時(shí)間：2022-08-10 10:29:13
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一、道路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況
（一）運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯加快。由于近幾年來(lái)加大了運(yùn)力投入力度和大量的農(nóng)民外出打工，使得鄉(xiāng)村形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛勢(shì)頭得到進(jìn)一步擴(kuò)大。
（二）公路客運(yùn)線(xiàn)路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線(xiàn)路近年來(lái)增長(zhǎng)較快，省際班線(xiàn)現(xiàn)已開(kāi)通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運(yùn)線(xiàn)路已開(kāi)通南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線(xiàn)開(kāi)通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）客運(yùn)車(chē)輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了達(dá)到相應(yīng)規(guī)模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強(qiáng)不斷提高新車(chē)系數(shù)。二是形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
（四）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發(fā)展和政策的相繼出臺(tái)，中、短途客運(yùn)線(xiàn)路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已漸成雛形。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過(guò)近兩個(gè)月對(duì)幾條客運(yùn)線(xiàn)路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)載率統(tǒng)計(jì)，營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車(chē)輛實(shí)載率偏低，部分班線(xiàn)（承包班車(chē)）的經(jīng)濟(jì)效益較差。
（二）客運(yùn)線(xiàn)路布局不合理。重復(fù)線(xiàn)路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。出于利益驅(qū)動(dòng)，相同班線(xiàn)，重復(fù)里程過(guò)長(zhǎng)線(xiàn)路之間，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相互剎價(jià)，爭(zhēng)搶客源，惡性競(jìng)爭(zhēng)，矛盾較為突出。
（三）車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購(gòu)車(chē)，或采取“單車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣(mài)，為徹底文秘雜燴網(wǎng)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端：一是企業(yè)不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查盲目申請(qǐng)開(kāi)行班線(xiàn)；二是造成“炒買(mǎi)（賣(mài)）”線(xiàn)路牌現(xiàn)象；三是企業(yè)與車(chē)主之間由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而造成糾紛不斷。
（四）站點(diǎn)不適應(yīng)車(chē)輛發(fā)展需要，站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。車(chē)站在班次安排上又不盡合理，矛盾時(shí)有發(fā)生。按照“車(chē)進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的管理原則，客運(yùn)班線(xiàn)的車(chē)輛必須簽訂進(jìn)站協(xié)議才能辦理相關(guān)手續(xù)，因此站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車(chē)主而言，其“受制性”極大，導(dǎo)致其私自在外發(fā)班，私改發(fā)班時(shí)間。
（五）在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理還處于建設(shè)與探索中，公路建設(shè)只建不管，也不配套，只修路，而安全設(shè)施，管養(yǎng)機(jī)制等問(wèn)題并未落實(shí)。只修不養(yǎng)的現(xiàn)象較為突出，安全實(shí)施、設(shè)備滯后未及時(shí)的落實(shí)。
（六）非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛大量存在對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊和影響十分突出。
三、形成目前問(wèn)題的主要原因
（一）歷史原因和法制原因。在過(guò)去公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加運(yùn)力供給來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門(mén)根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)多注重了運(yùn)力的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十年來(lái)，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上汽車(chē)租賃公司、私家車(chē)和“黑車(chē)”客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束道路客運(yùn)市場(chǎng)和行政行為不能到位的重要因素。
（二）規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線(xiàn)路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯浚笇?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面，在行政審批班線(xiàn)時(shí)沒(méi)有適時(shí)廣泛的組織更多的人才、物力進(jìn)行調(diào)研。
四、幾點(diǎn)對(duì)策和思考
（一）解決好客運(yùn)線(xiàn)路布局和運(yùn)力調(diào)控問(wèn)題。首先要打破客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)的“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛已達(dá)到車(chē)輛報(bào)廢年限后根據(jù)市場(chǎng)的供需狀況確定是否更新運(yùn)力。對(duì)已開(kāi)行的線(xiàn)路在車(chē)輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線(xiàn)路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線(xiàn)路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。合理確定省際、縣際班線(xiàn)起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)。最后是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時(shí)，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問(wèn)題，建議準(zhǔn)備重要運(yùn)輸機(jī)動(dòng)運(yùn)力，以備及時(shí)之需。
（二）實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，解決好掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問(wèn)題，不能操之過(guò)急，分步實(shí)施，逐步糾正思路，在確保穩(wěn)定的前提下徹底解決，并實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。首先逐步解決車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰的問(wèn)題，不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”。其次要為解決掛靠經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線(xiàn)分步進(jìn)行線(xiàn)路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線(xiàn)路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟?，F(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車(chē)輛到期的線(xiàn)路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。
（三）解決好車(chē)頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的問(wèn)題。首先是要制定好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展納于企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，雖然沒(méi)有形成成熟的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，但是開(kāi)行的班線(xiàn)已覆蓋或途徑行政村的線(xiàn)路較多，具備了一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，目前正在規(guī)劃未來(lái)5年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方向，根據(jù)實(shí)際實(shí)行大的片區(qū)聯(lián)營(yíng)模式。制定規(guī)劃必須注意避免與已開(kāi)行線(xiàn)路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運(yùn)公交化。站點(diǎn)設(shè)施要簡(jiǎn)易、方便、實(shí)用。起訖點(diǎn)始發(fā)站可設(shè)置公交式的停車(chē)、候車(chē)棚或小規(guī)模的簡(jiǎn)易站場(chǎng)、站房，沿途各行政村可設(shè)立候車(chē)點(diǎn)或招呼站，切忌“一陣風(fēng)”式地建設(shè)不切實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)汽車(chē)站場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的客流特點(diǎn)，制定首未班及趟次間隔時(shí)間，同時(shí)開(kāi)通周未車(chē)，趕集車(chē)、學(xué)生車(chē)。要切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，購(gòu)置適應(yīng)農(nóng)村道路狀況、越野性能好的經(jīng)濟(jì)適用性客運(yùn)車(chē)輛，積極爭(zhēng)取其它扶植政策，調(diào)整和制定適合農(nóng)村客運(yùn)的低票價(jià)政策，讓農(nóng)民兄弟乘上“經(jīng)濟(jì)車(chē)”。
一、散客戶(hù)及其產(chǎn)生的原因
散客戶(hù)意為去異地獨(dú)立旅游者，這種旅游往往預(yù)付一定旅費(fèi)，沒(méi)有陪同，人數(shù)多在5人以下，但在某些地方如遇游客要求，也可提供導(dǎo)游服務(wù)。
有時(shí)也被稱(chēng)為異地個(gè)人旅游，即個(gè)人或家庭按照特別擬訂的旅游計(jì)劃單獨(dú)進(jìn)行或由一家旅行社承辦，根據(jù)和旅游批發(fā)商一同制訂的旅游計(jì)劃進(jìn)行的旅游。實(shí)際上，由于散客戶(hù)沒(méi)有明確的定義，人們可以從不同角度加以界定，如以包價(jià)形式、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、委托形式、銷(xiāo)售方式以及組團(tuán)地點(diǎn)等為標(biāo)準(zhǔn)，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是散客戶(hù)旅游都具有自主性、靈活性和多樣性的特征，但旅游產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)上強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)菜式”或“量體裁衣式”，游客自愿結(jié)合，自定路線(xiàn)，“隨走隨買(mǎi)”，而非一次性付清旅行費(fèi)用或完全被動(dòng)接受既定的旅游項(xiàng)目。
散客戶(hù)旅游的發(fā)展是旅游業(yè)進(jìn)入更高層次、更新階段的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，雖然由于老弱游客、初次出游者以及語(yǔ)言障礙等因素的存在，團(tuán)體旅游不可能完全消失，但其規(guī)模將會(huì)縮小，團(tuán)體模式也將有所改變。在團(tuán)體旅游與散客戶(hù)旅游的并行發(fā)展中，前者會(huì)不斷結(jié)合散客戶(hù)特點(diǎn)，向后者經(jīng)營(yíng)方式的方向作出相應(yīng)調(diào)整，產(chǎn)生介于團(tuán)體或散客戶(hù)旅游之間的中間形式，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
三、我國(guó)散客戶(hù)旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)策略
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展散客戶(hù)旅游尚存在一些亟待解決的問(wèn)題：
其一，回運(yùn)力緊張，交通票預(yù)計(jì)周期長(zhǎng)，變更率高，購(gòu)買(mǎi)困難；
其二，社會(huì)服務(wù)體系欠發(fā)達(dá)，景點(diǎn)缺乏規(guī)范化的標(biāo)識(shí)，衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)；
其三，信息和通訊服務(wù)有待改進(jìn)，缺少對(duì)散客戶(hù)的咨詢(xún)系統(tǒng)等。因此，我國(guó)散客戶(hù)旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓必須認(rèn)真分析散客戶(hù)需求特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方針上切實(shí)采取行之有效的、有針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略。
（一）散客戶(hù)旅游市場(chǎng)的調(diào)研。由于缺乏對(duì)我國(guó)散客戶(hù)旅游市場(chǎng)的研究，造成了旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上的混亂，處于較為被動(dòng)的局面。當(dāng)前，應(yīng)將市場(chǎng)調(diào)研提到重要的議事日程上來(lái)，予以應(yīng)有的重視。通過(guò)對(duì)主要客源散客戶(hù)的旅游目的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、行為特征以及客源流向等進(jìn)行深入的調(diào)查，系統(tǒng)地搜集有關(guān)散客戶(hù)旅游供求方面的信息，從而確定旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)上的地位，以制定出符合客觀實(shí)際的營(yíng)銷(xiāo)策略和目標(biāo)。
（二）產(chǎn)品策略。散客戶(hù)與團(tuán)隊(duì)游客的主要區(qū)別在于：團(tuán)客購(gòu)買(mǎi)組合完整的旅游產(chǎn)品；而散客戶(hù)則是分散購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的個(gè)別項(xiàng)目，再加以隨意組合。因此，旅游企業(yè)應(yīng)努力設(shè)計(jì)多種旅游產(chǎn)品供游客選擇，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，可以采取零星委托式、自選式、組合式、定制式等多種模式，由散客戶(hù)按其所需自由組合。以黑龍江冰雪旅游為例，可以開(kāi)發(fā)出不同的專(zhuān)題旅游，如以冰燈游園會(huì)為中心，推出以冰雪藝術(shù)、冰雪娛樂(lè)、冰雪文化、冰雪體育、冰雪經(jīng)貿(mào)為內(nèi)容的哈爾濱冰雪節(jié)，游客可以不受團(tuán)隊(duì)旅游集合時(shí)間的限制，時(shí)間充裕，充分領(lǐng)略冰雪旅游的魅力。以冰雪為專(zhuān)題也可以組織鏡泊湖、桃山、亞布力等地各具特色的冰雪旅游項(xiàng)目，鏡泊湖的冰瀑與桃山、亞布力的高山滑雪場(chǎng)具有不同于平地人工冰景的意蘊(yùn)，可以豐富冰雪旅游的內(nèi)容，使游客有充分選擇余地。
（三）價(jià)格策略。傳統(tǒng)的全包價(jià)旅游形式，隨著旅游市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展，已受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)全包價(jià)旅游的直觀報(bào)價(jià)高于海外旅游商普遍實(shí)行的半包價(jià)旅游的報(bào)價(jià)，給海外游客以中國(guó)旅游高價(jià)位的錯(cuò)覺(jué)，從而影響了海外客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。散客戶(hù)旅游的支付方式是“現(xiàn)付現(xiàn)享，零付零享”，對(duì)價(jià)格變化的敏感度也高于團(tuán)客。因此，散客戶(hù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)在價(jià)格策略上主要應(yīng)發(fā)揮好價(jià)格杠桿的良性調(diào)節(jié)作用，采用靈活的作價(jià)方式。此外，一些過(guò)去只對(duì)團(tuán)隊(duì)的價(jià)格策略也可以經(jīng)過(guò)改造而移植到散客戶(hù)市場(chǎng)上來(lái)。
1.區(qū)別不同時(shí)間實(shí)行差價(jià)。如對(duì)散客戶(hù)，旅游淡、旺季實(shí)行浮動(dòng)價(jià)，淡季客房?jī)?yōu)惠，連續(xù)住宿越多，價(jià)格越優(yōu)惠。景點(diǎn)門(mén)票周末價(jià)高于平時(shí)等。
2.區(qū)別不同空間實(shí)行差價(jià)。如旅游熱、溫、冷點(diǎn)實(shí)行不同的定價(jià)。
3.小包價(jià)團(tuán)。指游客預(yù)付部分旅費(fèi)，由組團(tuán)社提供。指游客可以根據(jù)組團(tuán)社提供的路線(xiàn)和瀏覽項(xiàng)目，按指定的地點(diǎn)和日期，匯集成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行旅游，匯集前費(fèi)用則由游客自理。
（四）促銷(xiāo)策略。吸引散客戶(hù)旅游，還必須對(duì)已確定的旅游項(xiàng)目進(jìn)行形象而具體的宣傳促銷(xiāo)，將旅游信息傳達(dá)給盡可能多的潛在游客。首先，必須塑造和樹(shù)立鮮明的旅游目的地形象，突破其特色，在人們心目中占據(jù)有利的地位。其次，要提供內(nèi)容詳盡的，符合散客戶(hù)需要的旅游宣傳印刷品，包括旅游線(xiàn)路說(shuō)明書(shū)、目錄集、導(dǎo)游指南、價(jià)格表、各種單頁(yè)宣傳品、宣傳小冊(cè)子，以及其它用途的信封、掛歷、明信片等，介紹有關(guān)旅游地文化、地理、物產(chǎn)、風(fēng)俗民情、風(fēng)光名勝和交通、食宿、購(gòu)物及其基本價(jià)格等情況，以幫助人們?cè)黾恿私?，消除顧慮，增添游興。旅游印刷品具有圖文并茂、實(shí)用功能強(qiáng)、可長(zhǎng)時(shí)間保留，隨時(shí)提供信息支持，而費(fèi)用低廉的特點(diǎn)，在旅游促銷(xiāo)上具有重要的作用。再次，充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)等大眾傳媒，以及參加旅游博覽會(huì)、巡回展銷(xiāo)會(huì)，做好廣告宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，增加人們接觸信息的頻度和密度。
（五）渠道散客戶(hù)的輸入渠道較為繁雜，總的原則應(yīng)是既有重點(diǎn)又有廣開(kāi)渠道。
第一，旅游社應(yīng)成為散客戶(hù)有求必應(yīng)的咨詢(xún)窗口，熱情提供各種旅游信息，推薦靈活多樣的服務(wù)項(xiàng)目。目前應(yīng)逐步推廣在旅游社設(shè)置“散客戶(hù)部”或“散客戶(hù)中心”的作法，真正將散客戶(hù)業(yè)務(wù)提升到主體業(yè)務(wù)的高度，及時(shí)追蹤散客戶(hù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好信息反饋，給予散客戶(hù)高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。
第二，應(yīng)逐步建立和健全散客戶(hù)預(yù)訂系統(tǒng)，尤其是在交通、客房和瀏覽項(xiàng)目方面逐步建立為散客戶(hù)服務(wù)的電腦預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)了解各交通部門(mén)、飯店的預(yù)訂情況，接受散客戶(hù)咨詢(xún)和預(yù)訂，并可儲(chǔ)存旅游資源方面的信息，根據(jù)散客戶(hù)的不同需要，代為規(guī)劃旅游線(xiàn)路。
第三，應(yīng)在交通樞紐，如航空港、碼頭、車(chē)站、市區(qū)主要街道路口等設(shè)立醒目的中外文路標(biāo)、導(dǎo)游交通圖、指示牌等，清晰地標(biāo)示各游覽點(diǎn)的地點(diǎn)、方位和距離，為初到的游客“指點(diǎn)迷津”。
2.1從宏觀環(huán)境上看，與民航相比較，鐵路客市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸主體的地位與發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾。蘭新鐵路是自治區(qū)聯(lián)系內(nèi)地的首選交通通道，但和民航、公路相比，近年來(lái)國(guó)家、鐵道部投入建設(shè)、改建資金與其所處地位不相匹配。鐵路運(yùn)輸能力相對(duì)不足，突出表現(xiàn)在客運(yùn)高峰期有流無(wú)車(chē)，鐵路設(shè)備陳舊落后，鐵路運(yùn)行速度遠(yuǎn)不如內(nèi)地。
落后的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制與鐵路開(kāi)拓市場(chǎng)之間的矛盾。一是營(yíng)銷(xiāo)體系還未建立，雖然許多單位設(shè)置了營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，但大部分職能虛化，難以承擔(dān)營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任；二是營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)與鐵路各部門(mén)之間配合、協(xié)調(diào)不緊密；三是激勵(lì)約束措施不力，職工收入與營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)相脫節(jié)，營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任落實(shí)不到位。
人員素質(zhì)與市場(chǎng)需求之間的矛盾。許多鐵路職工沒(méi)有危機(jī)感和市場(chǎng)意識(shí)，辦事敷衍拖拉，態(tài)度冷淡，服務(wù)質(zhì)量意識(shí)差，實(shí)際情況成為鐵路走向市場(chǎng)的重要障礙。
2.2從微觀環(huán)境上看，鐵路與民航在旅客運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的焦點(diǎn)
2.2.1票價(jià)高低是旅客選擇運(yùn)輸方式的首要前提
抵達(dá)同一目的地，飛機(jī)票價(jià)明顯高出火車(chē)臥鋪票價(jià)3～5倍，高出硬座票價(jià)6—10倍。調(diào)查中幾乎所有旅客回答如果飛機(jī)票價(jià)高出火車(chē)票價(jià)格不是太多，那么出行首選是乘坐飛機(jī)。因?yàn)槌孙w機(jī)不僅速度快，也是身份地位的體現(xiàn)。
2.2.2速度快慢是旅客選擇運(yùn)輸方式的必要條件
飛機(jī)運(yùn)行速度與鐵路相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但速度并不是旅客選擇出行方式的決定因素。調(diào)查旅客消費(fèi)動(dòng)機(jī)，結(jié)果顯示：有50%的旅客乘機(jī)出行的目的是出差，也就是說(shuō)有一半的旅客公務(wù)在身，急于趕時(shí)間，希望盡快到達(dá)目的地。而在對(duì)鐵路旅客的調(diào)查問(wèn)卷中顯示：有47%的旅客出行目的為探親、返鄉(xiāng)；其次為經(jīng)商，約占22%；出差旅客只占15%；旅行、其它各占8%。調(diào)查旅客出行需求，排序依次為：買(mǎi)票方便、候車(chē)(機(jī))時(shí)間短、安全正點(diǎn)。在選擇乘坐飛機(jī)直接原因這個(gè)問(wèn)題的回答中有75%的旅客回答為速度快捷。
2.2.3服務(wù)質(zhì)量好壞是旅客選擇運(yùn)輸方式的重要依據(jù)
廣大旅客已不再滿(mǎn)足于能順利、安全地到達(dá)目的地，更要求旅途中有一個(gè)舒適、便利、溫馨的服務(wù)環(huán)境。鐵路部門(mén)雖然軟硬件條件不如民航，在服務(wù)工作方面和民航相比離旅客需求還有一段距離，仍有86%的旅客認(rèn)為鐵路客運(yùn)服務(wù)工作方面較前期有了明顯提高。
2.2.4安全系數(shù)大小是旅客選擇運(yùn)輸方式不可缺少的因素
旅客在旅途中考慮第一位的是安全，約占44%，其次為快捷30%，舒適26%?，F(xiàn)在廣大旅客對(duì)安全的要求不僅是平安到達(dá)目的地，而且要求旅途中有一個(gè)良好的秩序和治安環(huán)境。鐵路的安全優(yōu)勢(shì)正逐漸失去。有38%的旅客認(rèn)為隨著民航部門(mén)科技水平的進(jìn)步和工作人員素質(zhì)的提高，鐵路與民航安全事故率除特定因素外基本一致。在進(jìn)一步的調(diào)查中有38%的旅客認(rèn)為乘坐同安全系數(shù)比坐火車(chē)更高。
2調(diào)查簡(jiǎn)介
1998年9月中旬，烏魯木齊鐵路局團(tuán)委深入民航局、上，走訪調(diào)查了中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)。此次調(diào)查綜合采用問(wèn)卷、觀察、詢(xún)問(wèn)、座談方法進(jìn)行，共調(diào)查不同層次旅客800余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，收回920份，有效問(wèn)卷887份。
1.1當(dāng)前中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀
新疆的航空網(wǎng)已覆蓋全國(guó)近30個(gè)大中城市，航空公司旅客發(fā)送量逐年遞增。自治區(qū)中長(zhǎng)途旅客發(fā)送量民航約占25%，鐵路約占73%，公路僅為2%。運(yùn)輸收入航空基本達(dá)到鐵路的一半，并呈緩慢攀升之勢(shì)。
1.2航空、鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)客源主體
旅客選擇運(yùn)輸方式是據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力及社會(huì)層次而決定。自治區(qū)中長(zhǎng)途旅客劃分為兩大陣營(yíng)：乘坐飛機(jī)的旅客大部分是具有中高收入、較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)且機(jī)票可以報(bào)銷(xiāo)的國(guó)有企事業(yè)單位的機(jī)關(guān)干部及商業(yè)人員，而收入微薄、知識(shí)水平不高、自己花錢(qián)旅行的工人、農(nóng)民則成為鐵路運(yùn)輸客流的主體。
3鐵路在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上與民航的差距
3.1與民航相比，鐵路售票方式單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
認(rèn)為買(mǎi)飛機(jī)票較為方便的旅客比率為71%，占明顯優(yōu)勢(shì)；認(rèn)為飛機(jī)票和火車(chē)票方便程度差不多的旅客占22%；而認(rèn)為買(mǎi)火車(chē)票要比買(mǎi)飛機(jī)票方便的旅客只占調(diào)查人數(shù)的6%。
3.2與民航相比，鐵路部門(mén)營(yíng)銷(xiāo)宣傳滯后、泛力
有93%的旅客對(duì)鐵路部門(mén)“十·一”提速調(diào)圖及蘭新線(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整等利好消息不了解，甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
3.3與民航相比，鐵路部門(mén)整體形象需進(jìn)一步改善
絕大多數(shù)旅客認(rèn)為民航部門(mén)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、工人緗對(duì)較高；而55%的旅客對(duì)鐵路部門(mén)印象一般；只有2%的旅客選擇了印象較好；而對(duì)鐵路部門(mén)印象較差的旅客占17%。票販子現(xiàn)象仍然是廣大旅客反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，其它反映強(qiáng)烈的問(wèn)題依次為站車(chē)服務(wù)態(tài)度、餐車(chē)飯菜質(zhì)量、旅途治安情況、衛(wèi)生狀況。
4思考與建議
4.1推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)鐵路企業(yè)扭虧增盈
明確企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，建立資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整以及資源優(yōu)化配置的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)資產(chǎn)保值增值。
4.2推進(jìn)下崗分流、減員增效、減輕鐵路企業(yè)負(fù)擔(dān)
烏魯木齊鐵路局現(xiàn)有職工6萬(wàn)余人，新疆航空公司共有5千余名職工，但兩個(gè)企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益卻相差不多。當(dāng)前，鐵路企業(yè)龐大的職工隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)效益低下的重要原因，鐵路企業(yè)應(yīng)廣開(kāi)分流渠道，多渠道地開(kāi)展職工下崗培訓(xùn)，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
4.3開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)宣傳，擴(kuò)大鐵路影響，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知
逐步增加營(yíng)銷(xiāo)宣傳的支持與投入，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。在商業(yè)中心、長(zhǎng)途汽車(chē)站等人員密集地散發(fā)宣傳品，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播、包裝、櫥窗、招貼、路牌、霓虹燈等媒體開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、正點(diǎn)、便捷、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，宣傳鐵路的改革動(dòng)向、新舉措、新的服務(wù)信息。
4.4建立完善面向市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍
一是客運(yùn)、貨運(yùn)多集經(jīng)系統(tǒng)應(yīng)盡快完善與市場(chǎng)相適應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的制度和考核激勵(lì)辦法，并給予人、財(cái)權(quán)限，明確職能，加大考核力度，確保營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)的完成。二是要迅速建立一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)銷(xiāo)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)、兼職營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，調(diào)查客源，分析市場(chǎng)，制定對(duì)策，最大限度地爭(zhēng)取客貨源。
4.5優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，改革服務(wù)方式，努力塑造鐵路運(yùn)輸?shù)牧己眯蜗螵?/p>
鐵路要爭(zhēng)取客流擴(kuò)大市場(chǎng)份額，除速度和價(jià)格因素外關(guān)鍵是要提高服務(wù)質(zhì)量。首先，要深入進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)教育，積極開(kāi)展承諾服務(wù)及服務(wù)競(jìng)賽，縮小與航空的差距。其次，要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)人員的培訓(xùn)、管理和教育工作，不斷強(qiáng)化路風(fēng)教育，規(guī)范服務(wù)行為，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，增加服務(wù)內(nèi)容，努力提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)旅途包含供應(yīng)管理工人保證飯菜質(zhì)量。四是在特快列車(chē)上組裝閉路電視，改善列車(chē)旅途文化娛樂(lè)條件。
4.6拓寬客票銷(xiāo)售渠道，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)
除在商業(yè)中心、廠礦、賓館、生活區(qū)等人員密集地增設(shè)定時(shí)、定點(diǎn)售票處，開(kāi)行流動(dòng)售票車(chē)，方便旅客就近購(gòu)票外，同時(shí)應(yīng)完善電話(huà)訂票措施，延長(zhǎng)預(yù)售票發(fā)售時(shí)間，盡可能擴(kuò)大送票范圍，以減少旅客購(gòu)票時(shí)間。應(yīng)與長(zhǎng)途汽車(chē)站、大賓館開(kāi)展聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)，為大型會(huì)議、旅游團(tuán)體、農(nóng)民工客流，提供上門(mén)售票服務(wù)，形成訂、售、送票服務(wù)為一體的客票營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。
4.7采取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格策略
旅客對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髱в忻黠@的時(shí)間性，在旅客運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)能與運(yùn)量相對(duì)埋，應(yīng)依靠?jī)r(jià)格變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)?？土鞲叻迤冢蛇m當(dāng)提高票價(jià)；而市場(chǎng)低迷時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低票價(jià)。當(dāng)然，票價(jià)上下浮動(dòng)的幅度應(yīng)大體一致，差價(jià)的實(shí)行必須以平均價(jià)格大體穩(wěn)定為前提。
1、商品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)齊全，品位不斷提升
全市現(xiàn)有商品市場(chǎng)337個(gè)，建筑面積207平方米，分別比XX年增長(zhǎng)10%和109%。其中：生產(chǎn)資料市場(chǎng)27個(gè)，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)27個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)41個(gè)，綜合性市場(chǎng)242個(gè)。蘆淞服飾市場(chǎng)群更是由1989年的1個(gè)市場(chǎng)發(fā)展到1995年十幾個(gè)市場(chǎng)再到XX年的43個(gè)市場(chǎng)，建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米；商品市場(chǎng)檔次逐年提高，蘆淞服飾市場(chǎng)由最初的地?cái)偸绞袌?chǎng)到鳥(niǎo)籠式市場(chǎng)再到寬敞門(mén)面式市場(chǎng)，部分市場(chǎng)已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購(gòu)物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。
2、商品市場(chǎng)在商貿(mào)流通中的作用不斷擴(kuò)大。全市商品市場(chǎng)XX年實(shí)現(xiàn)成交額103.57億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重超過(guò)65%，；市場(chǎng)成交過(guò)3000萬(wàn)元的市場(chǎng)有50多個(gè)，名列全省第一，有21個(gè)市場(chǎng)成交額過(guò)億元，商品市場(chǎng)是我市商貿(mào)流通的主力軍，其現(xiàn)實(shí)地位和作用不容忽視。
3、商品市場(chǎng)是全市各級(jí)財(cái)稅收入的重要來(lái)源。全市商品市場(chǎng)年創(chuàng)造稅費(fèi)4億多元，占全市稅收比重20.38%，蘆淞區(qū)財(cái)政收入的80%來(lái)自于市場(chǎng)稅費(fèi)。蘆淞服裝市場(chǎng)居全市市場(chǎng)納稅費(fèi)之首，該市場(chǎng)僅1316個(gè)攤位，年納稅費(fèi)2300多萬(wàn)元，其中稅1600多萬(wàn)元。
4、商品市場(chǎng)為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。全市337個(gè)商品市場(chǎng)共有從業(yè)人員15.6萬(wàn)人，其中安排下崗職工近十萬(wàn)人。
二、我市商品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1、商品市場(chǎng)布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場(chǎng)較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場(chǎng)數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場(chǎng)79個(gè)，占全市的近四分之一。二是市場(chǎng)空間布局不合理，全市93個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，其中在城市83個(gè)，農(nóng)村僅10個(gè)；城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有63個(gè)，占全市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場(chǎng)、天元區(qū)除建材市場(chǎng)外，幾乎沒(méi)有象樣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
2、組織化程度低。我市商品市場(chǎng)基本是各自為營(yíng)，市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動(dòng)，互通有無(wú)；我市雖有過(guò)億元市場(chǎng)21家，但大而不強(qiáng)，沒(méi)有組建一個(gè)市場(chǎng)集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場(chǎng)之間，經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相拆臺(tái)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法與國(guó)內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競(jìng)爭(zhēng)。
3、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作依托，市場(chǎng)輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數(shù)量不少，但除服飾市場(chǎng)外大都銷(xiāo)售額不大，市場(chǎng)銷(xiāo)售的絕大部分是外來(lái)產(chǎn)品，服飾市場(chǎng)銷(xiāo)售的服飾80%以上來(lái)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作依托，勢(shì)必增加銷(xiāo)售成本，減弱商品競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問(wèn)題的根本原因是商品市場(chǎng)規(guī)劃滯后，政府部門(mén)宏觀調(diào)控乏力，商品市場(chǎng)建設(shè)管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織，我國(guó)于去年12月11日取消對(duì)外商對(duì)商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少?lài)?guó)外商業(yè)“航母”的沖擊，需要采取國(guó)際通用的辦法，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前，**市已開(kāi)始著手開(kāi)展這方面的工作。
三、下階段商品市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)，奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒(méi)有現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)就沒(méi)有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場(chǎng)仍然是21世紀(jì)我國(guó)商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)有條件和基礎(chǔ)：批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)零售經(jīng)銷(xiāo)，尤其是近幾年來(lái)，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)；蘆淞區(qū)服飾市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)已形成品牌，具有較強(qiáng)的輻射力；良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)的原則是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以經(jīng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場(chǎng)的依托產(chǎn)業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場(chǎng)。
重點(diǎn)要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場(chǎng)進(jìn)行“兩改一提”，重中之重是蘆淞服飾市場(chǎng)群的“兩改一提”，鞏固其“龍頭”地位，建設(shè)成為區(qū)域性、全國(guó)性的經(jīng)銷(xiāo)中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場(chǎng)改制，組建公司制，實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化（40多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位）、惡性競(jìng)爭(zhēng)、粗放經(jīng)營(yíng)的局面。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)硬件改造，加強(qiáng)軟件升級(jí)，營(yíng)造適合本批發(fā)市場(chǎng)的交易環(huán)境和市場(chǎng)形象特色，為商戶(hù)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成更具價(jià)值的“無(wú)形市場(chǎng)”。
三是把市場(chǎng)改造與市場(chǎng)物流整合結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組，成立專(zhuān)業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、體系，重構(gòu)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)由以攤位式經(jīng)營(yíng)為主向以配送、經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向建立公司制經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些“源頭型”專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個(gè)大的家具批發(fā)市場(chǎng)，并帶動(dòng)家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。
以市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動(dòng)。我市批發(fā)市場(chǎng)還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場(chǎng)群為例，市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場(chǎng)如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場(chǎng)還沒(méi)有形成，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造落后，倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通沒(méi)有形成鏈條。市場(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作依托，銷(xiāo)售成本勢(shì)必增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，市場(chǎng)輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進(jìn)一步制約了市場(chǎng)的發(fā)展空間。
發(fā)展市場(chǎng)的依托產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大**產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的核心工作。政府和市場(chǎng)要把它作為一項(xiàng)共同的任務(wù)來(lái)抓。
一是以蘆淞服飾批發(fā)市場(chǎng)為品牌，以蘆淞服飾工業(yè)園為依托，以良好市場(chǎng)環(huán)境為誘力，引進(jìn)由外地生產(chǎn)的品牌來(lái)株發(fā)展生產(chǎn)。
二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項(xiàng)目投入、技術(shù)改造、設(shè)備更新，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，打造出幾個(gè)全國(guó)知名的品牌，形成知名度。同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本和有實(shí)力的經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)，依托自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，走“工貿(mào)一體化”道路。
三是出臺(tái)扶持市場(chǎng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、服飾展示中心等外部平臺(tái)。
3、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化，提升城市品位。
隨著城市現(xiàn)代化的加快，人民對(duì)市場(chǎng)建設(shè)更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)的種種弊端表現(xiàn)得越來(lái)越明顯：一是無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)模式；二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重污染所在地環(huán)境，影響居民的生活、工作；三是一些集貿(mào)市場(chǎng)成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地；四是偷稅漏稅行為難以控制；五是無(wú)法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)的改造、升級(jí)勢(shì)在必行。
第一，從打造新的先進(jìn)物流格局和模式的高度對(duì)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有計(jì)劃的長(zhǎng)期改造，并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃；
第二，按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)，政府一律從菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理中退出，大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)；
第三，研究、制訂有關(guān)凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī)，促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)在改造、替代過(guò)程中規(guī)范有序；
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車(chē)站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線(xiàn)路64條，其中：縣內(nèi)線(xiàn)路13條，市內(nèi)線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)354輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)10年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路13條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運(yùn)汽車(chē)站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的
二、三輪摩托車(chē)，**年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺(tái)，
二、三輪摩托車(chē)260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因
公交客運(yùn)在滿(mǎn)足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車(chē)不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢(qián)不找零和不主動(dòng)給付乘客車(chē)票的現(xiàn)象比較普遍。
（三）出租公司不能對(duì)出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。**年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。
（四）出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。
（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴(lài)政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標(biāo)志（15路）在所屬線(xiàn)路上為所欲為，多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位xxx專(zhuān)線(xiàn)車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。
（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車(chē)贏利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱(chēng)。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車(chē)安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因
（一）私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。**年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬(wàn)元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。
（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)了公交線(xiàn)路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車(chē)?？俊⒄九圃O(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：
（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車(chē)主的責(zé)權(quán)利平衡。
（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線(xiàn)路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線(xiàn)路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，使重疊的線(xiàn)路不再重疊，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
按照廠黨委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排，我深入到包保單位浮選車(chē)間走訪、座談、征求意見(jiàn)，對(duì)包保單位干部黨員的思想狀況、影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何解決存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要做法及取得成效
科學(xué)發(fā)展觀既是洗煤生產(chǎn)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作發(fā)展過(guò)程中,解決新矛盾和新問(wèn)題的基本原則。浮選車(chē)間作為XX選煤廠主體車(chē)間，生產(chǎn)任務(wù)繁重，如何提高車(chē)間員工的操作技能、維修技能、各方面技術(shù)水平，充分發(fā)揮員工的主觀作用，以促進(jìn)車(chē)間生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的又快又好發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真思索和實(shí)踐的重要課題。如何學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀,是否真正把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)非常關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)研各單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀總體情況。
一是統(tǒng)一了思想,凝聚了人心。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，該車(chē)間黨員在廣大員工群眾中間廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，促使車(chē)間員工的思想更加統(tǒng)一，行動(dòng)更加自覺(jué)，大家都緊密?chē)@“打造品牌企業(yè)、構(gòu)建和諧廠區(qū)”的企業(yè)總體發(fā)展思路上，想生產(chǎn)之所想，急生產(chǎn)之所急，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，車(chē)間的各種體制機(jī)制顯得更加完善，車(chē)間的生產(chǎn)工作顯得更加順利，車(chē)間發(fā)展更加和諧。
二是激發(fā)了活力，鼓足了干勁。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),使車(chē)間廣大黨員加深了對(duì)發(fā)展是硬道理的認(rèn)識(shí)，全面提高了黨員隊(duì)伍的思想覺(jué)悟、整體素質(zhì)，讓他們牢固樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，鼓足了干勁，每一位黨員都積極開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)拓思維，大膽創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與車(chē)間的具體工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，達(dá)到提高素質(zhì)、服務(wù)群眾、促進(jìn)工作的根本目的，推動(dòng)了車(chē)間生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。
三是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，轉(zhuǎn)變了車(chē)間廣大黨員干部的工作作風(fēng)，強(qiáng)化了為企業(yè)、為集體服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，大家都以扎實(shí)有效的工作實(shí)績(jī)，將自己所學(xué)所思在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中升華，從自身做起，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好服務(wù)，有效推進(jìn)了車(chē)間生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
二、存在影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和矛盾
科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，而人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心因素，人才的匱乏將直接制約一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。目前，對(duì)于我們XX選煤廠來(lái)說(shuō)，人才的缺乏導(dǎo)致滯礙企業(yè)的又好又快發(fā)展已是我廠存在的事實(shí)。相對(duì)而言，浮選車(chē)間的各方面人才相對(duì)緊缺，已不適應(yīng)打造現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是浮選車(chē)間目前共有崗位工人64人，其中高級(jí)技工僅有5人，不足車(chē)間工人總數(shù)的8%，工人技師和高級(jí)操作人員明顯不足，其中工藝、設(shè)備方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，不利于車(chē)間的科學(xué)發(fā)展。
二是車(chē)間設(shè)備維修方面人才顯得后繼無(wú)人。車(chē)間現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備65臺(tái)套，維修人員僅4人?，F(xiàn)在實(shí)行的是設(shè)備包機(jī)制，如果車(chē)間再多出一套生產(chǎn)設(shè)備的話(huà)，都難以找到合適的人選包保維修，何況今年XX選煤廠將進(jìn)行全重介改造，入洗量要增加，設(shè)備增多，車(chē)間的設(shè)備維修方面人才更顯得后繼無(wú)人，不適應(yīng)打造現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間的要求。
三是隨著XX選煤廠生產(chǎn)能力的提升，在近幾年內(nèi)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的情況下，對(duì)各方面人才的需求量加大，相對(duì)而言，浮選車(chē)間所需要的各種維修、操作方面的技術(shù)人才也會(huì)增多，但是，目前XX選煤廠的人才儲(chǔ)備狀況已顯得青黃不接，已一定程度地阻礙了企業(yè)的加快發(fā)展。
四是該車(chē)間現(xiàn)有的各種維修、操作人員技術(shù)技能不高且人員少，沒(méi)有技術(shù)含量較高的青年員工作為車(chē)間各類(lèi)技術(shù)人才的階梯隊(duì)伍，不適應(yīng)車(chē)間生產(chǎn)工作的科學(xué)發(fā)展。
五是今年XX選煤廠全重介系統(tǒng)改造后，浮選細(xì)泥量增加，過(guò)濾餅水分將會(huì)增加，過(guò)濾機(jī)處理能力將會(huì)不足；由于細(xì)泥含量高，浮選機(jī)稀釋水量不足；同時(shí)，采用原礦底流泵直接給浮選機(jī)入料，造成浮選機(jī)入料量不穩(wěn)，上述原因均不利于洗煤生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展。
三、解決這些矛盾和問(wèn)題的對(duì)策建議。
要打造現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間，關(guān)鍵在于培養(yǎng)、引進(jìn)人才。人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，得人才者得天下，古今中外，概莫能外。因此，人才的選拔、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，是打造現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間的前提。
1、充分提供一個(gè)學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)。應(yīng)建立一個(gè)與先進(jìn)選煤廠學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一是要讓車(chē)間各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多到龍煤集團(tuán)先進(jìn)選煤廠進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓他們與技術(shù)尖子進(jìn)行充分交流，多看、多學(xué)、多汲取先進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)；二是要有針對(duì)性地請(qǐng)各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家定期對(duì)他們進(jìn)行有效地授課培訓(xùn)，以達(dá)到提高他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的目的，為車(chē)間打造現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間做好鋪墊。
2、建立一個(gè)良好的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是“人才”的競(jìng)爭(zhēng)，而教育培訓(xùn)是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的獲取“人才”方式。員工的培訓(xùn)工作應(yīng)采取分層次、分階段進(jìn)行，以專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與適應(yīng)性培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，廠培訓(xùn)與車(chē)間培訓(xùn)并舉的多層措施對(duì)車(chē)間各類(lèi)崗位進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，提高各類(lèi)崗位員工素質(zhì)。
3、建立一個(gè)有效地考核機(jī)制。定期對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人員進(jìn)行考核，以考核的成績(jī)納入他們的績(jī)效考核中，與收入直接掛勾，促使他們樹(shù)立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的理念，最大限度地調(diào)動(dòng)各類(lèi)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)積極性，以求達(dá)到提高他們的技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
4、加快吸收各種人才，做好人才的儲(chǔ)備工作。廠應(yīng)加大對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生的吸取力度，同時(shí)，加大在崗大中專(zhuān)畢業(yè)生的培養(yǎng)力度，讓XX選煤廠的人才儲(chǔ)備呈現(xiàn)出一個(gè)階梯型的框架，使人才的儲(chǔ)備狀況逐漸形成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才齊全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)術(shù)造詣深厚的技術(shù)人才梯隊(duì)，以滿(mǎn)足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng) 提升森林質(zhì)量 實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展
一、**林場(chǎng)基本情況
**林場(chǎng)始建于1958年，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積2.6萬(wàn)畝，現(xiàn)有職工140人，實(shí)行一級(jí)核算，二級(jí)管理，為自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位。場(chǎng)內(nèi)主要收入來(lái)源于木材，年木材采伐限額4000m3，職工人均年收入1.5萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了2.6萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)面積內(nèi)全部綠化，森林覆蓋率達(dá)92%，森林蓄積量達(dá)16萬(wàn)m3，根據(jù)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，已區(qū)劃國(guó)家和省級(jí)公益林1.6萬(wàn)畝，約占林地面積的60%，商品林面積近萬(wàn)畝，林分多數(shù)為塊狀單層同齡純林，造林樹(shù)種為杉木、馬尾松、闊葉樹(shù)（栓皮櫟、楓香、香樟）、毛竹，主要樹(shù)種杉、松闊的比例為4:3:3，現(xiàn)有林分中成、過(guò)熟林所占比重小，中幼林所占比重大，現(xiàn)有竹林成林面積400畝，新造竹林近千畝。
二、森林經(jīng)營(yíng)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、森林經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)狀。近年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作基本上是采伐利用主導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)。即圍繞木材采伐利用，進(jìn)行跡地更新，維持著簡(jiǎn)單的生產(chǎn)循環(huán)，更新的林分質(zhì)量不高，效益不好。而針對(duì)促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)率的經(jīng)營(yíng)措施運(yùn)用的較少，森林經(jīng)營(yíng)工作弱化的局面正在形成。
2、森林經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題。（1）跡地更新中主導(dǎo)目的樹(shù)種不明確。目前我場(chǎng)以杉木采伐利用為主，在杉木采伐跡地的更新中，目前多采用補(bǔ)栽闊葉樹(shù)形成針闊混交林，現(xiàn)補(bǔ)栽的樹(shù)種主要為楓香、香樟、馬褂木、木荷、毛竹等，樹(shù)種多且雜，主導(dǎo)目的樹(shù)種不明確，從而影響今后的經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。（2）中幼林撫育管理工作薄弱。目前，我場(chǎng)有近3500畝杉木中幼林需進(jìn)行撫育間伐，3000畝杉闊混交林需進(jìn)行透光伐。近年來(lái)新造的近千畝竹林，由于缺乏管理，成效不佳，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，這些林分是林場(chǎng)重要后備資源，適時(shí)間伐管理十分必要。同時(shí)還有4000余畝松杉公益林需間伐。（3）樹(shù)種結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的采伐利用，目前樹(shù)種結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整，但由于松林線(xiàn)蟲(chóng)病的不斷蔓延，本場(chǎng)的松樹(shù)資源面臨威脅，應(yīng)不斷予以調(diào)整。（4）疏林地、低產(chǎn)林地未及時(shí)改造，造成地力浪費(fèi)。由于雪災(zāi)及人為原因，近幾年我場(chǎng)部分山場(chǎng)形成了新的疏林地、低產(chǎn)林地，林地利用率低，亟需改造更新，以提高林地生產(chǎn)率。（5）部分公益林生態(tài)功能有待改造提升。在公益林劃分時(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)、省道可視范圍內(nèi)一般都應(yīng)劃入公益林，因此現(xiàn)有公益林中有大面積的杉、松人工同齡純林，甚至有部分杉木近成熟林也劃入其中，杉松純林其抗逆性差，杉木隨著樹(shù)齡增大，存在衰退死亡現(xiàn)象，因此現(xiàn)有公益林功能不佳，需改造更新。
三、今后森林經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策及措施
**林場(chǎng)地處縣城周邊，國(guó)、省道及高速、鐵路貫穿其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定，使得現(xiàn)有林分的調(diào)整改造受到了一定的限制，從而增加了工作的難度，加之目前林場(chǎng)由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得一些森林經(jīng)營(yíng)措施難以實(shí)施，如何從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面相統(tǒng)一，采取恰當(dāng)?shù)纳纸?jīng)營(yíng)措施，來(lái)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量及效益顯得尤為迫切及重要。針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為**林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)從以下幾方面著手。
1、明晰森林經(jīng)營(yíng)工作思路。目前林場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以投入大量資金進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)工作，因此我們應(yīng)區(qū)分輕重緩急來(lái)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工作，應(yīng)將交通便利、立地條件好的商品林山場(chǎng)優(yōu)先安排，并采取集約經(jīng)營(yíng)的措施，達(dá)到提高林地產(chǎn)出率，增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。其它山場(chǎng)逐步創(chuàng)造條件分步采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)措施進(jìn)行。尤其要抓住國(guó)家及安徽省加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量行動(dòng)的機(jī)遇，超前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，把我場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)工作融入國(guó)家和省實(shí)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，促進(jìn)和加快我場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)的步伐。
2、加強(qiáng)中幼林撫育管理，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快后備資源培育。
對(duì)現(xiàn)有亟待間伐管理的中幼林林分應(yīng)做出總體安排，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間完成對(duì)其的撫育間伐工作。在實(shí)施撫育管理過(guò)程中，要運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，特別是近年來(lái)造林樹(shù)種多且雜，在間伐時(shí)應(yīng)確定好主要目的樹(shù)種，通過(guò)間伐后，形成由常綠和落葉、針葉和闊葉組成的穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)以促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提升林分質(zhì)量，加快后備資源的培育。
3、選準(zhǔn)主導(dǎo)目的樹(shù)種，做好跡地更新工作。通過(guò)近十多年跡地更新實(shí)踐，我們已逐步摸索總結(jié)出適應(yīng)本場(chǎng)實(shí)際的主要更新樹(shù)種。我們認(rèn)為：在松闊采伐跡地上應(yīng)發(fā)展杉木，杉木采伐跡地在交通相對(duì)方便的山場(chǎng)，應(yīng)以毛竹為主，在其它山場(chǎng)的杉木采伐跡地，擬以香樟、楓香為主，并應(yīng)將香樟作為杉木跡地更新的主要要種，以切合國(guó)家林業(yè)局珍稀樹(shù)種用材林基地建設(shè)項(xiàng)目，使我場(chǎng)逐漸形成珍貴樹(shù)種用材林基地，這樣就可形成樹(shù)種（針、闊、竹）和林種（用材林、防護(hù)林）結(jié)構(gòu)較合理的林分結(jié)構(gòu)。
4、加強(qiáng)竹林管理，努力擴(kuò)大竹林面積。竹林由于 其生產(chǎn)周期短、產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好、一次投入、長(zhǎng)期受益，同時(shí)又兼具生態(tài)防護(hù)功能等特點(diǎn)，正被越來(lái)越多的人重視。前些年，我場(chǎng)已新造近千畝竹林，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，成效不佳，多年都未滿(mǎn)園，對(duì)這些竹林的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理，應(yīng)根據(jù)不同林分狀況采取砍草擴(kuò)盤(pán)、除雜透光等措施促進(jìn)其發(fā)筍滿(mǎn)園。對(duì)現(xiàn)有竹林應(yīng)采用劈山墾復(fù)，標(biāo)號(hào)鉤梢等措施提高竹林產(chǎn)量。要大力發(fā)展毛竹，逐漸擴(kuò)大竹林面積。在交通方便的山場(chǎng)應(yīng)以營(yíng)造竹林為主，要采取多種形式栽竹，可在林緣帶狀栽植或選擇林中空地小塊狀栽植，然后逐步擴(kuò)邊延伸的方式進(jìn)行，此舉能較好地解決生態(tài)需求與樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，應(yīng)大力嘗試推廣。要把既經(jīng)濟(jì)又有效的竹林?jǐn)U邊和新造竹林并舉，以加快竹林面積的擴(kuò)大，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，使我場(chǎng)竹林面積達(dá)到4000畝左右。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，我場(chǎng)的樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)將更趨合理，同時(shí)又使我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而較好地改善我場(chǎng)目前以木材收入為主的收入結(jié)構(gòu)。
5、重視雪災(zāi)山場(chǎng)的植被恢復(fù)及低產(chǎn)林改造。08年春季百年不遇的雪災(zāi)給我場(chǎng)造成了很大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)造成荒山、疏林地的山場(chǎng)面積有近千畝，這些山場(chǎng)地處山高路遠(yuǎn)地段，施工難度大，我們要因地制宜做好這些山場(chǎng)植被恢復(fù)。可采取造林、封育或人工促進(jìn)天然更新的方式進(jìn)行，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能。對(duì)部分低產(chǎn)林也應(yīng)抓緊進(jìn)行改造，做到適地適樹(shù)，以便充分發(fā)揮林地生產(chǎn)率。
