時間：2023-02-08 11:03:28
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一、認(rèn)真部署，精心組織
分析檢查階段是把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，也是把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段。進入分析檢查階段后，園區(qū)黨工委高度重視，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)和工作力度，推動活動扎實深入開展。
（一）及時轉(zhuǎn)段動員。報經(jīng)xx委科學(xué)發(fā)展觀辦公室同意后，園區(qū)黨工委及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，認(rèn)真總結(jié)了學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務(wù)和具體要求。
（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區(qū)黨工委關(guān)于認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（xx學(xué)辦[2009]3號）要求，制定《園區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標(biāo)要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。
（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，認(rèn)真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區(qū)黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。
（四）堅持輿論宣傳。為把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，及時通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等方式及時報道活動的開展情況。園區(qū)黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。
二、抓好四個環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作
分析檢查階段共四個環(huán)節(jié)，園區(qū)重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環(huán)節(jié)。
（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監(jiān)理單位、園區(qū)干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發(fā)放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認(rèn)真聽取大家意見，與會人數(shù)40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設(shè)性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到xx委科學(xué)發(fā)展觀辦公室。為領(lǐng)導(dǎo)班子切實把問題找準(zhǔn)找實，找準(zhǔn)努力方向、定準(zhǔn)整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據(jù)。
（二）開展談心活動。園區(qū)黨工委組織領(lǐng)導(dǎo)班子本著團結(jié)—批評—團結(jié)的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認(rèn)識，又談對方不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，找準(zhǔn)問題根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。進一步加強了班子成員之間的溝通聯(lián)系，為開展批評與自我批評奠定基礎(chǔ)。
（三）認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真撰寫了專題民主生活會的發(fā)言提綱。在管委會機關(guān)黨支部召開黨員組織生活會時，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加組織生活會，認(rèn)真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發(fā)言材料，使之成為撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的重要依據(jù)。
（四）開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。為防止領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區(qū)黨工委堅持“五重開”，即“準(zhǔn)備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準(zhǔn)的重開；整改措施不具體的重開；結(jié)合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“科學(xué)發(fā)展觀促進園區(qū)建設(shè)”為主題，召開了專題民主生活會，區(qū)委第x檢查檢查組xxx組長、xxx同志，xx委組織部xxx、xxx同志，xx紀(jì)委xxx同志等人到會指導(dǎo)。園區(qū)班子成員逐一發(fā)言，大家以嚴(yán)肅的態(tài)度，認(rèn)真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴(yán)、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統(tǒng)一思想，提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整改措施和努力方向。
（五）形成高質(zhì)量的分析檢查報告。自開展分析檢查階段以來，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、開展解放思想討論的成果，認(rèn)真起草了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。專題民主生活會召開后，更是把完善分析檢查報告作為學(xué)習(xí)實踐活動重中之重，根據(jù)查找出的突出問題，緊密結(jié)合思想和工作實際，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。分析檢查報告充分反映了領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；充分反映了黨的十七大以來海口工業(yè)園區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理了存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映了園區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施。經(jīng)過反復(fù)征求意見和多次修改，使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告凝聚集體智慧，集中體現(xiàn)了園區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成果，形成了對科學(xué)發(fā)展的共識，真實反映了籌建處發(fā)展建設(shè)的實際情況，真實體現(xiàn)了群眾意愿，為整改落實階段的各項工作奠定了基礎(chǔ)。
（六）精心組織開展群眾評議。分析檢查報告形成后，園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子向園區(qū)機關(guān)黨支部、各處室局印發(fā)了分析檢查報告，通過召開座談會、討論會、評議大會等形式，廣泛征求意見，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。在評議過程中，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾評議中提出的正確意見，進行專題研究，并體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。
三、存在的主要問題
在學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段工作中，園區(qū)黨工委雖然較好地完成了各項工作任務(wù)，但與區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室的要求還存在一定的差距和問題。
（一）認(rèn)識有待進一步提高。園區(qū)個別黨員同志由于缺乏對學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段活動的深刻認(rèn)識，思維方式還停留在原有的習(xí)慣性方式上，運用科學(xué)發(fā)展觀的理念分析問題、解決困難和難題的思路還不夠?qū)挕?/p>
（二）精力有待進一步集中。園區(qū)正處在xxx畝地上附著物清點及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進的關(guān)鍵時期，各項工作任務(wù)非常繁重，個別黨員干部開展學(xué)習(xí)實踐活動存在不到位的現(xiàn)象，堅持“兩不誤、兩促進”還缺乏一定的力度，影響了活動開展的效果。
（三）創(chuàng)新有待進一步加強。有些黨員干部運用科學(xué)發(fā)展觀查找問題，分析不足，開拓思路還不夠，創(chuàng)新意識還不強。
（四）工作有待進一步平衡。個別黨支部的民主生活會還存在流于形式的現(xiàn)象，分析檢查報告不夠深刻。整改措施聯(lián)系本部門實際還不夠，針對性和可操作性還不強。
四、整改落實階段工作思路及工作舉措
進入學(xué)習(xí)實踐活動整改落實階段后，園區(qū)黨工委將按照區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀辦公室的相關(guān)要求針對梳理出來的問題認(rèn)真制定整改措施，切實加以落實。為抓好學(xué)習(xí)實踐活動第三階段各個環(huán)節(jié)工作的落實，園區(qū)黨工委將按以下思路做好各項工作。
（一）進一步提高思想認(rèn)識。要進一步加強對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，解放思想，把整改落實階段與學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段有機地結(jié)合起來；把學(xué)習(xí)實踐活動與邊學(xué)邊改結(jié)合起來，運用科學(xué)發(fā)展觀理念，促進園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）進一步明確目標(biāo)責(zé)任。整改落實階段我們將根據(jù)查找的問題和建議，分門別類，明確整改的任務(wù)目標(biāo)，建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機制。要抓住主要矛盾和突出問題，制定切實可行的整改措施。通過健全完善體制機制，確保園區(qū)全年各項工作任務(wù)的順利實現(xiàn)。
8月25日至29日，受院黨組委派，本人率院辦公室、技術(shù)科和法警大隊一行9人，趕赴××省××市檢察院和臺州市路橋區(qū)檢察院、溫嶺市檢察院考察學(xué)習(xí)信息化建設(shè)和內(nèi)部管理等方面的工作。通過聽取經(jīng)驗介紹、咨詢求教、實地走訪等多種形式，使我們對上述先進檢察院有了深刻的認(rèn)識，也獲得了良多的教益。
一、信息化建設(shè)已經(jīng)步入正規(guī)化軌道，科技強檢得以體現(xiàn)
××省基層檢察院信息化建設(shè)一直處于全國領(lǐng)先地位，三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公電腦配備等基礎(chǔ)工作早在上世紀(jì)九十代都已經(jīng)完成，目前信息化應(yīng)用、網(wǎng)上辦公和辦案、同步錄音錄像等工作已在基層院全面展開，并廣泛運用于職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防和案件審查等各部門，發(fā)揮了很好的作用，工作效率也大大提高。
如“全國科技強檢先進檢察院”——××市檢察院建立了一套“執(zhí)法信息庫”在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中就發(fā)揮了很好的作用。該信息庫由人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產(chǎn)權(quán)交易資料庫、執(zhí)法信息資料庫和行業(yè)規(guī)范流程資料庫等六大資料庫組成，同時包括41個分庫和25個子庫。如“人員信息資料”包括全市公職人員、人大代表、政協(xié)委員，還包括建設(shè)工程、采購物品供應(yīng)廠商等幾類單位及其相關(guān)人員的資料。該信息庫的建立有效地整合了檢察機關(guān)預(yù)防、反貪、反瀆工作所需的大量信息、線索，對深入開展反腐敗工作、實現(xiàn)懲防“一體化”其到了較大的作用。如前些年，該地群眾反映在城市拆遷中存在的一些不正?，F(xiàn)象，該院通過信息庫查詢了歷年拆遷的信息基本資料，通過秘密摸排核查，確認(rèn)其中有弄虛作假情況。進而又調(diào)閱了相關(guān)拆遷反映的數(shù)千宗檔案材料，終于查實該地房管會主任、副主任、民房拆遷辦副主任、重點辦政策處理科科長等6人利用手中職權(quán)，相互勾結(jié)，環(huán)環(huán)照應(yīng)，出具虛假證明、虛假材料等，為自己及親朋好友非法確權(quán)、安置，謀取巨額利益，給國家造成直接經(jīng)濟損失達1080余萬元的犯罪事實。
再如溫嶺市檢察院建立了信息化的“三大系統(tǒng)”，一是計算機系統(tǒng)齊全，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。全院93名干警達到人均1.5臺電腦，人均三個信息網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和備用網(wǎng))。20xx年開始實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，信息資源共享，大大提高了辦案效率。該院公訴、偵監(jiān)部門年人均辦案100件，有的高達近400件。二是遠程辦案指揮系統(tǒng)，在院指揮中心可以直接監(jiān)控、指揮在看守所里的審理情況。三是監(jiān)所監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)，與公安信息網(wǎng)溝通，檢察長和紀(jì)檢組長可全面查詢辦案的各個流程，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、中央11號文件得以很好貫徹，從優(yōu)待檢落到實處
一是財政經(jīng)費保障充裕。有93名工作人員(含30名事業(yè)編制人員)的××市檢察院，20xx年財政預(yù)算1100萬元，有67名干警的路橋區(qū)檢察院也達到人均10萬元經(jīng)費保障，溫嶺市檢察院達到12850萬元，人均達到14萬元。二是三個基層院均解決干警的早、中餐問題，補助標(biāo)準(zhǔn)為人均150-200元，實行自我管理、專人負(fù)責(zé)，保證干警愿意吃、能吃好。三是切實解決好干警的政治待遇問題。××省基層檢察院落實中央11號文件精神，爭取黨委及組織部門的支持，使檢察干警的政治待遇高于本地同級公務(wù)員，做到干警工齡滿10年的享受副主任科員待遇，工齡滿30年的享受主任科員待遇，進一步調(diào)動了干警的積極性，也增強了檢察機關(guān)的吸引力。
三、偵查技術(shù)“兩房”建設(shè)均達到一定水準(zhǔn)
三個基層檢察院偵查技術(shù)大樓面積均超一萬平方米。××院20xx年1月正式搬遷使用?？偼顿Y達6000余萬元，共11層，總面積1.4萬平方米，實現(xiàn)“三個一”目標(biāo)，即一人一間辦公室，一人一張休息床鋪，一人一個汽車泊位。該院大樓獲得××省“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程稱號。路橋區(qū)院“兩房”建設(shè)啟動較早，20xx年建造，總造價3000余萬，面積10000余平方米。用該院陳長青副檢察長的話說，是“淘汰了”，稱面積雖較大，但功能分布不夠科學(xué)，不能解決干警的休息地方，干警午休只能在辦公室用折疊沙發(fā)湊合。但盡管如此該大樓也獲得“××省檢察院兩房建設(shè)先進單位”“臺州市園林式單位”稱號。溫嶺市檢察院“兩房”建設(shè)是“后來居上”，20xx年7月6日正式搬入。該大樓總投資5000多萬元，占地21.5畝，15300平方米，共14層。
2011年以來，玉林市人民檢察院辦公室堅持“三個服務(wù)”（為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為機關(guān)和基層服務(wù)），咬定“三個目標(biāo)”（辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯），發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實的精神和嚴(yán)謹(jǐn)細致、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，辦公室各項工作科學(xué)發(fā)展。在2011年全區(qū)檢察機關(guān)市分院績效考評中，該院的信息工作排第4名、宣傳工作排第2名，其中信息工作位居自治區(qū)檢察院辦公室信息刊物人均采用數(shù)第1名；統(tǒng)計工作也由2010年的全區(qū)第13名躍居為全區(qū)第3名，兩級院7個機房在全區(qū)檢察機關(guān)機要密碼機房達標(biāo)驗收中均被評為合格機房。
一、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)質(zhì)高效地做好“三辦”工作
辦公室工作繁瑣、復(fù)雜，該院克服人少事多的實際困難，堅持抓重點帶一般，把辦重點文、辦重點會、辦重點事作為辦公室工作的重中之重。
一是辦好重點文，做到辦文優(yōu)質(zhì)。充分發(fā)揮以文輔政的作用，把重要文稿的起草工作作為辦公室工作的重點和難點，不斷增強參謀意識、精品意識，力爭既準(zhǔn)確表達領(lǐng)導(dǎo)意圖，又充分反映基層實際，參在關(guān)鍵處，謀在點子上。共起草撰寫了檢察工作報告、全區(qū)第十三次檢察工作會議、全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)驗交流會經(jīng)驗發(fā)言材料等重要綜合文稿150多份，并牽頭制作了3部專題宣傳片，分別在2012年全區(qū)檢察長會議等全區(qū)性檢察工作會議上播放，得到了自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。堅持以檢察信息為龍頭，加大統(tǒng)籌策劃、綜合編發(fā)力度，全年共編發(fā)報送各類檢察信息149篇（條），被最高人民檢察院反瀆廳、自治區(qū)檢察黨委辦公廳采用各2篇，被自治區(qū)院采用75篇，被市委辦采用8篇。積極做好重大活動的宣傳工作，組織發(fā)表檢察宣傳文章189篇，較好地宣傳了檢察機關(guān)的工作成效和良好形象。
二是辦好重點會，做到辦會細致。精心籌備、認(rèn)真細致做好會務(wù)工作，力求會前部署周密細致，會中服務(wù)無明顯過失，會后工作注重落實。對黨組學(xué)習(xí)會、檢察長辦公會、全市檢察長會議等各類會議，從議題確定、材料準(zhǔn)備、會議紀(jì)律和督查落實等重要環(huán)節(jié)都制定有詳細的方案。全年共組織籌辦大小會議80多次，特別是成功組織或協(xié)辦了全區(qū)檢察機關(guān)加大辦案力度加強“兩化”建設(shè)電視電話會議、全區(qū)檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)驗交流會等一系列重要會議以及2011年“檢察文化周”、第八屆“玉博會”接待工作等重大活動，均高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的充分肯定。同時，實行會議活動報批制度，大幅度精簡會議，讓領(lǐng)導(dǎo)騰出時間和精力，抓大事、議大事、謀全局。
三是辦好重點事，做到辦事高效。重點圍繞院黨組決策的貫徹執(zhí)行，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進，確保各項決策部署落到實處。圍繞日常事務(wù)管理，督重點、查大事，協(xié)調(diào)好機關(guān)的各項工作安排，確保了機關(guān)信息暢通和各項工作正常運轉(zhuǎn)。如協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門在今年元旦期間加班按時完成“廉政文化長廓”建設(shè)；注重發(fā)揮績效辦服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的作用，針對統(tǒng)計報表中發(fā)現(xiàn)的問題，通過編發(fā)《績效工作簡報》和組織開展績效檢查的方式，積極對全市績效考評工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并向基層院、市院有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警或建議45次，有效確保了該院在2011年和2012年上半年全區(qū)檢察機關(guān)市分院績效考評中均取得全區(qū)第一名。
二、完善機制、嚴(yán)明職責(zé)，有效提升辦公室規(guī)范化管理水平
突出制度管理，堅持有章可循、有據(jù)可依、有條不紊，以精心的工作方法，實施精細的工作程序，取得精品的工作效果。
（一）定事定規(guī)，確保有章可循
該院借鑒了工業(yè)化大生產(chǎn)“流水線”理論，將辦公室工作按照工作流程鏈條式推進。一是辦會流程清晰化。從會議方案準(zhǔn)備到會議精神落實全過程的每個環(huán)節(jié)，該院都編制流程圖，每個環(huán)節(jié)都明確專人負(fù)責(zé)，分清責(zé)任。二是辦文流程制度化。嚴(yán)格公文運轉(zhuǎn)程序，明確辦文的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，流水作業(yè)，確保公文運行規(guī)范有序、高效無誤。三是辦事流程規(guī)范化。對領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、值班、機要保密、公章使用、紙張使用、復(fù)印機使用等日常工作，都建立了規(guī)章制度，使每一項工作不脫節(jié)、無死角、無盲區(qū)。四是加大人大代表聯(lián)絡(luò)和檢務(wù)公開工作創(chuàng)新力度，建立固定聯(lián)系人大代表工作機制，適時組織人大代表、人民監(jiān)督員、廉政執(zhí)法監(jiān)督員參加檢察機關(guān)的重大活動，增進人大代表和群眾對檢察工作的了解和認(rèn)知度。
（二）定人定責(zé)，強化崗位責(zé)任
一是實行崗位責(zé)任制。進一步完善辦公室主任、副主任、科員等崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是創(chuàng)建雙線責(zé)任制。對重要接待、大型會議或活動，建立了相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭負(fù)責(zé)人、辦公室領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)負(fù)責(zé)人的雙線責(zé)任制，確保每項重點工作有人做、有人查，責(zé)任到人、落實到位。三是實行錯情追究制。對工作線上出現(xiàn)的差錯和失誤，制定責(zé)任追究辦法，誰出了問題誰就承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）定獎定懲，強化督辦效果
堅持將干警完成工作情況和績效考評情況作為評優(yōu)評先、提拔使用和外出考察學(xué)習(xí)的重要依據(jù)，著力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。為確保各項工作齊頭并進，有效避免“短板效應(yīng)”，辦公室充分發(fā)揮督辦作用，健全完善督辦網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范督辦流程，確保領(lǐng)導(dǎo)決策落實到位。對重大督辦事項，市院辦公室、業(yè)務(wù)科室和紀(jì)檢監(jiān)察部門組建“三位一體”督辦工作機制，共督辦檢察長交辦事項10件，并注重對重點督辦項目研究提出整改意見，明確責(zé)任人、責(zé)任部門和時間節(jié)點，確保整改到位，取得了良好效果。
確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大舉措。當(dāng)前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的組織保障制度，已經(jīng)在全國多個地區(qū)進行試點。將檢察機關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應(yīng)地員額比例、職務(wù)晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無論是學(xué)界還是實務(wù)界都對檢察官以及司法輔助人員給予較多的關(guān)注，而在當(dāng)前的檢察管理體制中，檢察機關(guān)綜合行政部門既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過來，司法行政人員的管理改革對檢察人員分類管理改革來說同樣是牽一發(fā)而動全身。
本文結(jié)合改革框架方案及試點地區(qū)改革實踐，以J市A檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)為樣本，對在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進行實證分析研究，以期對基層檢察機關(guān)司法行政人員管理和改革路徑提出建議。
一、實證分析：司法行政人員管理現(xiàn)狀及特點
在當(dāng)前的管理體制中，我國現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級區(qū)分主體的分類模式，長久以來，在晉升、考評等方面，檢察官和檢察機關(guān)其他工作人員之間沒有明顯區(qū)別，在業(yè)務(wù)部門和司法行政部門之間調(diào)整崗位也沒有嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)部門的檢察官可以到非業(yè)務(wù)部門工作，非業(yè)務(wù)部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請到業(yè)務(wù)部門從事檢察業(yè)務(wù)工作。因此，檢察機關(guān)內(nèi)部實際上并沒有真正法律意義上的司法行政人員。
根據(jù)司改方案以及試點地區(qū)的制度設(shè)計，檢察機關(guān)的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政管理事務(wù)的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門工作人員。以J市A區(qū)檢察院為例，目前基層檢察機關(guān)司法行政人員存在如下特點：
(一)司法行政人員占比大，合同制聘用人員多
檢察院內(nèi)部人員流動相對開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調(diào)動。截止2015年6月30日，A區(qū)檢察院實際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個司法行政部門實際工作人員為23人，占到總?cè)藬?shù)的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：
(二)具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多
全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時擔(dān)任其他業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，混崗現(xiàn)象普遍。如下圖所示：
(三)法律專業(yè)居多，與司法行政崗位要求不匹配
由于當(dāng)前司法機關(guān)在人員招錄時基本以法律專業(yè)為主，考取后再進行工作分配，很少專門針對某個具體行政崗位招錄專業(yè)人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業(yè)，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會計崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔(dān)任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財務(wù)、技術(shù)、宣傳等多方面內(nèi)容，與法律專業(yè)并非直接相關(guān)，吸收過高比例的法律專業(yè)人才從事非法律相關(guān)的行政工作，不僅是對人力資源的浪費，而且影響相關(guān)工作的專業(yè)化發(fā)展。
二、對照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題
2014年6月6日，上海市司法改革試點工作方案在深改組第三次會議上獲得通過，不僅成為首批試點省市，也是全國最早啟動的試點省市。2015年4月，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個在省級層面全面推開司法體制改革試點的地區(qū)。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實踐為參照，結(jié)合當(dāng)前司法行政人員管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我們?nèi)藛T分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。
(一)上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述
2014年以來，上海市檢察院黨組會相繼審議通過了《關(guān)于上海檢察改革試點工作若干問題的意見》、《上海檢察機關(guān)關(guān)于檢察人員分類管理的若干意見(試行)》等相關(guān)制度，在具體改革實踐中，關(guān)于司法行政人員管理主要有以下幾點：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級檢察院從事行政管理事務(wù)的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊伍總?cè)藬?shù)的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調(diào)整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和《中華人民共和國公務(wù)員法》及配套法規(guī)進行管理。
(二)司法行政人員管理改革面臨的難題及原因
1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進行人員分類管理等司法改革過程中，并沒有同時進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革，而從當(dāng)前的現(xiàn)實狀況來看，由于司法權(quán)與行政權(quán)缺乏合理界定，加上基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)并沒有省、市院那么齊全，實踐當(dāng)中，司法行政部門在履行司法行政管理事務(wù)的同時，也擔(dān)負(fù)著部分司法權(quán)和司法事務(wù)管理權(quán)，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責(zé)時還兼有檢察業(yè)務(wù)性工作。這不僅導(dǎo)致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當(dāng)前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現(xiàn)。如果人員分類改革僅僅從內(nèi)設(shè)機構(gòu)來劃分司法行政人員范圍，既不科學(xué)也不合理。在具體司法行政人員人數(shù)范圍難以確定的情況下，相關(guān)員額比例等改革措施也就無從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監(jiān)察室為例，對其目前承擔(dān)的工作職能分析如下：
(1)辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務(wù)的主要部門，負(fù)責(zé)文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯(lián)絡(luò)工作等工作外，還承擔(dān)檢委會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察調(diào)研和宣傳等工作職能。從對應(yīng)的上級院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)來看，有辦公室、政治處，還有研究室(如下圖所示)。對照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業(yè)務(wù)部門，要適當(dāng)配備檢察官員額，也就是說其并非屬于司法行政部門，這也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內(nèi)容。
(2)行裝(技術(shù))科?；鶎訖z察院的行裝科除了作為后勤保障部門負(fù)責(zé)本院機關(guān)的財務(wù)、固定資產(chǎn)、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔(dān)了為計算機網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)保障、配合辦案部門做好視聽資料證據(jù)的收集、提取、固定和運用等技術(shù)性工作。根據(jù)《上海市司法改革試點工作若干問題的意見》規(guī)定，其中技術(shù)性工作是作為司法輔助人員的檢察技術(shù)人員的工作職責(zé)。
(3)監(jiān)察室(檢務(wù)督查室)。作為主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察人員違紀(jì)行為的控告、舉報，查辦檢察人員的違紀(jì)案件的部門，根據(jù)《浙江省檢察機關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，其還要負(fù)責(zé)對一些重點案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況進行監(jiān)督。在工作實踐中，這些必然與作為綜合業(yè)務(wù)部門的案件管理部門的流程監(jiān)控、案件評查等職能存在著交叉重疊。
2.司法行政人員轉(zhuǎn)崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關(guān)系到每個檢察人員的切身利益，也必將帶來人事工作上的變動，這其中影響最大的應(yīng)該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會重新回到業(yè)務(wù)科室，而從業(yè)務(wù)科室人員很少會到司法行政崗位上來，必將造成司法行政人員“空心化”問題。主要原因是：
(1)管理體制問題。長期以來，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業(yè)化意識不強，業(yè)務(wù)部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業(yè)務(wù)部門從事過辦案工作，有的還是業(yè)務(wù)骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現(xiàn)象普遍。
(2)人員招錄問題。如前文所述，在過去司法機關(guān)招錄的過程中，主要以法律專業(yè)為主，沒有根據(jù)具體行政崗位的對專業(yè)的要求來招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業(yè)的本科生、研究生，有的甚至還通過了司法考試，只是因為組織上的安排在司法行政崗位上工作。
(3)職務(wù)保障問題。在司法體制改革中，目前關(guān)于辦案責(zé)任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強調(diào)檢察官的待遇保障和地位作用，對司法行政人員的關(guān)注較少.沒有對其職務(wù)保障措施、職業(yè)晉升通道進行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉(zhuǎn)崗交流至檢察官序列的意愿更加強烈。
三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考
(一)縷清基層檢察機關(guān)司法行政職能
黨的十八屆四中全會要求“探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業(yè)務(wù)部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對當(dāng)前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對檢察機關(guān)司法行政職能進行梳理，將檢察院的司法行政事務(wù)同訴訟活動以及與訴訟活動密切相關(guān)的檢察管理活動相區(qū)別。凡是依據(jù)相關(guān)的法律程序規(guī)則從事的行為都應(yīng)當(dāng)做訴訟行為，運用訴訟法加以調(diào)整，而不應(yīng)歸入行政管理事務(wù)，包括司法輔助人員履行的直接服務(wù)檢察權(quán)的也應(yīng)是司法性活動，屬于檢察事務(wù)管理權(quán)范圍。據(jù)此，當(dāng)前司法行政部門擔(dān)負(fù)的一些職能不屬于司法行政事務(wù)，應(yīng)予以剝離。具體包括：
1.檢察委員會辦公室。檢察委員會是檢察機關(guān)內(nèi)部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實行集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定行使檢察權(quán)等重大問題的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會的辦事機構(gòu)具體是根據(jù)檢委會的要求，組織、安排、落實檢委會討論案件、事項，做好記錄、起草檢委會決定，并督促落實的工作，從事的是直接輔助業(yè)務(wù)職能的司法性活動，應(yīng)當(dāng)定為檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點從各個改革試點地區(qū)的實踐來看基本無異議。
2.人民監(jiān)督員辦公室。一直以來，該職能都是由檢察機關(guān)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理和對被監(jiān)督的案件、事項進入監(jiān)督程序，履行催辦、督辦職責(zé)。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合出臺意見對人民監(jiān)督員管理進行了試點改革，人民監(jiān)督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)。改革后，人民監(jiān)督員辦公室與檢察委員會辦公室的職責(zé)基本相似，區(qū)別在于人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見只具有程序性效力，沒有實體上法律強制力。課題組認(rèn)為該項工作由案件管理部門負(fù)責(zé)較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監(jiān)督程序仍然是直接作用于相關(guān)司法性活動，可以對案件程序直接產(chǎn)生影響，與案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職能切合;另一方面，從工作方便性而言，案管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計等工作，對被監(jiān)督案件、事項也較為熟悉。
3.檢察調(diào)研。目前，基層檢察院檢察調(diào)研工作確實存在行政化傾向，主要工作就是對接上級院研究室的工作，組織協(xié)調(diào)干警承擔(dān)課題、統(tǒng)計發(fā)表文章數(shù)量等，而實際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》的規(guī)定，研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)除了組織協(xié)調(diào)本院檢察調(diào)研工作，主要是對本院檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題和檢察實踐中遇到的新情況、新問題進行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見等，并且還承擔(dān)檢察委員會辦公室的相關(guān)職責(zé)。課題組認(rèn)為對于基層檢察院本身沒有必要單獨設(shè)立研究室，建議將檢察調(diào)研工作與檢委辦合在一起，工作職責(zé)主要是對本院重點案件、事項進行調(diào)查研究，而對干警個人研究成果統(tǒng)計等事項作為個人績效考核部分由負(fù)責(zé)人事管理的部門統(tǒng)計存檔。
4.檢察技術(shù)工作。根據(jù)司法改革要求，檢察技術(shù)人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗、技術(shù)取證，檢察信息化建設(shè)以及為計算機網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運行提供技術(shù)支持和安全保障等。因而基層檢察機關(guān)行裝科技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從司法行政人員分出，但要注意計算機等設(shè)備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責(zé)。
5.案件管理監(jiān)督工作。要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件管理部門的工作職責(zé)區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點應(yīng)該是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況和檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理。案件管理部門通過流程對檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機關(guān)的有關(guān)規(guī)定進行同步監(jiān)測、實時監(jiān)控以及事后案件評查。二者的工作聯(lián)系在于，案件管理部門對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)和示警功能，最后應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，無權(quán)進行實質(zhì)性的調(diào)查處理。
(二)堅持大部制改革，合理設(shè)置司法行政部門
基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機構(gòu)設(shè)置過多，從而導(dǎo)致職能交叉、工作重疊的問題比較突出。目前司法改革試點地區(qū)如吉林、廣東等在人員分類改革中同時進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實現(xiàn)人員優(yōu)化和資源配置最大化。通過對司法行政管理部門職能的梳理，檢察機關(guān)的行政管理工作可以簡單概括為兩項即管人和管事，現(xiàn)有的司法行政部門也可以合并為兩個部門，分別為政治監(jiān)察部和行政事務(wù)部。
1.政治監(jiān)察部。主要包含現(xiàn)在的政治處和監(jiān)察室的職能，具體負(fù)責(zé)檢察機關(guān)人事管理，管理對象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機構(gòu)編制、社會保障及監(jiān)督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評、晉升、福利、保護，人員的編制、工作分配、考評等，當(dāng)然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監(jiān)督以及對檢察官懲戒等。
2.行政事務(wù)部。主要包括現(xiàn)在的辦公室和行裝科的職能，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理即司法政務(wù)管理與服務(wù)保障。工作職責(zé)主要是協(xié)調(diào)檢察院工作運轉(zhuǎn)過程中的各種問題，包括決策部署、行政管理、會務(wù)管理和事務(wù)管理等，如案卷檔案管理、信息報送、新聞媒介與對外宣傳、后勤保障等實體事務(wù)性工作，以及檢察機關(guān)與同級人大、政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，上下級檢察院之間的事務(wù)協(xié)調(diào)、檢察院與其他機構(gòu)之間等事務(wù)性對外協(xié)調(diào)工作。
(三)健全招錄機制，明確司法行政人員職務(wù)保障
針對司法行政人員“空心化”問題，有必要通過招錄的方式補充司法行政崗位人員。在人員招錄過程中，需要改變過去單一的招錄方式方法，進一步健全招錄機制。同時，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強職務(wù)保障。具體來說：
1.堅持定向招錄原則，以保持隊伍的穩(wěn)定性。檢察行政人員由省級檢察機關(guān)統(tǒng)一招錄，可以由省級檢察院會同省級公務(wù)員招錄部門進行，也可以委托省級公務(wù)員招錄部門進行統(tǒng)一招錄，但是對于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉(zhuǎn)任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。
2.堅持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據(jù)不同行政崗位對專業(yè)要求的不同來招錄相關(guān)專業(yè)的人員，比如財務(wù)、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關(guān)專業(yè)的人員，從事專業(yè)性工作，還可以招錄人力資源專業(yè)從事人事管理工作。
3.堅持定期招錄原則，建立長效招錄機制。改革后，無論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因為改革將使每個崗位、每個人員的職責(zé)更明確，不能再隨時從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時做好補充人員的準(zhǔn)備。
4.明確司法行政人員職務(wù)保障。合理設(shè)定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統(tǒng)內(nèi)部行政人員同普通黨政系統(tǒng)公務(wù)員之間的流通渠道，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政人員成為體制內(nèi)的孤島。根據(jù)司改方案，司法行政人員參照公務(wù)員管理，司法行政人員的選任也應(yīng)當(dāng)按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執(zhí)行副處級工資并享受相應(yīng)經(jīng)濟待遇的主任科員這樣的渠道晉升。
(四)完善工作機制，加強對司法行政人員的科學(xué)管理
施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設(shè)置司法行政部門，是實現(xiàn)司法行政管理目標(biāo)的前提保障，而管理的核心問題是人的問題。加強對司法行政人員的科學(xué)管理，還需要進一步完善司法行政管理工作機制。具體可以從以下兩點入手：
1.加強制度建設(shè)，細化司法行政管理職責(zé)?？茖W(xué)管理必須通過規(guī)范制度這一載體來實現(xiàn)。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺的規(guī)定外，各檢察院還結(jié)合自身特點，制定并實施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前檢察體制改革實際，應(yīng)重新對各司法行政部門的職能、工作程序進一步細化，對司法行政部門同檢察業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和配合進一步明確，從而達到各項工作都有據(jù)可依，有章可循。
2.實現(xiàn)定編定崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。對司法行政管理部門要根據(jù)工作量核定人員編制，明確崗位職責(zé)，制作詳細的職位說明書，實行績效管理，以提高工作效率為導(dǎo)向，設(shè)定合理的激勵機制?？梢越梃b最高檢針對各檢察業(yè)務(wù)部門已經(jīng)著手編制的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，對每個司法行政崗位編制《崗位說明書》，每一項工作均有一名負(fù)責(zé)人或司法行政人員負(fù)責(zé)，建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的工作運行、監(jiān)督制約、后勤保障、隊伍管理等機制。
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[2] 龍宗智.加強司法責(zé)任制：新一輪司法改革及檢察改革的重心[J].人民檢察，2014.12.29.
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【作者簡介】
章佳明（1984-）男，浙江平湖人，平湖市人民檢察院辦公室科員，書記員，研究方向：刑法、民法.
2014年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣檢察院的大力指導(dǎo)配合下，以黨的十及十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入開展了民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮了民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
（一）成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長吳天恩任組長，紀(jì)檢組長張寶貴、檢察院職務(wù)犯罪科楊永濤為副組長的全縣民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任科員葉樹泉為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點在局綜合科，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系溝通事務(wù)。
（二）結(jié)合工作實際，健全各項廉政制度。下發(fā)了《縣民政局預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點》、《縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》、《縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解一覽表》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，實行了廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核。建立了局領(lǐng)導(dǎo)及中層干部年度述廉、評廉制度，并將述廉、評廉工作作為自我防范職務(wù)犯罪的重要手段。局領(lǐng)[！]導(dǎo)班子每年堅持述職述廉，定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，分析和查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。在重點工作安排、項目建設(shè)、大額資金使用等方面，集體研究、民主決策，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 基層檢察院 信息化建設(shè)
中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A
一、信息化建設(shè)在檢察工作中的地位和作用
信息化的快速發(fā)展是全球的共識，科技強檢是推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。大力推進檢察信息化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高法律監(jiān)督能力、保證檢察工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，開展科技強檢工作，加強信息化建設(shè)，運用高科技服務(wù)檢察工作，實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，能夠更有力地打擊犯罪活動，維護司法的公正和統(tǒng)一。因此開展信息化建設(shè)對檢察事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
二、檢察信息化建設(shè)工作中存在的問題
近年來，監(jiān)所派出檢察院按照上級檢察機關(guān)信息化建設(shè)的要求，采取積極措施，科技強檢的步伐不斷加快，信息化建設(shè)取得了一定成效。但受人力、財力、物力的影響，監(jiān)所派出檢察機關(guān)信息化建設(shè)仍然存在一些問題。
（一）思想認(rèn)識落后。
當(dāng)前監(jiān)所派出檢察機關(guān)部分干警對信息化工作還普遍存在一些模糊的認(rèn)識，部分干警存在著只需懂法就可以勝任檢察工作的觀念，習(xí)慣于一張紙、一支筆的傳統(tǒng)工作模式，甚至簡單的認(rèn)為信息化就是會打字、能上網(wǎng)，沒有深刻認(rèn)識到信息化建設(shè)對檢察工作有著什么樣的重要作用，導(dǎo)致了積極性和主動性的缺乏，這種現(xiàn)狀制約了檢察機關(guān)信息化建設(shè)的全面發(fā)展，是基層院信息化建設(shè)的思想阻力。
（二）專業(yè)技術(shù)人才短缺。
信息技術(shù)人才短缺是檢察機關(guān)信息化建設(shè)工作中存在的最普遍、最突出的問題。一方面，檢察機關(guān)的干警過去多是學(xué)習(xí)法律專業(yè)，一些專門的技術(shù)人員也大多為會計、法醫(yī)等類型人員，就我院來說，專門從事信息化的人員僅有一人，因此對信息化建設(shè)，顯得力不從心；另一方面，部分干警年齡老化，對信息技術(shù)的主動接受能力較差，甚至有些不能熟練使用電腦。近年來各地基層檢察機關(guān)在努力引進和吸收一些專業(yè)技術(shù)人員，但由于進入檢察機關(guān)需要通過考試，經(jīng)過層層選拔，這就給人才的引進加大了難度。同時，信息化技術(shù)方面的培訓(xùn)也跟不上形勢的發(fā)展，基層院技術(shù)人員接受專業(yè)培訓(xùn)的機會少之又少，大多都是自己在實踐中摸索，難免會走些彎路，影響工作效率。
（三）信息化建設(shè)經(jīng)費不足。
信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，購置硬件設(shè)備、開發(fā)軟件系統(tǒng)、進行人員培訓(xùn)等都需要足夠的資金來支持。但在目前，監(jiān)所派出檢察院的經(jīng)費主要依靠當(dāng)?shù)刎斦芸?。雖然上級財政支付了一定的設(shè)備費，但數(shù)額略顯不足。由于經(jīng)費不足，我院目前尚無法實現(xiàn)派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，造成了監(jiān)所監(jiān)管安全問題一定程度的缺失。
（四）信息化建設(shè)與操作應(yīng)用不同步。
在監(jiān)所派出檢察院信息化建設(shè)中，還存在信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)三者的契合程度不高，存在概念模糊、實際可操作性差等缺陷。不少干警在日常工作中，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的手工信息處理方式，在辦公辦案過程中基本上是采用電子版和紙質(zhì)的“雙軌”工作模式，存在著明顯的重復(fù)情況，使信息化建設(shè)的效益沒有很好地發(fā)揮出來。“三位一體”的機制水平目前還只是處于初步嘗試階段，距離高檢院提出的“三位一體”總體要求還有很大差距。
三、加強信息化建設(shè)的對策
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。
信息化建設(shè)是一項技術(shù)性強、投入大，需長期堅持的工程，要確保規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是核心。因此，監(jiān)所派出檢察院應(yīng)高度重視，建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全院信息化各項制度，明確各自責(zé)任，增強全院干警的責(zé)任意識，切實按照高檢院的要求加快信息化建設(shè)的進程，健全基層信息化建設(shè)的機構(gòu)，開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。
（二）更新觀念，完善機制。
一方面通過培訓(xùn)使全院干警正確理解檢察院信息化建設(shè)的內(nèi)涵及信息技術(shù)運用能力。使每名干警都是一名既精通業(yè)務(wù)，又懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的復(fù)合型人才。另一方面全院應(yīng)著力機制建設(shè)，促進信息化工作規(guī)范管理。對網(wǎng)絡(luò)管理員職責(zé)、計算機管理系統(tǒng)規(guī)定、計算機機房管理規(guī)定等建立相應(yīng)的規(guī)章制度，保障信息化建設(shè)的規(guī)范管理，同時建立獎勵機制，將目標(biāo)任務(wù)細化到各科局室及個人進行考核，通過獎勵機制拉動檢察信息化建設(shè)。
（三）多渠道籌措資金，加強經(jīng)費保障。
作為監(jiān)所派出檢察院，我們一要以良好的執(zhí)法形象、良好的工作業(yè)績贏得上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視和支持。將本院的實際困難和科技強檢的重要性向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得他們的支持，并且采取有力措施，廣開渠道，保證建設(shè)經(jīng)費足額、按時到位。同時利用資金積極推進派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強對監(jiān)管活動的實時和動態(tài)監(jiān)督，及時了解、有效化解和堅決消除各類監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。
（四）以人為本，提升干警技術(shù)水平。
