時(shí)間：2022-01-29 23:50:44
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一、總體目標(biāo)
確保數(shù)字化城管工作案件結(jié)案率不低于90％，按時(shí)結(jié)案率不低于80%。
二、工作職責(zé)
（一）職能單位工作平臺職責(zé)
1、負(fù)責(zé)辦理縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心有關(guān)城市涉交通部件、事件數(shù)字化城管信息的接收、派遣、處置和反饋。
2、負(fù)責(zé)督辦交通部門各責(zé)任科室（單位）處置城市涉交通管理部件、事件的工作效果，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量處置到位。
3、按照《縣數(shù)字化城市管理指揮手冊》對涉交通事項(xiàng)的要求，及時(shí)與數(shù)字化城管指揮中心協(xié)調(diào)涉及多部門數(shù)字城管部件和事件的處理。
4、具體承辦城區(qū)涉及交通設(shè)施工程的數(shù)字城管部件、事件信息的直接處置。
5、負(fù)責(zé)交通部門數(shù)字化城管工作的情況通報(bào)、工作總結(jié)和資料收集歸檔。
（二）操作員工作職責(zé)
1、按時(shí)打開數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，登錄數(shù)字信息平臺并定時(shí)刷新“縣數(shù)字化城管信息平臺”的操作界面。
2、在接到涉交通數(shù)字城管信息后，及時(shí)受理并填報(bào)《縣交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)字城管信息處理單》，經(jīng)承辦人甄別后及時(shí)派遣，并做好記錄。
3、任務(wù)派遣后，應(yīng)督促責(zé)任科室（單位）在規(guī)定的處置時(shí)間內(nèi)處置完畢。
4、對受理的涉交通城管信息處置結(jié)果，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)審查并反饋給縣數(shù)字化城管指揮中心。
5、遇有信息系統(tǒng)故障等特殊情況，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向縣數(shù)字化城管指揮中心報(bào)告，采取相應(yīng)的措施，不得留有后遺問題。
6、注意保護(hù)信息系統(tǒng)，對本部門登錄系統(tǒng)的口令要保密，不得擅自修改或讓其他非專業(yè)技術(shù)人員修改計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)設(shè)置。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的重要意義
城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。近年來，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"入手，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到*年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定任務(wù)。到*年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺。力爭到"十一五"期末，全省各城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。
（三）基本原則。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。
整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。
因地制宜。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。
信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級換代。
三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施
（一）制定實(shí)施方案。各地要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問題方面實(shí)現(xiàn)突破。在*年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。
（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理??管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時(shí)，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級換代預(yù)留發(fā)展空間。
（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動和互動服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提高城市管理效能。
（四）建立健全綜合監(jiān)督考評體系。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評價(jià)體系，從區(qū)域評價(jià)、部門評價(jià)和崗位評價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價(jià)，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會評價(jià)，強(qiáng)化社會大眾參與度。
（五）提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。推動數(shù)字化城市管理工作從定時(shí)管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，并增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
四、切實(shí)提高推進(jìn)數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級政府要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。
（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制。各級政府要以監(jiān)督評價(jià)為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。
（三）以人為本，公眾參與。通過推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
一、完善組織機(jī)構(gòu)，建立高位指揮協(xié)調(diào)的“大城管”運(yùn)行機(jī)制
南通市委、市政府高度重視城市管理工作，2008至2011年連續(xù)四年，把數(shù)字化城管項(xiàng)目確定為市政府重點(diǎn)工作之一。在2008年年初先后兩次召開政府常務(wù)會議，研究印發(fā)了《關(guān)于南通市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施意見的通知》，并成立了以分管副市長為組長、各城市管理職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全城市綜合管理長效機(jī)制的意見》、《南通市城市綜合管理案件接處工作規(guī)程》以及《關(guān)于建立南通市城市綜合管理委員會的通知》共三份數(shù)字化城管方面的綱領(lǐng)性文件。成立了由市長親自擔(dān)任管委會主任、常務(wù)副市長和相關(guān)副市長任副主任、各相關(guān)政府職能部門和區(qū)級政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的南通市城市綜合管理委員會，城管委下設(shè)辦公室，增掛南通市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。監(jiān)督指揮中心為市政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、考核城市管理工作的專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合考評處、監(jiān)督受理處、指揮協(xié)調(diào)處三個正科級處室，三個處室共有參照公務(wù)員管理的編制16名，還向社會公開招聘了12名信息受理員。同時(shí)以市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”，選擇86名環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢員和班組長兼職采集信息與案件核實(shí)、核查工作，形成了數(shù)字城管信息系統(tǒng)的高效閉環(huán)運(yùn)行。并依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺，建立了高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城管”運(yùn)行機(jī)制。
二、創(chuàng)新工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有南通特色的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)
（一）充分調(diào)研，優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)方案
為了高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)地編制設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)、有效、可行，先后組織人員到上海、杭州、揚(yáng)州、常州等城市學(xué)習(xí)考察，邀請專業(yè)技術(shù)人員對南通市數(shù)字化城管可利用資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，向社會公開征集《南通市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》，邀請省住建廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家對提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了認(rèn)真評選，充分吸收各設(shè)計(jì)單位的成果，結(jié)合專家組的意見和建議，多次聽取各相關(guān)部門和三區(qū)的意見、建議，從節(jié)儉實(shí)用、適度超前、避免重復(fù)投資的原則出發(fā)，對設(shè)計(jì)方案作了多次修改完善和整合優(yōu)化，并順利通過了省住建廳組織的專家論證，得到了專家的高度評價(jià)。
（二）高效推進(jìn)，建設(shè)市區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺
按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)模式，一期總投資1250萬元。市區(qū)三區(qū)指揮中心和各部門二級平臺及終端均由市里統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城管局也建立了二級平臺。所有系統(tǒng)接入單位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墻，同時(shí)將接受、下派、處置、反饋、考核等流程落實(shí)到每個處室、每名工作人員，保證了案件處置的及時(shí)有效。
（三）精益求精，完成城市資源普查與建庫項(xiàng)目
南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)一期數(shù)據(jù)普查覆蓋范圍約為50平方公里，包含市區(qū)3個區(qū)、66個系統(tǒng)接入部門（街道）。通過積極主動與各相關(guān)部門聯(lián)系，配合測繪單位對涉及27個部門的7個大類、100個小類，共計(jì)25萬個城市部件的屬性和附加屬性進(jìn)行了普查和確認(rèn)，掌握了城市部件的型號、材質(zhì)、規(guī)格等要素，為城市精細(xì)化管理打下了基礎(chǔ)。該地理信息系統(tǒng)是目前城市數(shù)據(jù)信息最全、精確度最高、應(yīng)用范圍最廣的系統(tǒng)。
（四）拓展整合，形成南通數(shù)字城管的鮮明特色
南通市數(shù)字化城管項(xiàng)目建設(shè)雖然起步較晚，但在建設(shè)過程中學(xué)習(xí)借鑒了其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，在遵循住建部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實(shí)際，項(xiàng)目建設(shè)形成了四大明顯特色。一是對可利用資源進(jìn)行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指揮系統(tǒng)、市信息中心電子政務(wù)外網(wǎng)、國土規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、電信公司呼叫中心平臺、公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等資源，一期工程為政府節(jié)約投資800多萬元；二是對系統(tǒng)功能進(jìn)行了合理的拓展和創(chuàng)新。充分利用數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺，拓展開發(fā)了廣告管理、雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮、無線視頻監(jiān)控采集等拓展子系統(tǒng)；三是遵循體制互補(bǔ)、資源整合、節(jié)約成本、運(yùn)行有效、社會監(jiān)督的原則，充分利用市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”兼職采集信息與核查，以及城管執(zhí)法隊(duì)員上路督查、鼓勵熱心市民舉報(bào)等辦法，創(chuàng)新了南通市數(shù)字城管信息采集與核查工作新模式；四是促進(jìn)資源共享，積極配合政府其他部門，在信息化建設(shè)過程中充分利用現(xiàn)有數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺和資源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市政設(shè)施管理、城市應(yīng)急管理，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺應(yīng)用價(jià)值的最大化。
三、完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字化城管在城市精細(xì)化管理中的作用
從2010年3月1日開通12319熱線至今年9月底，南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺共受理有效信息27085條，其中部件類4092條，占15.11%；事件類22993條，占84.89%。上報(bào)信息共涉及 13個大類，其中市容環(huán)境類8711條，街面秩序類6299條，宣傳廣告類7018條，這三類高發(fā)事件信息共22028條，占整個受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建設(shè)局、公安局、規(guī)劃局4個重點(diǎn)部門共占37.8%，三區(qū)政府共占59.5%。共立案派遣案件23819條，其中結(jié)案23533條，處于核查階段的案件68條，仍在處理期限內(nèi)的案件240條，到期仍未結(jié)案的案件6條，結(jié)案率為98.8%。
（一）充分整合資源，創(chuàng)新信息采集與核查工作新模式
試運(yùn)行初期，南通市信息采集任務(wù)是由市城管局、監(jiān)督指揮中心機(jī)關(guān)處室以及市局執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)員兼職來完成。這種方式雖然從某種程度上節(jié)省了行政成本，但明顯的弊端是城管執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)任信息采集員會在一定程度上造成監(jiān)管不分離的問題，導(dǎo)致考評、考核工作出現(xiàn)不公正性，而且所上報(bào)的信息不能客觀、全面地反映出城市管理工作的整體狀況，也不能及時(shí)監(jiān)督檢查各部門每一個案件的處置落實(shí)情況，更無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管“網(wǎng)格化、精細(xì)化”的管理要求。針對這一問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，南通市從工作實(shí)際出發(fā)，于今年5月份開始，采取了以市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”兼職采集信息與案件核實(shí)、核查的方法，具體由環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢員和班組長負(fù)責(zé)市區(qū)城市管理事件和部件的巡查采集工作，將發(fā)現(xiàn)的城市管理事件或部件問題及時(shí)上報(bào)，并對社會公眾舉報(bào)的問題進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、對處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。同時(shí)，以監(jiān)督指揮中心與城管執(zhí)法隊(duì)員上路督查、鼓勵熱心市民舉報(bào)等辦法實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。為確保信息采集與核實(shí)、核查工作的質(zhì)量，根據(jù)《南通市數(shù)字化城管信息采集與核查工作實(shí)施方案》，南通市專門研究制訂了《信息采集與核實(shí)、核查工作考核辦法實(shí)施細(xì)則》，每月根據(jù)兼職監(jiān)督員的考核結(jié)果人均發(fā)放補(bǔ)貼約200元，既節(jié)省了招聘專職監(jiān)督員的高額成本，又提高了環(huán)衛(wèi)職工的福利待遇。
（二）加強(qiáng)案件跟蹤督辦，不斷提高案件處置效率
為提高派遣案件的按時(shí)結(jié)案率，南通市開通了派遣平臺案件信息短信提醒通知系統(tǒng)，健全了派遣員對案件分塊包干跟蹤制度，完善了案件處置指揮組織體系，建立了全市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺季度、年度工作例會制度，協(xié)助成員單位做好內(nèi)部處置規(guī)程的制訂，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類疑難問題，對超時(shí)案件和嚴(yán)重影響市容市貌的案件進(jìn)行跟蹤督辦。為規(guī)范申請延期案件的操作流程，還制訂了《南通市數(shù)字化城市管理案件延期操作規(guī)范》，嚴(yán)格申請標(biāo)準(zhǔn)，合理確定延期期限，對處置情況描述不清、申請理由不充分、審批程序不規(guī)范以及嚴(yán)重影響市容市貌、存在安全隱患的案件一律不予辦理延期手續(xù)。
（三）強(qiáng)化督查考核，確保指令暢通執(zhí)行有力
2009年南通市政府印發(fā)了《城市長效綜合管理考核辦法》，每月對三區(qū)政府（管委會）、30個市級職能部門、5個相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行考核、通報(bào)。2010年市委、市政府又把城市管理工作納入了市級機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍和三區(qū)1100萬元的城建資金撥付與獎勵的考核內(nèi)容。對案件處置情況進(jìn)行月度考核，并及時(shí)向城管委領(lǐng)導(dǎo)和三區(qū)政府、市級機(jī)關(guān)各職能部門以及相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)。為督促各相關(guān)單位進(jìn)一步提高案件處置的工作效率，還聯(lián)合市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查辦以及市紀(jì)委、監(jiān)察局對重點(diǎn)單位接處案件情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改并及時(shí)通報(bào)，有效推動了疑難案件的處置。從今年開始起動了群眾滿意度調(diào)查，對群眾舉報(bào)的每一起案件完成質(zhì)量進(jìn)行回訪，并將結(jié)果納入到目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，打造政府為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌
一、成立數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)我委職能范圍內(nèi)有關(guān)數(shù)字化城市管理的各項(xiàng)工作。
二、總體目標(biāo)
確保數(shù)字化城管工作案件結(jié)案率不低于90%，按時(shí)結(jié)案率不低于80%。
三、工作職責(zé)
（一）衛(wèi)計(jì)委工作平臺職責(zé)
1．負(fù)責(zé)辦理縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心有關(guān)城市涉及衛(wèi)計(jì)部件、事件數(shù)字化城管信息的接受、派遣、處置和反饋。
2．負(fù)責(zé)督辦衛(wèi)計(jì)部門各科室（單位）處置涉及衛(wèi)計(jì)部件、事件的工作效果，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量處置到位。
3．按照《縣數(shù)字化城市管理指揮手冊》對涉及衛(wèi)計(jì)事項(xiàng)的要求，及時(shí)與數(shù)字化城管指揮中心協(xié)調(diào)涉及多部門城管部件和事件的處理。
4．具體承辦城區(qū)涉及醫(yī)療衛(wèi)生的數(shù)字城管部件、事件信息的直接處置。
5．負(fù)責(zé)衛(wèi)計(jì)部門數(shù)字化城管工作的情況通報(bào)、工作總結(jié)和資料收集歸檔。
（二）操作員工作職責(zé)
1．按時(shí)打開數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，登錄數(shù)字信息平臺并定時(shí)刷新“縣數(shù)字化城管信息平臺”的操作界面。
2．在接到涉及衛(wèi)計(jì)數(shù)字城管信息后，及時(shí)受理并填報(bào)《縣衛(wèi)計(jì)委數(shù)字城管信息處理單》，經(jīng)承辦人甄別后及時(shí)派遣，并做好記錄。
3．任務(wù)派遣完畢后，應(yīng)督促責(zé)任科室（單位）在規(guī)定的處置時(shí)間內(nèi)處置完畢。
4．對受理的涉及衛(wèi)計(jì)城管信息處置結(jié)果，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)審查并反饋給縣數(shù)字化城管指揮中心。
5．遇有信息系統(tǒng)故障等特殊情況，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向縣數(shù)字化城管指揮中心報(bào)告，采取相應(yīng)的措施，不得留有后遺問題。
6．注意保護(hù)信息系統(tǒng)，對本部門登錄系統(tǒng)的口令要保密，不得擅自修改或讓其他非專業(yè)技術(shù)人員修改計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)設(shè)置。
7．遵守計(jì)算機(jī)安全操作規(guī)則，未經(jīng)許可嚴(yán)禁向計(jì)算機(jī)拷貝及刪除任何文件資料，定期進(jìn)行防病毒掃描，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全。
8．做好計(jì)算機(jī)內(nèi)文件或數(shù)據(jù)的及時(shí)保存。涉及本單位管理系統(tǒng)的各類軟件及技術(shù)資料，不得擅自復(fù)制外傳。
關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；收集
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑工程資料是記載著建筑基本信息的檔案文件，也是工程質(zhì)量的重要保障。但是目前在技術(shù)資料管理上存在著一些問題需要改進(jìn)。
一、工程技術(shù)資料的重要性
（一）項(xiàng)目管理依據(jù)
建筑施工單位在竣工之后，工程在使用了一段時(shí)間后可能會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。這種狀況的產(chǎn)生是因?yàn)槭┕り?duì)伍在施工途中技術(shù)不到位，導(dǎo)致質(zhì)量隱患出現(xiàn)，或者是由于養(yǎng)護(hù)時(shí)期措施不合理，讓工程無法完整的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，為了保證施工質(zhì)量，更重要的是為了使工程使用壽命達(dá)到其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，必須要對工程重新進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)的工作需要一個理論依據(jù)，這個依據(jù)能夠確保修復(fù)中采用的措施是合理的，符合工程實(shí)際情況的，這個依據(jù)便是建筑工程的技術(shù)資料。在修補(bǔ)過程中，設(shè)計(jì)人員并不能完全憑借自己的經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計(jì)和規(guī)劃，而是應(yīng)該仔細(xì)的閱讀工程技術(shù)資料，這樣資料上有著關(guān)于工程布局和走向的各種詳細(xì)信息，設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)這些信息作出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(二)質(zhì)量評定依據(jù)
建筑工程的質(zhì)量問題是整個工程建筑中最根本和實(shí)質(zhì)性的問題所在。就建筑工程而言，一條排水管、建筑墻體、一棟房屋或者是一個工程，無論是一道簡單的工序還是整個復(fù)雜的工程，它們都有自己本身的應(yīng)用價(jià)值，因此必須要保證其功能能夠得到有效的發(fā)揮，其價(jià)值能夠得到充分的利用。在考察工程質(zhì)量是否符合規(guī)定時(shí)，需要有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)資料就起到這樣的作用。在工程技術(shù)資料中，全面的介紹了工程在施工過程，中的每一道工序以及其具體操作規(guī)范、步驟。因此它是工程在施工中的一個重要的文件，同時(shí)在工程結(jié)束之后，在對竣工后建筑的質(zhì)量評定過程中，過程技術(shù)資料依舊起著主導(dǎo)的作用，它是質(zhì)量評定、衡量是否達(dá)標(biāo)的一個關(guān)鍵依據(jù)。
二、分類與管理
（一）及時(shí)收集資料
工程技術(shù)資料對于工程施工起著關(guān)鍵的作用，它能夠真實(shí)的反應(yīng)出工程的施工進(jìn)展情況，同時(shí)建筑質(zhì)量問題也得到真實(shí)的反映，所以在收集工程技術(shù)資料的時(shí)候必須得從施工的實(shí)際情況出發(fā)。在記錄資料的時(shí)候應(yīng)當(dāng)按照工程施工的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行整理，不能拖沓，不能無故出現(xiàn)缺漏情況，必須做到資料的整理與工程建設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)工程已竣工，資料還未整理完畢而事后再補(bǔ)的現(xiàn)象。然而在實(shí)際情況中常常會出現(xiàn)工程已經(jīng)竣工已久但是其資料不完整類似問題。這種問題的出現(xiàn)是由多方面原因造成的。例如在一個工程中，需要用到一些原材料和設(shè)備，在使用之前必須對原材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。這個檢驗(yàn)的過程非常繁瑣，需要其陸續(xù)通過檢查出廠合格、檢查報(bào)告以及復(fù)試報(bào)告一系列過程，由于步驟復(fù)雜，所以往往拖延的時(shí)間較長，并且材料會在這個過程之中幾經(jīng)他人之手，往往最后的情況是原材料已經(jīng)達(dá)到施工現(xiàn)場，但是檢驗(yàn)報(bào)告與合格證還未收到，這樣一來導(dǎo)致了技術(shù)人員無法及時(shí)的收集資料。并且由于合格檢測報(bào)告延期，所以材料往往是先用后試，這樣就會對工程施工質(zhì)量造成一定的影響，并且也容易拖慢施工進(jìn)度。要解決好這個問題，應(yīng)該從技術(shù)人員這里著手。因?yàn)檫@類問題會造成資料無法及時(shí)的進(jìn)行整理，因此在收集資料過程中施工單位需要指定一個施工人員專門負(fù)責(zé)此事，在原材料的檢測、傳送過程中，對每一道工序進(jìn)行跟蹤調(diào)查，目的在于收集整理資料，這樣才能保證資料的整理與工程進(jìn)度相互同步，同時(shí)有利于工程技術(shù)資料內(nèi)容的連貫性。
從以上內(nèi)容可以看出工程技術(shù)資料的重要性，在采集和整理資料時(shí)候必須及時(shí)、同步、有效。不僅如此資料整理中要保證其真實(shí)有效性。資料整理人員應(yīng)該實(shí)事求是，堅(jiān)持客觀性原則，從工程施工的客觀事實(shí)出發(fā)，杜絕為了省工省料而隱瞞實(shí)際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且也不能一味追求工程的高質(zhì)量而任意扭曲事實(shí)，顛倒是非。現(xiàn)在很多工程的技術(shù)資料并不能做到完全的真實(shí)合理。因此對于這一問題需要引起重視。施工中原材料必須是經(jīng)過出廠檢驗(yàn)之后合格的產(chǎn)品，其在使用前必須由廠家提品的合格證明。還需要注意是，廠家在提品試驗(yàn)報(bào)告時(shí)，這個試驗(yàn)報(bào)告不能是幾年前樣品檢測結(jié)果，而必須是產(chǎn)品最近的報(bào)告或者是上個年度送檢之后的說明，因?yàn)閹啄曛暗臋z測報(bào)告不能保證現(xiàn)在原材料是合格的，能夠使用的。在樣品送檢中，原材料的取樣試驗(yàn)必要存在著記錄以便取證。在工程技術(shù)資料中有關(guān)分項(xiàng)工程、竣工報(bào)道、分部工程等報(bào)告內(nèi)容必須要求本人親自填寫，禁止他人，并且對于工程技術(shù)資料，應(yīng)該足夠的重視，不要擅自改變內(nèi)容，也不能亂涂亂畫，要保證技術(shù)資料的使用價(jià)值。
（二） 規(guī)范工程技術(shù)資料
規(guī)范工程技術(shù)資料指在整理記錄資料時(shí)候要嚴(yán)格的按照工程文件規(guī)范操作。在操作規(guī)范中，明確的規(guī)定文檔資料一定得是打印件或者復(fù)印件，嚴(yán)禁用復(fù)寫資料。如果條件允許的話最好采用打印技術(shù)資料。并且需要注意資料的細(xì)節(jié)部分，例如其簽字要是本人親自手寫，不能，且簽字必須齊全完整，字跡盡量的端正清晰。在裝訂過程中需要統(tǒng)一采用A4的紙，且保證紙張是完整無破損的，紙面整潔沒有污濁。在資料內(nèi)容的分類分項(xiàng)中，盡量做到內(nèi)容清晰、明確，有條有序。并且資料需要有封面以及目錄、逐頁編碼等。這樣做能夠使資料內(nèi)容豐富而完整，并且在查閱起來時(shí)候更加便捷。
最后一點(diǎn)是工程資料中的竣工圖?？⒐D是工程資料中的重要一部分，它是技術(shù)人員在施工過程中根據(jù)工程實(shí)際情況繪制出的圖形圖樣，這個圖形能夠直接反映出工程在竣工之后實(shí)際的形狀構(gòu)造。因此在整理技術(shù)資料中施工單位不能忽視了竣工圖，而應(yīng)該引起重視。然而現(xiàn)狀是很多施工單位在竣工圖完成之后往往直到工程完工也不會再重新對竣工圖進(jìn)行修改，而是在交付時(shí)候在圖紙上草率蓋上竣工的圖章。解決這一問題需要施工單位任用專門人員來繪制竣工圖，這樣做在于當(dāng)工程建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生更變時(shí)候，管理竣工圖的技術(shù)人員能夠及時(shí)的對竣工圖進(jìn)行修改或者說明，保證竣工圖與工程完工之后實(shí)際的結(jié)構(gòu)形狀是一致的。
需要注意的是當(dāng)檔案館收集技術(shù)資料時(shí)候必須嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)范的地方，不能評定其資料合格。
（三)重視工程資料利用
目前在工程資料的利用方面存在著一個問題，就是其利用率并不高。這種現(xiàn)象特別是在城建過程中經(jīng)常出現(xiàn)。城建檔案館有關(guān)工程技術(shù)資料非常的豐富，但是一些工程建設(shè)人員卻很少利用它們來完成工程建設(shè)。城市中一旦有需要建設(shè)的工程，例如橋梁建設(shè)、房屋改建、民生工程等，工程的人員在建設(shè)過程中需要查找相關(guān)的建筑技術(shù)資料，這個時(shí)候去檔案館可以查找出很多與其有關(guān)的資料，但是一些工程人員卻很少去檔案館，而是向建筑工地上的人員詢問工程基本情況，這樣做非常冒險(xiǎn)而且極為不妥。其一從工地人員那里了解情況，不能夠得到工程建設(shè)的有效信息。其二城建檔案館的最主要的作用就是讓工程建設(shè)參與人員能夠充分的利用已有的工程技術(shù)資料，通過查閱這些資料來制定方案。并且這些城建檔案館在建造過程中花費(fèi)了大量的資金人力，因此需要提高其工程資料的利用率。從以上的內(nèi)容可以看出要提高工程技術(shù)資料的利用率，必須從城建檔案館這里著手，因此需要城建檔案館采取一些有效的措施和方法，來向外的提供其技術(shù)資料，讓工程技術(shù)資料能夠充分發(fā)揮作用。并且還需要工程人員在工程建設(shè)中充分的利用已有的工程技術(shù)資料。根據(jù)技術(shù)資料的內(nèi)容，確定目前工程的建設(shè)方案。
結(jié)束語
綜上所述，只有加強(qiáng)工程技術(shù)資料管理，規(guī)范操作，才能確保資料的完整、真實(shí)性，這樣才能保障工程的整體質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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以“指導(dǎo)意見”為依托，強(qiáng)指導(dǎo)促規(guī)范
通過總結(jié)杭州數(shù)字城管十多年來的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，分析區(qū)級平臺在規(guī)范化運(yùn)行方面存在的問題，在廣泛調(diào)研、征求意、專題討論的基礎(chǔ)上，以市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字城管區(qū)級平臺運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了區(qū)級平臺體制、機(jī)制及規(guī)范化運(yùn)行等要求，填補(bǔ)了市對區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)的文件依據(jù)空白，并提出四方面指導(dǎo)意見：一是強(qiáng)化工作職責(zé)。進(jìn)一步明確了區(qū)級平臺及區(qū)屬各單位的職責(zé)，從而提升區(qū)級平臺定位，為平臺牽頭實(shí)施數(shù)字城管工作提供支撐。二是完善組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確了數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備，為數(shù)字城管工作提供機(jī)構(gòu)及人員支撐。三是健全運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確了數(shù)字城管的運(yùn)行機(jī)制及有關(guān)要求，為數(shù)字城管運(yùn)行提供指揮、考核等機(jī)制支撐。四是落實(shí)運(yùn)行保障。提出了“組織、人員、經(jīng)費(fèi)”三方面保障要求，以此解決城區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行中存在的問題，從而規(guī)范區(qū)級平臺的運(yùn)行，推進(jìn)數(shù)字城管工作的新發(fā)展。
以“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，強(qiáng)分析解難題
以常態(tài)化的“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，杭州力促“三個強(qiáng)化”：強(qiáng)化調(diào)查研究、強(qiáng)化分析研判、強(qiáng)化溝通服務(wù)。一是在議題選定上突出實(shí)字。按照來自于基層、緊貼運(yùn)行實(shí)際的原則，“業(yè)務(wù)沙龍”議題主要參照各基層單位在實(shí)際操作中的困難和問題，通過對各區(qū)疑難問題、特殊案例的分析，擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發(fā)展性問題，區(qū)級層面討論具體案卷、為基層服務(wù)的理念，探索市、區(qū)分層組織數(shù)字城管“業(yè)務(wù)沙龍”的新形式，積極謀劃區(qū)二級平臺運(yùn)作模式、規(guī)范化運(yùn)行等數(shù)字城管發(fā)展中的問題。在討論形式上，采取現(xiàn)場調(diào)閱案卷查看辦理過程、聯(lián)合相關(guān)單位現(xiàn)場實(shí)地踏勘等方式，理清解決問題思路，解決實(shí)際問題。三是成果固化上突出細(xì)字。為固化“業(yè)務(wù)沙龍”統(tǒng)一的內(nèi)容，提高可操作性，每期“業(yè)務(wù)沙龍”的討論成果都分類細(xì)化。對具有普遍性、共性的問題，經(jīng)討論達(dá)成共識后以書面形式予以明確，作為同類問題在立、結(jié)案的操作依據(jù)，形成運(yùn)行指導(dǎo)手冊；對涉及行業(yè)具體要求的內(nèi)容，積極征求行業(yè)主管部門意見；對反映的“立結(jié)案規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)制定問題，經(jīng)收集后提交“立結(jié)案規(guī)范”修訂時(shí)考慮；對反映較強(qiáng)烈、急需修改的問題，報(bào)數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定；對研究類問題納入數(shù)字城管課題研究的內(nèi)容，作進(jìn)一步調(diào)查研究。
以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)認(rèn)識提素質(zhì)
為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字城管服務(wù)保障能力，不斷提升各區(qū)平臺及各相關(guān)單位數(shù)字城管工作人員的業(yè)務(wù)水平，杭州市數(shù)字城管連續(xù)三年分別以城區(qū)為單位，開展對主城區(qū)數(shù)字城管操作員與一線處置人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，重點(diǎn)是對年度數(shù)字城管工作重點(diǎn)、目標(biāo)及發(fā)展方向；本年度數(shù)字城管新增和調(diào)整的內(nèi)容及具體工作要求；基層單位關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題等三方面內(nèi)容進(jìn)行演示介紹。培訓(xùn)結(jié)束后，市數(shù)字城管相關(guān)人員還分別與參會人員進(jìn)行面對面的互動交流，對各相關(guān)單位提出的疑難問題給予積極的答復(fù)。通過連續(xù)幾年的集中性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層數(shù)字城管從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作思路和方向，為提升數(shù)字城管工作效能奠定了良好的基礎(chǔ)。
以“94熱線”為橋梁，強(qiáng)互動優(yōu)服務(wù)
“85808094”熱線作為網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映數(shù)字城管問題的平臺，始終以規(guī)范受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為準(zhǔn)則，確保網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映的問題快速處理，準(zhǔn)確答復(fù)，不斷提高滿意率，努力打響服務(wù)品牌。一是規(guī)范答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)熱線答復(fù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，中心對“85808094”熱線受理中涉及服務(wù)技巧、熱點(diǎn)問題、系統(tǒng)操作、考核協(xié)調(diào)、部件類問題、事件類問題等六個方面的116個熱難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理分類，在廣泛征求意見、建議的基礎(chǔ)上，整理形成了《85808094熱線答復(fù)指南》，以此作為熱線受理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，同時(shí)作為市、區(qū)級受理平臺為網(wǎng)絡(luò)單位答疑解惑的主要依據(jù)。二是規(guī)范受理制度。進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流程及消息機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié)，形成接轉(zhuǎn)順暢、合理有效的熱線受理工作機(jī)制，確保熱線整體運(yùn)行流轉(zhuǎn)順暢、反饋及時(shí)、互動有序。三是加強(qiáng)培訓(xùn)分析。強(qiáng)化對受理人員接聽用語專業(yè)度、處置流程規(guī)范化、答復(fù)意見準(zhǔn)確性的培訓(xùn)。堅(jiān)持“首問責(zé)任制”，及時(shí)答復(fù)來電人；定期抽聽錄音、分析網(wǎng)絡(luò)單位異常來電；落實(shí)“雙休日班組學(xué)習(xí)會”，每月召開受理分析會，出具熱線運(yùn)行情況分析報(bào)告等方式規(guī)范受理，提升服務(wù)質(zhì)量；對網(wǎng)絡(luò)單位提出的意見建議，通過月度分析討論、提交業(yè)務(wù)沙龍等多種途徑推動問題的化解。
一、推進(jìn)完成的主要工作
（一）基本工作
截止6月30日，數(shù)字城管系統(tǒng)受理案件407863件，其中城管監(jiān)督員上報(bào)357985件，監(jiān)督員快捷上報(bào)38134件，公眾投訴（打12319、110和12345轉(zhuǎn)辦、電視媒體曝光、報(bào)紙曝光、網(wǎng)站投訴、郵件舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)督辦）11744件，立案406980件，結(jié)案352718件，結(jié)案率85.67%。與去年同期相比，數(shù)字城管系統(tǒng)受理案件增加了131.75%，其中城管監(jiān)督員上報(bào)增加了142.49%，監(jiān)督員快捷上報(bào)增加了63.09%，公眾投訴（打12319、110和12345轉(zhuǎn)辦、電視媒體曝光、報(bào)紙曝光、網(wǎng)站投訴、郵件舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)督辦）增加了139.28%。
按照市委、市政府、市紀(jì)委要求，現(xiàn)場核實(shí)核查媒體曝光案件484條，回復(fù)媒體曝光案件280條，完成農(nóng)房違法搭建周報(bào)10期，回復(fù)紀(jì)委媒體曝光衛(wèi)生問題處理情況報(bào)告12期共109條案件。
為了幫助各縣（市）區(qū)和各專業(yè)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高案件處置率和綜合考核評分，我辦時(shí)時(shí)對案件數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測、分析，出現(xiàn)問題及時(shí)找出原因，并通過數(shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)分析，上半年共有針對性的進(jìn)行了50余次數(shù)據(jù)分析，為各縣（市）區(qū)和各專業(yè)部門提高案件處置率和綜合考核評分提供了有效的依據(jù)。
（二）積極開展宣傳活動，展示“品質(zhì)春城”形象
1、與信息港彩龍論壇聯(lián)合開展第二個“3.19城市管理宣傳日”活動。
今年3月19日，為了讓市民充分了解數(shù)字城管，我辦借助彩龍論壇網(wǎng)絡(luò)平臺組織10多名網(wǎng)民體驗(yàn)了數(shù)字化城市管理工作流程，拉進(jìn)了市民與城市管理工作的距離，提高了12319城市管理服務(wù)熱線的知名度。
2、《數(shù)字城市》雜志專題宣傳數(shù)字城管工作。
從始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字城市》雜志開辟了“數(shù)字百城”宣傳欄目，5月，《數(shù)字城市》雜志周副主編一行赴實(shí)地采訪，深入了解我市數(shù)字城管工作開展情況，在《數(shù)字城市》第六期上用了四分之三的版面進(jìn)行刊登，展現(xiàn)了市作為全國數(shù)字城管試點(diǎn)城市真實(shí)面貌和國際化“品質(zhì)春城”的良好形象。
（三）完成新考核指標(biāo)修訂工作并付諸實(shí)施
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城市綜合管理考核辦法的通知》（昆政發(fā)〔〕85號）的要求，市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對14個縣（市、區(qū)）和3個開發(fā)（度假）區(qū)的城市綜合管理工作進(jìn)行考核，為了使數(shù)字城管系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、合理，真正體現(xiàn)數(shù)字城管考核結(jié)果的公平、公正、客觀、真實(shí)、科學(xué)、合理，促進(jìn)數(shù)字城管工作有效開展，我辦積極協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)，在充分征求各(縣)市區(qū)意見和建議的基礎(chǔ)上對《市數(shù)字城管系統(tǒng)考核評價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了修改，由市綜合行政執(zhí)法局下發(fā)通知后，于5月份開始實(shí)行。
1、區(qū)域評價(jià)的評價(jià)指標(biāo)（10項(xiàng)）
立案數(shù)結(jié)案率按期結(jié)案率按期派遣率
銷賬數(shù)媒體曝光案件數(shù)網(wǎng)站投訴案件數(shù)
返工數(shù)緩辦數(shù)問題案件數(shù)
區(qū)級監(jiān)督員上報(bào)案件數(shù)（針對郊縣區(qū)考核）
2、專業(yè)部門評價(jià)的評價(jià)指標(biāo)（6項(xiàng)）
結(jié)案率按期處置率返工數(shù)緩辦數(shù)
媒體曝光案件數(shù)網(wǎng)站投訴案件數(shù)
（四）完善系統(tǒng)功能，為考核的公平性和公正性提供有力保障。
1、抽查功能
年初，為了提高案件結(jié)案率，個別區(qū)縣存在工作人員把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致案件存在部分虛假結(jié)案問題，為了使系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，考核結(jié)果公平、公正，提高數(shù)字城管系統(tǒng)的公信度，我辦積極與技術(shù)人員溝通，增加了系統(tǒng)抽查功能，有效遏制了虛假結(jié)案問題，同時(shí)提高系統(tǒng)考核的真實(shí)性，使數(shù)字城管工作得到良性發(fā)展。
2、掛賬功能
因解決問題復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重，需要綜合協(xié)調(diào)多部門處理或已納入規(guī)劃，短期暫時(shí)不能進(jìn)行正常結(jié)案處理的案件，我辦在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加了掛賬功能，為各區(qū)處理此類案件的提供有效解決途徑。
（五）搞好系統(tǒng)維護(hù)，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級
至12月底，系統(tǒng)總集成中標(biāo)建設(shè)單位杭州天夏科技集團(tuán)有限公司對系統(tǒng)的維護(hù)期限界滿，去年經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，市級財(cái)政安排了100萬元進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，要求進(jìn)行公開招標(biāo)。為保證年初至中標(biāo)期間系統(tǒng)不發(fā)生任何問題，市數(shù)管辦與天夏公司協(xié)商，要求按住建部標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)功能進(jìn)行修訂并將維護(hù)期延長至今年3月底。同時(shí)，成立技術(shù)保障中心，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。經(jīng)5月份公開招標(biāo)，[！]已確定杭州天夏科技集團(tuán)有限公司為市數(shù)字城管系統(tǒng)維護(hù)中標(biāo)單位。
二、存在的主要問題
1、部分縣區(qū)數(shù)字城機(jī)構(gòu)不明，負(fù)責(zé)工作的同志還是兼職、且人手少 ，一定程度上影響了數(shù)字城工作的正常開展。
2、由于郊縣區(qū)沒有市級監(jiān)督員，且部分縣區(qū)未建立專職監(jiān)督員隊(duì)伍，上報(bào)案件數(shù)較少，僅靠每月組織人員檢查兩次進(jìn)行考核，郊縣區(qū)數(shù)字城管工作沒有進(jìn)入日?；芾?，考核不太公平。
3、城管監(jiān)督員的地位不明確，工作中時(shí)常與被監(jiān)督者發(fā)生矛盾，今年已發(fā)生沖突事件10多起，存在一定危險(xiǎn)性。
4、大部分區(qū)縣未出臺數(shù)字城管工作機(jī)制創(chuàng)新文件，轄區(qū)在城市綜合管理案件處置力量建設(shè)上還較薄弱，經(jīng)費(fèi)和人力投入不足，一定程度上影響了按期結(jié)案率。
5、新的考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，各縣區(qū)由于對標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，超期處置案件突出，城市綜合管理考核成績有所下降。
6、部分轄區(qū)責(zé)任部門還沒有納入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
三、下半年工作打算
1、加強(qiáng)工作對接，推進(jìn)數(shù)字城管編制體制改革，建立適應(yīng)新型城市綜合管理的編制體制，市里已與編辦對接，準(zhǔn)備先調(diào)整數(shù)字城管工作職能，按工作需求設(shè)置相關(guān)內(nèi)設(shè)處室，以保證工作的正常開展和推動今后的發(fā)展；
2、加強(qiáng)對接溝通，讓上級理解增加市級監(jiān)督員的必要性，推進(jìn)郊縣區(qū)市級監(jiān)督員到位開展工作，借鑒協(xié)管員管理辦法，確立起城管監(jiān)督員在城市管理中的合法地位；
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，吸取全國先進(jìn)地區(qū)城市綜合管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)我市數(shù)字城管工作健康發(fā)展。
