對品種的確認等全部實行網上辦理，程序規(guī)范，節(jié)約成本，提高了采購效率。杭州和南京市政府采購專家?guī)燔浖容^先進、科學，每個使用者抽取的專家是看不見的，電腦與電話直接連接，是語音自動通知專家，全部實現(xiàn)自動化，避免了人為操作產生的不規(guī)范行為。南京市采購中心自行開發(fā)了《網上遠程招標系統(tǒng)》，獲南京市科技進步二等獎，自行開發(fā)了《協(xié)議供貨軟件》，建立了政府采購網和政府采購中心網，這2個網實現(xiàn)了聯(lián)網，招標、評標等事項都在網上進行，受到供應商一致好評。并建立了3個庫，即專家?guī)?、供應商庫和商品庫，真正實現(xiàn)了方便、快捷。
二、幾點建議
結合三市的經驗，聯(lián)系我市的實際，我們對20xx年我市的政府采購工作提出以下建議：
一是在采購程序上力求突破。盡快制作西安市政府采購標準文本，規(guī)范采購程序，完善規(guī)章制度。
二是在監(jiān)督檢查上力求突破。加強監(jiān)督檢查力度，與監(jiān)察局合發(fā)文件，規(guī)定檢查內容、形式、時間等，有必要請中介機構對政府采購項目實施檢查。
三是在專家?guī)斓墓芾砩狭η笸黄?。進一步完善我市政府采購專家?guī)?，對政府采購專家進行培訓，統(tǒng)一制定政府采購專家使用手冊，使專家?guī)斓墓芾砀右?guī)范。
