時(shí)間：2022-03-28 03:28:58
序論：在您撰寫民生檔案論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
民生檔案除了具有一般檔案的共有特性，還擁有一些獨(dú)特的專有特性。一是類型多，分布廣，數(shù)量大。由于民生檔案與人民的生活息息相關(guān)，檔案內(nèi)容涉及人民生活的各個(gè)領(lǐng)域并呈現(xiàn)多種類型,出生戶籍、人事調(diào)動、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療、婚姻登記、教育考核、犯罪記錄、住房拆遷、工商注冊等部門都會產(chǎn)生海量的民生檔案，這些檔案涉及社會各個(gè)層面，內(nèi)容多樣，數(shù)據(jù)巨大,受眾群體人數(shù)多,服務(wù)機(jī)構(gòu)觸及多領(lǐng)域,從中央到省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各政府職能部門到各事業(yè)單位、公益性的社會團(tuán)體都管理著大量的民生檔案。二是關(guān)注度高，獨(dú)立性強(qiáng)。由于民生檔案與公民的自身利益密切相關(guān),是為解決人民群眾最關(guān)心的民生問題而存在的，因此民生檔案作為維護(hù)自己權(quán)益時(shí)最有利的武器成為眾多檔案之中被民眾普遍關(guān)注的一種檔案類型。同時(shí)民生檔案在有關(guān)民生專業(yè)性工作開展的過程中可以發(fā)揮其相對獨(dú)立的價(jià)值和作用，例如某些社區(qū)檔案（低保戶，殘疾人等）只是小區(qū)開展的針對特定群體的專項(xiàng)調(diào)查，與其他的檔案不具備必然聯(lián)系。
因此，民生檔案在其形成過程及管理方式等各方面都表現(xiàn)出突出的獨(dú)立性。三是動態(tài)更新，隱私性強(qiáng)。隨著我國社會制度的不斷發(fā)展與完善，大量的民生檔案需要不斷增加新記錄、新材料以保證檔案的完整性和有效性，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、婚姻狀況、人事政策、購房信息、納稅記錄、獨(dú)生淺談民生檔案建設(shè)文/高綺梁艷子女檔案等大量民生檔案數(shù)據(jù)都是處于實(shí)時(shí)更新的狀態(tài)。同時(shí)也由于這些檔案信息與公民的切身利益息息相關(guān),一旦被公開,極有可能會被不法分子利用,嚴(yán)重危害到自身和財(cái)產(chǎn)安全，因此民生檔案具有較強(qiáng)的隱私性，必須加大民生檔案安全的保護(hù)力度。
2.我國民生檔案管理的發(fā)展現(xiàn)狀
取得的成績：由于我國政府對民生問題的高度重視，為民生檔案的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持及資源投入，促使我國的民生檔案建設(shè)初見成效。筆者通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)、報(bào)告并結(jié)合自身工作總結(jié)近年來民生檔案工作取得的具體成績:(1)民生檔案工作的行政法規(guī)建設(shè)與監(jiān)督管理體制初步形成，管理體系更加系統(tǒng)和規(guī)范。（2）民生檔案的資源平臺建設(shè)初見成效，各部門的職能分工更加明確，建檔和歸檔工作扎實(shí)推進(jìn)，資源整合進(jìn)一步推進(jìn)。(3)民生檔案的硬件配套設(shè)施得到改善，數(shù)字化建設(shè)逐步開展。(4)民生檔案的服務(wù)技術(shù)發(fā)展迅速，管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷改善，服務(wù)效率不斷提高。(5)民生檔案館服務(wù)滿意度提高。因能及時(shí)和有效的滿足民眾的需求，民生檔案取得了較好的社會效益。
（一）高校民生檔案數(shù)字化管理彰顯了服務(wù)師生、以人為本的管理理念。民生檔案是“關(guān)注人的生活品質(zhì)的檔案，在檔案資源的建設(shè)、管理和服務(wù)的過程中，要以提升學(xué)校師生員工的生活品質(zhì)作為民生檔案工作的價(jià)值導(dǎo)向。”由于以往的檔案管理工作桎梏，檔案管理人員工作態(tài)度不佳，經(jīng)常會出現(xiàn)重物輕人、重領(lǐng)導(dǎo)輕員工、重機(jī)構(gòu)輕個(gè)人的現(xiàn)象，致使師生員工對檔案館及檔案管理工作人員意見很大。而民生檔案管理工作要堅(jiān)持以師生為本，切實(shí)把師生員工根本利益需求作為檔案工作的初始點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施民生檔案數(shù)字化管理，可以改善檔案管理人員的工作環(huán)境，減輕檔案管理人員的工作強(qiáng)度，使之能夠更好地關(guān)注師生員工的切實(shí)需要，解決師生員工的各種民生檔案問題。
（二）高校民生檔案數(shù)字化管理解決了分散和集中、定式和靈活之間的矛盾。一是高校民生檔案數(shù)字化管理需要檔案館要和其他部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效溝通和傳遞，只要和其中一個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)系，就可以查詢到與之相關(guān)的民生檔案信息。這就解決了當(dāng)前民生檔案分散管理和師生員工集中查詢和使用之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。二是實(shí)施高校民生檔案數(shù)字化管理，不僅僅是簡單地將各種民生檔案目錄實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，或是簡單地講紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)化成電子文檔或圖片，而是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建民生檔案管理、查詢、共享平臺，供師生員工不受時(shí)間、地點(diǎn)限制進(jìn)行自動化信息查詢，實(shí)現(xiàn)權(quán)限申請、全文查詢下載功能，從而解決檔案定式管理和師生員工便捷利用之間的矛盾，最大限度的滿足師生員工的切實(shí)需要。
二、高校民生檔案數(shù)字化管理的原則
（一）循序漸進(jìn)原則。高校檔案館庫藏量大，各類民生檔案紛繁復(fù)雜，在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化時(shí)，不能一蹴而就，而需要對館藏檔案進(jìn)行全面分析，明確檔案資源信息的范圍，以方便服務(wù)廣大師生員工所需為目的，逐步地將保存價(jià)值較高、利用頻率高的檔案進(jìn)行數(shù)字化。以教師的教學(xué)檔案為例，教師的教學(xué)檔案信息由所授課程名目數(shù)量、教學(xué)學(xué)期和年工作量、教學(xué)評價(jià)、發(fā)表的研究論文數(shù)量和級別、承擔(dān)的科研項(xiàng)目等等，這些信息是教師職稱評定、評獎(jiǎng)評優(yōu)、目標(biāo)考核時(shí)，評定機(jī)構(gòu)需要的重要信息來源。高校民生檔案數(shù)字化管理具有一定的階段性和持續(xù)性，因此檔案管理者循序漸進(jìn)，分清輕重緩急，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
（二）科學(xué)整合原則。民生檔案都是與師生員工的生活工作利益緊密相關(guān)，如果民生檔案丟失或者損壞，將給師生員工帶來巨大的損失，也會給檔案管理工作造成不必要的麻煩。因此在高校民生檔案數(shù)字化管理過程中，要根據(jù)不同主體的各類檔案信息的重要程度和使用頻率，進(jìn)行科學(xué)的整合，并結(jié)合檔案載體的實(shí)際狀況，選擇適合的管理方式和保存形式。通過對教師民生檔案進(jìn)行集中整合，可以分為教師的個(gè)人人事信息檔案、教學(xué)檔案。就教師個(gè)人人事信息檔案來講，就可以用紙質(zhì)文檔形式進(jìn)行保存，而對于教師的教學(xué)檔案檔案信息就可以采用紙質(zhì)和電子相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。
（三）保密監(jiān)控原則。在高校民生檔案數(shù)字化管理過程中，雖然系統(tǒng)靈活的管理方式給廣大師生員工查詢和使用帶來了很大的便捷，但是同樣也帶了很大的安全隱患問題。因此，在數(shù)字化管理進(jìn)程的始終都應(yīng)該做好保密監(jiān)控工作。在高校民生檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換的初始階段，一般會采用委托外包加工，對大量的檔案庫存進(jìn)行集中處理，這時(shí)就需要檔案管理人員參與其中，進(jìn)行全程監(jiān)控，盡力保證檔案材料的完整性、安全性和保密性。在使用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)庫建構(gòu)、整理歸檔過程中，要做好網(wǎng)站的安全保護(hù)措施。通過殺毒軟件、防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全檢測、信息加密技術(shù)、用戶身份權(quán)限認(rèn)證等，保障數(shù)字化檔案的安全管理和使用。
三、高校民生檔案數(shù)字化管理的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）做好高校民生檔案數(shù)字化管理的整體規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)高校民生檔案數(shù)字化管理僅僅憑借幾臺現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和簡單的登記掃描，很難達(dá)到數(shù)字化檔案管理和使用的雙重需求。“檔案數(shù)字化是一個(gè)體制化、系統(tǒng)化的過程，需要建立基本的規(guī)劃，有明確的階段性目標(biāo)和切實(shí)可行的方案。”首先，從學(xué)校層面來講，要高度重視民生檔案數(shù)字化管理的重要性，做好總體規(guī)劃和布局，保障民生檔案數(shù)字化管理的有效實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將民生檔案數(shù)字化管理納入到數(shù)字化校園建設(shè)的整體布局之中，要充分發(fā)揮民生檔案數(shù)字化管理對學(xué)校發(fā)展和服務(wù)師生員工的重要作用，在宏觀布局、管理規(guī)劃、各部門之間的協(xié)調(diào)予以統(tǒng)籌與指導(dǎo)，在資源分配、資金支持、政策傾斜等方面予以保障。其次，提高檔案館領(lǐng)導(dǎo)和員工對民生檔案數(shù)字化的認(rèn)識，做好相關(guān)工作的布局與安排。高校民生檔案數(shù)字化管理不是一朝一夕的事情，因此，檔案館領(lǐng)導(dǎo)要做好實(shí)施規(guī)劃和工作計(jì)劃，不僅要保證技術(shù)、資金和設(shè)備的支持，還要根據(jù)檔案管理人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等合理安排各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)建設(shè)高校民生檔案特色資源管理庫。高校民生檔案數(shù)字化管理的目標(biāo)就是要提高檔案管理的效率和水平。因此，在進(jìn)行數(shù)字化管理過程中要根據(jù)高校民生檔案的特性，建立專門針對高校師生員工工作性質(zhì)和特需要求的民生檔案數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫等。比如對教師教學(xué)科研基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，就可以滿足人事部門在教師職稱評定時(shí)，通過查詢教師教學(xué)科研檔案庫，就可以知曉申請教師的基本條件，是否達(dá)到晉升的要求，避免了教師奔跑于各個(gè)進(jìn)行登記、證明等繁瑣的程序。對于高校民生檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：一是要深入調(diào)研，切實(shí)了解校內(nèi)師生員工的切實(shí)需求，以滿足師生員工檔案使用需求，提高師生員工生活工作便利性為基礎(chǔ)，建設(shè)行之有效的各類數(shù)據(jù)庫；二是要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地建立為各個(gè)部門工作所需的特色資源庫，如教學(xué)名師檔案庫，可將教學(xué)名師的教學(xué)錄像、教學(xué)圖片、教學(xué)大綱、教案等等信息納入到資源庫內(nèi)，為學(xué)校對外宣傳，申報(bào)更高一級的項(xiàng)目提供全面的檔案信息資源，從而為學(xué)校節(jié)省了人力和物力資源。
（三）提升高校民生檔案管理隊(duì)伍工作水平。高校民生檔案數(shù)字化管理需要不同載體的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，各類數(shù)據(jù)庫的籌建、檔案管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用、多媒體系統(tǒng)的存儲與利用、檔案信息系統(tǒng)的綜合管理等，在這一系列的過程中，對檔案管理人員的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要具備專業(yè)的檔案學(xué)專業(yè)理論知識，還要熟悉和精通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的使用與開發(fā)。首先，要組織檔案管理人員熟悉和明確各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的工作環(huán)節(jié)、工作要求以及工作所需的各種素質(zhì)和能力，通過比照發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)和不足。其次，檔案館領(lǐng)導(dǎo)要組織員工去民生檔案數(shù)字化管理的先進(jìn)單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的管理理念和科學(xué)有效地管理模式。在借鑒外在的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索適合本單位的民生檔案數(shù)字化管理機(jī)制，提升檔案管理水平。最后，要通過多種渠道提升民生檔案管理人員的綜合素質(zhì)和能力，優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍。檔案館領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本單位員工的實(shí)際情況，按時(shí)按需選派員工外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際工作需要，引進(jìn)高素質(zhì)的工作人員，深入優(yōu)化民生檔案管理隊(duì)伍。
1.與教職員工相關(guān)的檔案資源建。檔案資源體系建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是歸檔資料的收集，檔案工作人員需緊扣檔案分類方案和歸檔范圍，著重關(guān)注教職員工在聘任聘用、職稱評定、師資培訓(xùn)、工資晉級、創(chuàng)先評優(yōu)等方面的文件資料，并做好能切實(shí)反映教師業(yè)績的文件資料的歸檔工作。具體有以下方面。聘任聘用：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的聘任文件、教職員工的用人計(jì)劃審批表、關(guān)系介紹信、聘任聘用的合同、工資定級的審批表與名冊等，這些都是關(guān)系到教職員工晉級、工齡核算等個(gè)人切身利益的重要文件，是收集的重中之重。這些資料往往在數(shù)十年后仍有查詢利用的價(jià)值，檔案工作者的責(zé)任心和細(xì)致性將使檔案發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值，切實(shí)為查檔者提供有力依據(jù)，造福百姓。師資培訓(xùn)：隨著學(xué)校辦學(xué)水平的提升，師資隊(duì)伍建設(shè)越來越受到重視，教師培訓(xùn)的等級逐年增高、培訓(xùn)人員也逐年遞增。職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)包括國家級、省級和市級培訓(xùn)，培訓(xùn)課程除了文化課和專業(yè)課，有的專業(yè)課教師還需到工廠的生產(chǎn)第一線進(jìn)行實(shí)際操作的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作中產(chǎn)生的文件、學(xué)習(xí)小結(jié)、培訓(xùn)證書等資料切實(shí)反映了學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的投入，培訓(xùn)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用發(fā)票存入會計(jì)檔案，是學(xué)校在師資建設(shè)方面進(jìn)行資金投入的重要證明材料。就教師個(gè)人而言，培訓(xùn)小結(jié)、報(bào)告書也是見證其專業(yè)業(yè)務(wù)能力成長的佐證資料，對其申報(bào)高一級職稱、教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人等都將起到佐證作用。職稱評定：目前，中職學(xué)校在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的衡量方面，最具代表性的指標(biāo)仍是職務(wù)資格。職務(wù)資格的評定和逐級晉升不僅見證了一名教師的成長，關(guān)系到其切身利益，從學(xué)校的角度，也是學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，從一個(gè)方面反映出學(xué)校的教育教學(xué)水平。因此，職稱評定方面文件的收集與整理是民生檔案中的重要內(nèi)容。教學(xué)科研：隨著學(xué)校辦學(xué)水平的提高，衡量教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)已不僅局限于課堂教學(xué)，其科研能力也是考核的重要指標(biāo)之一。因此，教師承擔(dān)國家級、省市級課題越來越多，參加教學(xué)比武、開設(shè)公開課也非常踴躍。檔案工作者在材料的收集中，應(yīng)注意鑒別教師在科研方面的業(yè)績資料，這對于其個(gè)人成長是至關(guān)重要的佐證文件[3]99。創(chuàng)先評優(yōu)：學(xué)校教職員工在各自的工作崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了一定的成績，這些工作涉及面不同，如教學(xué)科研、學(xué)科教學(xué)、德育管理等；頒獎(jiǎng)的部門級別不同，如國家級、省市級或校級等。檔案工作者應(yīng)在平時(shí)注意積累有關(guān)資料，加以整理和歸類，使其呈現(xiàn)清晰的脈絡(luò)，方便查詢和利用。
2.與學(xué)生相關(guān)的檔案資源建。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)是培養(yǎng)社會需要的技能型人才，他們在校期間的學(xué)習(xí)與生活情況的記載是他們走上工作崗位前的重要?dú)v史依據(jù)。學(xué)生名冊：每年的錄取新生名冊和畢業(yè)生驗(yàn)印花名冊是學(xué)生檔案的重要內(nèi)容，經(jīng)常用于為往屆生開具在校證明、學(xué)歷證明等，而且其參考利用價(jià)值期限較長。學(xué)籍檔案：職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍檔案是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動中形成的，對學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)成績、特長愛好、身心健康等方面的原始記錄，客觀反映了學(xué)生在校期間的真實(shí)面貌，對學(xué)生就業(yè)、開具出國等有關(guān)證明都發(fā)揮著憑證和依據(jù)作用。收集畢業(yè)生學(xué)籍表時(shí)，首先需確保學(xué)籍表的完整性和真實(shí)性：各項(xiàng)簽名是否完備、學(xué)生照片是否已粘貼、個(gè)人信息欄是否已填寫等。若干年后，當(dāng)年的學(xué)生前來母校查考其在校期間的歷史記載，哪怕時(shí)過境遷、物是人非，完整齊全的檔案資料仍然能夠準(zhǔn)確而真實(shí)地說明當(dāng)時(shí)的情況。技能考核：職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)是培養(yǎng)技能型人才，學(xué)生可通過考核獲得相應(yīng)的工種等級工證書。其間產(chǎn)生的各工種的資格考核審批材料屬于歸檔范疇，這些資料真實(shí)反映了歷屆學(xué)生在各自專業(yè)上的實(shí)際操作水平和動手能力，不僅反映了學(xué)校的教學(xué)業(yè)績，也是學(xué)生在校期間的重要學(xué)習(xí)記錄。大賽獲獎(jiǎng)：學(xué)生在校期間獲得的榮譽(yù)是他們的成長履痕之一。“普通學(xué)校看升學(xué)，職業(yè)學(xué)校看大賽”，近年來，國家、省市不斷突出技能大賽的重要性，學(xué)生們通過刻苦訓(xùn)練，在國家級、省市級技能大賽中摘金奪銀，這不僅是學(xué)校的榮譽(yù)，更是學(xué)生個(gè)人成長的里程碑。除技能大賽之外，文明風(fēng)采、創(chuàng)新能力等項(xiàng)賽事也從另一方面展現(xiàn)了學(xué)生在德智體能等方面的全面發(fā)展。檔案工作者應(yīng)切實(shí)做好這方面材料的收集與整理，這不僅關(guān)系學(xué)生個(gè)人的前途，也反映了學(xué)校的辦學(xué)水平，對推動學(xué)校教育教學(xué)改革與創(chuàng)新具有重要意義。
二、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校民生檔案的利用體系建設(shè)
1.進(jìn)一步做好檔案資源的整合與開發(fā)。具體而言，就是按照“以人為本”的原則，把關(guān)系廣大師生利益并利用率高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目[4]55。如在學(xué)校師資培訓(xùn)方面，以培訓(xùn)學(xué)科和培訓(xùn)級別為分類標(biāo)準(zhǔn)，篩選出相應(yīng)的培訓(xùn)人員和內(nèi)容，按年度將相關(guān)資料加以整合，形成歷年師資培訓(xùn)工作信息庫；又如在學(xué)生技能大賽獲獎(jiǎng)方面，以參賽專業(yè)和大賽級別為分類標(biāo)準(zhǔn)，篩選出歷年獲獎(jiǎng)學(xué)生的姓名和獲獎(jiǎng)名次，按年度將相關(guān)文件資料加以整合，形成歷年學(xué)生參賽獲獎(jiǎng)情況信息庫。檔案工作者的辛勤工作將原本分散的檔案資源整合成脈絡(luò)清晰的信息庫，不但使學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績一目了然，也方便了查詢利用。
2.不斷提高檔案查詢的現(xiàn)代化水平。目前，利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行檔案查詢已得到普遍運(yùn)用，這項(xiàng)工作要求檔案工作人員在平時(shí)做好檔案資源的數(shù)據(jù)庫錄入工作。傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)庫錄入內(nèi)容包括了案卷目錄、卷內(nèi)目錄和歸檔文件目錄，對檔案電子化的要求不高。近年來，隨著檔案電子化工作的深入開展，檔案實(shí)體電子化已成為一種趨勢。比如，在查詢某次大賽的獲獎(jiǎng)資料時(shí)，檔案工作者除了錄入獲獎(jiǎng)文件的歸檔文件目錄，還對獲獎(jiǎng)文件和證書進(jìn)行了掃描，通過電腦操作即可以調(diào)閱，大大提高了查詢利用工作的效率。
一、樹立服務(wù)民生的理念，建立“以人為本”的服務(wù)機(jī)制
(一)以人為本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。
樹立“人的檔案最重要”之治檔理念，改變過去重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)思想。重新認(rèn)識與普通百姓、民生相關(guān)的各種檔案的價(jià)值。把所有涉及人的檔案收集齊全，管好用好，真正把人的檔案工作的觸角延伸到民生的各個(gè)領(lǐng)域。改變過去重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式。建立方便廣大群眾的檔案利用體系。搭建更加開放，更加貼近人民群眾的檔案服務(wù)平臺。樹立服務(wù)民生與服務(wù)業(yè)務(wù)并重，服務(wù)群眾與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并重的觀念，將“以人為本”的服務(wù)理念貫穿于檔案工作的每一環(huán)節(jié)中。
(二)變換思路，改變傳統(tǒng)服務(wù)方式。
在做好日常查檔服務(wù)的基礎(chǔ)上，改變過去坐等上門，你查我供的被動式接待服務(wù)傳統(tǒng)。豐富服務(wù)手段，采取開放服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，簡化民生查檔手續(xù)，對有特殊需求的群體或個(gè)人開辟利用檔案服務(wù)的“綠色通道”。在查檔工作中實(shí)行“五結(jié)合”：被動接待與主動服務(wù)相結(jié)合；現(xiàn)場查閱與來電來函代查相結(jié)合；實(shí)體查閱與網(wǎng)上查閱相結(jié)合；隨機(jī)回訪與跟蹤服務(wù)相結(jié)合；工作日查閱與休息開放日相結(jié)合等人性化服務(wù)方式，提高民生檔案的查準(zhǔn)率、查全率，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(三)創(chuàng)新手段，提高服務(wù)效率。
加強(qiáng)檔案館數(shù)字化建設(shè)，民生檔案優(yōu)先數(shù)字化，建立民生檔案信息中心，將與百姓生活密切相關(guān)、利用需求較高的民生檔案資源，如婚姻狀況、獨(dú)生子女、求學(xué)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、房屋拆遷、土地產(chǎn)權(quán)等優(yōu)先數(shù)字化，建成專題數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)實(shí)施在線檢索利用，縮短查找檢索檔案時(shí)間，讓百姓迅速獲取所需信息，提高了查檔效率，優(yōu)化了服務(wù)民生的能力。充分利用檔案信息平臺，擴(kuò)大了民生檔案服務(wù)的時(shí)空范圍。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了各部門檔案資源共享，方便民生檔案資源集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)民生檔案編研工作，促進(jìn)民生檔案的深層次和系統(tǒng)化利用，將黨和政府改善民生方面的方針政策等匯編成冊，方便人民群眾查考利用。唐山市豐潤區(qū)檔案館編寫了《檔案館民生檔案利用指南》，介紹館藏民生檔案的內(nèi)容，使民眾快速了解館藏的民生檔案信息。
二、抓住源頭，強(qiáng)化指導(dǎo)，努力建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系
(一)要重點(diǎn)加強(qiáng)與民生相關(guān)的檔案信息資源建設(shè)。
以民生需求為導(dǎo)向，結(jié)合貫徹《政府信息公開條例》，加大政府已公開現(xiàn)行文件的收集力度，改變檔案館單純接收黨政機(jī)關(guān)文書檔案的做法，建設(shè)面向民生的多元化館藏體系。積極調(diào)整檔案的接收范圍，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林權(quán)證、土地、社會保障、計(jì)劃生育、房地產(chǎn)、復(fù)退安置等與老百姓利益密切相關(guān)的民生檔案接收進(jìn)館。另外，本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，集中力量，優(yōu)先進(jìn)行研究、整理、編目、數(shù)字化及提供利用。使所有民生檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾。
(二)要加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)。
從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監(jiān)督指導(dǎo)工作。目前，民生檔案管理水平雖呈上升態(tài)勢，但仍存在有些單位民生檔案整理不規(guī)范甚至未進(jìn)行整理，有的雖經(jīng)整理但不齊全，部分單位還采用傳統(tǒng)手工操作，其信息安全未引起足夠重視。因此，加強(qiáng)對檔案管理員的培訓(xùn)顯得尤其重要。唐山市豐潤區(qū)檔案局主動與社保、醫(yī)保、就業(yè)、民政、司法等多部門協(xié)調(diào)，采取集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀交流等多種形式，培養(yǎng)出大量有理論、業(yè)務(wù)強(qiáng)的檔案管理人才。為民生檔案建檔和規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持。確保涉民部門形成的民生檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。隨著各項(xiàng)惠民政策的不斷深入開展，涉及到群眾的方方面面。為此，我們要對民生檔案進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案，鞏固發(fā)展村級檔案，推廣建立村情檔案，將計(jì)劃生育檔案、土地承包檔案、土地流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點(diǎn)。二是切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三是抓好社區(qū)檔案，建立完善的社區(qū)人口檔案、困難家庭和低保對象檔案、居民健康保健檔案、社會救助等方面的檔案建設(shè)和管理，穩(wěn)步推進(jìn)民生檔案管理工作。
(三)要健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。
民生檔案的法律法規(guī)建設(shè)可以為檔案服務(wù)民生提供法律保障。唐山市豐潤區(qū)檔案局以檔案法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，建立健全檔案工作管理制度，加強(qiáng)對民生檔案的監(jiān)管工作，建立起行之有效的民生檔案監(jiān)管機(jī)制。如：將涉及民生檔案工作的單位納入年度檔案行政執(zhí)法檢查范圍，并對其建設(shè)情況定期組織專項(xiàng)檢查；對民生檔案管理部門遇到的問題加以協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決。
三、加大檔案宣傳力度，提高民生檔案的利用意識
隨著國家和社會各界對于民生檔案的關(guān)注度越來越高以及人民自身對檔案信息的重視程度越來越明顯，民生檔案的管理方式得到了很大的優(yōu)化和改善，檔案的保存環(huán)境也得到了很大的改良和提高，部分機(jī)關(guān)部門通過加大檔案的管理費(fèi)用、豐富檔案的內(nèi)容和領(lǐng)域以及強(qiáng)化對檔案管理和投入力度等方法提高民生檔案的社會地位以及群眾關(guān)注度。眾所周知，民生檔案是人民活動、工作和學(xué)習(xí)的最基本的信息，它管理情況和存儲情況的優(yōu)劣以及其所具備的合理性對社會的安穩(wěn)以及人們的生活有著極為重要的影響，所以，我們必須要在徹底了解民生檔案實(shí)質(zhì)的前提下改善和加強(qiáng)民生檔案的保存條件和環(huán)境。
二、民生檔案信息化管理的新思路
（一）服務(wù)手段創(chuàng)新是民生檔案工作創(chuàng)新的關(guān)鍵
要想使民生檔案為人民提供更加高效、快速的服務(wù)就必須在傳統(tǒng)的檔案管理體系的基礎(chǔ)上完善過去管理方式和操作手法，依靠檔案的現(xiàn)代化管理平臺創(chuàng)建新型的信息數(shù)據(jù)庫。針對群眾對檔案的需求，從最基本和最需要解決處理的地方入手，幫助群眾解決諸多社會難點(diǎn)和熱點(diǎn)，優(yōu)先創(chuàng)建與群眾生活緊密相連的如醫(yī)療檔案、保險(xiǎn)檔案、產(chǎn)權(quán)檔案、戶籍檔案、低保檔案、養(yǎng)老金檔案等等信息化數(shù)據(jù)庫，為人民創(chuàng)建一個(gè)最方便、快捷的查詢民生檔案的網(wǎng)絡(luò)化和信息化數(shù)據(jù)服務(wù)信息平臺，確保實(shí)現(xiàn)民生檔案的信息數(shù)據(jù)共享，維護(hù)群眾的根本利益和社會權(quán)益。除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)建電子民生檔案備份體系，構(gòu)建政府信息和開放檔案的公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大民生檔案在信息查閱方面的范圍并使其內(nèi)容有所突破，堅(jiān)持豐富，民生檔案的信息內(nèi)容和來源，建立特色性較強(qiáng)的民生檔案。通過創(chuàng)建民生檔案信息數(shù)據(jù)庫可以很大程度上緩解檔案管理人員的不足以及服務(wù)質(zhì)量不高等，并且更好的達(dá)到服務(wù)群眾的目標(biāo)，為群眾提供最優(yōu)質(zhì)、最精準(zhǔn)最迅捷的服務(wù)，解決諸多與群眾直接利益相關(guān)的問題，維護(hù)群眾自身的社會權(quán)益，為穩(wěn)定社會帶來不可估量的貢獻(xiàn)。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)檔案管理人才，以適應(yīng)民生檔案快速發(fā)展的需要
高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是確保民生檔案管理創(chuàng)新的重要條件。因?yàn)槊裆鷻n案所涉及的范圍非常廣闊，所以包含的種類十分繁多，這就進(jìn)一步要求民生檔案的管理人員不但要掌握大量的歷史文化知識、精通檔案管理理論和方式、熟悉檔案整理和分配流程、及時(shí)更新檔案管理的信息化技能和理論，還要求其具備高度的責(zé)任感和服務(wù)理念，能夠?qū)n案的管理方式運(yùn)用自如。由此看來，有關(guān)民生檔案管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大檔案管理技術(shù)方面人才的培養(yǎng)，為他們提供創(chuàng)新的機(jī)會，有組織、有重點(diǎn)的組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和應(yīng)用技能，以便更好的滿足民生檔案信息管理的飛速發(fā)展需求。
（三）更改觀念、關(guān)注民生檔案的資源價(jià)值
民生檔案具有體察民情、解決民憂、維護(hù)民權(quán)等特點(diǎn)，具有極高的權(quán)威性和應(yīng)用性。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)民生檔案所記錄的信息更好的為群眾服務(wù)，尤其是就目前的社會形勢而言，法律條令是管理和限制人民行為的主要方式，而民生檔案則是最為其權(quán)力行使的重要依據(jù)，不但是惠民的基礎(chǔ)，更是一種合法的信息來源。
三、總結(jié)
1.民生檔案為人民拓寬信息來源、維護(hù)個(gè)人權(quán)益提供了基礎(chǔ)條件
隨著各級部門尤其是檔案部門對檔案社會化服務(wù)認(rèn)識的加深，人民群眾查閱與自己切身利益相關(guān)的檔案越來越成為可能，其中，民生檔案是人民查閱最多的檔案資源，且越來越受到人民的重視。人民群眾利用文件、檔案信息的重點(diǎn)主要集中在與市民生活密切相關(guān)的勞動和社會保障、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)就學(xué)等相關(guān)政策的查詢與證明等方面。民生檔案的完整性和權(quán)威性為人民群眾拓寬信息來源提供了基本的資源和渠道。民生檔案也是人民群眾維護(hù)個(gè)人利益的重要資源。近年來，政府高度重視民生問題，在社會保障方面不斷出臺惠及百姓利益的政策，但人們享受這些政策，需要出具工齡、相關(guān)家庭收入、生活條件等證明。民生檔案為出具這些證明提供了支撐。就長沙市而言，檔案工作滲透性不斷增強(qiáng)，全市13家檔案館館藏檔案全宗1405個(gè)，448萬卷（盒），116萬件，資料8.5萬冊，比1991年館藏量增長12倍多。檔案部門積極參與和林權(quán)確認(rèn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理等工作，服務(wù)職能更加凸顯。市檔案館民生檔案館藏量新增29萬卷。查閱利用服務(wù)明顯提升，市檔案館目前可向公眾提供7686條政府信息和編研資料電子目錄查閱，年均接待一萬人次以上，成為集檔案保管保護(hù)、政府信息公開和現(xiàn)行文件查閱、愛國主義教育基地三大功能為一體的社會公共檔案館。
2.民生檔案為科學(xué)決策提供了原始資料
民生檔案為政府部門科學(xué)決策提供依據(jù)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的有力工具。甘肅省蘭州市七里河區(qū)龔家灣街道是有名的“破產(chǎn)企業(yè)一條街”，破產(chǎn)企業(yè)人員上訪一度占到同期案件的82%。街道辦事處以低保救助和就業(yè)這兩個(gè)百姓關(guān)注的焦點(diǎn)作為突破口，建立起涉及扶貧濟(jì)困、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助等方面的民生檔案。他們通過“愛心檔案”制訂具體幫扶方案，解決老百姓的實(shí)際困難；通過“就業(yè)檔案”了解失業(yè)人員的就業(yè)愿望和用人單位的崗位需求、技能要求，有針對性地開展再就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出；通過“居民健康檔案”掌握轄區(qū)特困人員的健康狀況，依托轄區(qū)醫(yī)療資源，有效解決弱勢群體看病難的問題。各級檔案部門要增強(qiáng)檔案服務(wù)的敏銳性和主動性，提高信息開發(fā)的層次，抓住熱點(diǎn)，貼近中心，利用館藏檔案資源，編輯整理相關(guān)專題的檔案材料，為決策層提供高水平的參考資料。
3.民生檔案是化解當(dāng)前人民群眾權(quán)益糾紛的重要憑據(jù)
長沙市出臺了《關(guān)于做好民生檔案工作的意見》，規(guī)范了民生檔案收集、整理、管理、利用，成立市民生檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對民生檔案工作指導(dǎo)，取得了較好成效。比如，瀏陽市社港鎮(zhèn)創(chuàng)造性設(shè)立民情檔案，16個(gè)村（社區(qū)）13742戶居民的家庭情況、生活狀況全部入檔，為社區(qū)管理提供了重要參考。各級檔案部門提供的民生檔案為解決糾紛提供了依據(jù)，達(dá)到化解矛盾、排除糾紛、平息上訪的效果，有效維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的和諧。
二、發(fā)揮民生檔案作用的有效途徑
1.依法為參保個(gè)人提供檔案信息查詢服務(wù)
檔案工作的最終目的和落腳點(diǎn)是發(fā)揮檔案的作用。隨著社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展以及群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的提高，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。為了確認(rèn)以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄情況，參保職工需要查詢社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，提供原始的繳費(fèi)憑證，確定繳費(fèi)事實(shí)。例如，1980年在長春紡織廠參加工作的王女士，今年已經(jīng)46歲。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月王女士參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年，王女士離開長春去南京打工。2009年，王女士從南京特地趕回到長春社會保險(xiǎn)檔案管理中心，查詢以往的保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會不會遺失？社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否完整保留自己過去的參保記文/楊艷杰錄？王女士的心里忐忑不安。來到長春市社會保險(xiǎn)檔案管理中心，工作人員根據(jù)王女士的身份證及提供的單位名稱，幾分鐘就查到記載王女士繳費(fèi)情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表。王女士一直懸著的心終于踏實(shí)下來，心里有說不出的高興。
2.依法為參保單位提供檔案信息查詢服務(wù)
社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是全面記錄參保個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)發(fā)社會保險(xiǎn)待遇的重要憑據(jù)。實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社會保險(xiǎn)檔案不僅為參保個(gè)人解決了后顧之憂，也在參保單位解決歷史遺留問題過程中發(fā)揮了重要作用。長春市某運(yùn)輸總公司要為2003年退休職工個(gè)人自行墊付單位拖欠的社會保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，由于沒有原始憑證無法入賬報(bào)銷。該單位勞資員只好來檔案管理中心查詢。檔案管理中心工作人員經(jīng)過幾天的努力，終于把該單位所有人員繳費(fèi)情況查明，并為他們出具檔案復(fù)制件證明。該單位順利完成入賬報(bào)銷工作，受到職工的一致稱贊。
3.依法為退休職工提供檔案查詢服務(wù)
對于個(gè)人來說，由于檔案具有真實(shí)性、原始性，具有其它任何材料不可替代的依據(jù)和憑證作用，所以，它有極強(qiáng)的法律效應(yīng)。近年來，隨著各種惠民政策的出臺，退休人員人事檔案的利用率在逐年增加。退休職工在辦理房改、調(diào)待、核查工齡、辦理醫(yī)保、領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)、領(lǐng)取采暖費(fèi)等事項(xiàng)時(shí)，都需要查詢退休人員人事檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到現(xiàn)在，長春市退休人員檔案管理中心共為退休人員提供檔案查詢服務(wù)30多萬人次，退休人員檔案的重要性不斷顯現(xiàn)。
二、創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮檔案服務(wù)民生的功能
