時(shí)間：2022-11-29 07:32:00
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村行政論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，社會(huì)差距越來(lái)越大，民生問(wèn)題空前突出，新農(nóng)村建設(shè)顯得迫在眉睫。所謂留守青少年，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的青少年。地處XX地區(qū)的XX鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個(gè)行政村，95個(gè)村民小組，土地面積1萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?3800人，全鄉(xiāng)在外務(wù)工人口約為950人，其中農(nóng)村留守青少年達(dá)567人，女272人，其中小學(xué)留守青少年達(dá)438人。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育事業(yè)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入主要來(lái)自外出打工的收入，而他們的子女基本上托付給了自己的老一輩，或者托付給了學(xué)校，形成了本鄉(xiāng)留守青少年過(guò)多的問(wèn)題。留守青少年問(wèn)題的出現(xiàn)不僅成為外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長(zhǎng)中的未成年人身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)巨大影響。留守青少年的教育問(wèn)題成為本鄉(xiāng)民生問(wèn)題中的突出問(wèn)題。為此，今年？？月我對(duì)家鄉(xiāng)的留守青少年教育及其管理問(wèn)題進(jìn)行了走訪和調(diào)查。
二、調(diào)查安排
1、調(diào)查時(shí)間：2009年寒假
2、調(diào)查地點(diǎn)：XXX鄉(xiāng)政府、部分村委會(huì)、鄉(xiāng)部分學(xué)校學(xué)生與教師、部分家長(zhǎng)；部分在XX城市打工的XXX鄉(xiāng)學(xué)生家長(zhǎng)。
3、調(diào)查對(duì)象：XXX鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部、部分村干部、留守青少年家長(zhǎng)、留守青少年。
4、調(diào)查方式：實(shí)地綜合考察、訪談、問(wèn)卷；查閱文獻(xiàn)資料和整理分析。
5、調(diào)查目標(biāo)：了解留守青少年存在的主要問(wèn)題、生存現(xiàn)狀、教育狀況等，通過(guò)調(diào)查來(lái)使等多的人了解和關(guān)注留守青少年，找到更好的解決問(wèn)題的辦法。
6、調(diào)查內(nèi)容：
（1）留守青少年的生活習(xí)慣問(wèn)題
（2）留守青少年的入學(xué)情況
（3）留守青少年的思想品德發(fā)展情況
（4）留守青少年的心理健康情況
（5）留守青少年的學(xué)習(xí)態(tài)度與成績(jī)
三、XXX鄉(xiāng)留守青少年存在問(wèn)題
1、留守青少年普遍存在心理問(wèn)題。
目前XXX鄉(xiāng)的留守青少年，經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查：72.1%的學(xué)生父母是在小學(xué)的時(shí)候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個(gè)月或者一年時(shí)間與父母分開(kāi)而與祖父母生活在一起的，11%的學(xué)生是在小學(xué)時(shí)期就寄讀在學(xué)校的。這些留守的青少年，大部分只有在過(guò)節(jié)及寒暑假的時(shí)候才能與父母見(jiàn)面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛(ài)，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡。通過(guò)我對(duì)周?chē)鷰讉€(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來(lái)1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來(lái)1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。同時(shí)，留守青少年在學(xué)校里面普遍受到教師的關(guān)注較少，對(duì)這些青少年的心理健康也產(chǎn)生了不良的影響。
2、留守青少年的生活質(zhì)量較差
從調(diào)查的兒童中來(lái)看，30%留守青少年平時(shí)沒(méi)有零花錢(qián)，平均每人每星期還不到2元錢(qián)，更不用說(shuō)買(mǎi)什么營(yíng)養(yǎng)品、水果等一些城市家庭的消費(fèi)。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守青少年基本生活都無(wú)法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務(wù)、干農(nóng)活，在家根本沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，而且有的孩子由于做家務(wù)而耽誤了老師布置的作業(yè)，挨老師的批評(píng)，這樣就給留守青少年帶來(lái)了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨(dú)自在家或路邊玩耍，路上車(chē)輛較多，而老人無(wú)暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時(shí)有發(fā)生，安全存在一定隱患。
3、留守青少年的行為習(xí)慣較差。
大多數(shù)留守青少年自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢(qián)；有的留守青少年行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說(shuō)謊騙人，小偷小摸，成為了“問(wèn)題兒童”。“品學(xué)兼優(yōu)”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會(huì)不良青年混跡，經(jīng)常有打架斗毆的現(xiàn)象，加上父母不在身邊，出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)法得到幫助，依靠自己的錯(cuò)誤方式處理，出現(xiàn)了很多的安全事故。甚至個(gè)別孩子走上了犯罪的道路。
4、留守青少年學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不好
通過(guò)對(duì)學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師普遍反映的不良學(xué)生，87%都是留守的青少年。在學(xué)校里面經(jīng)常曠課逃課的學(xué)生大部分都是留守青少年?？傮w來(lái)講，留守的青少年學(xué)習(xí)成績(jī)大部分處于中下游，男生比起女生更差一點(diǎn)。只有很少的留守青少年成績(jī)較好。通過(guò)對(duì)留守學(xué)生的理想價(jià)值觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生近一半對(duì)未來(lái)的打算是打工（小學(xué)生打算打工的很少，高中學(xué)生準(zhǔn)備外出打工的近一半）。據(jù)調(diào)查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業(yè)技術(shù)高中和中專(zhuān)，多達(dá)70％的孩子則在中考后便走上打工之路。
四、解決問(wèn)題的建議與對(duì)策
1、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理，傾注關(guān)愛(ài)
學(xué)校開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校與留守青少年學(xué)校，打通學(xué)校、父母、學(xué)生之間的溝通渠道。盡快建立起相應(yīng)的檔案資料，詳細(xì)記載這些學(xué)生的思想、品行、學(xué)習(xí)和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理小組，開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、有目的的管理活動(dòng)。這樣才能做到心中有數(shù)，針對(duì)各類(lèi)“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問(wèn)題。老師應(yīng)給“留守青少年”以更多的關(guān)心、愛(ài)護(hù)。在安全上時(shí)刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學(xué)習(xí)上多予指導(dǎo)；在交往鼓勵(lì)他們?nèi)谌爰w。學(xué)校應(yīng)開(kāi)展心理健康課，關(guān)注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠(yuǎn)離父母。調(diào)查中明顯反映出部分“留守青少年”已經(jīng)出現(xiàn)心理問(wèn)題。因?qū)W習(xí)困難、考試壓力而導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙。心理上恐懼和焦慮，又進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)和逃學(xué)。因此對(duì)“留守青少年”進(jìn)行心理教育、心理咨詢(xún)是非常必要的。通過(guò)教育和引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立面對(duì)現(xiàn)實(shí)的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂(lè)觀的態(tài)度面對(duì)人生。
2、家長(zhǎng)應(yīng)努力承擔(dān)起責(zé)任
目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢(qián)給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙獭＜议L(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”的聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。
（三）政府要關(guān)注留守青少年問(wèn)題
鎮(zhèn)、村兩級(jí)要逐步探索幫助留守青少年教育與管理的新路子，在社會(huì)上采取切實(shí)有效的措施結(jié)對(duì)幫扶，也可以建立家長(zhǎng)代管制度。相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社是，會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守青少年的關(guān)注，引起社會(huì)的重視，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會(huì)齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守青少年健康成長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專(zhuān)職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
1．1在挖掘潛在客戶上找市場(chǎng)
通過(guò)多次會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)員工深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場(chǎng)及七站八所等客戶市場(chǎng)的調(diào)查與內(nèi)部反復(fù)分析發(fā)現(xiàn)，郵政業(yè)務(wù)種類(lèi)的轉(zhuǎn)型是挖掘大批潛在客戶的利器，還可以根據(jù)客戶喜好，提供郵政綜合服務(wù)項(xiàng)目，這才是企業(yè)盈利的根本目的。而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型只是郵政服務(wù)內(nèi)擴(kuò)外延的一種手段，是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段，達(dá)到激活客戶用郵需求的目的，給企業(yè)帶來(lái)一大批客戶群體和一個(gè)不同尋常的盈利空間。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要解決三個(gè)問(wèn)題：一是將現(xiàn)有低效甚至無(wú)效的基礎(chǔ)客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)上門(mén)走訪，激活長(zhǎng)期不動(dòng)戶，使其使用郵政業(yè)務(wù)；開(kāi)展刷卡消費(fèi)兌換禮品活動(dòng)，促進(jìn)客戶使用，以此喚醒睡眠賬戶。二是將曾使用郵政業(yè)務(wù)的客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)短信、電話邀約等形式，吸引客戶參加“用郵有獎(jiǎng)”等活動(dòng)，挖掘更多有效客戶。通過(guò)分析客戶屬性找準(zhǔn)適合郵政的替代產(chǎn)品，激發(fā)客戶二次用郵的興趣。三是將新客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的流動(dòng)人口雖然不如城區(qū)多，但郵政服務(wù)也要縱深推進(jìn)，追求“最后一公里”，力求全覆蓋。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有大市場(chǎng)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的每個(gè)員工必須樹(shù)立以抓小項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為突破口的經(jīng)營(yíng)理念，不斷做大客戶基礎(chǔ)群體，做到小項(xiàng)目不放過(guò)、大項(xiàng)目盡管做；同時(shí)，以廳內(nèi)采集、廳外收集為手段，挖掘更多固定的增量客戶群，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展再加一把火。
1．2在加大宣傳力度上深引導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)務(wù)必通過(guò)各類(lèi)形式的宣傳，擴(kuò)大郵政產(chǎn)品在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名度，使客戶有業(yè)務(wù)需求時(shí)，第一時(shí)間想到郵政，形成一個(gè)對(duì)郵政業(yè)務(wù)全部知曉的客戶群體。在宣傳載體上，一是要利用好內(nèi)部資源，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)LED門(mén)楣、X展架、營(yíng)業(yè)標(biāo)識(shí)牌等工具宣傳郵政業(yè)務(wù)。二是利用好外部渠道，巧妙整合，通過(guò)LED業(yè)務(wù)宣傳欄、墻體廣告以及張貼“致用戶的一封信”海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳。三是把逢圩（趕集）作為宣傳郵政金融業(yè)務(wù)的唯一陣地，把全鄉(xiāng)所有村的趕圩時(shí)間全部集中起來(lái)，統(tǒng)籌安排，逢村趕圩，不論周末或假日都及時(shí)組織人員下鄉(xiāng)宣傳，或擺攤設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳單頁(yè)，或開(kāi)設(shè)金融知識(shí)課堂并播放形象宣傳片，通過(guò)這種最直接的方式，向農(nóng)村用戶宣傳郵政金融知識(shí)。
1．3在舉辦各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)中重點(diǎn)推介
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的難點(diǎn)在于村民的觀念與喜好不同于城市人，對(duì)新業(yè)務(wù)的接受程度也有區(qū)別。因此，郵政人員應(yīng)循循善誘，通過(guò)舉辦多種形式的活動(dòng)，親近與客戶的關(guān)系，拉近與客戶的距離，加深郵政在客戶心目中的印象。一是開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)人員“多說(shuō)一句話、說(shuō)好一句話”活動(dòng)，廣泛引導(dǎo)客戶在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。二是開(kāi)展金融“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)店鋪訪商戶”，報(bào)刊發(fā)行“進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦”等活動(dòng)溫暖客戶。三是開(kāi)展客戶懇談會(huì)，傾聽(tīng)客戶對(duì)郵政服務(wù)的心聲，征求客戶意見(jiàn)和建議來(lái)穩(wěn)定客戶。四是讓客戶親身體驗(yàn)郵政各類(lèi)業(yè)務(wù)，如通過(guò)樣報(bào)試讀、郵政儲(chǔ)蓄短信免費(fèi)試用、網(wǎng)銀現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、商函賬單試寄等方法留住客戶。五是開(kāi)展理財(cái)沙龍、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、用郵有禮、刷卡抽獎(jiǎng)來(lái)安撫客戶。六是開(kāi)展免費(fèi)醫(yī)療咨詢(xún)、量血壓等活動(dòng)來(lái)慰藉客戶并宣傳郵政業(yè)務(wù)。七是開(kāi)展反假幣宣傳活動(dòng)，在為村民普及識(shí)別假幣知識(shí)的同時(shí)，灌輸郵政金融業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)維護(hù)客戶。
2深入分析，精心維護(hù)，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶
如果說(shuō)優(yōu)質(zhì)客戶的貢獻(xiàn)率決定郵政企業(yè)的受益率，那么優(yōu)質(zhì)客戶的培養(yǎng)將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)今后的發(fā)展出路。下一步，必須通過(guò)客戶名址、業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展手段等，著力培養(yǎng)客戶的用郵習(xí)慣，增加客戶用郵頻次和數(shù)量，真正達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶的目的。
2．1召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，找出業(yè)務(wù)發(fā)展癥結(jié)與對(duì)策
郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要精于積累、善于總結(jié)，在總結(jié)中找出不足，為下一步開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。一是定期召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)。每周召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，對(duì)一周的經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行小結(jié)與回顧，及時(shí)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真深刻剖析欠缺的問(wèn)題。同時(shí)，利用各種走訪客戶活動(dòng)掌握的客戶信息，專(zhuān)門(mén)建立客戶檔案，收集客戶反饋信息，及時(shí)了解客戶的用郵需求。二是準(zhǔn)確判斷客戶的用郵意向。利用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)做好大客戶用郵情況分析，預(yù)判客戶用郵需求，進(jìn)一步調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)思路，深入挖掘客戶用郵潛力。三是及時(shí)跟進(jìn)客戶消費(fèi)情況。充分利用金融客戶管理系統(tǒng)，分析客戶資金流向及到期給付情況，判斷客戶的金融狀況，幫助客戶理財(cái)，引導(dǎo)客戶消費(fèi)。
2．2暢通并靈活運(yùn)用各類(lèi)有利渠道，為客戶搭建綠色通道
一是利用郵政自有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，展示并銷(xiāo)售郵政產(chǎn)品，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)或者與用戶一對(duì)一互動(dòng)的方法，真正把營(yíng)業(yè)廳變成銷(xiāo)售廳，把營(yíng)業(yè)員變成營(yíng)銷(xiāo)員。二是不斷豐富渠道產(chǎn)品，吸引人氣。在郵政自有網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)代辦點(diǎn)加載代收通信費(fèi)、水電費(fèi)和代售票務(wù)等便民服務(wù)，在給客戶帶來(lái)便利的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造收入。三是通過(guò)整合郵政的社會(huì)渠道，如便民服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等，擴(kuò)大郵政服務(wù)范圍。四是在渠道建設(shè)方面選好人，擇好址。位置的選擇：助農(nóng)取款點(diǎn)一般應(yīng)選擇人口比較集中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較好的村落，并且處于交通便利的地理位置。人的選擇：第一，要求人有良好的信譽(yù)，沒(méi)有不良前科，以確保金融服務(wù)的資金安全。第二，要求人有較為充足的現(xiàn)金流，確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要求人對(duì)自己從事的業(yè)務(wù)有較強(qiáng)的主動(dòng)性，對(duì)金融新產(chǎn)品接受度較高，自己經(jīng)常有轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)的需求，并且樂(lè)于此項(xiàng)服務(wù)工作。
2．3創(chuàng)新發(fā)展手段，開(kāi)展貼心服務(wù)
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)郵政企業(yè)的服務(wù)升級(jí)提出了更新、更高的要求。員工日常開(kāi)展的營(yíng)銷(xiāo)不僅要更加注重產(chǎn)品的多元化，還要注重服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的廣大一線員工應(yīng)該始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要常練服務(wù)內(nèi)功，常謀發(fā)展之策。一是以開(kāi)展情感營(yíng)銷(xiāo)為主。挖掘單位內(nèi)部的營(yíng)銷(xiāo)能人（或幫扶人員），運(yùn)用其豐富的人脈資源和客戶關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展情感（關(guān)系）營(yíng)銷(xiāo)促成協(xié)議簽訂，實(shí)現(xiàn)客戶開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品銷(xiāo)售。二是以開(kāi)展方案營(yíng)銷(xiāo)為輔。通過(guò)走訪客戶，了解客戶需求，為其量身定制產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案。也可根據(jù)客戶對(duì)郵政產(chǎn)品的需求及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)自身能力，提出解決問(wèn)題或滿足需求、創(chuàng)造需求的解決方案。三是以開(kāi)展項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)為補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于城區(qū)，特別是那些經(jīng)濟(jì)條件低下、人口數(shù)量有限的地方，郵政業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)會(huì)受到限制，為此，應(yīng)在這些地區(qū)多開(kāi)發(fā)一些代字號(hào)業(yè)務(wù)，如：工資、代收、繳費(fèi)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同市場(chǎng)制定客戶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案，對(duì)同一市場(chǎng)或同一綜合用郵客戶制定整體營(yíng)銷(xiāo)策劃方案，達(dá)到整體開(kāi)發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。
3優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)心維護(hù)，常態(tài)化培育忠誠(chéng)客戶
關(guān)鍵詞：德育德育體系德育網(wǎng)絡(luò)德育頑癥特殊群體留守兒童家庭教育過(guò)程評(píng)價(jià)
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問(wèn)卷》、《學(xué)生問(wèn)卷》和《家長(zhǎng)問(wèn)卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說(shuō)，通過(guò)教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來(lái)變?nèi)ィ秃苋菀鬃躺≡甑那榫w和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過(guò)去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來(lái)。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無(wú)不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒(méi)達(dá)成，德育體系沒(méi)構(gòu)成。
教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹(shù)立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。學(xué)校經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹(shù)立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過(guò)積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開(kāi)題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過(guò)了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過(guò)交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，學(xué)校還組織了多次專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。
2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專(zhuān)著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開(kāi)題以來(lái)的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過(guò)班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來(lái)具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展各種形式的專(zhuān)題研討活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開(kāi)展一項(xiàng)專(zhuān)題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開(kāi)主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。
3．抓反思重建。“學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開(kāi)展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過(guò)程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹(shù)立形象——升華精神——培育人才”的育人過(guò)程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺(jué)育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺(jué)育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案
通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒(méi)有真正落到實(shí)處。為此，我校又開(kāi)展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》
針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過(guò)我們師生的共同努力，經(jīng)過(guò)上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱(chēng)之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過(guò)我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過(guò)程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過(guò)程中表現(xiàn)出了溺愛(ài)型、專(zhuān)制型、放任型、期望過(guò)高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來(lái)的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過(guò)師生共同評(píng)定，確定突出生。通過(guò)調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問(wèn)題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥?，F(xiàn)在的社會(huì)是開(kāi)放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問(wèn)題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語(yǔ)說(shuō)的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無(wú)補(bǔ)的窘境。問(wèn)題的原因找準(zhǔn)了，解決起來(lái)就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒(méi)有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)?，每一個(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。
3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。
1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過(guò)程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。
2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說(shuō)假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見(jiàn)面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不要求每個(gè)人都成為教育專(zhuān)家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問(wèn)題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過(guò)程評(píng)價(jià)。
1、摒棄枯燥乏味的說(shuō)理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專(zhuān)心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫(xiě)心得體會(huì)，通過(guò)這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。
2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過(guò)程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。
3、改變傳統(tǒng)的表?yè)P(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表?yè)P(yáng)這種教育方式的積極作用。
4、通過(guò)安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開(kāi)發(fā)，編寫(xiě)了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開(kāi)發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
七、延伸德育課題，促進(jìn)教育發(fā)展。
[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
在我國(guó)改革開(kāi)放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。
1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少?lài)?yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開(kāi)始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒(méi)有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的果樹(shù)苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類(lèi)損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開(kāi)端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱(chēng)。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。
基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。
財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開(kāi)端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒(méi)有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開(kāi)端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：德育德育體系德育網(wǎng)絡(luò)德育頑癥非凡群體留守兒童家庭教育過(guò)程評(píng)價(jià)
一、分析德育目前狀況，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建探究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育目前狀況究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問(wèn)卷》、《學(xué)生問(wèn)卷》和《家長(zhǎng)問(wèn)卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取和學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和分析非凡予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說(shuō)，通過(guò)教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。假如倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來(lái)變?nèi)ィ秃茌p易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很輕易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過(guò)去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入和期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”經(jīng)常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來(lái)。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)和學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無(wú)不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛勞苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒(méi)達(dá)成，德育體系沒(méi)構(gòu)成。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展
1農(nóng)村政策性金融概述
農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)
域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對(duì)象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門(mén)確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行信貸分配。
農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)方向的政策性。二是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的非盈利性。三是經(jīng)營(yíng)范圍的界定性。四是資金運(yùn)用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對(duì)象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵(lì)其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款。
2我國(guó)農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析
目前在我國(guó)承擔(dān)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。盡管我國(guó)農(nóng)村政策性金融取得了重大進(jìn)展，但我們必須看到當(dāng)前的農(nóng)村政策性金融體系非常不完善，政策金融缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分有限。近年來(lái)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)總體上講規(guī)模比較小，政策性金融所發(fā)揮的作用不明顯，業(yè)務(wù)面比較窄，支持效果不佳。目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、人畜引水工程、環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目急需政策性資金支持。而對(duì)于這些項(xiàng)目，大部分政策性金融服務(wù)都未涉及到，部分已涉及的項(xiàng)目政策性貸款也在逐年減少。
（2）立法滯后，政策性金融無(wú)獨(dú)立的法律依據(jù)。國(guó)外政策性金融機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的法律依據(jù)，它們?cè)谡С值漠a(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)獨(dú)立決策和經(jīng)營(yíng)，是自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人。而我國(guó)恰恰相反，1994年農(nóng)發(fā)行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)政策性銀行經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒(méi)有明確規(guī)定。這帶來(lái)明顯的負(fù)面效應(yīng)：一是使政策性銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管無(wú)法可依；三是制約政策性銀行職能發(fā)揮和自身發(fā)展。
（3）現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦政策性金融業(yè)務(wù)遇到較大困難。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身生存與發(fā)展陷入困境難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性金融的重任。二是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性金融和政策性金融職能錯(cuò)位，不能有效履行農(nóng)村政策性金融的職能。三是農(nóng)村信用社因開(kāi)辦小額農(nóng)貸造成部分經(jīng)營(yíng)虧損，承擔(dān)農(nóng)村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農(nóng)村信用社改革，成為真正的市場(chǎng)主體；另一方面要按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸役入。
（4）農(nóng)村政策性金融與財(cái)政性資金功能分割，沒(méi)有形成整體合力。近年來(lái)中央明確了“多予、少取、放活”政策，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年增大，但未與政策性金融資金配套使用，作用發(fā)揮十分有限。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金通過(guò)多個(gè)途徑多個(gè)部門(mén)分散劃撥難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是財(cái)政直補(bǔ)資金未能與農(nóng)村信用社開(kāi)辦的農(nóng)戶小額信用貸款相結(jié)合，支農(nóng)作用分散。
3我國(guó)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路
（1）推進(jìn)農(nóng)村政策性金融立法進(jìn)程。目前，在農(nóng)村政策性金融方面應(yīng)盡快出臺(tái)《社區(qū)再投資法》，規(guī)定任何金融機(jī)構(gòu)只要吸收縣及縣以下農(nóng)村存款，就應(yīng)有一定比例必須用在其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款上，如果不用，就退出存款市場(chǎng)；出臺(tái)《農(nóng)村政策性金融條例》，包括政策性金融機(jī)構(gòu)條例和章程，明確農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責(zé)；頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，將一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、易受災(zāi)害的品種、項(xiàng)目和行業(yè)確定為政策性險(xiǎn)種、由政府對(duì)其提供保費(fèi)補(bǔ)貼免稅支持。
（2）重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系。從現(xiàn)階段農(nóng)村市場(chǎng)需求來(lái)看，單憑農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的規(guī)模和實(shí)力，是無(wú)法滿足的，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政策性金融進(jìn)行重構(gòu)。重構(gòu)農(nóng)村政策性金融有兩種思路：一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)模和業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村市場(chǎng)舉足輕重的政策性金融機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、其他政策性金融機(jī)構(gòu)為輔的政策性金融體系；二是細(xì)化農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍，按照不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)立多種政策性金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立區(qū)域扶貧銀行、住房?jī)?chǔ)蓄貸款銀行、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目銀行、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等專(zhuān)項(xiàng)政策性金融機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多家政策性金融機(jī)構(gòu)并存，共同構(gòu)成較為完善的政策性金融體系，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍和深度。
（3）政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工、適度競(jìng)爭(zhēng)。需要明確的是，政策性金融機(jī)構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，必須以從事政策性金融業(yè)務(wù)為主。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確界定政策性金融業(yè)務(wù)范圍，充分實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間要做好協(xié)調(diào)配合，在相對(duì)分工的基礎(chǔ)上允許適度競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村政策性金融的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式，避免政策性金融與商業(yè)性金融混淆，更不能利用政策性金融的幌子來(lái)參加商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)。在業(yè)務(wù)分配上，政策性金融必須立足于政策性業(yè)務(wù)和范圍，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特定目的，運(yùn)用政府指令、財(cái)政直接補(bǔ)貼等方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)運(yùn)作上，主要通過(guò)業(yè)務(wù)招投標(biāo)方式保證政策性業(yè)務(wù)的公開(kāi)公平和公正，力求政策性業(yè)務(wù)的透明，形成政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工和適度競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高農(nóng)村金融體系的運(yùn)作效率。
（4）在農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷創(chuàng)新。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，拓展農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)?；蜣r(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，通過(guò)引用國(guó)家信用對(duì)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)?；蛘邠?dān)保信用保險(xiǎn)，以此提升農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到以少量政策性資金拉動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，政策性資金在更寬的范圍，以更大的倍數(shù)達(dá)到支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金撥付、結(jié)算以及由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。
參考文獻(xiàn)
［1］李揚(yáng)．中國(guó)金融理論前沿［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．
