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關(guān)鍵詞:準(zhǔn)政策性;貸款;調(diào)研報告
中圖分類號:F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0115-05
準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡稱農(nóng)發(fā)行)自行承擔(dān)貸款風(fēng)險的糧棉油收購貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類特殊信貸業(yè)務(wù),介于政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔(dān)風(fēng)險特征。在現(xiàn)階段,開展準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣糧難的問題。多年的實踐表明,準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)以其特有的職能和優(yōu)勢,在履行支農(nóng)職能、實現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當(dāng)前糧棉油市場形勢不斷變化、信貸環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下,重視和研究準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展問題,對于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動全行業(yè)務(wù)健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、準(zhǔn)政策性貸款的基本特點
由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準(zhǔn)政策性貸款具有自身的一些特點:
1.信貸計劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應(yīng),實行基準(zhǔn)利率。
2.承貸主體多元化,包括購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團(tuán)客戶等。
3.對借款人要求具備相應(yīng)的風(fēng)險承受能力和貸款償還能力。
4.實行封閉管理和風(fēng)險管理的統(tǒng)一,把風(fēng)險控制放在突出位置。
5.財政不兜底,自負(fù)盈虧。
二、準(zhǔn)政策性貸款的作用與成效
(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢
由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢,詳見圖1。
(二)近幾年準(zhǔn)政策性糧食收購情況
2006糧食年度收購準(zhǔn)政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國家啟動最低收購價敞開收購,2008糧食年度國家全面啟動托市收購等因素的影響,準(zhǔn)政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。
1.政治作用巨大
前幾年糧食豐收,物價連續(xù)上漲,糧食銷售市場價格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場銷售不暢,企業(yè)利潤空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。針對這一情況,雞西市分行迅速確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)收儲企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款,解決了農(nóng)民賣糧難的問題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會穩(wěn)定。正如虎林市市長所說:“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價錢,從中獲得了實惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),也帶動了整個社會的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”。
2.社會作用突出
糧食企業(yè)季節(jié)性收購明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔(dān)保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應(yīng)糧改的需要,在推動收購資金封閉運行管理的基礎(chǔ)上,適時啟動了準(zhǔn)政策性這一貸款品種,填補(bǔ)了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領(lǐng)域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國家沒有啟動政策性收購的情況下,累計發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款22.31億元,共支持43戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購糧食145.77萬噸,收購輻射46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個村屯和11個國營農(nóng)場,受益農(nóng)戶19.3萬戶。2006 年以來累計為地方增加稅收達(dá)1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個。農(nóng)發(fā)行也是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領(lǐng)域的骨干作用和不可替代的作用。
3.經(jīng)濟(jì)效益顯著
2006―2008年雞西市發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款20.23億元,支持收購糧食131.62萬噸,幫助企業(yè)實現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時,農(nóng)發(fā)行也實現(xiàn)收息7 459萬元,間接帶動了存款、中間業(yè)務(wù)等全面發(fā)展,為完成全行利潤計劃等各項經(jīng)營指標(biāo)奠定了基礎(chǔ),實現(xiàn)了三贏。
(三)準(zhǔn)政策性貸款對象呈現(xiàn)多元化趨勢,非傳統(tǒng)購銷企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升
2006年,將收購貸款的對象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開戶并具備糧食收購資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應(yīng)資格的企業(yè)納入了準(zhǔn)政策性貸款支持范圍,實現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準(zhǔn)政策性貸款政策的多元化局面。
從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進(jìn)一步深入,準(zhǔn)政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。
(四)準(zhǔn)政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯
從雞西市情況看,準(zhǔn)政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)格遵循市場規(guī)律,以質(zhì)論價。有的還采用訂單方式收購,如雞西市興達(dá)、海泰及農(nóng)墾愛邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動了地方稅收的增長,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。僅雞西興達(dá)制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫下崗工人就達(dá)110余人,同時,對農(nóng)發(fā)行經(jīng)營也起到了促進(jìn)作用。三年來,雞西市分行此項貸款累計獲得利息收入4 000多萬元,中間業(yè)務(wù)收入50余萬元。
本次調(diào)研重點針對連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業(yè)進(jìn)行對比分析:資產(chǎn)總額保持增長的有4戶企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長的有5戶,占比100%;實收資本增長的有1戶,占比20%;主營業(yè)務(wù)收入增長的有4戶,占比80%;利潤總額增長的有3戶,占比60%?？梢钥闯?通過對加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達(dá)制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來,通過農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉儲為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營和抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng);再如,黑龍江農(nóng)墾愛邦實業(yè)有限公司,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業(yè),通過幾年投放準(zhǔn)政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來不足5 000萬元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過去抗風(fēng)險能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三、準(zhǔn)政策性貸款是政策性貸款的有益補(bǔ)充和必要延續(xù)
政策性糧食收購貸款主要特點體現(xiàn)為:政策性強(qiáng)、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。
(一)目前政策性收購存在局限性
1.保底收購只能在特定條件下使用
政策性收購是為了維護(hù)國家糧食安全、調(diào)控市場等需要,而實行的國家及地方各項儲備的糧食收購,也是為了保護(hù)農(nóng)民利益,具有保底收購屬性的最低價收購、托市收購和國家臨時儲備糧食收購,是政府在特定時期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,雞西市收購中央儲備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動了水稻最低收購價政策,收購水稻42萬噸,啟動的主要原因是當(dāng)年市場價格比國家制定價格(0.82元/斤,國標(biāo)三等)低,而玉米未啟動最低價預(yù)案,原因是當(dāng)年玉米市場購銷活躍,市場價格高。2008糧食年度,雞西市啟動國家糧食調(diào)控政策,指標(biāo)218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺河市),在雞西地區(qū)實際收購160.8萬噸。2008年全球金融危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)動蕩,糧食市場價格起伏較大,國家推出臨儲糧收購政策,有效緩解了農(nóng)民賣糧難問題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來的糧食購銷實際情況看,政策性貸款應(yīng)對糧食市場特殊情況具有明顯優(yōu)勢,而在市場的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場需求的能力有限。
2.嚴(yán)格的質(zhì)價政策性有其局限性
一是質(zhì)價政策性強(qiáng)。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國家臨時儲備收購定價限量存在片面性。2008年末,在水稻市場形成稻強(qiáng)米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購,國家及時出臺了臨時儲備收購政策。但計劃指標(biāo)分批下達(dá)和政策宣傳不到位,既給相關(guān)部門協(xié)調(diào)運作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣糧,使本來能保護(hù)農(nóng)民利益的、較為合理的定價,卻沒有讓農(nóng)民得到實惠,大部分利潤被糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場價格。當(dāng)政策性糧食收購價高于市場價格較多時,指導(dǎo)價格占據(jù)了主導(dǎo)地位,價格信號不能真實地反映市場供求關(guān)系,市場喪失調(diào)節(jié)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的能力,會使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲壓力增大。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大力度,對各糧食品種價格定位的合理性進(jìn)行調(diào)研,以達(dá)到通過利益驅(qū)動來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。
3.代儲企業(yè)的被動投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風(fēng)險
有些企業(yè)原有條件差,為了達(dá)到臨儲庫點的標(biāo)準(zhǔn),前期投入大量資金,但臨時儲存時間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務(wù)的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風(fēng)險。
4.實行政策性收購對加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊
一是政策性糧食大量收購后,對加工企業(yè)和相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購啟動后,市場糧食價格會被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購成本。同時,由于市場競爭激烈,成品價格無法相應(yīng)提高,形成了不收購、不生產(chǎn)、不虧損,收購越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴(yán)重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購為例,國家收購臨儲大豆的價格為3 700元/噸(三等),而進(jìn)口大豆到港價格為3 300元/噸左右,差價400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購進(jìn)口大豆進(jìn)行加工,這對我國的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。二是“國進(jìn)民退”的情況更加嚴(yán)重,不利于企業(yè)間的競爭和糧食市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策性收購價高于市場價格,而指定的收購企業(yè)基本上都是國有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價格入市收購,根本收不到,高價收購又要虧損,由此,導(dǎo)致糧食大部分都流向了國有糧食收儲企業(yè),這也是造成2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款投放減少的主要原因。
(二)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是完善政策性收購的必要手段
1.農(nóng)發(fā)行投放準(zhǔn)政策性貸款是履行自身社會職責(zé)的需要
一是受政府財力的限制,以增加政策性儲備規(guī)模來保障收購的可能性不大;二是國際國內(nèi)糧食起價較高,糧食最低收購價預(yù)案啟動的可能性較小,即便能夠啟動,客觀上存在著時間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè),利潤率低,季節(jié)性收購明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)受到資金和計劃的雙重約束,難以對糧食收購提供有效的支持。總之,在政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)都難以有效解決收購問題的現(xiàn)實情況下,準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)社會責(zé)任的主要手段。
2.發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要
隨著我國糧食市場與國際市場對接,糧食價格也形成對接機(jī)制,國際糧商和跨國公司正陸續(xù)進(jìn)入中國糧食市場,對我國民營糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機(jī)”之后,國內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國際糧商趁機(jī)低價收購和參股。目前,我國80%左右的小包裝食用油控制在國際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴(kuò)張的趨勢?？鐕髽I(yè)已掌控我國植物油定價權(quán),如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán),將會造成我國糧食定價權(quán)旁落,給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進(jìn)行了相關(guān)布局的調(diào)研和運作。在這種形勢下,我們必須加大對國有或民營糧食加工企業(yè)準(zhǔn)政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對保證國家糧食安全,增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3.投放準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要
一是多年來農(nóng)發(fā)行對準(zhǔn)政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和風(fēng)險控制的程序化。我們認(rèn)為,這項業(yè)務(wù)已進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場流通體系將逐步健全,糧食物流將會逐步順暢,國家除掌握必要的儲備外,市場流通將成為主導(dǎo),這是準(zhǔn)政策性貸款快速發(fā)展的有利契機(jī)。三是通過多年來的信貸支持,已發(fā)展了一批有實力、有規(guī)模和抗風(fēng)險能力強(qiáng)的客戶群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過準(zhǔn)政策性貸款的投放,對農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。
4.投放準(zhǔn)政策性貸款是促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展的需要
對糧食加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購渠道,積極支持多種形式收購的重要手段。雞西市分行2006―2008三個糧食年度累計對16戶加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購貸款7.72億元,收購糧食46萬噸。
在實際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押的并不多,為方便糧食收購,企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設(shè)定不了抵押價值或抵押價值較低,直接影響到地上建筑物的價值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個別甚至連10%都達(dá)不到。同時,加工企業(yè)自身流動資金不足,原因為:一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購季節(jié)性強(qiáng),短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤率較低,完全是靠量的積累才能實現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過分析,可以看出,商業(yè)性貸款無法從根本上解決加工企業(yè)流動資金不足的問題,這是因為:①商業(yè)性短期流動資金貸款準(zhǔn)入門檻較高,信用等級需達(dá)到A-級以上,一般要采取擔(dān)保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動資金貸款,無法滿足企業(yè)收購資金在量上的需求;③找專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動資金貸款用于收購糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運行的管理方式,必須做到購貸銷還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業(yè)迫切需要準(zhǔn)政策性貸款支持。
四、當(dāng)前準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)面臨的形勢和問題
(一)準(zhǔn)政策性貸款的社會敏感度提高,政策剛性增強(qiáng)
2010年以來,受物價上漲過快、自然災(zāi)害頻發(fā)、國際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。在這種背景下,支持糧食收購已不僅僅是個簡單的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個高度敏感的政治問題,關(guān)系到糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系到保證農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,是國家宏觀調(diào)控、長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。
(二)準(zhǔn)政策性貸款的市場環(huán)境復(fù)雜,風(fēng)險防控難度加大
一是糧食市場化程度提高。市場化程度的提高也意味著競爭的加劇和風(fēng)險的加大。從近年來的情況看,市場放開后,各類市場主體為爭奪糧食資源而展開的“收購大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導(dǎo)致市場供求扭曲、價格波動頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場受國際市場的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營的一體化程度提高。目前,大部分市場主體實行“購加銷”一體化經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)增多,市場風(fēng)險點也在增加,只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能影響到整個企業(yè)的經(jīng)營。四是市場經(jīng)營方式的多元化程度提高。從市場交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險的同時,也容易產(chǎn)生新的風(fēng)險。
(三)準(zhǔn)政策性貸款的對象基礎(chǔ)薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任加重
目前,一方面,由于市場主體發(fā)育緩慢,導(dǎo)致準(zhǔn)政策性貸款投放缺乏足夠的市場載體。幾年來,受應(yīng)急、應(yīng)季緩解局部性農(nóng)民賣糧難問題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實際達(dá)不到農(nóng)發(fā)行的認(rèn)定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風(fēng)險隱患。另一方面,國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風(fēng)險承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購,導(dǎo)致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場價差超出風(fēng)險保證金,委托客戶續(xù)存難度大,就會將風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購,分期銷售,光靠對報表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管來保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任日益加重。
(四)準(zhǔn)政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風(fēng)險全部
糧食購銷類企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購銷企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風(fēng)險保證金來覆蓋,貸款風(fēng)險難以防控,一旦發(fā)生風(fēng)險,安全措施無法到位。如果要求企業(yè)實行抵押擔(dān)保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費用支出較大,企業(yè)難以承擔(dān),并且個別企業(yè)也難以落實擔(dān)保公司的條件。
(五)準(zhǔn)政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇
隨著糧食市場的逐步放開以及國家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),作為農(nóng)發(fā)行收購信貸的兩個重要組成部分,準(zhǔn)政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補(bǔ)充,又相互排斥的關(guān)系。對準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)來講,如果采取積極的信貸政策,增加準(zhǔn)政策性貸款的投放量,就會使企業(yè)自主收購能力增強(qiáng),市場價格上揚,導(dǎo)致國家啟動最低收購價預(yù)案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場風(fēng)險增加,并通過準(zhǔn)政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準(zhǔn)政策性貸款的投放量,則可能會導(dǎo)致企業(yè)自主收購能力削弱,市場價格下降,國家最低收購價預(yù)案啟動的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時政策風(fēng)險增加。
(六)準(zhǔn)政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務(wù)與管理的難度加大
一是客戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前的貸款客戶,既有購銷流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國有企業(yè),也有民營企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個性化的金融服務(wù),實行更加具有針對性的信貸管理。二是客戶貸款種類復(fù)雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準(zhǔn)政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監(jiān)管難度較大。三是客戶市場復(fù)雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶滲透,客戶競爭日趨激烈。同時,新型市場主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長為不可忽視的市場力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財務(wù)信息不透明、經(jīng)營不規(guī)范等問題,需要在客戶營銷與培育方面有所突破。
(七)準(zhǔn)政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用
一是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前,農(nóng)發(fā)行把準(zhǔn)政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購貸款領(lǐng)域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關(guān)系到國計民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購也需要準(zhǔn)政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的業(yè)務(wù)范圍與個別商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)存在交叉。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購糧食所需的資金,目前,既可使用準(zhǔn)政策性貸款,即收購貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。由于對準(zhǔn)政策性貸款允許存在一定的風(fēng)險敞口,使得準(zhǔn)政策性貸款所承擔(dān)的風(fēng)險要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準(zhǔn)政策性貸款在制度設(shè)計上需更加完善。
五、結(jié)合雞西地區(qū)實際,提出推動準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點建議
(一)從全局的高度,明晰準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位
一是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于整個收購信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該圍繞“因地制宜、防控風(fēng)險、力爭多投”的指導(dǎo)思想,來確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)有助于政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。從綜合效益來講,政策性貸款要優(yōu)于準(zhǔn)政策性貸款。對于糧食收購應(yīng)盡可能地促成國家啟動最低收購價預(yù)案,以提高調(diào)控貸款在支持收購中的比重。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)為商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。對既符合準(zhǔn)政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應(yīng)盡可能地選擇使用準(zhǔn)政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準(zhǔn)政策性貸款。
(二)強(qiáng)化管理,準(zhǔn)確把握準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的中心環(huán)節(jié)
在經(jīng)營管理中,雞西市分行始終嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個重點環(huán)節(jié),明確工作職責(zé):客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)貸后管理,行長、主管副行長承擔(dān)相應(yīng)管理和監(jiān)督責(zé)任,層層簽訂庫存監(jiān)管責(zé)任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動作不得簡化或省略,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅持基本制度上走過場。支行承擔(dān)貸款發(fā)放并按進(jìn)度供應(yīng)資金,監(jiān)督收購,市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫存和法人代表,并嚴(yán)格執(zhí)行庫存動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報告制度。
2008糧食年度,為加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊,重點履行糧食庫存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊對全轄13個新糧庫點進(jìn)行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專職檢查庫存,如發(fā)現(xiàn)問題一查到底,直接追責(zé)到基層行行長、主管副行長、駐庫信貸員,有力地保證了收購資金封閉運行,為全市糧食貸款筑起了一道堅固的安全防線。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲糧,督查大隊發(fā)現(xiàn)后,及時采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風(fēng)險的升級。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款實現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強(qiáng)對2009年度收購的新糧管理,在各基層營業(yè)機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管庫存的前提下,市分行組建了三個庫存監(jiān)管小組,配備專車,堅持每月50%的時間深入到基層檢查庫存。糧食庫存是企業(yè)的第一還款來源,庫存有保證,準(zhǔn)政策性貸款的風(fēng)險就可規(guī)避。
(三)通過信貸手段創(chuàng)新,破解準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)“兩難”的問題
1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新
在加大庫存監(jiān)管的同時,雞西市分行還加強(qiáng)對企業(yè)法人進(jìn)行全方位的道德風(fēng)險監(jiān)管。一是在資格認(rèn)定時,對企業(yè)法人代表進(jìn)行全面的調(diào)查了解,通過查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業(yè)納稅情況來判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀(jì)。如法人代表道德不過關(guān),實行一票否決。二是在日常庫存監(jiān)管時,定期對企業(yè)法人代表的道德行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長最后做出判斷,出現(xiàn)問題及時向上級行報告。如2009年,在對某企業(yè)監(jiān)管時,發(fā)現(xiàn)一戶重點貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進(jìn)行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競爭對手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業(yè)中開展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動,形成講究誠信經(jīng)營、防范法人道德風(fēng)險的良好氛圍。
2.貸款方式的創(chuàng)新
發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款時,雞西市分行在實行有效資產(chǎn)抵押和風(fēng)險準(zhǔn)備金制度的基礎(chǔ)上,還采取了浮動資產(chǎn)抵押、保險和與法人代表簽訂無限連帶責(zé)任保證合同等方式,盡可能地降低風(fēng)險敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。
(四)引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶競爭力
雞西市分行采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的營銷原則,根據(jù)客戶的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩r(nóng)發(fā)行經(jīng)營發(fā)展的影響程度,進(jìn)行分類排隊。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實施客戶退出機(jī)制,對市場競爭力差、經(jīng)營效益較低、風(fēng)險承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計強(qiáng)行退出7戶規(guī)模較小、經(jīng)營管理差、抗風(fēng)險能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶基礎(chǔ)條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國有糧食購銷企業(yè)。在確定準(zhǔn)政策性貸款支持對象時,始終堅持區(qū)別對待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經(jīng)過2008、2009兩個糧食年度的審慎經(jīng)營,明確重點支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲糧收購等糧食企業(yè);三是大型集團(tuán)客戶進(jìn)行委托收購。禁止:一是對純貿(mào)易類企業(yè)收購貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對國有購銷企業(yè)自營收購發(fā)放貸款;三是對政策性與準(zhǔn)政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過實施分類排隊和客戶退出機(jī)制引入,進(jìn)一步優(yōu)化了客戶和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán),有效的預(yù)防和化解了信貸風(fēng)險。
(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù),發(fā)展保障機(jī)制
一是繼續(xù)拓寬準(zhǔn)政策性貸款的支持范圍。準(zhǔn)政策性貸款具有一定程度的社會公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國家政策和公共利益,受惠的應(yīng)當(dāng)是整個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì),因而不能把準(zhǔn)政策性貸款簡單等同于糧食收購貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷拓寬準(zhǔn)政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭取政策支持,加快健全自我補(bǔ)償機(jī)制。鑒于準(zhǔn)政策性貸款的特殊性,應(yīng)該建立比其他貸款業(yè)務(wù)更有效的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建議積極爭取國家有關(guān)部門對農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)同和認(rèn)可,在財政不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對準(zhǔn)政策性貸款呆賬準(zhǔn)備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。三是建立有效的考核評價機(jī)制。重點從執(zhí)行政策和防范風(fēng)險兩個方面來綜合衡量準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的運作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營績效考核體系中,與工資、費用以及其他資源分配掛鉤。
參考文獻(xiàn):
[1] 董小君.金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.
這次調(diào)研活動，要緊緊圍繞全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全市交通改革發(fā)展的中心工作，以及我局“四項工程”的實踐載體，深入基層，深入群眾，廣泛聽取基層和群眾的意見、建議，查找科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題和原因，找尋科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，為確保我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效打下良好的基礎(chǔ)。
二、調(diào)研課題
調(diào)研活動分十三個課題：
（一）建設(shè)區(qū)域性國際綜合交通樞紐的形勢分析和對策；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：局規(guī)劃計劃科。
（二）稅費改革后如何加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：局基建科。
（三）整合公交資源，推進(jìn)公交行業(yè)又快又好發(fā)展；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：局公交科。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，盡最大能力滿足人民群眾對便利交通的需求；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市公路管理處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，主動服務(wù)，為項目建設(shè)又好又快推進(jìn)提供有力保障；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市交通工程質(zhì)量監(jiān)督分站。
（六）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市第二公路運輸運理處。
（七）改進(jìn)我市老年人免費乘車方式的思路與對策；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市城市客運交通管理處。
（八）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查研究；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市公路管理處。
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)交通科技管理手段在行業(yè)管理中的應(yīng)用，不斷完善交通信息化建設(shè)；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市公路運輸管理處。
（十）加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)交通行業(yè)生產(chǎn)安全；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市第二航務(wù)管理處。
（十一）*市航運企業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：市航務(wù)管理處。
（十二）加強(qiáng)重大項目工程監(jiān)督，促進(jìn)航道建設(shè)健康發(fā)展；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：*航道管理局。
（十三）改革創(chuàng)新船舶檢驗工作的思路；
調(diào)研組組長：*；責(zé)任單位：*船舶檢驗局。
其中，課題一、二、三被列為*市交通局重點課題。
三、調(diào)研方法
（一）上門走訪：深入各縣區(qū)、各下屬單位、各交通企業(yè)就調(diào)研內(nèi)容情況進(jìn)行走訪座談，調(diào)查了解情況。
（二）查閱資料：請與各課題有關(guān)的業(yè)務(wù)科室、局屬單位根據(jù)調(diào)研課題提供相關(guān)資料。
（三）現(xiàn)場查看：根據(jù)調(diào)研內(nèi)容現(xiàn)場查看基層工作開展的情況。
四、工作要求
（一）做好準(zhǔn)備工作。各調(diào)研責(zé)任單位（科室）要提前了解相關(guān)工作的進(jìn)展情況，做到在調(diào)研前對開展的工作有一定程度的了解，做到調(diào)研工作有序進(jìn)行。
（二）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本局各位領(lǐng)導(dǎo)均參加本次調(diào)研活動，并具體指導(dǎo)。各責(zé)任單位（科室）領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織，認(rèn)真參與。要利用調(diào)研的機(jī)會，對工作開展情況進(jìn)行全面了解，對存在的問題要及時提出整改意見和要求。
通過調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清工作思路，完善政策措施，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
二、調(diào)研形式
采取統(tǒng)一調(diào)研時間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、供銷社等農(nóng)口部門的有關(guān)人員組成五個調(diào)研組，每個組選擇3～5個合作社進(jìn)行重點解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨的調(diào)研材料。
三、調(diào)研時間
2012年7月27日至7月31日。
四、調(diào)研內(nèi)容及方法
1、農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量及構(gòu)成（農(nóng)民、非農(nóng)民等）情況。查看合作社章程及社員名單。
2、社員出資情況即現(xiàn)金入股、實物折價入股情況。查看章程及出資情況表。
3、合作社章程及崗位職責(zé)、組織活動、民主管理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財務(wù)、利潤分配、風(fēng)險保障、社(會)員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關(guān)記錄，詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個社(會)員。
4、合作社為社員提供服務(wù)情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、資金等服務(wù)情況。查看有關(guān)記錄并隨機(jī)詢問2-3個社(會)員。
5、合作社社員(成員)大會、理事會及監(jiān)事會的組建及活動情況，合作社的民主決策情況。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個社(會)員。
6、合作社的經(jīng)營及收入情況，主要包括年銷售收入、純利潤、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個社員。
7、財務(wù)制度及財務(wù)人員情況。查看制度牌、財務(wù)票據(jù)及有關(guān)會議記錄等。
8、利潤分配制度及實際分配情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個社員。
9、合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動農(nóng)戶表冊等，并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3位農(nóng)戶。
10、決策的方式。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人和2-3個社(會)員。
11、合作社發(fā)展中存在的困難和問題及對政府、有關(guān)部門的具體要求。詢問合作社組織負(fù)責(zé)人和2-3個業(yè)務(wù)骨干。
五、調(diào)研組成員及分工
六、調(diào)研要求
一、履行職責(zé)情況
（一）開展調(diào)查研究
一是開展xxxxx民營經(jīng)濟(jì)運行情況調(diào)查研究。與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同，分組深入xx、xx等12個市和13家商會，召開22次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷1000份,形成《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)和企業(yè)運行情況的調(diào)研報告》。x委x政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后做出批示，要求相關(guān)部門盡快、逐條落實。
二是組織開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)查研究。在xx領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，成立了3個調(diào)研組，實地走訪6個市和16家行業(yè)商會，召開20多場民營企業(yè)家座談會，發(fā)放問卷3000份，形成《xx民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境調(diào)研報告》，受到x委、x政府高度重視。該項調(diào)研獲得xx系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。以該調(diào)研報告為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好法治環(huán)境的建議》的團(tuán)體提案上報x政協(xié)全會，被列為重點督辦提案，x政府法制辦、發(fā)改委等4部門積極研究措施落實提案相關(guān)建議。
三是持續(xù)開展xx非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)查研究。Xx年底，除了在有關(guān)會議期間發(fā)放上千份紙質(zhì)調(diào)查問卷外，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)上線之機(jī)，開展了在線問卷調(diào)查，提高了調(diào)查研究工作效率，形成《進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告》。
四是積極配合xxxx、xx組織部開展有關(guān)調(diào)查研究工作。按照xx要求，組織會員企業(yè)完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價和兩個健康評價指數(shù)問卷調(diào)查等多項調(diào)研工作。按照x委組織部部署，參加了xx人才政策調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)xx非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》。
（二）圍繞中心工作，進(jìn)一步提高文字材料質(zhì)量。緊抓文字材料質(zhì)量“牛鼻子”，切實做好xxxx\xxxx\xxxx等文字材料起草工作，完成了“xxxx”、xxxx等重要活動、會議文字材料。起草了《貫徹落實xxxx全會精神努力營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法治環(huán)境》等多項重要提案和多篇xx政協(xié)全會和xx常委會上的報告材料。完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)、“xxxx”等40篇xx萬余字的系列文字材料。撰寫了xxxx發(fā)展報告和xx年鑒。
（三）組織召開專題協(xié)商會議。分別就“xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”、“xx自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“電子商務(wù)”、“特色旅游”等題目召集本界別委員進(jìn)行了專題協(xié)商。
（四）與x政府法制辦緊密合作，聯(lián)合開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化。推動并參與出臺x政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，協(xié)助組織并參與全xxx規(guī)范涉企執(zhí)法工作檢查，參與組織全xxx優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作會議，xxx家xx會員企業(yè)在會上被x政府授牌設(shè)立為“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”。
（五）認(rèn)真推進(jìn)信息化建設(shè)工作。經(jīng)扎實調(diào)研論證，吸取xxx、xxx、xxx等2年多來信息化建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其已有階段性成果，形成1萬余字信息化服務(wù)云平臺總體建設(shè)規(guī)劃書。構(gòu)建了xxx領(lǐng)域ppp云平臺項目建設(shè)模式，形成xx萬余字的x政府采購項目招標(biāo)書。會同x政府采購辦，依法依規(guī)組織完成了政府采購程序，持續(xù)推動項目開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成項目一期主體開發(fā)任務(wù)。完成xx網(wǎng)站二期改版升級和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)建設(shè)，組織了應(yīng)用培訓(xùn)，順利投入使用。建設(shè)期間，會同xxx與技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊見面磋商x次，制作網(wǎng)站設(shè)計圖紙xx張，發(fā)送建設(shè)開發(fā)意見郵件xx余次。
二、存在問題
理論學(xué)習(xí)深入不夠，工作缺乏長期規(guī)劃，比較性調(diào)研不夠。依托面向非公人士的調(diào)查問卷和座談會較為充分，但缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，面向有關(guān)政府部門調(diào)研、企業(yè)蹲點調(diào)研不夠深入，發(fā)揮非公代表人士作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、努力方向及建議
（一）籌劃安排調(diào)查研究。按照xx調(diào)查研究工作制度規(guī)定的調(diào)查研究8項原則，利用執(zhí)委會之機(jī)，廣泛征集梳理出xx年調(diào)查研究和參政議政候選重點課題，制定全年調(diào)查研究工作方案，報送xx領(lǐng)導(dǎo)班子研究審定后，分階段認(rèn)真執(zhí)行。
（二）做好文字材料起草工作。適時做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成調(diào)研報告、會議發(fā)言、人大議案、政協(xié)提案，做好參政議政基礎(chǔ)性工作。完成會議材料起草、工商史料搜集整理、年鑒編輯等文字工作。
《中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報告》由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會每年在規(guī)模企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析后，2014年是第16次調(diào)研。報告指出盡管2013年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，但在相關(guān)政策激勵下，我國民營經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)擴(kuò)張，投資不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)穩(wěn)步增長，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增大。
據(jù)悉，杭州娃哈哈集團(tuán)成立于1987年，逐步發(fā)展成為一家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的大型食品飲料企業(yè)集團(tuán)，是中國最大的飲料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量位居世界前列。目前在全國29個省市自治區(qū)建有70多個生產(chǎn)基地、170多家子公司，擁有員工3萬名、總資產(chǎn)402億元。
成立27年來，杭州娃哈哈集團(tuán)在創(chuàng)始人宗慶后帶領(lǐng)下，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，一直保持健康快速發(fā)展勢頭，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)16年位居中國飲料行業(yè)之首。2013年全球面臨后金融危機(jī)影響，公司克服各種不利因素的影響，仍保持平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了較好的業(yè)績，全年集團(tuán)公司完成飲料產(chǎn)量1270萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入783億元，同比增長23%。2014年1-6月，公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)營業(yè)收入418.9億元，利稅73.5億元，上繳稅金35.2億元。
在過去的20__年上半年，__區(qū)煙草學(xué)會的工作在云南省煙草學(xué)會、曲靖市煙草學(xué)會和__煙草分公司黨組班子的領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各個科室、煙葉站廣大會員和職工的積極支持、配合、參與下，根據(jù)年度計劃，堅持樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，按照自主創(chuàng)新的基本工作要求，通過繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會組織建設(shè)和多項基礎(chǔ)建設(shè)，積極參與學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究咨詢等工作，得到了進(jìn)一步發(fā)展，以下分述幾個方面的情況：
一、積極參與學(xué)術(shù)交流活動
為了進(jìn)一步發(fā)展曲靖煙草經(jīng)濟(jì)，曲靖市煙草學(xué)會轉(zhuǎn)發(fā)了云煙學(xué)會【20__】13號文件，區(qū)公司接到文件后廣泛開展宣傳，公司職工和會員積極投稿，涉及到許多工作領(lǐng)域，包括煙草經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專賣管理、企業(yè)戰(zhàn)略、市場品牌等方面的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，有相當(dāng)于20%的論文，具有獨特的觀點和建議，論文質(zhì)量普遍提高，部分論文的專業(yè)化程度更不可低估。后經(jīng)過區(qū)煙草協(xié)會層層篩選，最終向市煙草學(xué)會提交了《烤煙壯苗拔苗移栽實用技術(shù)》和《幾種殺菌劑防治煙草黑脛病試驗》參與年度論文的評選。
二、加強(qiáng)學(xué)會“建家”工作
按照學(xué)會“三主一家”的工作要求，區(qū)學(xué)會注重發(fā)揮了學(xué)會知識密集、人才集中的學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢，倡導(dǎo)發(fā)揚民主、關(guān)心會員，主動創(chuàng)造條件，提供更新知識、交流信息等服務(wù)工作，從各方面努力使學(xué)會成為科技人員奮發(fā)向上，展顯才華的廣闊天地和有很強(qiáng)吸引力、凝聚力的科技人員之家，發(fā)揮了必要的“橋梁”和“紐帶”作用。
三、堅持狠抓各項基礎(chǔ)工作
一是關(guān)于發(fā)展新會員的準(zhǔn)備工作。鑒于行業(yè)新的科技專業(yè)人員不斷增加和部分在職人員報考有關(guān)專業(yè)取得學(xué)歷和提高學(xué)位等情況，嚴(yán)格按學(xué)會章程規(guī)定的條件，定期研究發(fā)展這些人員入會，增強(qiáng)學(xué)會實力。20__年__煙草學(xué)會共有219名職工申請加入中國煙草學(xué)會，為__煙草的發(fā)展壯大、做精做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。
二是學(xué)術(shù)和科普宣傳工作，以云南省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)公司、云南省煙草學(xué)會主辦的《云南煙草》和市局公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)部定期的《煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報》為科普讀物，引導(dǎo)會員多讀、多看、多學(xué)習(xí)，創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
三是繼續(xù)進(jìn)行了有關(guān)專業(yè)工作和體制改革方面的調(diào)查研究工作。向市煙草學(xué)會提供了一些必要的分析、建議和有參考價值的文字材料。
20__年下半年工作安排
一、認(rèn)真開展調(diào)查研究，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提出合理化建議，為提高_(dá)_煙草整體競爭實力服務(wù)
學(xué)會要緊緊圍繞局黨組提出的“以改革增動力，以規(guī)范促發(fā)展，以管理求效益”的工作思路，要站在“兩個至上”重要思想的高度，充分認(rèn)識調(diào)研工作在提高行業(yè)競爭實力中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。要圍繞行業(yè)改革和發(fā)展的大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺開展調(diào)研工作，為行業(yè)中心工作服務(wù)。結(jié)合具體工作開展調(diào)查研究。
第一，要做好調(diào)查研究工作的選題。近年來，煙草行業(yè)的內(nèi)外部形勢不斷變化，要通過調(diào)查研究提出好的合理化意見和建議，選題就必須結(jié)合行業(yè)自身特點，既不能大得無邊無際，致使調(diào)研報告空洞無物，對工作缺乏現(xiàn)實的指導(dǎo)意義；又不能固步自封，猶如井底之蛙，看不到行業(yè)發(fā)展的最前沿，提出的意見建議缺乏前瞻性。學(xué)會要圍繞理順行業(yè)管理體制、深化企業(yè)改革、提高適應(yīng)市場能力；優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)總體競爭實力、全面提升水平；傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變等有關(guān)課題進(jìn)行認(rèn)真篩選，開展調(diào)研。
第二，適時的開展調(diào)查研究工作。學(xué)會要調(diào)動學(xué)會會員的積極性和創(chuàng)造性，要圍繞調(diào)研選題，開展調(diào)查研究，開展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的調(diào)查研究，要加強(qiáng)政策的宣傳咨詢，針對當(dāng)前工作中的熱點、難點問題，組織討論、交流和座談，開展科學(xué)論證，通過形式多樣化的調(diào)查研究工作了解情況，為撰寫調(diào)研報告提供現(xiàn)實依據(jù)。
第三，撰寫調(diào)研報告。調(diào)查研究工作的結(jié)果是形成調(diào)研報告，形成結(jié)論性的意見和書面文字。學(xué)會要通過調(diào)研對當(dāng)前工作的具體問題進(jìn)行分析、論證，為各項決策提供和儲備科學(xué)依據(jù)。提出針對性和操作性較強(qiáng)的政策建議，為增強(qiáng)__煙草的整體實力服務(wù)。
二、開展各種形式的學(xué)術(shù)交流活動和科普活動，為提高行業(yè)干部職工科技文化素質(zhì)服務(wù)
要充分發(fā)揮各專業(yè)的學(xué)術(shù)交流和理論研討活動，活躍學(xué)術(shù)思想，從多角度、全方位探討問題，帶動全區(qū)的學(xué)術(shù)交流，推動廣大干部職工解放思想，更新觀念，跟上時展的步伐。要積極組織廣大煙草科技工作者開展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動，不斷促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和學(xué)科發(fā)展。各專業(yè)會員要發(fā)揮學(xué)會工作的骨干作用，進(jìn)一步建立健全工作制度，要結(jié)合自身情況，開展專業(yè)范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)交流活動，通過活動促進(jìn)個人會員、團(tuán)體會員之間的理論實踐和工作交流，使科技工作者、各級會員發(fā)揮自身價值，
為全面掌握當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況，按照省廳要求，市工業(yè)和信息化局將對全市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。
一、調(diào)研內(nèi)容
（一）民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況
1.基本情況：民營企業(yè)（中小企業(yè)）的數(shù)量情況、行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模（按工信部聯(lián)企業(yè)〔〕300號中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中、小、微的數(shù)量）、從業(yè)人員數(shù)量及變化情況；
2.特點趨勢：當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點趨勢、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用及影響：
（1）各項主要指標(biāo)在本地區(qū)同類指標(biāo)中的比重（增加值及增長速度，占GDP的比重、對財政收入的貢獻(xiàn)率、就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重）等；
（2）近三年來民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資的比重；民間投資在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比重；民營企業(yè)投資項目在重點項目中比重。
（3）民營企業(yè)在當(dāng)?shù)?0強(qiáng)重點企業(yè)的排名情況；
（4）民營企業(yè)開展科技進(jìn)步情況：重點是企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面的情況；
（5）各地近三年來落實國家中小企業(yè)專項資金項目建設(shè)情況；
（二）各地在加快民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展中好的做法、措施和經(jīng)驗。特別是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕13號）、《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔〕36號文件精神進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（政〔〕11號）所采取的主要措施。
1.開展的主要工作；
2.出臺的優(yōu)惠扶持政策；
3.設(shè)立的財政扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金情況。
（三）目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析
1.民營企業(yè)目前存在的困難、問題及制約發(fā)展的主要原因分析；
2.民營企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變面臨的困難和主要制約因素；
3.民營企業(yè)在科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面存在的問題和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策建議；
4.民營企業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析。
（四）對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見和建議
重點從政策和機(jī)制上兩個方面提出具體建議。如市場準(zhǔn)入、行政許可、企稅負(fù)擔(dān)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境（法律保障體系、政府采購支持、權(quán)益保護(hù)、勞動關(guān)系等），中小企業(yè)融資，地方財政對中小企業(yè)的財稅扶持力度（財政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)社會負(fù)擔(dān)），中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓、企業(yè)經(jīng)營管理水平，政府部門對企業(yè)的服務(wù)、工信部門如何強(qiáng)化職能、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)等。
二、調(diào)研時間
9月上旬。
三、調(diào)研形式
（一）普遍調(diào)研與重點調(diào)研相結(jié)合。由各縣（市、區(qū)）工信局負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的普遍調(diào)研，市工信局對部分縣（市、區(qū)）開展重點調(diào)研。
（二）聽取情況匯報與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業(yè)家座談會、開展問卷調(diào)查和實地走訪企業(yè)等形式。
四、有關(guān)要求
