時間：2022-11-29 10:58:03
序論：在您撰寫調(diào)研報告可研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
趨勢之一：經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長
中國繼20世紀(jì)80年代中期和90年代初期兩次經(jīng)濟(jì)增長高峰之后，目前進(jìn)入第三個經(jīng)濟(jì)高速成長時期。我們原本以為，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、粗放擴(kuò)張階段的結(jié)束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和買方市場的形成，改革開放以后持續(xù)了20年的GDP近10%的年均增長時期已經(jīng)過去，此后將進(jìn)入GDP年均增長7%的常規(guī)期。但實際上，在經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國逐步壯大的消費(fèi)市場的推動下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的GDP較高增長的周期。
趨勢之二：“入世”保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點
到20*年底，我國加入世貿(mào)組織后已經(jīng)過三年過渡期，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的保護(hù)過渡措施到期、壟斷行業(yè)的改革面臨新的挑戰(zhàn)，盈利空間較大的銀行業(yè)和汽車業(yè)首當(dāng)其沖。
中國的銀行今后面對的是國外的強(qiáng)大競爭對手，國有商業(yè)銀行改革是一場輸不起的“背水一戰(zhàn)”，一向靠政府信譽(yù)托底的國有銀行，能否在“背水一戰(zhàn)”中順利過關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)也是政治社會問題。
按照我國的“入世”承諾，汽車關(guān)稅將從20*年的34.2%最終降至20*年25%的底線，降稅分三個階段進(jìn)行。降稅的前景造成汽車減價壓力，國產(chǎn)轎車價格將繼續(xù)呈下降趨勢，預(yù)計20*年到20*年大部分轎車車型價格將逐步與國際接軌。中國現(xiàn)已有100多家汽車生產(chǎn)企業(yè)，要通過規(guī)模效益來降低成本，防止中國汽車行業(yè)重走當(dāng)年電視行業(yè)過度競爭的覆轍。
趨勢之三：農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快
中國的城市化加速目前已形成巨大的利益驅(qū)動力量。但在目前城市化的加速過程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現(xiàn)了大量無地?zé)o業(yè)農(nóng)民。加快城市化，最關(guān)鍵的還不是擴(kuò)展城市漂亮的高樓和綠地，而是加快農(nóng)民的市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妥善處理好土地征用爭議、農(nóng)民工利益保護(hù)等問題，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持這一根本的推動力。
趨勢之四：老齡化問題逐步顯化
我國目前60歲以上老年人有1.3億，約占總?cè)丝诘?0.2%，今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%。35年前，中國兒童對老人的比例是6∶1，但今后再過35年，這個比例會扭轉(zhuǎn)為1∶2。
隨著中國人均預(yù)期壽命的延長和老年人的增多，老年人的養(yǎng)老費(fèi)問題、醫(yī)療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等，都會逐步顯化。老年人的消費(fèi)，也會成為一個越來越龐大的市場。
趨勢之五：勞動關(guān)系的緊張會造成普通勞動力供給的虛假短缺
近兩年來，隨著勞動關(guān)系發(fā)生的深刻變化，企業(yè)勞動爭議和勞動糾紛事件逐年增加。由于非技術(shù)勞工缺乏集體談判能力和不能落實規(guī)范的勞動保護(hù)法規(guī)，農(nóng)民工的平均工資已經(jīng)有10多年沒有什么增長。20*年在珠江三角洲出現(xiàn)的所謂“民工荒”，實質(zhì)上是在農(nóng)民收益有顯著提高情況下企業(yè)勞動關(guān)系緊張造成的對勞動力供給市場的扭曲，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的重要原因，珠江三角洲地區(qū)12年來農(nóng)民工月工資只提高了68元。
趨勢之六：子女教育費(fèi)用將對家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響
近年來，我國城鄉(xiāng)居民的邊際消費(fèi)傾向與平均消費(fèi)傾向呈逐年走低之勢，而教育費(fèi)用持續(xù)攀升大大強(qiáng)化了居民儲蓄意愿，影響了城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)傾向。
連續(xù)數(shù)年多項關(guān)于城鄉(xiāng)居民儲蓄目的的調(diào)查，子女教育費(fèi)用都被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房，這并不是很正常的。重視教育自然是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在獨生子女的情況下，人們更是省吃儉用也要讓孩子接受良好的教育，因為人們越來越意識到子女教育狀況與孩子未來的職業(yè)和生活道路密切相關(guān)，但教育從幼兒園起就開始交各種贊助費(fèi)、擇校費(fèi)、擇班費(fèi)，大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)也超出了很多居民家庭可承受的正常水平，從而導(dǎo)致居民家庭削減當(dāng)前消費(fèi)開支，增強(qiáng)儲蓄力度。
目前教育資源配置的不均衡和教育的競爭仍在使子女教育費(fèi)用攀高，這會對家庭消費(fèi)傾向和儲蓄意愿產(chǎn)生重大影響。
1、每位教師在課程改革認(rèn)識上有了自己的思考，邁出了重要的一步。不管是在教材使用上、學(xué)生評價上、還是教學(xué)方式、方法運(yùn)用上都有所體現(xiàn)。
2、充分利用課前5分鐘加強(qiáng)學(xué)生口算能力的培養(yǎng)。練習(xí)形式多樣，有卡片、填空、開火車、學(xué)生自己出題等形式。
3、給學(xué)生提供充分從事數(shù)學(xué)活動的機(jī)會。形成了讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)、探究與合作、參與課堂、自主學(xué)習(xí)的探究式教學(xué)模式。充分體現(xiàn)了課堂自主學(xué)習(xí)生生互動、互幫互學(xué)的生機(jī)勃勃的學(xué)習(xí)場面。
4、學(xué)生評教機(jī)制及時、到位。星級評價。
5、師生關(guān)系的和諧融洽
在課堂上，學(xué)生看到更多的是教師親切的教態(tài)，聽到更多的是有趣、生動、貼近學(xué)生的語言。師生間輕松和諧、平等互愛的關(guān)系，打消了學(xué)生的畏怯感和怕羞感，調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
6、教材的使用
在課堂上能對現(xiàn)行教材創(chuàng)造性的處理。
建議：
1、備課做的不夠鉆研、挖掘力度不夠。
2、5分鐘利用：時間不要過長，否則影響新授課的教學(xué)。
3、星級評價的兌現(xiàn)問題;
4、教師對學(xué)生放手不夠。
一、省屬改制科研院所基本情況
（一）改制院所基本情況
全省19家省屬改制科研院所大部分創(chuàng)立于二十世紀(jì)的五、六十年代，研發(fā)領(lǐng)域涉及化工、輕工、冶金、機(jī)電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術(shù)、計算技術(shù)、測試技術(shù)、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來，這些科研院所在行業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用、“四技服務(wù)”、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及浙江的科技進(jìn)步和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
截止到**年底，省屬改制科研院所在職正式職工2278人，其中：高級職稱385人，中級職稱618人，碩士以上學(xué)位的118人，大專以上學(xué)歷的1500人；離退休職工1900人，其中：離休干部66人，具有中級以上職稱的1034人；總資產(chǎn)17.92億元，凈資產(chǎn)6.84億元，其中固定資產(chǎn)4.51億元；實現(xiàn)技工貿(mào)總收入17.7億元，利稅總額1.71億元。
改制前這些科研院所均為國有全資科研院所，其中3家為公益類科研院所，16家為開發(fā)類科研院所；3家直屬省科技廳管理，其余都隸屬于相應(yīng)的廳（局）或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改制后，除1家為股份有限公司外，其余18家均為有限責(zé)任公司。
（二）改制院所取得的成效
在浙政〔**〕1號文件及相關(guān)政策正確引導(dǎo)下，省屬改制科研院所在院所體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面積極實踐、大膽探索，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1．產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效。
浙江省屬科研院所公司制改革與產(chǎn)權(quán)制度改革同步實施，是全國起步較早的省份。目前，省化工研究院因其子公司爭取上市，職工持股會股份被國有資本收購，重新成為國有獨資公司外，其他省屬改制機(jī)構(gòu)都不同程度地形成了多元投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)。到**年底，省屬改制科研院所注冊資本總額3.57億元，其中國有資本占63.41%，自然人占27.95%，其他資本占8.64%。國有資本仍處絕對控股的有7家，全部退出的有2家。除省廣電研究所、造紙研究所中有社會法人資本占省屬改制機(jī)構(gòu)總注冊資本5.62%外，其他非國有股權(quán)主要由職工自然人或職工持股會投資，占總注冊資本30.98%，職工持股總額達(dá)1.1億股，人均4.86萬股。
產(chǎn)權(quán)制度改革推動了各改制科研院所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善。各單位都建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實行了企業(yè)會計制度，全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，部分單位實行全員勞動合同用工制度。
通過產(chǎn)權(quán)制度改革，部分改制科研院所活力明顯增強(qiáng)。如省輕工研究所、冶金研究院等單位承擔(dān)的縱橫向科研任務(wù)數(shù)、科研生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度均比改制前有較大幅度提高。
2．創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，區(qū)域（行業(yè)）創(chuàng)新平臺逐步建立。
近年來，依托省屬改制科研院所設(shè)立了日化工業(yè)表面活性劑、電子電器特種新材料、表面組裝技術(shù)、農(nóng)藥等省級重點試驗基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級高新技術(shù)研發(fā)中心；省化工院創(chuàng)建了國家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心和國家ODS替代品工程中心，成為全國唯一擁有兩個國家級中心的地方科研院所。這些國家級、省級重點試驗基地、研發(fā)中心經(jīng)過國家、地方、院所的多年投入和培育，不僅極大地促進(jìn)了省屬改制科研院所自身創(chuàng)新能力的提高，而且已成為本省的區(qū)域或相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新平臺，全省重要的科技創(chuàng)新資源。
省屬改制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機(jī)電、建材、微生物等15個省級技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)過資產(chǎn)剝離、裝備更新、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)完善，檢測服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的檢測能力代表了全省的最高水平；化工、機(jī)電、食品、日化等檢測機(jī)構(gòu)還通過了國家實驗室認(rèn)可，把服務(wù)范圍擴(kuò)大到全國，逐步走向國際化。另一方面，作為大型儀器相對集中的省屬改制院所及其技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)，將實驗與檢測服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)及社會提品、實驗數(shù)據(jù)檢測服務(wù)，提高大型儀器公共服務(wù)能力。
目前，省屬改制科研院所有50多項技術(shù)仍保持或正成為國內(nèi)領(lǐng)先，有的達(dá)到了國際先進(jìn)水平。如化工院的ODS替代品、新農(nóng)藥創(chuàng)制技術(shù)，省輕工所的表面活性劑，冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術(shù)，機(jī)電院的樹脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，舞臺所的舞臺設(shè)施設(shè)計、舞臺機(jī)械、舞臺調(diào)光等技術(shù)，服裝中心的服裝CAD技術(shù)，糧科所的米糠副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)等等。紅外熱成像技術(shù)不僅處于世界先進(jìn)水平，多個產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白，而且產(chǎn)品進(jìn)入國家的國防及安全領(lǐng)域。這些國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，既是科技人員長期潛心研究的成果，又是各個院所進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，它構(gòu)成了省屬改制院所的核心能力。
3．科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件逐步改善，部分院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。
改制以來，不少院所積極尋求科研與產(chǎn)業(yè)的拓展空間，努力改善科研場地、裝備條件?；ぁ⒁苯?、輕工、造紙、中藥、舞臺、機(jī)電、測試等院所先后都異地購置了新的科研、生產(chǎn)基地，新基地總面積達(dá)910畝，超過了省屬改制科研院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產(chǎn)、辦公設(shè)施達(dá)16.23萬平方米。而且，這些基本建設(shè)投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設(shè)過程中，普遍都進(jìn)行了裝備更新、環(huán)境美化，院所形象得到相應(yīng)提升?？蒲谢A(chǔ)條件的改善為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
部分改制院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽、大連建立生產(chǎn)基地和子公司，使表面活性劑產(chǎn)能提高到3.5萬噸/年；省化工院以控股的“藍(lán)天公司”、“禾田公司”為依托，分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產(chǎn)業(yè)化基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；冶金院在建德建立不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)基地，向特種鋼研發(fā)領(lǐng)域拓展；中藥所在富陽參股中新藥業(yè)，將成果產(chǎn)業(yè)化，并建立中藥材種子基地；計算所與印度國家信息技術(shù)學(xué)院合作開展IT職業(yè)教育；機(jī)電院的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和交通機(jī)電工程技術(shù)等都有長足發(fā)展。
4．科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度增強(qiáng)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
據(jù)統(tǒng)計，**到**年，省屬改制科研院所累計承擔(dān)各類科研、技術(shù)服務(wù)項目901項，通過省部級以上鑒定94項，獲省部級以上成果獎29項，獲得國家專利17項，在國外或國內(nèi)核心期刊175篇。
近年來，省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術(shù)研究、電動工具和水泵等企業(yè)實施CIMS示范工程、數(shù)碼印染及在線監(jiān)控等一些關(guān)鍵、共性問題的解決；參與全省最長高速公路隧道“大溪嶺—湖霧嶺”隧道機(jī)電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等一批重點工程建設(shè)；參與“七藝節(jié)”舞臺效果保障等省內(nèi)重大活動；參與UT斯達(dá)康建筑支護(hù)倒塌等重大事故技術(shù)調(diào)查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮積極作用。同時，改制院所的技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)每年承擔(dān)政府安排的1萬余批次各類產(chǎn)品定期檢測任務(wù)，為提高全省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
在取得較好社會效益的同時，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。**年到**年累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入47.2億元，**年達(dá)到17.7億元，比改制前增長1.7倍；累計實現(xiàn)利稅4.35億元，**年達(dá)到1.71億元；技工貿(mào)總收入超億元的已有4家。
（三）改制院所面臨的主要困難和問題
當(dāng)前改制科研院所面臨的困難和問題，主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運(yùn)行機(jī)制及離退休人員管理等方面。
1．規(guī)模偏小，科技投入力不從心。
由于歷史原因，改制前大部分院所的規(guī)模都比較小。目前，省屬改制院所在職職工平均為120人，在50人以下的有5家，最少的只有7名職工；有9家院所固定資產(chǎn)在1000萬元以下，其中設(shè)備資產(chǎn)在500萬元以下的就有13家。折舊、住房公積金、五大保險等開支較改制前驟然提高，運(yùn)行成本不斷增加，使個別院所出現(xiàn)虧損，如剔除相關(guān)政策優(yōu)惠，還將有7家虧損。許多院所相當(dāng)部分的儀器、設(shè)備老化，科研設(shè)施的配套能力不夠，受到資金、科研生產(chǎn)場所緊缺等因素制約。**年，有5家改制院所因科研生產(chǎn)場所嚴(yán)重不足，花1700余萬元租用了2萬多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。
另一方面，浙江包括財政在內(nèi)的社會資金對科技活動的投入也相對不足。**年浙江省科技活動經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于GDP的1.88%，只有全國平均水平的65.5%；相比江蘇的2.71%和上海的4.61%，顯得偏低。
2．科技人才隊伍不穩(wěn)。
改制時一批科技人員提前退休，部分科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象；現(xiàn)有科技人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是高層次人才不足；高校、未改制院所、好企業(yè)的人才競爭，對改制院所人才隊伍穩(wěn)定造成壓力，不少技術(shù)骨干流向收入、崗位相對比較穩(wěn)定的大專院校；作為企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)營管理人才匱乏，特別是戰(zhàn)略設(shè)計、市場經(jīng)營和生產(chǎn)管理等能力虛弱，相應(yīng)人才引進(jìn)困難。
3．運(yùn)行機(jī)制尚未完善，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。
雖然，部分科研院所改制后在內(nèi)部功能完善、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作，但由于職工長期在事業(yè)體制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機(jī)，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲備、科研人才等比較優(yōu)勢逐漸下降。有些科研機(jī)構(gòu)長期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少可以規(guī)模化的核心產(chǎn)品，發(fā)展速度緩慢。
4．離退休人員管理及相關(guān)問題比較突出。
隨著機(jī)關(guān)公務(wù)員工資體系與事業(yè)單位分離，并拉開差距，且機(jī)關(guān)離退休人員隨在職公務(wù)員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機(jī)關(guān)離退休人員的待遇差，如貨幣化分房補(bǔ)貼、同城待遇、削峰填谷等。同時，事業(yè)單位社會保障體系建設(shè)滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險體系，由此產(chǎn)生的思想問題比較突出，離退休人員集體上訪、越級上訪的情況在各單位普遍存在，耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力，影響了正常的工作秩序。
二、全國改制科研院所基本情況
（一）基本情況
**年，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家部、委（局）所屬242家科研院所率先轉(zhuǎn)制，**年建設(shè)部等11個部門所屬134家科研院所實施轉(zhuǎn)制，先后兩批376家科研院所已于**年底以前全部完成工商注冊。目前，地方開發(fā)類科研院所已有800多家完成了工商注冊工作，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%以上。
據(jù)科技部在**年初對276家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查，大部分科研院所發(fā)展速度加快。2002年轉(zhuǎn)制科研院所實現(xiàn)總收入303億元，比**年增長31.8%；實現(xiàn)利潤18.5億元，比**年增長35%；總收入過億元的有50多家，有4家總收入超過10億元。技術(shù)創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，2002年承擔(dān)國家項目經(jīng)費(fèi)18億元，比**年增長18.4%；通過“四技服務(wù)”等橫向科技收入55.4億元，比**年增長23.9%。
但是，從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。到目前僅有20%左右的改制院所實行了產(chǎn)權(quán)制度改革。**年初，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、科技部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，但試點工作至今尚未啟動。**年2月1日開始實施國資委、財政部第3號令，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須公開拍賣，改制院所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性受到影響。
（二）國家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹
——產(chǎn)權(quán)制度改革方面。江西省對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從1993年以來國有凈資產(chǎn)增值部分中提取不超過30%的比例作為股份，獎勵給有貢獻(xiàn)的職工，特別是科技人員和經(jīng)營管理人員；對轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的小型科研院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工；經(jīng)批準(zhǔn)，允許本單位職工（個人、合伙）和社會力量購買國有小型科研院所，本單位職工有優(yōu)先購買權(quán)和優(yōu)惠政策等。
——稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后，再延長2年期限。廣東省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過渡期的扶持政策順延至2009年12月31日。
——培育創(chuàng)新能力方面。國家設(shè)立了“技術(shù)開發(fā)研究專項資金”，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項資金管理辦法》，對省屬改制科研院所定向支持；江西省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府扶持科技型企業(yè)的待遇。
——離退休人員政策方面。對中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，從**年開始，由財政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金；江蘇省根據(jù)上述精神四個廳局聯(lián)合發(fā)文參照執(zhí)行；江西省在改制文件中就明確：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。
——住房補(bǔ)貼問題。江蘇省規(guī)定：省屬轉(zhuǎn)制科研院所1998年11月30日前參加工作的老職工，住房補(bǔ)貼資金首先從本單位售房款中列支，不足部分，轉(zhuǎn)制前已離退休的職工由省級住房補(bǔ)貼資金財政專戶全額負(fù)擔(dān)，在職職工（原在冊在編人員）按2002年12月31日前實際工作年限計發(fā)的住房補(bǔ)貼部分從省級住房補(bǔ)貼資金財政專戶中解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。
——醫(yī)療待遇問題。河北省明確：轉(zhuǎn)制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實行醫(yī)療補(bǔ)助。其中提前退休人員未達(dá)法定退休年齡前繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)部分由本人繳納，單位負(fù)擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)列入省財政預(yù)算。
三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內(nèi)容
（一）基本思路
在今后一個時期內(nèi)（至少在“十一五”期間），省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新為根本，緊緊圍繞落實“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)科技強(qiáng)省、增強(qiáng)我省綜合實力和國際競爭力的要求，著力在明確戰(zhàn)略定位、優(yōu)化發(fā)展方式、深化體制改革、完善運(yùn)行機(jī)制、整合創(chuàng)新平臺、提升輻射能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下工夫，使絕大多數(shù)改制科研院所，不但自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，而且成為我省創(chuàng)新體系的重要組成部分，為全省的科技進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
（二）深化改革與發(fā)展的主要內(nèi)容
1．牢固樹立省屬改制科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系的重要地位。
省屬改制科研院所是省級科研機(jī)構(gòu)乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是行業(yè)科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見》精神，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的先導(dǎo)和支撐作用，在行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)模式探索、行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面義不容辭地承擔(dān)義務(wù)，尋求突破。
2．合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。
改制院所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研力量安排、研發(fā)裝備投入等方面都應(yīng)充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的特點，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在研發(fā)內(nèi)容上，既要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，更要開展自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。
多渠道籌集資金，加大對省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省屬改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)工作；二是具備一定自我發(fā)展能力的科研院所要在總收入中留足科技開發(fā)基金，反哺科研開發(fā)；三是積極爭取國家各個系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會資金對科研院所的投入,拓展研發(fā)經(jīng)費(fèi)渠道。
探索科研院所及其技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的大型儀器作為公共服務(wù)平臺的合作共用新機(jī)制。
3．深化運(yùn)行機(jī)制改革，完善現(xiàn)代院所管理制度。
省屬改制科研院所要在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度兩個方面進(jìn)一步做好改革的文章。
要逐步實現(xiàn)內(nèi)部組織真正轉(zhuǎn)型。按改制科研機(jī)構(gòu)的要求合理配置科研、生產(chǎn)、營銷力量；確立適合自身特點的管理思路，理順與下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系；徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，全面實行勞動合同用工制度和崗位聘用制度，并建立新型的勞動關(guān)系和有效的約束機(jī)制；徹底打破“大鍋飯”，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部分配機(jī)制，特別是鼓勵創(chuàng)新的激勵措施；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部、職工的思想觀念，立足自身、立足創(chuàng)新、立足長遠(yuǎn)，使內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效。
鼓勵省屬改制科研院所采取多種途徑，引入社會資本完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；支持主要經(jīng)營者、技術(shù)及管理骨干將他們的命運(yùn)與科研院所的命運(yùn)結(jié)合得更為緊密；繼續(xù)鼓勵在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。
4．選擇適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展方式，實現(xiàn)做大做強(qiáng)。
各改制院所要進(jìn)一步理清各自的發(fā)展思路，根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，選擇發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化發(fā)展方式。
鼓勵科研院所大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。集中資金培育拳頭產(chǎn)品，培育在市場上甚至在國際上有競爭力的標(biāo)志性商品；要緊緊圍繞制造業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)電子化、生物技術(shù)示范、納米技術(shù)應(yīng)用等科技領(lǐng)域，積極為全省運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。通過做大做強(qiáng)科研院所，不斷增強(qiáng)科研院所的自我發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)的輻射力。
5．高度重視人才工作，實現(xiàn)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。
省屬改制科研院所要堅持以人為本，通過創(chuàng)建人力資源管理新機(jī)制，推動改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。
一是要根據(jù)創(chuàng)新活動需要積極引進(jìn)各類人才。把實施科技項目作為識別、培養(yǎng)和集聚人才的有效載體，通過個別與團(tuán)隊式引進(jìn)、調(diào)動與柔性流動相結(jié)合等方式，不斷壯大科研院所的人才隊伍，增強(qiáng)科研開發(fā)后勁。
二是要培養(yǎng)與使用相結(jié)合，盡量做到人盡其才。要完善人才的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，營造“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的氛圍。
三是探索現(xiàn)代科研院所人力資源管理機(jī)制。包括注重實績的人力資源甄選機(jī)制；實施適量淘汰的競爭機(jī)制；建立利益共同體的協(xié)作機(jī)制；推行“工作—學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新機(jī)制；依靠規(guī)范制度的約束機(jī)制；以績效為依據(jù)的薪酬分配機(jī)制；完善社會化的保障機(jī)制等。
四、推動省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的若干建議
（一）繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展
浙政〔**〕1號文件的有關(guān)意見和政策主要針對**期間，以后怎么辦沒有闡述。因此，2006年以后包括省屬改制院所在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)如何深化改革和發(fā)展，需要很好研究。一方面，結(jié)合“十一五”科技規(guī)劃制訂，對省級自然科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導(dǎo)、鼓勵科研機(jī)構(gòu)，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。
（二）在引進(jìn)大院名校過程中要重視利用省屬科研院所資源
到省外引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體過程中，一方面希望能夠與提升現(xiàn)有省級科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平相結(jié)合，引導(dǎo)省級科研院所與大院名校聯(lián)姻，加強(qiáng)省級科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復(fù)投資，希望將資金投向適當(dāng)向省級科研機(jī)構(gòu)傾斜，重點支持依托省屬科研院所建立的重點實驗室、試驗基地、省級高新技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持這些創(chuàng)新條件平臺引進(jìn)人才、更新設(shè)備、完善設(shè)施等。
（三）設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金
參照國家對中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《浙江省科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金管理辦法》，從財政用于科研院所的事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例，設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金，并按照“科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、合理安排、?？顚Ｓ谩痹瓌t，重點支持省屬改制科研院所以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標(biāo)的應(yīng)用開發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。
（四）繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持
參照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神，建議《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實施意見》（浙政〔**〕1號）中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)延長2年，即到2007年底為止。
建議在“十一五”期間，省屬改制科研院所的國有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。
改制前參加工作的在職職工社會保險財政補(bǔ)貼資金，2006年后，按現(xiàn)行辦法每年遞減10%，繼續(xù)給予補(bǔ)貼，直至財政補(bǔ)貼遞減到零。
（五）鼓勵改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革
在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時，既要鼓勵社會資本投資科研開發(fā)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要允許科研院所的在職職工通過資產(chǎn)評估、國資委批準(zhǔn)等法定程序，協(xié)議受讓國有資產(chǎn)；或國有資產(chǎn)掛牌交易時，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購買權(quán)，支持主要經(jīng)營者、技術(shù)及管理骨干持大股，與科研院所共命運(yùn)。
（六）妥善解決改制前院所在職職工相關(guān)待遇問題
省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國有資產(chǎn)全部退出的少數(shù)院所職工身份已經(jīng)置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒有轉(zhuǎn)換。因此，建議對他們在改制前在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補(bǔ)貼（適當(dāng)?shù)哪杲鹧a(bǔ)貼），由原單位通過當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經(jīng)費(fèi)在國有資產(chǎn)權(quán)益中列支。
省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。
（七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問題
設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專項資金，制訂《浙江省科研院所離退休人員專項資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時提前退休和2005年底前按法定年齡退休）的長效保障機(jī)制，主要解決離退休人員的“待遇差”、醫(yī)療保障、活動及管理經(jīng)費(fèi)、撫恤經(jīng)費(fèi)等。
參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從2006年1月1日開始，省屬改制科研機(jī)構(gòu)的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放2005年底按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。2006年以后的待遇差由離退休人員專項資金開支，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。
一、取得的主要成績
我區(qū)自“十一五”教育科研工作啟動以來，教育局和進(jìn)修學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對科研工作高度重視，并重新調(diào)整科研工作思路與做法。重點加強(qiáng)了七個方面的工作：1.加強(qiáng)組織建設(shè)。成立了船營區(qū)教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)了船營區(qū)教育科研辦公室；2.加強(qiáng)政策措施保障。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船營區(qū)教育科研工作的指導(dǎo)意見》、《船營區(qū)教育科研課題管理辦法》、《船營區(qū)教育科研課題成果評選辦法》和《船營區(qū)教育科研組織管理制度》；3.加強(qiáng)規(guī)范化管理。編制下發(fā)了《船營區(qū)教育科研課題管理目錄》、《船營區(qū)教育科研檔案管理目錄》和《船營區(qū)教育科研課題過程研究實錄》；4.加強(qiáng)課題研究的實效性。立項課題必須是圍繞我區(qū)教育教學(xué)中的重點、難點問題開展研究。避免課題求大、求多等弊端；5.加強(qiáng)課題研究的過程監(jiān)控。對各項研究課題的開題、實施方案和實施計劃的制定、過程研究材料的積累進(jìn)行全面監(jiān)控管理；6.加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。深入基層一線，真正沉下去，了解課題進(jìn)展現(xiàn)狀，提出改進(jìn)措施；7.加強(qiáng)研究成果的征集、評選及轉(zhuǎn)化。以上這些組織建設(shè)、制度建設(shè)及各種措施的保障，為營造良好的教育科研氛圍創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境，為我區(qū)科研工作整體提升奠定了扎實基礎(chǔ)。
通過調(diào)研指導(dǎo)，我們欣慰地看到各校在教育科研工作方面都發(fā)生了不同程度的變化，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織建設(shè)與制度建設(shè)完善。
全區(qū)各中小學(xué)校（園），認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、落實船營區(qū)教育科研“一個意見”、“兩個辦法”的文件精神，校校成立了教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專、兼職科研主任，并建立、健全了相關(guān)的教育科研各項工作制度。評價機(jī)制與激勵機(jī)制逐漸形成。多數(shù)學(xué)校還專門設(shè)置了科研辦公室，做到制度上墻，“十一五”立項課題及校本重點研究課題上墻。從組織建設(shè)與制度建設(shè)上給予學(xué)?？蒲泄ぷ饕猿浞直Ｕ?。
2.科研工作走下神壇，群眾性科研活動蓬勃展開。
通過調(diào)研我們欣喜的發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校淡化了對教育科研工作的神秘感，能夠把“科研興教”、“科研興校”的科研理念與學(xué)校的具體辦學(xué)特色以及學(xué)校管理、教育教學(xué)緊密結(jié)合。形成了“問題即課題，工作即研究，成績即成果”的，以行動研究（關(guān)注問題→擬定策略→采取行動→反省評析→再度關(guān)注）為手段的螺旋式上升的研究模式。
群眾性校本科研活動蓬勃展開。各校積極開展以學(xué)年、學(xué)科等不同形式的小組為單位，組成校本小課題研究團(tuán)隊。緊密結(jié)合各自教育教學(xué)中遇到的難點、困惑及教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)確立研究課題，極大地拓展教育科研發(fā)展的空間。走出了科研是少數(shù)教師的事情，不是每個教師都能做的，僅限于有經(jīng)驗，有興趣的教師，把教科研看成是游離于教學(xué)之外的事情的誤區(qū)。
多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)與教師已經(jīng)嘗到了教育科研帶來的甜頭，有的校長提出“科研是太陽”，“科研是學(xué)校發(fā)展的源頭活水”。在科研實踐中他們逐漸感覺到教學(xué)與科研并不矛盾，二者是同一活動中的兩個側(cè)面：教學(xué)是做的過程，科研是反思的過程?？茖W(xué)研究是為教學(xué)服務(wù)的，有研究的教學(xué)，不是簡單重復(fù)的機(jī)械勞動，是一種創(chuàng)造性的教學(xué)；有研究的教學(xué)，不是任憑經(jīng)驗和慣性的教學(xué)，而是在理論指導(dǎo)下的教學(xué)；有研究的教學(xué)，教學(xué)效果不僅僅停留在感性的視覺效果上，或者是簡單的經(jīng)驗上，而是能夠上升到抽象升華、揭示教學(xué)規(guī)律的理論層面上，進(jìn)而再次指導(dǎo)教學(xué)。
3.課題管理過程規(guī)范，確保課題研究不流于形式。
課題的過程管理問題，是確保我區(qū)“十一五”立項課題研究成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各校都能按《船營區(qū)教育科研課題管理辦法》嚴(yán)格實施、制定課題實施方案、規(guī)范課題開題，積累課題研究過程材料，認(rèn)真、詳細(xì)填寫統(tǒng)一下發(fā)的《船營區(qū)教育科研課題過程研究實錄》。按時進(jìn)行形式多樣的課題階段研究成果交流活動等。由于加強(qiáng)了立項課題的過程管理工作，從扎實搞科研課題研究的角度來看，徹底克服了過去那種片面追求科研課題證書，而不注重扎實搞課題研究的務(wù)虛傾向。
各校都能按區(qū)里下發(fā)的《船營區(qū)教育科研檔案管理目錄》內(nèi)容要求，建立起富有本校特點的形式多樣的科研檔案。從調(diào)研的情況看，有80％以上的學(xué)校達(dá)到科研檔案管理要求。從而提升了我區(qū)科研工作管理水平。
4.評價激勵機(jī)制健全，教師交流與展示平臺寬廣。
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校能夠形成有利于學(xué)校教育科研發(fā)展的文化氛圍和濃郁的學(xué)術(shù)空氣。如，經(jīng)常開展不同形式的學(xué)術(shù)交流、論壇活動，在研討與爭鳴中碰撞教育思想的火花，從而出現(xiàn)“百花齊放”的喜人局面；通過讓教師撰寫教育教學(xué)案例、教育教學(xué)深度敘事、經(jīng)驗論文等形式，為教師搭建更廣闊的展示平臺，如推薦期刊發(fā)表，為教師出集子，出版教育教學(xué)專著等，實現(xiàn)教師最高層次的精神需求；同時多數(shù)學(xué)校能夠采取積極有效的評價與激勵措施，調(diào)動并保護(hù)教師教育科研的積極性。如：目標(biāo)激勵，獎勵激勵，成就激勵等。定期評比教育科研成果，把教師的科研績效與評優(yōu)晉升掛鉤，設(shè)立教師科研獎，形成制度規(guī)范化，充分發(fā)揮評價機(jī)制的激勵作用，為學(xué)校教育科研的開展提供了重要保證。
5.階段研究成果顯著，內(nèi)容豐富與呈現(xiàn)形式多樣。
多數(shù)學(xué)校無論是立項課題還是校本小課題研究方面都已取得了顯著的研究成果。成果內(nèi)涵豐富，有分量，比以往任何時期階段成果都顯得厚重。成果的呈現(xiàn)形式也多種多樣，有教育教學(xué)隨筆；教育教學(xué)典型案例及案例集；教育教學(xué)深度敘事及敘事集；課題研究經(jīng)驗論文；階段研究報告；課件、教案、教材及專著等。
二、存在的主要問題
1.全區(qū)教育科研工作存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。
從調(diào)研的整體情況看，目前我區(qū)中小學(xué)教育科研工作，小學(xué)好于中學(xué)。但小學(xué)中也存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，有的學(xué)校根本沒有任何課題，即沒有立項課題也沒有校本課題，教育科研工作基本處于空白狀態(tài)，似乎教育科研與他們的教育教學(xué)工作不不發(fā)生任何關(guān)系。
2.個別校長還沒有走出對教育科研的認(rèn)識誤區(qū)。
部分校長對教育科研存在認(rèn)識偏差，有主觀認(rèn)識障礙。尤其在中學(xué)，由于受中考指揮棒的制約，致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育科研還存在認(rèn)識誤區(qū)，感到教育科研十分深奧、神秘莫測、對教師來說高不可攀、深不可測，望塵莫及；教育科研是專業(yè)人員的事與自己無關(guān)，認(rèn)為是專家學(xué)者的事情，覺得離自己非常遙遠(yuǎn)。依然認(rèn)為教學(xué)與科研是對立的，無暇去考慮如何搞教育科研的問題。“科研興教”與“科研興校”還僅僅停留在口號上，其重要性還沒有轉(zhuǎn)化為廣大領(lǐng)導(dǎo)和教師自覺的行動要求。
3.科研主任素質(zhì)亟待提高。
有些學(xué)校對科研工作不重視，為了應(yīng)付了事臨時抓人，沒有固定的科研主任負(fù)責(zé)此項工作；個別科研主任缺乏工作積極性和責(zé)任感，對上級科研部門的工作要求落實不到位，敷衍了事。上級科研部門的工作得不到原汁原味的落實，給全區(qū)整體教育科研工作帶來很大的障礙。在某種程度上科研主任應(yīng)該是基層學(xué)校的主要培訓(xùn)者，承擔(dān)著對廣大教師的科研培訓(xùn)任務(wù)。因此，基層學(xué)校應(yīng)當(dāng)選拔具有一定工作熱情、責(zé)任心強(qiáng)，并具有一定培訓(xùn)能力的人做科研主任，進(jìn)而使基層學(xué)校的科研工作較順暢地展開。
4.校本科研中的小課題研究水平有待提升。
我區(qū)校本科研中的小課題研究雖然已經(jīng)蓬勃開展起來了，但整體看來，還僅僅處于起步階段。多數(shù)教師選題盲目，問題過大，選點不準(zhǔn)，還不能完全把教育科研與自己教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合緊密起來，使之形成自己的教學(xué)特色和個性。小課題研究水平還只是處于初級階段，個別學(xué)校還是處于松散型管理。這些都有待于逐漸規(guī)范管理、培訓(xùn)提高，使教師逐漸走上教育科研的科學(xué)軌道。
5.教育科研經(jīng)費(fèi)短缺。
多數(shù)學(xué)校提到教育科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，開展科研活動或者派教師外出學(xué)習(xí)有很大困難。
三、主要對策與建議
1.繼續(xù)提高認(rèn)識，避免科研工作出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。
各中小學(xué)校長應(yīng)該認(rèn)識到教育科研是學(xué)校發(fā)展的必由之路，教育科研是教學(xué)改革的先導(dǎo)，是建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍的根本，是提高教學(xué)質(zhì)量的母機(jī)，是培養(yǎng)教師教學(xué)興趣的有效手段。領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)形成共識，沒有學(xué)術(shù)性意識的領(lǐng)導(dǎo)，不是開拓性的領(lǐng)導(dǎo)；僅僅會教課而不會進(jìn)行教育教學(xué)研究的教師，不是新時期合格的教師。營造學(xué)校濃厚的科研氛圍，拓展教育科研發(fā)展的空間，定會極大地促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，需要部分領(lǐng)導(dǎo)消除教育科研慣有的四種錯誤觀念：恐懼感、神秘感、名利觀、無用觀；要樹立四種新的教育科研觀念：科研興教；科研提質(zhì)；科研促改；科研興師。
2.加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)，培樹一批科研骨干力量。
建設(shè)一支數(shù)量充足的科研骨干教師（含科研主任）隊伍是振興船營基礎(chǔ)教育的百年大計。應(yīng)采取多種行之有效的形式，加強(qiáng)科研骨干教師（含科研主任）隊伍建設(shè)，加大科研骨干教師培訓(xùn)力度，實行市、區(qū)、校三級結(jié)合的培訓(xùn)方式，積極探索有效培訓(xùn)模式。努力通過科研活動聚合一批人、引領(lǐng)一批人、培養(yǎng)一批人、提高一批人、推出一批人。
3.加強(qiáng)對全區(qū)教育科研的調(diào)研指導(dǎo)工作。
進(jìn)修學(xué)校教育科研部要經(jīng)常深入基層學(xué)校進(jìn)行有針對性的調(diào)研與指導(dǎo)工作。通過調(diào)研及時發(fā)現(xiàn)基層學(xué)校在教育科研工作中存在的問題，幫助他們排疑解惑。對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過培訓(xùn)會議或撰寫調(diào)研報告的形式認(rèn)真加以總結(jié)分析，從而不斷推進(jìn)我區(qū)教育科研工作向縱深發(fā)展。
4.建議加大教育科研在督導(dǎo)評估中的權(quán)重。
雖然教育科研工作早已納入到我區(qū)教育督導(dǎo)檢查的范疇，但建議加大教育科研在督導(dǎo)檢查中的權(quán)重，以便引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
5.建議加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。
我校現(xiàn)有學(xué)生410人，教師30人。近年來，縣級立項課題已結(jié)題4個，市級立項課題已結(jié)題1個。其中一個課題被評為縣級優(yōu)秀課題并推廣?，F(xiàn)有一個縣級立項課題《實施小學(xué)高效教學(xué)的策略與方法研究》（XX年結(jié)題），一項市級課題《提升農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)的校本培訓(xùn)策略研究》（XX年結(jié)題）正在研究中。
二、學(xué)校教科研工作現(xiàn)狀
教科研工作影響著教育質(zhì)量的提高，為此，我校以“科研興?！睘槔砟?，積極開展教育科研。校領(lǐng)導(dǎo)的重視，校長親自承擔(dān)立項課題的研究工作。成立了教科研中心，由專職教科研中心主任負(fù)責(zé)全校的教科研工作。我校教師的教科研水平和教科研能力都得到了提高，教科研的氣息溢滿校園，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（一）師資隊伍建設(shè)
教師隊伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證，我校30名教師中本科學(xué)歷18人，?？茖W(xué)歷8人。高級職稱2人，中級職稱26人。我校大部分教師重視教科研工作，主動以科研促教學(xué)水平和教學(xué)能力的提高。近年來，市縣級獲獎?wù)撐?0余篇，發(fā)表10余篇。60余篇被評為縣市級教育教學(xué)成果。
（二）學(xué)校教科研工作的實施
為了探索學(xué)校教育科研工作模式，切實發(fā)揮教育科研的功能和優(yōu)勢，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，努力營造教師終身教育和可持續(xù)發(fā)展的良好格局。我們做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。建立了以校長為組長，以教務(wù)處負(fù)責(zé)具體實施的教育科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為教育科研的順利開展起到重要的組織保證作用。根據(jù)本校實際及發(fā)展戰(zhàn)略，制定教育科研整體計劃和年度實施方案，明確校本教育科研的目標(biāo)、原則、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、形式、專題、措施，確保科研優(yōu)質(zhì)高效。學(xué)校為教育科研的開展給予一定的經(jīng)費(fèi)保證，想方設(shè)法解決教育科研的經(jīng)費(fèi)。在設(shè)備設(shè)施、圖書資料建設(shè)上加大投入，為教育科研創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。把教育科研納入校長的辦學(xué)目標(biāo)管理，把教師參加教育科研與評職晉級、評優(yōu)、評骨干教師結(jié)合起來，對教師的教育科研未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的實行“一票否決”。建立教師成長檔案，促進(jìn)教育科研工作的開展，為教師考核提供依據(jù)。
1、課題帶動
將開展的教研課題作為教師培訓(xùn)基點，使教師在課題的選擇、設(shè)計、實驗和結(jié)題的一系列活動過程中，主動參與課題研究并接受相應(yīng)的校本培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而不斷提高在教育教學(xué)中開展科研活動的興趣和能力。同時，將結(jié)題后的科研成果作為校本培訓(xùn)的重要素材，對教師進(jìn)行“過程分析、方法介紹，理論闡述，實際操作、成果推介、疑難解析”等等的培訓(xùn)。參加課題研究者對其研究成果在實踐中的應(yīng)用進(jìn)行的展示。以此吸引更多的教師加入課題研究的隊伍，形成濃厚的科研氣氛。在課題實驗中，人人參與，全體合作，充分顯示了校本培訓(xùn)的全員性和主體性。正在研究的縣級立項課題《實施小學(xué)高效教學(xué)的策略與方法研究》（XX年結(jié)題），市級課題《提升農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)的校本培訓(xùn)策略研究》（XX年結(jié)題）共有18名教師參與研究。同時做好結(jié)題課題的校內(nèi)推廣工作。
2、講座培訓(xùn)
學(xué)校將對外出參加教研培訓(xùn)的教師，就學(xué)習(xí)的內(nèi)容，結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，進(jìn)行講座，給全體教師進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應(yīng)市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會議，專題研究部署發(fā)展改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創(chuàng)新，加快“一大基地（包括重型機(jī)械、核電風(fēng)電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數(shù)控機(jī)床等5個研發(fā)生產(chǎn)基地），兩大園區(qū)（*高新技術(shù)園區(qū)、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)）建設(shè)”的實踐載體，建立了黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面部署。
（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機(jī)期間保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。
（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長
進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。
與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實實在在的支持，讓南化社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻(xiàn)愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起作了4件事：在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進(jìn)會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機(jī)械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進(jìn)行需求對接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新形勢下提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據(jù)這一總體指導(dǎo)思想來處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。
環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。
環(huán)境影響評價在進(jìn)行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批的法律制度。環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
環(huán)境影響評價的目的就是要保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的，發(fā)展是科學(xué)的，對人類生存環(huán)境不產(chǎn)生大的負(fù)責(zé)影響。作為環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員，在環(huán)境影響評價工作工程中必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去，科學(xué)、客觀、公正地對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，切實把好環(huán)境保護(hù)的第一道關(guān)口，防止環(huán)境影響評價工作的失誤。
一、環(huán)境影響評價是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)
從科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)保主義思潮產(chǎn)生了國際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國科學(xué)發(fā)展觀的依據(jù)之一。
環(huán)境影響評價制度從最初的項目環(huán)評到區(qū)域環(huán)評，再到現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變過程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學(xué)到更科學(xué)，環(huán)境影響評價制度已成功我國項目審批的一項目重要的和基本的依據(jù)。
中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結(jié)構(gòu)和大布局問題。單個項目的工藝技術(shù)都比過去更先進(jìn)、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項目環(huán)評沒有這個能力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學(xué)發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。
科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保的社會關(guān)系社會公平正義是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關(guān)，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關(guān)系的背后從來就是人與人的關(guān)系?！庇弥袊軐W(xué)來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。
二、公眾參與是環(huán)境科學(xué)決策的重要依據(jù)
我國環(huán)保領(lǐng)域第一部有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現(xiàn)了決策的民主性，更重要的是充分體現(xiàn)的決策的科學(xué)性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和決策的正確性。
公眾參與是建設(shè)項目在立項階段或前期準(zhǔn)備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價工作和有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利（如居住權(quán)）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識。然而，盡管我國對響評價工作中公眾參與一直在進(jìn)行研究并不斷實踐，但對于具體操作卻沒有詳細(xì)規(guī)定，使得公眾參與在實踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實施公眾參與，即提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。
“公眾參與”從社會學(xué)角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。環(huán)評中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項目實施過程中不對公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價工作中，應(yīng)充分考慮到：l、大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內(nèi)直接受影響的人群，即預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng)險的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體；2、受影響團(tuán)體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表；3、其他感興趣的團(tuán)體：環(huán)評中公眾參與包括聽取項目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會代表。征詢受影響他們的意見，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質(zhì)量，提高公眾參與的有效性。
