時間：2022-05-06 04:25:06
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無法理解帶隊（出差一行四人）人竟然出賣自己的同事，隨便讓我們這些沒有結(jié)婚的女孩子和那些結(jié)婚和沒結(jié)婚的男人合拍照，讓我難以接受，也很火。但我為了不傷及無辜還是忍了。
反思：我以前就是總是怕傷害別人，什么都忍著，委屈自己，現(xiàn)在雖然好了些，但是還是有時候有些話和思想還是說不出口。沒那么勇敢、真實地說“不”。哎。
第二站：都勻
1、同事加同伴，不明白，怎么為了自己哪小小的利益，就出賣同事加同伴呢？不明白，感覺太難以理解了。不但處處出賣同事加同伴還如此自私，自私應(yīng)該有個限度啥。說的那么好、那么有責(zé)任心、那么懂得愛國顧全大局，怎么自己做不好呢？而且超級自私呢？狂淚，她寫的東西真不想看了。
2、某總工程師，怎么能那么不懂顧全大局、一點當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的魄力都沒有呢，連一點點責(zé)任心都沒有。他不但無視勞苦職工的辛勤果實，而且超級自我，自己不干啥，就強迫他人也跟著不干啥，而且事后推卸責(zé)任?？駮灠?。
3、其他小角色的演繹就不談了，無素質(zhì)、無品位，無語。
第三站：貴陽至成都的火車上
談話間，才知道，他們那些“超成熟的人”對活潑的理解竟然加上一層“隨便”的意思；沉默竟然定義為完全默認(rèn)，超級無法理解。
第四站：成都
一、工作完成情況
(一)繼續(xù)加強對土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查
一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，及時化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍Ｋ氖钦J(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結(jié)案5起，處罰24.72萬元。
(二)進一步加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。
一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強化責(zé)任，落實措施，加強監(jiān)督，促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度，及時將國家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達給縣域工礦企業(yè)，使企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，開展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關(guān)部門對縣域工礦企業(yè)進行節(jié)能減排、環(huán)保工作進行檢查(三)對不符合國家環(huán)保要求和國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)(四)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資門檻，對單獨投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項，不再新上鋼鐵冶煉項目建設(shè)(五)積極落實自治區(qū)循環(huán)試點縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項目的推進(六)加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強對《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促環(huán)保部門加強建設(shè)項目審批管理。2011年上半年共受理環(huán)保舉報投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)加強對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法落實情況的監(jiān)督檢查和政府采購工作的監(jiān)督。
一是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對招投標(biāo)資格審查、編標(biāo)、開標(biāo)、評表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督。通過有效監(jiān)督，規(guī)范了招投標(biāo)的行為。年上半年全縣房屋建筑和市政工程應(yīng)招標(biāo)項目23項，實際招標(biāo)項目23項，其中公開招標(biāo)7項，邀請招標(biāo)16項，建筑施工面積115623.98平方米，工程總造價9368.68萬元，全部進行了招標(biāo)。沒有發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干涉業(yè)主正當(dāng)行為、給招標(biāo)辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權(quán)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)象;二是繼續(xù)加大政府采購行為的監(jiān)督力度，提高政府采購活動的透明度。上半年，采購商品共計XX.62萬元，其中貨物類868.25萬元，工程類招標(biāo)3次金額為842.63萬元，服務(wù)類27.42萬元，節(jié)約資金8.17萬元，采購小汽車共14兩，金額為263.32萬元，節(jié)約資金8.4萬元。
(四)繼續(xù)參加對重特大事故的調(diào)查處理工作。
按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會議及自治區(qū)、地區(qū)“3·28”安全生產(chǎn)電視電話會議暨社會穩(wěn)定工作會議精神。繼續(xù)開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范責(zé)任事故調(diào)查的程序和辦法，強化責(zé)任追究。通過參與對各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查處理，促進全縣安全生產(chǎn)工作，為奧運會順利召開營造良好的社會安全環(huán)境。從XX年年11月1日至2011年6月底，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故8起，死亡6人，受傷2人，造成直接經(jīng)濟損失143.7萬元。
(五)繼續(xù)加強對招生錄取、公招工作的監(jiān)督檢查。
一是對普通高考生資格審查、體檢，考務(wù)工作進行了全程監(jiān)督;二是堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)取錄”的原則，嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，確保了公開招聘工作的公正性、真實性。通過公招公安后勤保障中心及礦山救護隊錄用了19名工作人員。畜牧獸醫(yī)局公開招聘村級防疫員80名，縣城建局公招城管協(xié)勤員40名，目前已通過筆試和面試工作，待公開招聘事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，便可向社會公示，辦理聘用手續(xù);三是參加烏市人才交流會引進高校畢業(yè)生工作的監(jiān)督。
(六)按照深化政府機構(gòu)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步開展行政效能監(jiān)察。
一是加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。進一步完善行政效能投訴中心和行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強制度建設(shè)，規(guī)范行政效能投訴受理程序。簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，堅決糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。為便于群眾的監(jiān)督，在政務(wù)服務(wù)中心每個窗口的吊牌上均標(biāo)明了專門的投訴電話。凡是到“中心”辦事的群眾和企業(yè)對各窗口工作人員的工作方式和辦事程序不符合相關(guān)規(guī)定要求的，以及對服務(wù)態(tài)度不滿意的，均可撥打投訴電話進行投訴。
2、積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。一是會同相關(guān)部門加大對《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級審批管理辦法》等法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查;二是對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、行政許可清理、廉政勤政情況以及XX年年效能監(jiān)察績效考核中存在問題的整改落實情況進行了監(jiān)督檢查。
3、積極開展建筑市場綜合整治工作。通過開展建筑市場綜合整治，增強了建筑市場各方主題依法辦事的思想意識，加大行業(yè)主管部門依法行政工作力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，使建筑市場規(guī)范有序發(fā)展，企業(yè)市場信用體系進一步完善，有效遏制了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。
(七)積極開展“四禁”活動
##縣委、政府高度重視水資源的合理開發(fā)利用，從XX年開始，就下發(fā)了一系列文件嚴(yán)格規(guī)范水土開發(fā)行為，并采取了多種行之有效的措施，使非法開荒打井行為得到了有效遏制。今年以來，全縣共查處非法開荒案件8起，合計面積554畝，已由我縣國土資源執(zhí)法檢察大隊給予了制止，退回所占用的土地。一是嚴(yán)把打井審批關(guān)“嚴(yán)格按照規(guī)定的新(更)打井審批程序執(zhí)行。二是抓好打井隊管理工作。對打井隊資質(zhì)進行審查，符合資質(zhì)條件的鑿井隊要求簽訂承諾書，交納4萬元的承諾金，實行捆綁式管理和鑿井隊伍之間互相監(jiān)督。三是出臺了鄯善縣舉報非法開荒打井獎勵辦法。四是加強機電井的管理。已完成機電井取水許可證換發(fā)920眼。五是加大監(jiān)查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員不定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即制止和處理。
一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性
垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個深圳市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴(yán)重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當(dāng)務(wù)之急。
二、如何處理好垃圾
第一，城市建設(shè)需要綜和處理，服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。
為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面了解和準(zhǔn)確評價縣政府部門的行政執(zhí)法工作，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照縣政府《關(guān)于開展2007年度行政處罰案卷評查活動的通知》（懷政秘〔2007〕79號）要求，縣政府法制辦組織開展了行政處罰案卷評查活動?，F(xiàn)將評查情況通報如下：
一、基本情況
此次評查活動分自查、抽查和總結(jié)三個階段進行，對縣政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門、法律法規(guī)授予執(zhí)法權(quán)的組織、縣政府部門依法委托執(zhí)法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┨幜P并已辦結(jié)的案卷，均納入本次評查的范圍。在這次評查活動中，各有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真組織，對各自單位的行政處罰案卷都進行了認(rèn)真的檢查、評定，確保了自查工作實事求是，落實到位。在各單位自查的基礎(chǔ)上，縣政府法制辦組織抽查了縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣人口計生委、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣運管所八個單位。從這次評查情況看，我縣行政處罰總體執(zhí)法水平有所提高。其中縣公安局、縣運管辦案程序合法，違法事實認(rèn)定清楚，文書較為規(guī)范，案卷整體質(zhì)量較好；縣衛(wèi)生局、縣計生委在告知當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時，違反了《行政處罰法》的規(guī)定。
二、存在問題
（一）實體內(nèi)容方面。一是證據(jù)種類相對單一，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強的原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集。二是適用依據(jù)不準(zhǔn)確，未引用法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項。三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒有特別情況記載的情形下，按照法律規(guī)定的最上限或者最下限實施處罰的隨意性較大。
（二）辦案程序方面。有的案件調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄；有的重大行政執(zhí)法案件缺少法制機構(gòu)審查把關(guān)；有的符合聽證條件的案件沒有向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利；有的問話筆錄上沒有兩個執(zhí)法人員簽字，有的簽字為一個人，違法代簽現(xiàn)象較為普遍。
（三）文書規(guī)范方面。有的運用法律文書陳舊、落后，與現(xiàn)行法律抵觸；依據(jù)與《行政處罰法》相抵觸的部門規(guī)章的規(guī)定告知訴權(quán)。
經(jīng)調(diào)查，目前全縣有436個地質(zhì)災(zāi)害潛在危險點沒有消除，涉及除梅林鎮(zhèn)外的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點中危害程度為較大級的有12個（潛在威脅人口10人以上，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以上的點），一般級的424個，威脅總?cè)丝?194人，潛在經(jīng)濟損失1891.3萬元。
二、地質(zhì)災(zāi)害的特點及原因分析
目前我縣土質(zhì)災(zāi)害的特點是點多面廣，長期存在，并呈不斷增多的趨勢，分析地質(zhì)災(zāi)害隱患形成及長期存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素?？陀^原因是地質(zhì)環(huán)境的影響，我縣436個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地貌大多為山地及高丘陵，巖土類型主要有巖漿巖類和變質(zhì)巖類，地形切割較強烈，地勢陡峻，一旦降大雨很容易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面凹陷等地質(zhì)災(zāi)害。主觀原因是形成地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點原因，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、防治措施不到位。近年來，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要還是以告知避讓為主，專門治理這塊的內(nèi)容比較少，目前只有縣礦管局2008年向上申報的茅店鎮(zhèn)茅店村嶺背滑坡治理項目，該項目中央下?lián)茇斦a助資金100萬元，現(xiàn)完成了總工程量的70%左右。今年，政府辦公室印發(fā)了《縣2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，對11個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定了防災(zāi)預(yù)案，但從長遠來看，這些措施都還只能治標(biāo)不治本，地質(zhì)災(zāi)害隱患無法徹底根除，導(dǎo)致我縣的災(zāi)害隱患點長期存在。
2、干部群眾防災(zāi)意識不強。一方面由于宣傳不到位，導(dǎo)致一些干部群眾防災(zāi)意識不強。在農(nóng)村，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，相信風(fēng)水，不相信科學(xué)，喜歡坡腳建房，甚至切坡建房，不斷地造成新的隱患點。同時，由于一些干部缺乏這方面的知識，在建設(shè)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施時，沒有優(yōu)先考慮到可能會產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患，導(dǎo)致出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，如現(xiàn)在的儲潭中心小學(xué)建在了山腳下，今年就變成了新的災(zāi)害隱患點。
3、對農(nóng)村切坡建房管理不嚴(yán)。我縣436個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，屬崩塌、滑坡隱患點達430個，占99%，泥石流、地面塌陷隱患點只有5個，占1%。而造成崩塌、滑坡的主要原因就是因為切坡建房，也就是說90%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患都是由切坡建房所引起，如現(xiàn)在的12個重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的形成有9個是由切坡建房所導(dǎo)致。分析農(nóng)民切坡建房的原因，主要有三個方面：第一，在農(nóng)村農(nóng)民建新房不愿拆舊房，普遍存在建新房不拆舊房、一戶多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致越來越多的空心房、舊房占據(jù)著大量的宅基地，能建新房的平地越來越少，逼得一些沒宅基地的農(nóng)民在山腳下切坡建房。第二，政府對農(nóng)村建房審批把關(guān)不嚴(yán)。在調(diào)查中我們了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管人員較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部充當(dāng)著農(nóng)民建房把關(guān)的第一道哨卡，由于沒有一套簡易評判農(nóng)民建房選址的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沒有辦法從源頭把好關(guān)。而且據(jù)我們了解，有的鄉(xiāng)村干部唯錢是圖，收了錢就放任農(nóng)民去建房，至于建在哪里、是否符合建房標(biāo)準(zhǔn)根本不管，從而不斷造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的產(chǎn)生。第三，對農(nóng)村建房缺乏合理規(guī)劃。比如，我縣修建居龍灘水電站時，共移民1172戶，其中大部分移民位于大埠鄉(xiāng)境內(nèi)，約有653戶。在安置移民時，當(dāng)時政府沒有充分考慮要從長遠出發(fā)，從源頭上杜絕地質(zhì)災(zāi)害隱患，這些移民戶在新址修建的房屋，仍然多數(shù)為人工切坡建房，切坡高一般為3-20米，坡度50-70度。且安置新址所處巖土類型主要為巖漿巖類，結(jié)構(gòu)較松散，如不采取防治措施，在汛期降雨作用下極易引發(fā)崩塌、滑坡，造成人員傷亡。
三、從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害的對策與建議
針對我縣地質(zhì)災(zāi)害的特點和成因，我們認(rèn)為，必須按照“屬地管理、分類實施、疏堵結(jié)合”的原則進行防治，特別是要采取疏堵結(jié)合的辦法，既要立足于消除現(xiàn)有的436個隱患點，又要立足長遠從根本上杜絕新的隱患點的形成。
“疏”就是采取措施消除已有的436個隱患（危險）點。
1、成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。建議縣委、縣政府成立由縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)工部、城建局、國土局、礦管局、水利局、水保局、民政局、城建局、發(fā)改委、扶貧移民辦等單位為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室建議設(shè)在農(nóng)工部或礦管局，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2、要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的防治責(zé)任。礦管局、水利局負(fù)隱患監(jiān)管的責(zé)任。農(nóng)工部、城建局、國土局、礦管局、水利局、水保局、民政局、城建局、發(fā)改委、扶貧移民辦等單位主要負(fù)責(zé)爭資爭項，落實項目資金。按照屬地管理、“誰的孩子誰抱走”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)隱患防治的具體工作，是第一責(zé)任人，特別是對436個隱患點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，落實具體的責(zé)任人。當(dāng)前汛期，要對所管轄的隱患（危險）點進行巡查，該避讓的要動員農(nóng)戶避讓，后一步要包消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
3、分類實施，消除隱患。一類是比較容易治理的隱患點，建議立即組織人力、物力、財力進行治理，比如切坡建房高度在6米以下的，可補助一定資金鼓勵群眾修筑護坡、護墻、護樁，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。對比較難治理或治理成本太高的隱患點，則要實施整體搬遷，易地安置農(nóng)戶，才能從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4、制定計劃，整體搬遷。整體搬遷是解決隱患（危險）點的根本出路。建議對需要整體搬遷的隱患點，制定搬遷方案，爭取2-3年內(nèi)完成。一是要與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。鼓勵經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)或縣城購房定居，政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。二是要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。把消除災(zāi)害隱患點作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要求每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須整體搬遷若干個隱患點，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核任務(wù)，以此逐年消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點。三是要捆綁涉農(nóng)項目資金助推整體搬遷。目前主要八塊項目資金可以捆綁，包括：農(nóng)工部的新戶型獎補資金，只要在新農(nóng)村建設(shè)點上建房的，單獨一戶獎補3000元，集中連片10戶以上每戶獎補5000元，集中連片20戶以上每戶獎補10000元。城建局的農(nóng)村危房改造項目資金，2009年開始實施，分3年規(guī)劃逐步完成，目前還有兩年補助期，危房修繕每戶補助1500元，重建每戶補助1萬元，今年大概有800萬元的補助資金。發(fā)改委的以工代賑易地搬遷試點項目資金，該項目資金要求必須整村搬遷，補助標(biāo)準(zhǔn)為4800元/人，其中補助搬遷戶個人為3000元/人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助1800元/人。2010年該項目安排在白鷺鄉(xiāng)，共452萬元，計劃搬遷任務(wù)數(shù)為942人。目前，只要在白鷺鄉(xiāng)的隱患點都可以享受這一政策。發(fā)改委的鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目資金，安排的年限為2008-2015年（8年），每年安排50人，補助的標(biāo)準(zhǔn)為3500元/人，項目專項資金每年安排17.5萬元，搬遷戶只要在退耕還林村都可以享受。扶貧移民辦的庫區(qū)、深山區(qū)移民的項目資金，2010年安排在陽埠鄉(xiāng)，補助資金人均3000元，地質(zhì)災(zāi)害補助每戶4000元，直補給移民個人。民政局的農(nóng)村困難群眾住房救助資金，每戶救助15000元。水保局的國家水土保持重點治理工程項目，該項目在我縣桃江項目區(qū)有一個點，安排的期限為2009-2013年，2010預(yù)計有項目資金200多萬元。礦管局的地質(zhì)災(zāi)害防治項目資金。每年都有這樣的項目可以向上級爭取。這八塊資金如果能捆綁起來的話，一年大概有2000多萬元資金可以用于隱患點的整體搬遷。
“堵”就是要采取措施防止人為因素造成新的災(zāi)害隱患點。
1、深入開展防災(zāi)宣傳，增強農(nóng)民防災(zāi)的意識。要以各種形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強干部群眾的防災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，讓農(nóng)民自覺地不去切坡建房。
一、基本情況
我部按照“是否有相應(yīng)制度建立、是否有欠租、是否有免租”的出租資產(chǎn)總體檢查要求，重點從“企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)、租賃合同管理、租賃收入會計核算”等三個方面，對各子公司全部出租資產(chǎn)進行認(rèn)真、細(xì)致、全面的檢查，基本情況較好。自2014年2月以來，各子公司通過加強出租資產(chǎn)管理，規(guī)范工作程序，使得出租資產(chǎn)管理工作走向制度化、程序化、規(guī)范化，管理水平明顯提高。集[2014]22號文公布實施以后，各子公司出臺相應(yīng)出租資產(chǎn)管理制度的家、未建立制度家；共簽定租賃合同份，其中續(xù)簽份，內(nèi)部公開招標(biāo)份、委托拍賣公司份；租金的收款按《租賃合同》履行份、未履行份共欠租萬元；租賃期限三年以下份、三至五年份、五年以上份，其中超過三年以上未上報審批份；年度出租資產(chǎn)情況在單位進行公示家子公司、未公示家子公司。
二、采取主要措施
各子公司主要采取以下幾方面措施，加強出租資產(chǎn)管理，規(guī)范工作程序，確保了國有資產(chǎn)保值增值，取得了一定成績。
1、建章立制，規(guī)范管理。自加強資產(chǎn)出租管理辦法實施以來，各子公司認(rèn)真學(xué)習(xí)資產(chǎn)出租管理辦法，深刻領(lǐng)會資產(chǎn)出租管理辦法的精神，結(jié)合本單位的實際情況，相繼出臺了出租資產(chǎn)管理辦法，使得資產(chǎn)出租更透明化、更公開化、更公正化，出租資產(chǎn)管理更加規(guī)范和有序，逐步提高和完善了出租資產(chǎn)管理工作。
2、對資產(chǎn)出租實行有效監(jiān)控。各子公司加強對出租資產(chǎn)的監(jiān)控，做到出租資產(chǎn)有明確的管理部門和責(zé)任人，一般是由辦公室或財務(wù)部門對出租資產(chǎn)進行綜合、全面、系統(tǒng)的管理，資產(chǎn)出租或租金遞增經(jīng)班子或店務(wù)會議集體討論決定后予以實施。
3、基本落實資產(chǎn)出租管理精神。各子公司在出租資產(chǎn)上基本落實團公司的資產(chǎn)出租管理精神，出臺的出租資產(chǎn)管理辦法體現(xiàn)了集[2014]22號文精神，對具體出租資產(chǎn)施行經(jīng)過班子和集體討論，能夠做好出租資產(chǎn)工作，取得一定成績。
4、落實租金催交責(zé)任部門確保合同履行。各子公司明確財務(wù)部門為租金催收責(zé)任部門，財務(wù)部門根據(jù)逐個租賃合同約定的應(yīng)收租金、支付期限、水電費實際用量做好催收工作，確保租金及時、足額、安全的到賬。同時對收到的租金按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算原則，及時入賬，并計提、繳納相關(guān)的稅費，附帶相關(guān)的水電費按實際用量代扣代收，會計核算基本做到及時準(zhǔn)確。
三、存在共性問題
各子公司按照集[2014]22號《關(guān)于加強企業(yè)資產(chǎn)出租管理的通知》精神，加強了對出租資產(chǎn)的管理，取得了較好成績，提高了資產(chǎn)出租管理水平。但對照集[2014]22號文和集團公司董事長、總經(jīng)理的工作精神，還是存在一些問題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下幾方面問題：
1、出租資產(chǎn)管理認(rèn)識片面。各子公司對如何管理出租資產(chǎn)理解還不夠全面系統(tǒng)，一是建立的制度條款不健全不完善，部分制度規(guī)定過于簡單，如：招租采用的方式、租金的詢價、租賃合同的內(nèi)容、合同簽定的流程、合同的保管等方面在制度中不明確或無規(guī)定；二是對出租資產(chǎn)的招租情況和年度出租資產(chǎn)情況公示認(rèn)識沒有到位，主觀認(rèn)為經(jīng)過班子集體討論或者在中層干部會、職工大會上通報也是一種公示的方式，沒有按照規(guī)定對出租情況進行張貼公示。
2、合同管理意識淡薄。各子公司合同管理意識淡薄，從草擬、簽訂、生效、直至合同執(zhí)行完畢的整個租賃合同管理全過程，存在合同文本不規(guī)范、合同內(nèi)容不齊全、條款內(nèi)容簡單、表述欠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確等情況，部分合同在履行過程中缺乏有效監(jiān)控，除極個別租賃合同外，多數(shù)租賃合同不設(shè)履約保證金，部分因承租戶的原因轉(zhuǎn)租或提前終止合同，程序和操作流程存在不規(guī)范，不到位。
3、沒有及時上報出租資產(chǎn)情況。各子公司沒有按照集團公司規(guī)定及時上報出租資產(chǎn)情況，尤其是出現(xiàn)不符合集[2014]22號文件規(guī)定的情況，對簽定年限超過三年以上的租賃合同，部分子公司沒有以書面形式上報集團公司審批。
4、出租資產(chǎn)的使用效率低、增值不顯著。組建成立后，各子公司基本建設(shè)增勢迅猛，新賣場、新大樓矗立而起。從而對經(jīng)營性資產(chǎn)在使用和配置上不斷地調(diào)整，如僻偏地段倉庫、年代已久的賣場等相繼退出。部分調(diào)整后資產(chǎn)的出租過程中由于多種因素存在，在實際操作中過程中往往造成資產(chǎn)使用效率低、出租資產(chǎn)的增值得不到充分的保障。
5、出租資產(chǎn)的租賃期限長，租金增長緩慢。因出租資產(chǎn)所處位置偏遠且面積較大，市場需要培育過程和承租戶投入裝修費用高等原因，部分出租資產(chǎn)簽訂租賃期限過長，租期內(nèi)租金增長緩慢。
6、租賃合同履行不嚴(yán)肅存在欠租行為。部分租賃合同因承租房經(jīng)營困難或中途提前退出等原因，租金的交付未嚴(yán)格按照合同的約定履行，緩交現(xiàn)象普遍，甚至個別合同出現(xiàn)欠租行為。
7、職工居住房管理薄弱。個別子公司存在將房子租給職工居住的情況，對職工居住房管理較為薄弱，有的合同已到期沒續(xù)簽，有的一直沒有簽定合同，有的還出現(xiàn)轉(zhuǎn)租情況。職工在這些房子里已經(jīng)居住多年，因大部分是老房子，居住者年齡較大，安全意識差，加上管理部門長期疏于管理，安全措施不力，存在很大安全隱患。
四、部分子公司存在個性問題
此處不用修改。
五、針對檢查中存在的問題提出幾點建議
1、深化出租資產(chǎn)管理認(rèn)識。各子公司要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全面理解提高出租資產(chǎn)管理水平的重要意義，全面抓好出租資產(chǎn)管理工作，做到所有年度出租資產(chǎn)情況按照規(guī)定進行公示，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2、建立健全出租資產(chǎn)管理制度。按照出租資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合各單位的實際情況,建立健全出租資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各子公司加強出租資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。出租資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)集團和本單位的出租資產(chǎn)管理制度。
3、強化合同管理意識。各子公司要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理知識，提高合同管理水平，減少和避免因合同管理不善帶來的損失。從草擬、簽訂、生效、直至合同執(zhí)行完畢的整個租賃合同管理，做到嚴(yán)格把關(guān)，確保合同文本規(guī)范、合同內(nèi)容齊全、表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，對合同履行實行有效監(jiān)控。
3、加強精細(xì)化管理出租資產(chǎn)。各子公司對出租資產(chǎn)要做到精細(xì)管理，達到制度化、程序化、規(guī)范化要求，該經(jīng)職代會通過的，一律經(jīng)過職代會通過；該有會議紀(jì)要的，一律要有會議紀(jì)要；該公布公示的，一律公布公示；絕不能出現(xiàn)先用后付、不簽定租賃合同等違規(guī)情況，確保把國有資產(chǎn)管理好，做到保值增值。要加強職工居住房管理，對目前存在不足問題，采取措施加以整改，確保職工居住房管理規(guī)范，不出現(xiàn)安全問題。
4、提高出租資產(chǎn)管理水平。建議舉辦一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織各子公司出租資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人學(xué)習(xí)集團出租資產(chǎn)管理要求和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高合同寫作質(zhì)量，加強出租資產(chǎn)管理水平，力爭把出租資產(chǎn)管理得更好，為集團發(fā)展作貢獻。
5、加大出租資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。強化企業(yè)出租資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，除了集團加強內(nèi)審監(jiān)督外，各子公司各部門、全體員工等責(zé)無旁貸。出租資產(chǎn)的管理，是一項長期的常抓不懈管理工作，需要集團與各子公司齊心協(xié)力，齊抓共管。加強對各子公司出租資產(chǎn)管理的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、?jīng)常性、規(guī)范性、普遍性的監(jiān)督。針對檢查中出現(xiàn)的管理問題應(yīng)及時采取有效措施加以解決，如：推薦規(guī)范的租賃合同文本、設(shè)置年度出租資產(chǎn)公示表（表見后）、開通公開舉報電話、店店之間交流經(jīng)驗等。
一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性
垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴(yán)重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當(dāng)務(wù)之急。
二、如何處理好垃圾
第一，城市建設(shè)需要綜和處理，服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。
