時間：2022-03-23 02:32:56
序論：在您撰寫農村科技論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
最近幾年，我國政府的責任問題已經倍受媒體與群眾關注，在政治學、倫理學和法學等領域，有越來越多的專家學者長期專注于這一問題。但不足的是，其中仍處于對西方學者觀點譯介階段的占據了他們所有研究的很大一部分。到目前為止，國內具有代表性的學者和研究成果有：國內較早研究責任問題學者之一的張成福教授，早在上個世紀90年代，就在他的《公共行政的“公共精神”》等文章中關注到責任問題，后來又在《責任政府論》一文中較為詳細地探討了責任政府的性質與政府應承擔的有關責任。張教授認為，在實質意義角度來講，政府只有在真正能夠保障社會利益、真正能夠履行責任時，才具有它存在的合理性與合法性。同時還把政府責任視為政府社會回應力、政府的義務和法律責任的整體概念，包括道德責任、政治責任、行政責任、政府的侵權賠償責任和政府的訴訟責任五個方面。他認為，責任政府既是當今民主政治的基本理念之一，又是一種對政府的公共行政在進行民主控制上的制度安排。對責任問題也高度關注，在他的《尋找公共行政的倫理視角》一書中可以看到，他從對公共行政中的信念觀點和責任辨析切入，指出了官僚制作為責任中心體系的局限性，認為信念與責任是有機統(tǒng)一的，公共行政是交換正義的供給者，提供社會正義是其道德責任?！墩撜呜熑巍肥俏覈斍拜^為系統(tǒng)研究政治責任的一部著作。作者從政治責任的主體、內容結構、范圍三個方面為政治責任的內涵做了界定，認為政治責任即為政治官員履行制定符合民意之公共政策與推動符合民意之公共政策執(zhí)行的職責，以及在這些職責沒有履行到位時，依照有關法規(guī)所應該承擔的譴責和制裁。的《政府責任論》，是目前我國關于政府責任開展總論性研究有且僅有的著作。作者理清政府責任涵義，詳細介紹了在不同視野(控權論、管理論、平衡論)中行政法律責任的特點與內涵。作者看來，政府行政責任有三個方面，一是與行政賠償責任，一是合法性審查與行政違法責任，一是行政機關的刑事責任。較為詳盡地分析了政府責任的邏輯前提，認為委托關系是政府責任能夠存在的基礎、權責一致原是政府責任能夠存在的主要要求。理論方面較詳細地分析了地方政府的公共服務責任缺失這一問題，認為改革開放后，一些地方政府在公共服務供給方面存在某些缺失,一些地方政府只追求眼前政績，因行政行為不當，損害了當?shù)厝罕姷臋嘁?。由此，他們主張要通過進一步完善委托理論，來促進地方政府公共服務責任的提升。從公共行政學、政治學、法學、倫理學和經濟學等方面對政府責任的特征、內涵與要義進行了分析。但到目前為止，真正能夠從實踐層面，尤其農村科技服務供給方面深入研究政府責任的文章仍不多。
二、關于農村科技服務供給中的政府責任的研究
從作者搜集文獻來看,目前對政府于農村科技服務供給中的責任研究尚未涉及，只是有少量關于農村公共服務供給中的政府責任研究。少有的研究，也沒有把農村公共服務供給中的政府責任加以提煉。少數(shù)專家學者從公共服務的具體內容層面對政府的責任做了分析，較為具體地分析了我國養(yǎng)老保障制度中政府責任問題，認為根本弊端是政府責任邊界不清，他們提出在把握我國現(xiàn)有養(yǎng)老保障特性的基礎之上，使政府責任的邊界清晰和法制化。）在統(tǒng)籌農村的公共服務供給政府責任研究中，指出了農村公共服務由誰提供，關系到政府、市場及多元主體的選擇，但是政府在農村的公共服務供給中始終處于主導地位，起關鍵作用，負最主要的責任。他提出我國農村的科技服務供給不足癥結，是政府的責任與范圍不清，上至中央政府供給責任不到位；中間地方政府供給責任移位；下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給責任缺失。通過分析存在的問題，他提出要建立和營造各級政府間合理的合作格局：各級政府要合理分擔農村的公共服務總成本；各級政府責任的劃分與財政籌資能力相協(xié)調；明確農村公共服務供給中各級政府的具體責任。中國農大教授認為我國目前農村公共服務供給相當?shù)牟蛔?，供給責任與供給主體劃分不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之財權難于保證其事權；政府，尤其中央政府，應該承擔起更多的農村公共產品供給責任等。這些問題，既是我國政府長期以來不夠重視農村公共服務供給的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是我國政府在新農村建設初期，功能不全的內在原因。同時，這也是本文選擇這一命題，力爭解決這一問題之意義所在。
三、簡評
本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長豐縣陶樓鄉(xiāng)農村經濟文化發(fā)展中心
通過全方位的載體和深層次的宣傳，使農村形成懂科學、用科學的良好氛圍；二是要把科學技術的“雙刃劍”效應，尤其是科學技術的負面作用告訴廣大農民，防止科學技術被濫用帶來的負面影響。而要完成農村科技文化的任務，首先要提高認識。作為起引導和培育作用的基層政府，應轉變只搞經濟建設的政績觀，把農村科技文化建設提到工作日程上。不僅要切實加大財政投入力度，保證各個環(huán)節(jié)資金的到位，還要落實行政監(jiān)督問責制，在科技文化部門實行獎懲機制和行政問責制，實現(xiàn)科技文化工作的公開化和透明化，保證農村科技文化建設健康進行。
開展科普教育，提高農民科技文化素質社會主義新農村建設的主體是廣大農民，農民的科技文化意識和科技文化素質直接影響農村建設進程，農民文化素質的高低，必然會影響農村的建設與發(fā)展。目前，我國農民科技文化素質較低，已成為制約農村發(fā)展的重要因素[2]。農業(yè)生產發(fā)展的歷史及目前農戶的實踐表明，農村經濟和農業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，就越需要科技文化型人才。發(fā)展農村經濟要特別重視提高農民的科技文化素質，而振興農業(yè)需要依靠科技，科技進步依賴科技人才，人才建設必須依托教育。所以，大力開展農村科普教育，不斷增強農民科技文化素質，培育農村科技文化底蘊尤為重要。具體可從以下幾點出發(fā)：一是必須高度重視并大力開展農民科普教育。普及農村科學文化知識，充分發(fā)揮科技文化知識的作用；二是要優(yōu)化農民科普教育內容。在科普教育過程中要不斷加深農民對科技文化建設的認識，增加農村科技文化建設的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農民科技文化知識作為教育的重要內容，并以市場經濟作為科普教育的出發(fā)點和落腳點，使農村經濟發(fā)展真正走上依靠科技文化進步和提高農民科技文化素質的軌道上來；三是要營造農民科普教育環(huán)境。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，農村采用現(xiàn)代化傳播手段已成為必然趨勢，注重采用現(xiàn)代化手段，形成迅捷通暢開放的信息環(huán)境，是提高廣大農民科技文化素質的保障。
創(chuàng)新科技文化服務機制，優(yōu)化科技文化機制隨著科技的進步，農業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農民對科技文化有了新需求[3]。但在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中，因受到現(xiàn)有體制、農民科學文化素質等影響，原有的科技文化服務機制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問題，使農村的科技文化進步困難。因此，尋求科技文化發(fā)展新模式，創(chuàng)新農村科技文化發(fā)展之路是目前農村建設的當務之急：一是創(chuàng)新科技文化服務方式。針對農民對科學技術要求綜合性、實效性的要求，調整現(xiàn)有的發(fā)展思路，在服務載體上進行創(chuàng)新，以網絡為紐帶，以示范基地為基礎，以培訓為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務領域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實施農村科技信息化發(fā)展工作，拓展信息網絡覆蓋面積，充分利用農村通訊資源，搭建實時更新、信息共享的網絡化服務平臺。同時，大力深化農村科技文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率的科技文化發(fā)展新機制。要通過科技文化體制改革，消除影響和制約農村科技文化發(fā)展的各種因素，著眼于長遠發(fā)展，加快農村科技文化市場體系、科技文化主體建設以及農村科技文化市場的培育，不斷優(yōu)化農村科技文化主體建設。
社會主義新農村建設是我國政治經濟體制改革的系統(tǒng)工程。各地區(qū)農村科技文化發(fā)展水平顯現(xiàn)出多樣性和差異性特征，但對科技文化進步的追求卻是社會主義新農村建設的共同目標[4]。只有多方共同努力，才能建設豐富而健全的新農村科技文化體系，從而為農村科學技術快速發(fā)展提供堅實的保障，更好地造福于廣大農民。
[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業(yè)新科技；加強農業(yè)科教體制改革和農業(yè)科技創(chuàng)新人才建設，農民科技知識的培訓，農業(yè)科技成果的轉化；加強農村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設；加強農業(yè)科技引進力度，農業(yè)科技研發(fā)投入和農業(yè)資源配置調整，才能加快新農村建設。
推廣同志在黨的十七大報告中強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業(yè)新科技，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業(yè)科技的信仰、提高學習和掌握農業(yè)科技知識能力，實現(xiàn)農業(yè)科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。
一、加強農業(yè)科教體制改革
加強農業(yè)科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業(yè)科學技術大會精神，加快農業(yè)科研、教育、推廣機構的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農業(yè)的有效結合，有利于農業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業(yè)科研機構和高等農業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎，集中力量從事重大農業(yè)基礎研究和應用研究；農業(yè)科研機構應逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。
二、加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設
加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業(yè)科研基地和產業(yè)綜合研究中心，加強農業(yè)基礎研究、重大應用技術研究和農業(yè)高新技術研究，盡快提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。
三、加強農村干部和農民科學技術的培訓
加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業(yè)科技進步提供合格的載體。利用農業(yè)廣播電視學校、高、中等農業(yè)院校、成人院校、農業(yè)職業(yè)學校、農干校等各級各類農業(yè)教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。
四、加強現(xiàn)有農業(yè)科技成果的熟化和轉化
對一些具有產業(yè)化前景的項目要進行工程化開發(fā)，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節(jié)水灌溉技術及設備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術企業(yè)或企業(yè)集團，使其為推動農業(yè)經濟結構調整，優(yōu)化品種、提高品質、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設
黨的十七大報告中《加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強農業(yè)技術研究，開發(fā)推廣的同時，必須加強農業(yè)、農村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設。
六、加強農業(yè)技術的引進力度
按照新的引進原則，以推動農業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化及增強我國農業(yè)技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業(yè)化、以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強工廠化農業(yè)為目標，加快農業(yè)高新技術及手段的引進，以提高我國農業(yè)高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發(fā)展后勁。
七、加強科技投入和資源配置調整，為促進農業(yè)科技進步提供條件支撐
政府既要加強對農業(yè)科教資源的宏觀調控，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用。采取新的舉措，對現(xiàn)有農業(yè)科教資源在重點領域、方向和任務上進行有效配置和系統(tǒng)整合，切實推動農業(yè)結構調整。積極引導企業(yè)和社會力量投資農業(yè)科技產業(yè)，鼓勵社會、企業(yè)設立農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭取金融、保險系統(tǒng)對農業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農業(yè)科技貸款限制，加大農業(yè)科技風險投資力度；擴大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農村建設。
參考文獻
論文摘要探討了現(xiàn)代農村建設中農業(yè)科技成果的轉化與推廣戰(zhàn)略，從加強農技培訓、進行技術組裝、抓好示范典型、加強基礎建設和有效行使政府職能等方面提出了具體的實施對策。
目前我國的農業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農業(yè)科技成果的總量很大，據統(tǒng)計，我國每年產生6000多項農業(yè)科技成果；另一方面，真正運用于生產，產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發(fā)達國家的農業(yè)科技成果轉化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達國家的農業(yè)科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農業(yè)科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家?，F(xiàn)代農業(yè)的科技推廣不是靠農業(yè)技術人員向農民說教，而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品（種子、肥料、農藥、農膜等）以及把新技術應用到農業(yè)生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產，實現(xiàn)高產高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1開展農技培訓，優(yōu)化科技成果的轉化
開展農技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農技培訓中心建設，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業(yè)科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農業(yè)生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農民技術員職稱，使這些農民成為農業(yè)生產的技術骨干和轉化農業(yè)科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人；四是實行農民職業(yè)規(guī)范化教育，以農村職業(yè)技術學校、農業(yè)廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地，對農民進行較系統(tǒng)的培訓，使農民職業(yè)教育經常化、制度化和規(guī)范化；五是結合實施星火計劃培訓人才，優(yōu)先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內容進行專題講座。
2進行技術組裝，提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產（中小水面）、優(yōu)勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關，使其形成規(guī)模效益。例如在農作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產前、產中、產后的一些關鍵技術（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。
3積極抓好典型示范，培育科技成果轉化的輻射源
在農業(yè)科技示范工作中，重點抓“三區(qū)”建設。一是高效農業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農業(yè)科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協(xié)調指導和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區(qū)。星火技術密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業(yè)應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農業(yè)科技成果的星火計劃項目，產生了巨大的示范效應。三是農業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農業(yè)生態(tài)區(qū)結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示：示范區(qū)內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%；示范區(qū)內糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實加強基礎建設，疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現(xiàn)在4個方面。①建立農技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業(yè)站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業(yè)站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農業(yè)成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉化的有效性，促進科技成果向規(guī)?；?、產業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果，在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立科技服務公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進行全過程服務，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結算到戶。③抓科技情報信息系統(tǒng)建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業(yè)科技人員為核心建立農業(yè)專業(yè)研究會和農民技術協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農業(yè)生產的關鍵季節(jié)到農村去搞技術講座，現(xiàn)場傳播技術知識。
5有效行使政府職能，加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優(yōu)惠政策
要充分調動廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農村科技事業(yè)和農業(yè)科技成果轉化的積極性，地方政府要結合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉化力度。
[論文摘要]從我國農業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農業(yè)科技對農村經濟的作用提出對策和方法。
改革開放以來，我國農業(yè)經過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？
一、發(fā)展農業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策
（一）加大農業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的農業(yè)科技體制
既積極推進改革，又充分考慮農業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結構，使產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農業(yè)科研機構按行政區(qū)劃設置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
（二）切實加強農業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設
充分發(fā)揮市場經濟作用，促進農業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業(yè)技術推廣機構，下大力氣把農民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍。
（三）圍繞推進農村經濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作
針對農業(yè)產業(yè)化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業(yè)技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
（四）切實提高農業(yè)科技研究與開發(fā)能力
一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業(yè)高新技術產業(yè)化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業(yè)中的應用與產業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農業(yè)高技術企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對21世紀養(yǎng)活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
（五）建立一個宏大的、高質量的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業(yè)科技體系。
（六）加速農業(yè)科技體制改革，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調高效的農業(yè)科技管理體系；對農業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構。將農業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農業(yè)科學家。
（七）增加科教興農的投入
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經費占國內生產總值的比例達到2％。
二、我國農業(yè)科技水平與世界先進水平的差距
從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。
（一）農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創(chuàng)造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術。目前國外的農業(yè)生物技術產業(yè)化程度相當高，形成產業(yè)的產品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業(yè)化生產還相當落后，生物產品商業(yè)化生產、產業(yè)化發(fā)展還不夠。
2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎學科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
4.農業(yè)機械化技術。從大量生產的現(xiàn)有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業(yè)機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。超級秘書網
5.林業(yè)科學技術。我國現(xiàn)有的林業(yè)技術水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后20多年?？茖W技術對林業(yè)經濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。
論文摘要：探索構建新型科技服務體系是促進新農村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內容。農村科技服務微觀主體再造和服務模式創(chuàng)新改變了我國農村科技服務體系的要素構成及其內在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發(fā)展,賦予了體系新的生機和活力。
當前我國農業(yè)和農村發(fā)展已經進人“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和建設社會主義新農村的新階段。農業(yè)和農村發(fā)展的宏觀形勢和政策導向發(fā)生重大變化，農業(yè)和農村經濟增長方式、農民收人增長方式和消費方式、農村公共產品供給方式等也出現(xiàn)了顯著變化，這就對農村科技發(fā)展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農村科技服務體系是新時期科技服務“三農”、促進新農村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內容。近些年來，全國各地結合實際，創(chuàng)造出形式多樣的農村科技服務新模式。這些農村科技服務創(chuàng)新模式是在實踐中探索形成的，許多已經取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。
農村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農民自發(fā)創(chuàng)辦的，它通過把從事種植、養(yǎng)殖、農產品加工、技術、營銷等的農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業(yè)生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。他們采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，全縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業(yè)務員。每建一個基地或發(fā)展一個產業(yè)，合作社就采取扶術承包方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網絡。截至2007年上半年，人社農戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當?shù)剞r民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發(fā)展基金。目前，該模式已經在周邊地區(qū)得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農村科技合作社，入社農戶達2.1萬戶，開發(fā)基地37個。
農業(yè)科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農民增收為目標，以科技為先導，以產業(yè)為基礎，以企業(yè)和農村專業(yè)經濟技術合作組織為依托，采取企業(yè)主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發(fā)展的新型農技服務機構。傳播站的主要功能是進行農業(yè)技術的引進、開發(fā)、示范、傳播和服務。傳播站實行企業(yè)化運作，主體投人由主辦企業(yè)自籌解決。傳播站采取主辦企業(yè)與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發(fā)和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業(yè)科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農業(yè)科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發(fā)項目213個，為企業(yè)開發(fā)新產品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產基地202個，輻射農戶299萬戶，培訓農民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級涉農部門、農業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農村，為農民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農村種養(yǎng)大戶結成利益共同體，帶動一大批農村能人在“干中學”，并成長為具有現(xiàn)代經營意識和科技文化素質的新型農民，進而示范帶動更多農民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了農村專業(yè)技術協(xié)會、合作社等發(fā)展壯大，提高了農民的組織化程度，從而打造以農業(yè)科研院校為依托、以科技特派員和產業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，推動了農技推廣體制的重構。據不完全統(tǒng)計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區(qū))的100()多個縣的農業(yè)生產一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農民890多萬人次，引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發(fā)項目1.1萬項，形成各種形式的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社等各種服務組織共14500多個，安置農村剩余勞動力470多萬名，經濟效益和社會效益明顯。
農村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農村中心、農林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區(qū)提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農村科技服務的渠道，整合、協(xié)調首都豐富科技資源和優(yōu)勢生產要素在農業(yè)和農村的優(yōu)化組合，提高農村公共科技產品或服務的供給效率，為各類農技服務組織的發(fā)展和能力提升服務。服務港著力加強與國內外高校和科研院所、郊區(qū)縣科技管理部門、各類基層農技服務組織的對接;大力拓展依托政府農技推廣部門、區(qū)縣科委、市區(qū)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農村最基層。農村科技服務港是新時期政府轉變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。在農業(yè)科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農業(yè)科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現(xiàn)場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現(xiàn)實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業(yè)主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業(yè)，振興一方經濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業(yè)+農民”專家+技術推廣機構+農民“專家+中介服務組織+農民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業(yè)科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發(fā)展了540個農業(yè)專家大院模式示范基地。
農村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農村技術承包，即有關農業(yè)科研單位、大專院校及其科技人員，同農民簽訂技術服務合同，負責解決農民采用新技術成果中出現(xiàn)的各種問題，科技人員從農民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農村技術承包是推動科技進人農村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農業(yè)技術成果近千項次，年新增經濟效益近10億元。
農技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農技110網絡體系。農技110借助電話、電視、電腦網絡，上聯(lián)全國各專業(yè)網站、科研院所和大專院校，下聯(lián)農村千家萬戶，采用網絡服務、電話服務、農民上門咨詢和農技人員下鄉(xiāng)服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農民對技術、市場信息的強烈渴求。農技110服務模式為開展農村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農技110服務。
隨著國家對“三農”問題的日益重視，當前全國各地農村科技人才開發(fā)都取得了較好的成績。這為農村經濟發(fā)展提供了有力保證。但我國小農經濟意識、農村教育培訓政策等等多種因素的負面影響，致使當前農村科技人才培養(yǎng)存在一些問題，大致有幾個方面:農村勞動力自身存在問題，比如說思想上和生活習慣上，對新農村建設中科技人才培養(yǎng)的認識不到位。第二是國家政策方面的問題，城鄉(xiāng)二元結構下的戶籍度漏洞較多，體制不嚴謹，勞動力就業(yè)市場準入制度不完善。第三是教育培訓上的問題，由于當前我國教育體制的不完善，致使許多農民無法接受好的教育，對于新技術和新思想的開拓沒有很好的途徑。第四是農村醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題，當前農村地區(qū)醫(yī)療水平超有限。
1．1培養(yǎng)理念落后。由于我國封建社會的延續(xù)時間太長，致使農民守舊思想嚴重，比如說，許多農民不思進取、安于現(xiàn)狀、重義輕利、輕視務農，這些思想在農民中普遍存在，且特別崇尚平均主義。經過多年的改革與洗禮，特別是自我國社會主義改革以來，農村社會發(fā)生了較大變化，觀念變了，思想和作風也變了，但這種落后的思想仍是當前農民思想的主流，比如說，求穩(wěn)，法律意識淡薄等。
1．2輕視農業(yè)和農業(yè)服務。較多一部分農民認為:干農活又苦又累，又沒有前途，特別不愿意自己的下一代再從事這項工作，這種守舊的思想在農村中一直存在。但他們又缺乏農業(yè)生產新技術應用的意識，并特別懼怕承擔新技術帶來的生產、銷售等風險，在農業(yè)生產方面，往往一些較為適用但有一定的接受難度的新技術無法推廣與普及。
1．3對人才培養(yǎng)投入的意識淡薄。經濟體制改革促使國家產業(yè)結構發(fā)生了變化，從而使我國經濟出現(xiàn)了兩大特征:一是勞動密集型產業(yè)快速發(fā)展;二農村剩余勞動力發(fā)生地域性轉移。兩大特征摻合在一起，降低了農業(yè)勞動者的技能水平，也降低了農業(yè)對勞動者素質的要求，農民沒有太大必要參與培訓就能直接上崗，造成了低文化程度跟投資回報率不成正比的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，許多農民不愿意在教育上投入太多資金，從而阻礙了農村教育的發(fā)展，農民素質也就無法得到切實提高。另一方面，由于農民長期處于“閉塞空間”之中，他們很難于認識到自己就是人才資源，從而僅憑自我經驗主觀地認為，從事農業(yè)勞動無需培訓，所以不愿做教育投資。
2．新農村建設中湖南農村科技人才培養(yǎng)之策
2．1調動農民參與培養(yǎng)的積極性。在農村人才培養(yǎng)中，必須堅持中央“多給予、少索取、放活”的方針和“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的思想。政府應加大力度和投入，這是進行農村科技人才培養(yǎng)和實現(xiàn)社會主義新農村建設的最好途徑。但政府對農村教育事業(yè)和農村科技人才培養(yǎng)的支持并不等同于政府直接包攬一切事務而忽略農民作為教育參與的主體。
