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第二條*市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征繳管理,適用本辦法。
第三條社會保險費的征繳范圍、對象、費率(或繳費額度)按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應當參加社會保險的企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。
第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個體勞動者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應當參加社會保險的城鎮(zhèn)個體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個人形式參保的人員。
《*市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。
第六條勞動保障行政部門、地方稅務機關根據(jù)本辦法規(guī)定的職責負責社會保險費征繳管理工作。
勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定負責辦理社會保險費征繳管理的具體事務。
財政、審計、工商、物價、統(tǒng)計等部門應當按照各自職責,共同做好本辦法的實施工作。
第七條勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當加強社會保險管理的信息化建設,增進協(xié)作,實現(xiàn)社會保險信息共享。
其他有關行政主管部門應當如實向勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供與社會保險費征繳有關的信息。
第八條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者有權(quán)按照規(guī)定查詢相關的社會保險費繳費記錄。
第二章征繳管理
第九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當自辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)向地方稅務機關辦理社會保險繳費登記。
第十條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保險登記事項發(fā)生變更的,應當自變更之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險變更登記,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當將變更的社會保險登記信息及時告知地方稅務機關,由地方稅務機關變更社會保險繳費登記內(nèi)容。
第十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法終止的,應當自終止之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險注銷登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當將社會保險注銷登記信息及時告知地方稅務機關。
辦理稅務注銷登記的用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶,應當同時向地方稅務機關辦理社會保險繳費注銷登記。地方稅務機關應當將社會保險繳費注銷登記信息及時告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu),社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險繳費注銷登記情況,直接辦理用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的參保人員中斷參保手續(xù)。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶在辦理社會保險繳費注銷登記前,應當向地方稅務機關繳清欠繳的社會保險費、利息、滯納金和罰款。
第十二條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者應當按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率(或繳費額度),以貨幣形式按月足額繳納社會保險費,不得減免。
第十三條全部職工應當按照有關城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,同時應當參加基本醫(yī)療保險但未納入國家公務員醫(yī)療補助范圍的用人單位(以下簡稱企業(yè)繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照當月全部職工工資總額確定。
計算企業(yè)繳費單位的單位繳費基數(shù)時,其職工個人當年月平均工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。
職工工首芏畎湊展彝臣憑止娑ǖ耐臣瓶誥都撲??？lt;BR>第十四條企業(yè)繳費單位以外的其他用人單位(以下簡稱其他繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照其職工個人繳費基數(shù)之和確定。
第十五條用人單位的職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的,其繳費基數(shù)按照本人上一年度月平均工資確定。
當年新成立用人單位的職工或用人單位當年新增的職工,其個人繳費基數(shù)按本人當年第一個月工資確定。
本人上一年度月平均工資或本人當年第一個月工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。
第十六條城鎮(zhèn)個體工商戶按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項,同時按規(guī)定參加失業(yè)保險、工傷保險兩項或其中一項的,應當以用人單位形式參加社會保險,其繳費基數(shù)的申報和確定按本辦法規(guī)定的其他繳費單位繳費基數(shù)的申報和確定辦法執(zhí)行。
城鎮(zhèn)個體勞動者僅參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項的,應當按規(guī)定的時間、方式向地方稅務機關或地方稅務機關委托代為收繳社會保險費的機構(gòu)繳納社會保險費,其基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)在上一年度浙江省職工月平均工資的60%和300%之間由其自行選擇確定,其基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù)按照上一年度市區(qū)職工月平均工資確定。其中持有效期內(nèi)困難家庭救助證件或就業(yè)援助證件的城鎮(zhèn)個體勞動者的基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù),自到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記的當月起,按上一年度市區(qū)職工月平均工資的60%確定。
第十七條用人單位應當每年按規(guī)定的時間、方式向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)如實申報職工個人繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額。
用人單位增加或減少參保人員的,在辦理相關手續(xù)時申報職工個人繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額。
第十八條企業(yè)繳費單位應當每月按規(guī)定的時間、方式向地方稅務機關如實申報單位繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額,并定期向地方稅務機關報送相關報表及其他有關資料。
第十九條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其他繳費單位申報的職工個人繳費基數(shù)之和,計算其單位繳費基數(shù)。
第二十條用人單位和本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶有下列情形之一的,由地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按其上月應繳社會保險費數(shù)額的110%核定應繳社會保險費數(shù)額;無上月應繳社會保險費數(shù)額的,暫比照當?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平核定;無當?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平可以比照的,暫以上一年度浙江省職工月平均工資的100%作為其社會保險費繳費基數(shù),核定應繳社會保險費數(shù)額:
(一)未按規(guī)定設置賬簿的;
(二)會計資料不能真實反映職工人數(shù)、職工工資總額情況的,或拒不提供職工人數(shù)、職工工資總額等有關繳費資料的;
(三)偽造、變造、毀滅賬簿、憑證及其他有關會計資料的;
(四)未按規(guī)定時間申報社會保險費繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的,經(jīng)地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令限期申報后仍不申報的;
(五)申報的社會保險費繳費基數(shù)、應繳社會保險費數(shù)額明顯偏低,又無正當理由的;(六)未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記的。
第二十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶對地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照本辦法第二十條核定的應繳社會保險費數(shù)額有異議的,可以向地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請復核,經(jīng)地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)復核后認定可以依法調(diào)整的,在認定的次月調(diào)整其應繳社會保險費數(shù)額。
第二十二條社會保險費實行當月參保次月征收的辦法。對原實行當月參保當月征收的用人單位,延遲1個月征收社會保險費。
第二十三條職工個人應繳納的社會保險費由其所在用人單位按月代扣代繳。
本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶,其業(yè)主和雇工應繳納的社會保險費由其所在城鎮(zhèn)個體工商戶代扣代繳。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法履行代扣代繳社會保險費義務時,任何單位和個人不得干預和阻撓。
第二十四條城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的社會保險費可以由地方稅務機關委托的機構(gòu)代為收繳。
第二十五條用人單位連續(xù)3個月未向地方稅務機關繳納社會保險費的,經(jīng)地方稅務機關實地檢查,確認其查無下落的,地方稅務機關應當予以公告,責令其限期繳納,逾期仍不繳納的,依法將其認定為非正常戶,并及時通報勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
用人單位被認定為非正常戶后超過3個月的,地方稅務機關可以依法注銷其社會保險繳費登記,并依法追繳其欠繳的社會保險費。
第二十六條城鎮(zhèn)個體勞動者連續(xù)3個月未向地方稅務機關繳納社會保險費的,按社會保險法律、法規(guī)或規(guī)章有關中斷參保的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條用人單位因經(jīng)營發(fā)生嚴重困難,或因自然災害造成重大損失,荒馨湊兆畹橢骯すぷ時曜擠⒎胖骯すぷ實？可向地方稅務機關申請緩繳社會保險費,緩繳期限最長不超過3個月。
經(jīng)地方稅務機關批準緩繳社會保險費的用人單位,在緩繳期內(nèi)免繳滯納金,緩繳期滿后,應如數(shù)補繳社會保險費。
職工個人應繳納的社會保險費不得緩繳。
第二十八條用人單位對其繳納的社會保險費應按不同險種分別進行記賬核算,并按規(guī)定渠道列支。
第三章監(jiān)督管理
第二十九條勞動保障行政部門應當履行下列職責:
(一)貫徹實施有關社會保險的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)研究、制定社會保險有關政策;
(三)擬定社會保險基金預算、決算草案;
(四)指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險事務;
(五)對社會保險基金的籌集、使用和管理依法進行監(jiān)督檢查;
(六)對社會保險基金的承受能力進行預測;
(七)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(八)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十條地方稅務機關應當履行下列職責:
(一)負責辦理社會保險繳費登記;
(二)負責征收社會保險費;
(三)負責企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的管理;
(四)負責向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險費到賬信息以及企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額;
(五)負責向用人單位無償提供社會保險費征繳信息查詢服務;
(六)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(七)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十一條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當履行下列職責:
(一)負責辦理社會保險登記;
(二)負責有關社會保險信息的管理工作;
(三)負責向地方稅務機關提供企業(yè)繳費單位的社會保險費費率、其他繳費單位及其職工個人的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額;
(四)負責向用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者無償提供社會保險費征繳信息查詢服務;
(五)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(六)受勞動保障行政部門委托,依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十二條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對社會保險費征繳情況進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)行使下列職權(quán),被檢查人不得拒絕、阻礙、謊報和隱瞞:
(一)要求被檢查人如實提供與社會保險費征繳有關的資料,并進行檢查;
(二)詢問社會保險費繳費情況;
(三)記錄、錄音、拍攝和復制與社會保險費征繳有關的資料,并依法為被檢查人保密。
第三十三條勞動保障行政部門、財政部門和地方稅務機關根據(jù)工作需要,可以委托具有法定資格的中介機構(gòu)對用人單位繳納社會保險費情況進行專項審計,用人單位應當予以配合。
第三十四條地方稅務機關征收的社會保險費應當及時、足額繳入國庫,并納入社會保險基金財政專戶,由財政部門依法進行核算和監(jiān)督。
社會保險基金實行收支兩條線管理,?？顚Ｓ?財政、審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督。
勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得從社會保險基金中提取任何費用,其開展業(yè)務所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。
第三十五條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按照不同險種分別設立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金賬戶,分項核算,單獨建賬。
第三十六條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當每年向職工(含雇工)公布全年社會保險費繳納情況,接受職工(含雇工)的監(jiān)督。
第三十七條對違反本辦法規(guī)定的用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者,勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關和審計機關可以依法公開通報,接受社會監(jiān)督。
第四章法律責任
第三十八條對違反本辦法的行為,有關法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,按有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記、變更繳費登記、注銷繳費登記,或未按本辦法規(guī)定向地方稅務機關申報繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的,由地方稅務機關責令其限期改正,可處以200元以上1000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。
第四十條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者違反規(guī)定不繳、少繳社會保險費的,由地方稅務機關責令其限期繳納;逾期仍不繳納的,除依法追繳外,地方稅務機關對其處以10000元以上50000元以下的罰款,其中對用人單位、城鎮(zhèn)個體工商戶的直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。
第四十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者采取轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)的手段,妨礙地方稅務機關追繳其欠繳的社會保險費的,除依法追繳外,由地方稅務機關對其處以20000元以上50000元以下的罰款。
第四十二條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按規(guī)定代扣代繳社會保險費的,由地方稅務機關責令其限期代扣代繳,并可處以5000元以上30000元以下的罰款。
第四十三條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者有下列情形之一的,由勞動保障行政部門或地方稅務機關責令其限期改正;逾期不改正的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款:
(一)提供虛假資料,不如實反映情況,或拒絕提供與社會保險費征繳有關資料的;
(二)拒絕或阻礙有關行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復制與社會保險費征繳有關資料的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與社會保險費征繳有關資料的。
第四十四條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由本級人民政府或有關部門責令其改正,造成社會保險基金損失的,責令其追回;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按規(guī)定使用、管理社會保險基金的;
近幾年，昆明城鎮(zhèn)社會保險費的征繳面在不斷擴大，社保費收入保持了快速增長，近5年來平均年增長率超過15%。但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社會保險費實際征繳面還有很大提升空間。論文百事通昆明國有企業(yè)和集體企業(yè)的綜合參保比例超過90%，而其他非公經(jīng)濟單位參保比例不到40%。而以人數(shù)比例來看參保水平更低：2003年昆明市個體工商戶人數(shù)為32.39萬，同年參加養(yǎng)老、工傷和生育保險的個體工商戶人數(shù)為5.87萬，比例僅為18.1%。城鎮(zhèn)部分外商投資企業(yè)、大部分私營企業(yè)、個體經(jīng)營者沒有納入社會統(tǒng)籌范圍，或是僅納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險中的一項。而這些單位一般經(jīng)濟效益好、職工工資高、有比較強的繳費能力。同時，非公有制經(jīng)濟所創(chuàng)造的GDP占全市GDP的42%，從業(yè)人員超過50萬，所以擴大社會保險費的征繳面可行也是必要的。而存在的困難主要有：
（一）對社會保險認識上的問題。一些用人單位和職工不了解社會保險的法律政策，往往同商業(yè)保險混為一談，錯誤的認為參加了商業(yè)保險就等于參加了社會保險，對于兩者之間的性質(zhì)、原則、保障水平上沒有正確的認識。另外，有的用人單位對于社會保險在穩(wěn)定職工隊伍、增強員工歸屬感和積極性方面的認識不足，認為參加保險會提高企業(yè)的人工成本，降低企業(yè)經(jīng)濟效益使得參保熱情不高。
（二）管理和制度上的缺陷。昆明由勞動和社會保障廳辦理統(tǒng)一的社會保險登記，再加上勞動就業(yè)機構(gòu)和醫(yī)保中心共同進行社會保險費的核定。由于征管戶數(shù)日益增多、征管質(zhì)量的提高，現(xiàn)有的工作人員相對不足，同時存在信息化水平不高、工作效率的問題，造成對參保單位、職工人數(shù)和工資水平的核定存在很大的滯后性，對收費率難以及時確定，造成即使單位有參保熱情，經(jīng)辦機構(gòu)卻無法及時給予其參保權(quán)利的情況出現(xiàn)。而地稅部門作為征收部門就無法對其征收社保費。另外，這些社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔了社會保險的全部的基礎性和事務性工作，除了征收由地稅來管以外，前期的社保登記、企業(yè)及個人賬戶的建立、繳費申報的審核以及后期的繳費情況的匯總、記賬和稽核，都需要投入大量的人力、物力和財力，使得這些社保經(jīng)辦機構(gòu)要么有心無力，要么要考慮自身的利益，無法對擴大征繳面工作做到全力的支持。
（三）非公有制經(jīng)濟單位人員結(jié)構(gòu)問題。目前，在非公有制經(jīng)濟單位職工中，農(nóng)村人口占有比較大的比例。云南省規(guī)定簽訂3個月以上勞動合同的農(nóng)民工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。而部分農(nóng)民工已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，造成同一單位的同事，相鄰經(jīng)營的同行執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險政策；有些經(jīng)濟單位對于臨時用工都不簽訂勞動合同，對很多農(nóng)村人員，個體私營企業(yè)沒有依法與其簽訂勞動合同，以各種理由不為其辦理基本養(yǎng)老保險。
（四）非公有制經(jīng)濟單位人員的流動性問題。由于非公經(jīng)濟從業(yè)人員一般具有很大的流動性，給社保工作管理帶來困難。這些單位的業(yè)主和職工對參加社會保險形成的報酬形式認可度都較低，雙方都寧愿現(xiàn)金支付，且由于現(xiàn)有的個人賬戶缺乏靈活性和可移動性，使得人員即使在本地的工作崗位流動都可能續(xù)保困難、不能隨著人員離開參加社保單位進入不參保單位而移動，造成經(jīng)濟單位主體和職工都對于參加社會保險的積極性不高。
二、擴大社會保險費征繳面對策
（一）在沒有相關強制法規(guī)出臺的前提下，現(xiàn)在首要任務是加大社保的宣傳力度。在社會保險費的五個費種宣傳中要突出重點費種，即把基本養(yǎng)老保險費的擴大作為五個費種中的重點。2003年全國基本養(yǎng)老保險費收入3680億元，社會保險費總收入4882億元，養(yǎng)老保險費所占比例為75.3%；同期，昆明市基本養(yǎng)老保險費收入為10.17億元，社會保險費總收入17.03億元，養(yǎng)老保險費所占其比例僅為59.7%，比全國的比例低了15.6個百分點?？梢娎ッ魇械幕攫B(yǎng)老保險費的收入水平相對于全國平均水平來說處于一個較低的水平，有很大的提升空間。同時，考慮到人口老齡化給養(yǎng)老保險基金帶來的壓力和將來社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，重點加強基本養(yǎng)老保險的宣傳以加大其收入是十分必要的。
通過加強宣傳，要使非公有制經(jīng)濟單位員工充分認識到對于維護自身權(quán)益的好處和必要性。由于非公有制經(jīng)濟單位成員中以中青年為主，他們對社會保險普遍忽視和規(guī)避，要用各種宣傳使他們認識到勞動風險存在的必然性和普遍性，參加社會保險以分散這種風險是他們應有的權(quán)利。在宣傳中，要發(fā)揮新聞媒體、社區(qū)組織、社保主管部門和其他宣傳部門的作用，還可以在街道、社區(qū)開設社會保險咨詢站點以開展咨詢服務等。同時，在進行宣傳工作時注意要根據(jù)人們關注的疑點、難點問題做出相應的側(cè)重宣傳?？梢杂≈茖木哂袉l(fā)性的宣傳手冊，專門去回答那些疑難問題；還可以借鑒商業(yè)保險的宣傳方式以提高人們參與社會保險的積極性，實現(xiàn)“自發(fā)性”擴面。
（二）社保經(jīng)辦相關部門應加大對社保工作人力、財力的投入，盡可能避免因人員和效率問題造成擴面的瓶頸。一般正規(guī)的經(jīng)濟單位都愿意參加社會保險，即使是非公有制經(jīng)濟單位中的那些規(guī)模小、很不規(guī)范的單位或個人也有比較高的參保熱情。要滿足他們的參保愿望，要求處理社會保險的登記、核對工作的相關部門真正重視社會保險費的征繳面擴大問題，了解到其緊迫性與必要性，對自己負責的相關工作要有更大的投入。要提高人員的工作效率，在必要時適當增加相關人員以取得效用的最大化。社保經(jīng)辦機構(gòu)要提高服務質(zhì)量，通過設立專門窗口、網(wǎng)點以完善計算機網(wǎng)絡服務體系，要保證非公有制經(jīng)濟單位在參保手續(xù)、各種咨詢等方面的快捷、簡便和準確。同時，要加快征管核定系統(tǒng)的信息化，用先進的科技手段來配合工作。另外，在社保局、勞動就業(yè)機構(gòu)、醫(yī)保中心、財政相關部門、地稅局以及相關銀行之間要加強聯(lián)系和溝通，及時地反映問題和解決問題，以求提高整體工作效率。新晨
需要提到的是，政府應該對社保工作給予重視支持。當處理社會保險的登記、核對工作部門確實由于資金問題無法提供更大的人力、物力和財力來滿足社會需求時，政府就必須考慮如何去支持社保工作，能否在財政資金上給予更大的支持。
第一條為了加強和規(guī)范社會保險費的征繳管理,保障用人單位和參保人員的合法權(quán)益,根據(jù)國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《*省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《*省失業(yè)保險條例》等有關法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條杭州市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征繳管理,適用本辦法。
第三條社會保險費的征繳范圍、對象、費率(或繳費額度)按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應當參加社會保險的企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。
第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個體勞動者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應當參加社會保險的城鎮(zhèn)個體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個人形式參保的人員。
《杭州市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。
第六條勞動保障行政部門、地方稅務機關根據(jù)本辦法規(guī)定的職責負責社會保險費征繳管理工作。
勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定負責辦理社會保險費征繳管理的具體事務。
財政、審計、工商、物價、統(tǒng)計等部門應當按照各自職責,共同做好本辦法的實施工作。
第七條勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當加強社會保險管理的信息化建設,增進協(xié)作,實現(xiàn)社會保險信息共享。
其他有關行政主管部門應當如實向勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供與社會保險費征繳有關的信息。
第八條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者有權(quán)按照規(guī)定查詢相關的社會保險費繳費記錄。
第二章征繳管理
第九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當自辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)向地方稅務機關辦理社會保險繳費登記。
第十條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保險登記事項發(fā)生變更的,應當自變更之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險變更登記,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當將變更的社會保險登記信息及時告知地方稅務機關,由地方稅務機關變更社會保險繳費登記內(nèi)容。
第十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法終止的,應當自終止之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險注銷登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當將社會保險注銷登記信息及時告知地方稅務機關。
辦理稅務注銷登記的用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶,應當同時向地方稅務機關辦理社會保險繳費注銷登記。地方稅務機關應當將社會保險繳費注銷登記信息及時告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu),社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險繳費注銷登記情況,直接辦理用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的參保人員中斷參保手續(xù)。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶在辦理社會保險繳費注銷登記前,應當向地方稅務機關繳清欠繳的社會保險費、利息、滯納金和罰款。
第十二條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者應當按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率(或繳費額度),以貨幣形式按月足額繳納社會保險費,不得減免。
第十三條全部職工應當按照有關城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,同時應當參加基本醫(yī)療保險但未納入國家公務員醫(yī)療補助范圍的用人單位(以下簡稱企業(yè)繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照當月全部職工工資總額確定。
計算企業(yè)繳費單位的單位繳費基數(shù)時,其職工個人當年月平均工資低于上一年度*省職工月平均工資60%的,按照上一年度*省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度*省職工月平均工資300%的,按照上一年度*省職工月平均工資的300%確定。
職工工首芏畎湊展彝臣憑止娑ǖ耐臣瓶誥都撲??？lt;BR>第十四條企業(yè)繳費單位以外的其他用人單位(以下簡稱其他繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照其職工個人繳費基數(shù)之和確定。
第十五條用人單位的職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的,其繳費基數(shù)按照本人上一年度月平均工資確定。
當年新成立用人單位的職工或用人單位當年新增的職工,其個人繳費基數(shù)按本人當年第一個月工資確定。
本人上一年度月平均工資或本人當年第一個月工資低于上一年度*省職工月平均工資60%的,按照上一年度*省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度*省職工月平均工資300%的,按照上一年度*省職工月平均工資的300%確定。
第十六條城鎮(zhèn)個體工商戶按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項,同時按規(guī)定參加失業(yè)保險、工傷保險兩項或其中一項的,應當以用人單位形式參加社會保險,其繳費基數(shù)的申報和確定按本辦法規(guī)定的其他繳費單位繳費基數(shù)的申報和確定辦法執(zhí)行。
城鎮(zhèn)個體勞動者僅參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項的,應當按規(guī)定的時間、方式向地方稅務機關或地方稅務機關委托代為收繳社會保險費的機構(gòu)繳納社會保險費,其基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)在上一年度*省職工月平均工資的60%和300%之間由其自行選擇確定,其基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù)按照上一年度市區(qū)職工月平均工資確定。其中持有效期內(nèi)困難家庭救助證件或就業(yè)援助證件的城鎮(zhèn)個體勞動者的基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù),自到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記的當月起,按上一年度市區(qū)職工月平均工資的60%確定。
第十七條用人單位應當每年按規(guī)定的時間、方式向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)如實申報職工個人繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額。
用人單位增加或減少參保人員的,在辦理相關手續(xù)時申報職工個人繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額。
第十八條企業(yè)繳費單位應當每月按規(guī)定的時間、方式向地方稅務機關如實申報單位繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額,并定期向地方稅務機關報送相關報表及其他有關資料。
第十九條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其他繳費單位申報的職工個人繳費基數(shù)之和,計算其單位繳費基數(shù)。
第二十條用人單位和本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶有下列情形之一的,由地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按其上月應繳社會保險費數(shù)額的110%核定應繳社會保險費數(shù)額;無上月應繳社會保險費數(shù)額的,暫比照當?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平核定;無當?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平可以比照的,暫以上一年度*省職工月平均工資的100%作為其社會保險費繳費基數(shù),核定應繳社會保險費數(shù)額:
(一)未按規(guī)定設置賬簿的;
(二)會計資料不能真實反映職工人數(shù)、職工工資總額情況的,或拒不提供職工人數(shù)、職工工資總額等有關繳費資料的;
(三)偽造、變造、毀滅賬簿、憑證及其他有關會計資料的;
(四)未按規(guī)定時間申報社會保險費繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的,經(jīng)地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令限期申報后仍不申報的;
(五)申報的社會保險費繳費基數(shù)、應繳社會保險費數(shù)額明顯偏低,又無正當理由的;(六)未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記的。
第二十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶對地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照本辦法第二十條核定的應繳社會保險費數(shù)額有異議的,可以向地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請復核,經(jīng)地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)復核后認定可以依法調(diào)整的,在認定的次月調(diào)整其應繳社會保險費數(shù)額。
第二十二條社會保險費實行當月參保次月征收的辦法。對原實行當月參保當月征收的用人單位,延遲1個月征收社會保險費。
第二十三條職工個人應繳納的社會保險費由其所在用人單位按月代扣代繳。
本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶,其業(yè)主和雇工應繳納的社會保險費由其所在城鎮(zhèn)個體工商戶代扣代繳。
用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法履行代扣代繳社會保險費義務時,任何單位和個人不得干預和阻撓。
第二十四條城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的社會保險費可以由地方稅務機關委托的機構(gòu)代為收繳。
第二十五條用人單位連續(xù)3個月未向地方稅務機關繳納社會保險費的,經(jīng)地方稅務機關實地檢查,確認其查無下落的,地方稅務機關應當予以公告,責令其限期繳納,逾期仍不繳納的,依法將其認定為非正常戶,并及時通報勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
用人單位被認定為非正常戶后超過3個月的,地方稅務機關可以依法注銷其社會保險繳費登記,并依法追繳其欠繳的社會保險費。
第二十六條城鎮(zhèn)個體勞動者連續(xù)3個月未向地方稅務機關繳納社會保險費的,按社會保險法律、法規(guī)或規(guī)章有關中斷參保的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條用人單位因經(jīng)營發(fā)生嚴重困難,或因自然災害造成重大損失,荒馨湊兆畹橢骯すぷ時曜擠⒎胖骯すぷ實？可向地方稅務機關申請緩繳社會保險費,緩繳期限最長不超過3個月。
經(jīng)地方稅務機關批準緩繳社會保險費的用人單位,在緩繳期內(nèi)免繳滯納金,緩繳期滿后,應如數(shù)補繳社會保險費。
職工個人應繳納的社會保險費不得緩繳。
第二十八條用人單位對其繳納的社會保險費應按不同險種分別進行記賬核算,并按規(guī)定渠道列支。
第三章監(jiān)督管理
第二十九條勞動保障行政部門應當履行下列職責:
(一)貫徹實施有關社會保險的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)研究、制定社會保險有關政策;
(三)擬定社會保險基金預算、決算草案;
(四)指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險事務;
(五)對社會保險基金的籌集、使用和管理依法進行監(jiān)督檢查;
(六)對社會保險基金的承受能力進行預測;
(七)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(八)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十條地方稅務機關應當履行下列職責:
(一)負責辦理社會保險繳費登記;
(二)負責征收社會保險費;
(三)負責企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的管理;
(四)負責向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險費到賬信息以及企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額;
(五)負責向用人單位無償提供社會保險費征繳信息查詢服務;
(六)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(七)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十一條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當履行下列職責:
(一)負責辦理社會保險登記;
(二)負責有關社會保險信息的管理工作;
(三)負責向地方稅務機關提供企業(yè)繳費單位的社會保險費費率、其他繳費單位及其職工個人的繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額;
(四)負責向用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者無償提供社會保險費征繳信息查詢服務;
(五)開展與社會保險費征繳有關的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;
(六)受勞動保障行政部門委托,依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十二條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對社會保險費征繳情況進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)行使下列職權(quán),被檢查人不得拒絕、阻礙、謊報和隱瞞:
(一)要求被檢查人如實提供與社會保險費征繳有關的資料,并進行檢查;
(二)詢問社會保險費繳費情況;
(三)記錄、錄音、拍攝和復制與社會保險費征繳有關的資料,并依法為被檢查人保密。
第三十三條勞動保障行政部門、財政部門和地方稅務機關根據(jù)工作需要,可以委托具有法定資格的中介機構(gòu)對用人單位繳納社會保險費情況進行專項審計,用人單位應當予以配合。
第三十四條地方稅務機關征收的社會保險費應當及時、足額繳入國庫,并納入社會保險基金財政專戶,由財政部門依法進行核算和監(jiān)督。
社會保險基金實行收支兩條線管理,?？顚Ｓ?財政、審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督。
勞動保障行政部門、地方稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得從社會保險基金中提取任何費用,其開展業(yè)務所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。
第三十五條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按照不同險種分別設立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金賬戶,分項核算,單獨建賬。
第三十六條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應當每年向職工(含雇工)公布全年社會保險費繳納情況,接受職工(含雇工)的監(jiān)督。
第三十七條對違反本辦法規(guī)定的用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者,勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關和審計機關可以依法公開通報,接受社會監(jiān)督。
第四章法律責任
第三十八條對違反本辦法的行為,有關法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,按有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記、變更繳費登記、注銷繳費登記,或未按本辦法規(guī)定向地方稅務機關申報繳費基數(shù)和應繳社會保險費數(shù)額的,由地方稅務機關責令其限期改正,可處以200元以上1000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。
第四十條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者違反規(guī)定不繳、少繳社會保險費的,由地方稅務機關責令其限期繳納;逾期仍不繳納的,除依法追繳外,地方稅務機關對其處以10000元以上50000元以下的罰款,其中對用人單位、城鎮(zhèn)個體工商戶的直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。
第四十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者采取轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)的手段,妨礙地方稅務機關追繳其欠繳的社會保險費的,除依法追繳外,由地方稅務機關對其處以20000元以上50000元以下的罰款。
第四十二條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按規(guī)定代扣代繳社會保險費的,由地方稅務機關責令其限期代扣代繳,并可處以5000元以上30000元以下的罰款。
第四十三條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者有下列情形之一的,由勞動保障行政部門或地方稅務機關責令其限期改正;逾期不改正的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款:
(一)提供虛假資料,不如實反映情況,或拒絕提供與社會保險費征繳有關資料的;
(二)拒絕或阻礙有關行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復制與社會保險費征繳有關資料的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與社會保險費征繳有關資料的。
第四十四條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由本級人民政府或有關部門責令其改正,造成社會保險基金損失的,責令其追回;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按規(guī)定使用、管理社會保險基金的;
(二)挪用、截留、侵占社會保險基金的;
(三)減免或擅自增加用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者社會保險費的;(四)其他違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。
第五章附則
第四十五條已按本辦法施行前的有關規(guī)定參加社會保險的城鎮(zhèn)個體勞動者,其繳納社會保險費的辦法不變;中斷繳納社會保險費后,要求繼續(xù)參加社會保險的,按本辦法執(zhí)行。
第一條為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，制定本條例。
第二條基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征收、繳納，適用本條例。
本條例所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，應當繳納社會保險費的單位和個人。
第三條基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。
基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。
失業(yè)保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的范圍，并可以規(guī)定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。
社會保險費的費基、費率依照有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。
第四條繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險費。
征繳的社會保險費納入社會保險基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。
第五條國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。
第六條社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu))征收。
第二章征繳管理
第七條繳費單位必須向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險。
登記事項包括：單位名稱、住所、經(jīng)營地點、單位類型、法定代表人或者負責人、開戶銀行帳號以及國務院勞動保障行政部門規(guī)定的其他事項。
第八條本條例施行前已經(jīng)參加社會保險的繳費單位，應當自本條例施行之日起6個月內(nèi)到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)補辦社會保險登記，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給社會保險登記證件。
本條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位應當自本條例施行之日起30日內(nèi)，本條例施行后成立的繳費單位應當自成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關證件，到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，發(fā)給社會保險登記證件。
社會保險登記證件不得偽造、變造。
社會保險登記證件的樣式由國務院勞動保障行政部門制定。
第九條繳費單位的社會保險登記事項發(fā)生變更或者繳費單位依法終止的，應當自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更或者注銷社會保險登記手續(xù)。
第十條繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。
繳費單位不按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關情況確定應繳數(shù)額。繳費單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。
第十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務機關征收社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時向稅務機關提供繳費單位社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費申報的情況。
第十二條繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費。
繳費個人應當繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。
社會保險費不得減免。
第十三條繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會保險基金。
第十四條征收的社會保險費存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶。
社會保險基金按照不同險種的統(tǒng)籌范圍，分別建立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金。各項社會保險基金分別單獨核算。
社會保險基金不計征稅、費。
第十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務機關征收社會保險費的，稅務機關應當及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供繳費單位和繳費個人的繳費情況；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當將有關情況匯總，報勞動保障行政部門。
第十六條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當建立繳費記錄，其中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險并應當按照規(guī)定記錄個人帳戶。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責保存繳費記錄，并保證其完整、安全。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當至少每年向繳費個人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人帳戶通知單。
繳費單位、繳費個人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費記錄。
第三章監(jiān)督檢查
第十七條繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。
第十八條按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府關于社會保險費征繳機構(gòu)的規(guī)定，勞動保障行政部門或者稅務機關依法對單位繳費情況進行檢查時，被檢查的單位應當提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。勞動保障行政部門或者稅務機關可以記錄、錄音、錄像、照相和復制有關資料；但是，應當為繳費單位保密。
勞動保障行政部門、稅務機關的工作人員在行使前款所列職權(quán)時，應當出示執(zhí)行公務證件。
第十九條勞動保障行政部門或者稅務機關調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協(xié)助。
第二十條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受勞動保障行政部門的委托，可以進行與社會保險費征繳有關的檢查、調(diào)查工作。
第二十一條任何組織和個人對有關社會保險費征繳的違法行為，有權(quán)舉報。勞動保障行政部門或者稅務機關對舉報應當及時調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報人保密。
第二十二條社會保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。
審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督。
第四章罰則
第二十三條繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
第二十四條繳費單位違反有關財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關帳冊、材料，或者不設帳冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，依照本條例第九條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務機關依照第十二條的規(guī)定決定加收滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十五條繳費單位和繳費個人對勞動保障行政部門或者稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請復議；對復議決定不服的，可以依法提訟。
第二十六條繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。
第二十七條勞動保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者稅務機關的工作人員、、，致使社會保險費流失的，由勞動保障行政部門或者稅務機關追回流失的社會保險費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十八條任何單位、個人挪用社會保險基金的，追回被挪用的社會保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五章附則
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險費和生育保險費的征收、繳納。
近幾年，昆明城鎮(zhèn)社會保險費的征繳面在不斷擴大，社保費收入保持了快速增長，近5年來平均年增長率超過15%。但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社會保險費實際征繳面還有很大提升空間。昆明國有企業(yè)和集體企業(yè)的綜合參保比例超過90%，而其他非公經(jīng)濟單位參保比例不到40%。而以人數(shù)比例來看參保水平更低：2003年昆明市個體工商戶人數(shù)為32.39萬，同年參加養(yǎng)老、工傷和生育保險的個體工商戶人數(shù)為5.87萬，比例僅為18.1%。城鎮(zhèn)部分外商投資企業(yè)、大部分私營企業(yè)、個體經(jīng)營者沒有納入社會統(tǒng)籌范圍，或是僅納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險中的一項。而這些單位一般經(jīng)濟效益好、職工工資高、有比較強的繳費能力。同時，非公有制經(jīng)濟所創(chuàng)造的GDP占全市GDP的42%，從業(yè)人員超過50萬，所以擴大社會保險費的征繳面可行也是必要的。而存在的困難主要有：
（一）對社會保險認識上的問題。一些用人單位和職工不了解社會保險的法律政策，往往同商業(yè)保險混為一談，錯誤的認為參加了商業(yè)保險就等于參加了社會保險，對于兩者之間的性質(zhì)、原則、保障水平上沒有正確的認識。另外，有的用人單位對于社會保險在穩(wěn)定職工隊伍、增強員工歸屬感和積極性方面的認識不足，認為參加保險會提高企業(yè)的人工成本，降低企業(yè)經(jīng)濟效益使得參保熱情不高。
（二）管理和制度上的缺陷。昆明由勞動和社會保障廳辦理統(tǒng)一的社會保險登記，再加上勞動就業(yè)機構(gòu)和醫(yī)保中心共同進行社會保險費的核定。由于征管戶數(shù)日益增多、征管質(zhì)量的提高，現(xiàn)有的工作人員相對不足，同時存在信息化水平不高、工作效率的問題，造成對參保單位、職工人數(shù)和工資水平的核定存在很大的滯后性，對收費率難以及時確定，造成即使單位有參保熱情，經(jīng)辦機構(gòu)卻無法及時給予其參保權(quán)利的情況出現(xiàn)。而地稅部門作為征收部門就無法對其征收社保費。另外，這些社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔了社會保險的全部的基礎性和事務性工作，除了征收由地稅來管以外，前期的社保登記、企業(yè)及個人賬戶的建立、繳費申報的審核以及后期的繳費情況的匯總、記賬和稽核，都需要投入大量的人力、物力和財力，使得這些社保經(jīng)辦機構(gòu)要么有心無力，要么要考慮自身的利益，無法對擴大征繳面工作做到全力的支持。
（三）非公有制經(jīng)濟單位人員結(jié)構(gòu)問題。目前，在非公有制經(jīng)濟單位職工中，農(nóng)村人口占有比較大的比例。云南省規(guī)定簽訂3個月以上勞動合同的農(nóng)民工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。而部分農(nóng)民工已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，造成同一單位的同事，相鄰經(jīng)營的同行執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險政策；有些經(jīng)濟單位對于臨時用工都不簽訂勞動合同，對很多農(nóng)村人員，個體私營企業(yè)沒有依法與其簽訂勞動合同，以各種理由不為其辦理基本養(yǎng)老保險。
（四）非公有制經(jīng)濟單位人員的流動性問題。由于非公經(jīng)濟從業(yè)人員一般具有很大的流動性，給社保工作管理帶來困難。這些單位的業(yè)主和職工對參加社會保險形成的報酬形式認可度都較低，雙方都寧愿現(xiàn)金支付，且由于現(xiàn)有的個人賬戶缺乏靈活性和可移動性，使得人員即使在本地的工作崗位流動都可能續(xù)保困難、不能隨著人員離開參加社保單位進入不參保單位而移動，造成經(jīng)濟單位主體和職工都對于參加社會保險的積極性不高。
二、擴大社會保險費征繳面對策
（一）在沒有相關強制法規(guī)出臺的前提下，現(xiàn)在首要任務是加大社保的宣傳力度。在社會保險費的五個費種宣傳中要突出重點費種，即把基本養(yǎng)老保險費的擴大作為五個費種中的重點。2003年全國基本養(yǎng)老保險費收入3680億元，社會保險費總收入4882億元，養(yǎng)老保險費所占比例為75.3%；同期，昆明市基本養(yǎng)老保險費收入為10.17億元，社會保險費總收入17.03億元，養(yǎng)老保險費所占其比例僅為59.7%，比全國的比例低了15.6個百分點?？梢娎ッ魇械幕攫B(yǎng)老保險費的收入水平相對于全國平均水平來說處于一個較低的水平，有很大的提升空間。同時，考慮到人口老齡化給養(yǎng)老保險基金帶來的壓力和將來社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，重點加強基本養(yǎng)老保險的宣傳以加大其收入是十分必要的。
通過加強宣傳，要使非公有制經(jīng)濟單位員工充分認識到對于維護自身權(quán)益的好處和必要性。由于非公有制經(jīng)濟單位成員中以中青年為主，他們對社會保險普遍忽視和規(guī)避，要用各種宣傳使他們認識到勞動風險存在的必然性和普遍性，參加社會保險以分散這種風險是他們應有的權(quán)利。在宣傳中，要發(fā)揮新聞媒體、社區(qū)組織、社保主管部門和其他宣傳部門的作用，還可以在街道、社區(qū)開設社會保險咨詢站點以開展咨詢服務等。同時，在進行宣傳工作時注意要根據(jù)人們關注的疑點、難點問題做出相應的側(cè)重宣傳?？梢杂≈茖木哂袉l(fā)性的宣傳手冊，專門去回答那些疑難問題；還可以借鑒商業(yè)保險的宣傳方式以提高人們參與社會保險的積極性，實現(xiàn)“自發(fā)性”擴面。
（二）社保經(jīng)辦相關部門應加大對社保工作人力、財力的投入，盡可能避免因人員和效率問題造成擴面的瓶頸。一般正規(guī)的經(jīng)濟單位都愿意參加社會保險，即使是非公有制經(jīng)濟單位中的那些規(guī)模小、很不規(guī)范的單位或個人也有比較高的參保熱情。要滿足他們的參保愿望，要求處理社會保險的登記、核對工作的相關部門真正重視社會保險費的征繳面擴大問題，了解到其緊迫性與必要性，對自己負責的相關工作要有更大的投入。要提高人員的工作效率，在必要時適當增加相關人員以取得效用的最大化。社保經(jīng)辦機構(gòu)要提高服務質(zhì)量，通過設立專門窗口、網(wǎng)點以完善計算機網(wǎng)絡服務體系，要保證非公有制經(jīng)濟單位在參保手續(xù)、各種咨詢等方面的快捷、簡便和準確。同時，要加快征管核定系統(tǒng)的信息化，用先進的科技手段來配合工作。另外，在社保局、勞動就業(yè)機構(gòu)、醫(yī)保中心、財政相關部門、地稅局以及相關銀行之間要加強聯(lián)系和溝通，及時地反映問題和解決問題，以求提高整體工作效率。
需要提到的是，政府應該對社保工作給予重視支持。當處理社會保險的登記、核對工作部門確實由于資金問題無法提供更大的人力、物力和財力來滿足社會需求時，政府就必須考慮如何去支持社保工作，能否在財政資金上給予更大的支持。
一、我市社會保險費征繳現(xiàn)狀
（一）社會保險費費源分布情況。截止*年月底，我市共有戶企事業(yè)單位參加了養(yǎng)老保險，繳費人數(shù)人，年應繳養(yǎng)老保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數(shù)人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數(shù)人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數(shù)人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有戶企事業(yè)單位參加了失業(yè)保險，繳費人數(shù)人，年應繳失業(yè)保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數(shù)人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數(shù)人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數(shù)人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有人參加了醫(yī)療保險，應繳費基數(shù)萬元。
*
（二）參保單位*年底欠費情況。至*年月底，我市養(yǎng)老保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。失業(yè)保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。
（三）應參保未參保戶情況。截止*年月底，我市有戶應參保未參保企業(yè)，其中：國有戶，占；集體戶，占；私營戶，占；外資戶占；其他戶，占。應參保未參保人數(shù)人、工資基數(shù)萬元，應納而未納養(yǎng)老保險費萬元、失業(yè)保險費萬元。
二、我市社會保險費征繳繳中的問題及原因分析
（一）參保單位繳費能力不足。全市有的養(yǎng)老保險參保戶和的失業(yè)保險參保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于不正常狀態(tài)，大部分參保企業(yè)無正常經(jīng)營收入，只能靠資產(chǎn)變現(xiàn)來維持繳費，職工個人應繳部分也因無正常收入而難以征繳到位。并且，目前一些企業(yè)已嚴重資不抵債，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，絕大多數(shù)職工長期待崗，由于企業(yè)缺乏經(jīng)濟補償能力，無法與職工解除勞動關系，企業(yè)扣繳個人應繳部分時，待崗在家的無力繳，謀職在外的無法繳，企業(yè)也無法尋人繳，發(fā)了財?shù)囊膊恍祭U，也正是因為這一部分沒有能力繳費企業(yè)使得社保費的征繳日益困難，每年約有萬元的養(yǎng)老保險費和萬元的失業(yè)保險費無法確保應收盡收，導致我市的社會保險費收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。
（二）部分參保單位的繳費人數(shù)和繳費基數(shù)核定不實。全市具有足額繳費能力和部分繳費能力的戶養(yǎng)老保險繳費企業(yè)和戶失業(yè)保險費繳費企業(yè)中，應參保人數(shù)與已參保人數(shù)分別相差人、人，年應繳費基數(shù)與核定基數(shù)相差萬元、萬元。沒有繳費能力的養(yǎng)老、失業(yè)繳費企業(yè)中，應參保人數(shù)與已參保人數(shù)分別相差人、人，年應繳費基數(shù)與核定基數(shù)相差萬元、萬元。造成差異的主要原因，一是企業(yè)對社會保險費認識模糊，認為繳納社保費增加了負擔，存在少報、瞞報的主觀意識。二是社保部門由于在隊伍、專業(yè)技術上的不足，無法及時了解企業(yè)繳費工資的真實情況，從而未能及時掌握參保單位繳費人數(shù)、基數(shù)的變化情況。
（三）沒有繳費能力的參保企業(yè)欠費數(shù)額龐大。截止*年月底，我市沒有繳費能力的參保企業(yè)欠費為養(yǎng)老保險費萬元、失業(yè)保險費萬元，分別占欠費總額的和。主要原因有，一是一些技術含量低、競爭能力不強的企業(yè)，無法適應當前激烈競爭的市場環(huán)境，被迫“關、停、并、轉(zhuǎn)”，失去繳費能力；二是一些已經(jīng)破產(chǎn)改制的參保企業(yè)，由于未能解決職工的養(yǎng)老保險接續(xù)問題，造成部分未能實現(xiàn)再就業(yè)或松散就業(yè)的職工無力繳費；三是大量停產(chǎn)半停產(chǎn)及名存實亡的公有制企業(yè)，與其解除勞動關系及離崗掛編的人員，未及時轉(zhuǎn)為個人繳費方式或已轉(zhuǎn)為個人繳費但本人無力繳費。
（四）擴面征繳工作不到位。我市戶未參保戶中的為私營、有限責任、外資等非公有制企業(yè)。造成這種現(xiàn)象的主要原因有，一是勞動關系未能理順。一些國有、集體企業(yè)不在崗人員，在非公有制企業(yè)就業(yè)后，由于未與原單位解除勞動關系，形成人在非公有制經(jīng)濟干，而保險費公在公有制企業(yè)繳的怪現(xiàn)象，使得這部分人員的社會保險費既難以征繳到位，又不能擴面。二是非公有制企業(yè)想方設法不為職工參保。目前，我市勞務市場供大于求，職工求職不易，非公有制企業(yè)多與雇員不簽定用工合同，加之一些年輕員工只顧眼前利益，不敢要求雇主為其參保，從而增加了擴面工作的難度。
三、加強我市社會保險費征繳工作的思考
（一）加強社會保險費宣傳工作。將社會保險費宣傳工作納入日常稅收宣傳工作范疇，充分利用新聞媒體加強對社保費政策的宣傳力度，以增強企業(yè)和個人的繳費意識，擴大社會參保覆蓋面。同時要注重政策宣傳的針對性。對職工的宣傳，一要重在以直觀利益感化。通過離退休人員、失業(yè)人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金的及時足額發(fā)放這個直觀生動事實來提高社會保險的信譽度，增強職工參保繳費的自覺性。二要充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。教育職工自覺拿起法律武器，監(jiān)督企業(yè)按時足額為職工繳費。對參保企業(yè)法人代表的宣傳，一要重在責任教育。使企業(yè)法人代表意識到為職工按時足額繳費既是其經(jīng)濟責任，也是其法律責任，更是其社會和政治責任。二要輔之以必要的法律強制。對拒不參保繳費和欠費的，要依法依規(guī)強制參保和強制征繳，端正其思想認識。此外，還要經(jīng)常向當?shù)攸h政領導和各有關部門領導及時匯報和反映稅務機關征收的優(yōu)勢、征管工作取得的成績、征管的現(xiàn)狀，并進一步做好工作的意見和建議，以獲得黨政領導的肯定和支持。
（二）大力培育和涵養(yǎng)費源。造成淮南市社會保險費征繳困難的關鍵因素在于參保企業(yè)經(jīng)濟困難，因此，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，精心培育和涵養(yǎng)費源，是解決社會保險費問題根本。當前應著重處理好企業(yè)改制過程中涉及到的社會保險費問題。一要處理好企業(yè)改制中的職工安置問題。無論采取何種方式改制，都要將職工社會保險費繳納的責任規(guī)定清楚和解釋清楚，將改制后的補償資產(chǎn)優(yōu)先清償職工社會保險費。二是處理好改制后企業(yè)的續(xù)保繳費問題。對改制后的企業(yè)要重新進行登記，對進入改制后企業(yè)重新上崗的職工要及時督促其簽訂勞動合同，由改制后企業(yè)為其繳納社保費；對下崗分流的職工，應將職工一次性補償費的一部分或全部預繳以后的社保費，不足部分，應及時轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠€人繳費的方式繼續(xù)繳納；對下崗后進入再就業(yè)服務中心的職工由再就業(yè)服務中心代為扣繳；對領取失業(yè)保險費的職工，由失業(yè)保險機構(gòu)代為收繳。
關鍵詞：社會保險；社會保障；稅務征繳
abstract: china’s social insurance system is being perfected day by day, but there are still some problems, this article analyzed, and made a number of possible measures.
key words: social security; social security; tax collection
前言
從建立國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度以來，社會保險政策的制定，社會保險費的征收、管理和支付一直由各級勞動保障部門負責，這種既定“政策”，又管“錢”的管理體制，在當時曾起了一定作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，以前多年形成的社會保險費收繳管理體制越來越不適應客觀形勢發(fā)展的需要。1999年1月國務院頒布《社會保險費征繳暫行條例》的實施，我縣開始實行社會保險費稅務征收，不僅改變了社會保險費征收主體，更重要的是基本建立起了“稅務征收、財政監(jiān)管、社保發(fā)放”的社會保險工作管理新體制，同時，為今后開征社會保障稅和建立社會保障預算等重大社會保障制度的實施，做了前期準備、奠定了良好基礎。
一、稅務征收的積極作用
（ 一）有利于擴大社會保險覆蓋面。實行稅務征收以后,能夠利用稅務部門長期從事稅收工作，比較全面地掌握企業(yè)分布、財務活動及生產(chǎn)經(jīng)營等方面情況，有效地將新增的外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入社會保險范圍之內(nèi)，較快地提高社會保險覆蓋面，實施后兩個月新增參保單位650家，目前全縣單位參保覆蓋面達到100%。
（二）有利于提高征繳率。實行稅務征收以后，稅務部門能夠借助原先征收稅收的管理網(wǎng)絡和管理機構(gòu)，依據(jù)齊全的企業(yè)基礎數(shù)據(jù)資料、豐富的稅收征管經(jīng)驗以及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、工資水平等情況的充分了解，實行點對點、面對面地征收社會保險費。我縣社會保險費的收繳率從實施前的96%提高到99%，不僅保證有效籌措社會保險基金，而且也保護了職工個人應得的合法權(quán)益。
（三）有利于落實“收支兩條線”管理。實行稅務部門征收以后，實現(xiàn)了社會保險費由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保險費的征收由稅務部門承擔，收入上繳財政；社會保障部門負責社會保險的政策制定、政策執(zhí)行、參保企業(yè)和參保人員的登記、建立個人賬戶并實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，與社會保險費的收入不再有直接關系，使社會保險費收、支、管、用運行過程有序化和規(guī)范化，從而在機制上保證了基金的規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。
（四）有利于提高管理和服務質(zhì)量。社會保險費實行稅務征收，是當前社會保險費收繳管理的現(xiàn)實選擇。由稅務部門征收，更能體現(xiàn)在征收中的專業(yè)性和系統(tǒng)性，社會保障部門從原來承擔的社會保險費收繳任務中分離出來，不再負責社會保險費的收繳任務，消除了收繳的壓力，能夠集中精力搞好社會保險政策的制定執(zhí)行，社會保險的參保登記和社會保險待遇的支付工作，提高社會保險的管理和服務質(zhì)量。
二、社會保險費稅務征收存在的問題
社會保險費稅務征收，與以前社會保障部門征收，雖然取得了一定的成效，但是與深化社會保險制度改革，進一步理順社會保險關系、公平合理征收社會保險費不可避免地會存在一些問題。
（一）多頭管理、權(quán)責失調(diào)。社會保險費征收包括單位繳費額和個人繳費額，現(xiàn)行的社會保險費征收業(yè)務流程涉及到的環(huán)節(jié)較多，單位申報、參保繳費登記要到勞動保障部門辦理；個人繳費基數(shù)及繳費額由勞動保障部門核定，稅務部門代收；單位繳費基數(shù)、繳費比例由勞動保障部門和稅務部門分別予以核定；稅務部門只承擔社會保險費的征收和催繳工作，繳費的逾期、拖欠、處罰、緩繳的審批分散在這些不同部門，部門從自身管理角度出發(fā)，多頭建立數(shù)據(jù)庫，導致對賬難和記賬難，征收環(huán)節(jié)的多頭化，使權(quán)責嚴重脫節(jié)，加之部門間協(xié)調(diào)服務難以完全實現(xiàn)，導致社會保險費的征收效率不高，割裂了本應由一個部門獨立承擔的征收功能。
（二）企業(yè)申報繳費基數(shù)質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)行政策規(guī)定，應以企業(yè)支付在職職工的工資總額為繳費基數(shù)計算提取社會保費。工資總額應該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎金和其他工資。有些單位為了少繳社會保險費，只以職工的基本工資來申報，或者故意少報職工工資總額，雖然年終會算清繳，一旦查到也沒有處罰規(guī)定，只須補繳社會保險費，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴重阻礙公平、合理征繳社會保險費。
（ 三）各險種征繳基數(shù)不統(tǒng)一。目前實施的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費基數(shù)的最低控制線都不統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)最低控制線是全省職工平均工資60%；而醫(yī)療保險、失業(yè)保險等分別是當?shù)芈毠て骄べY100%或市職工平均工資的100%，從而使各險種征繳保險費時要分別計算，分別開單征繳。
（四）社會保障部門“收入過渡戶”沒有全部取消。財政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財務制度》規(guī)定，實行稅務部門征收社會保險費的地區(qū)，社會保障部門不再設“收入過渡戶”。但多數(shù)地區(qū)仍舊設立“收入過渡戶”，特別是自謀職業(yè)社會保險費的征繳量大繁雜，地稅部門不愿接收，只得有社會保障部門設立“收入過渡戶”收繳，有悖于財務規(guī)定，增加了社會保險費的運行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。
三、完善社會保險費征收工作的建議
上述問題的存在，主要是法律法規(guī)對社會保險費征繳主體不夠明確，稅務部門征繳缺乏必要的法律保護，征繳流程不夠科學，征繳基數(shù)多頭管理，征繳手段現(xiàn)代化程度不高，可見完善社會保險費稅務征收工作顯得較為迫切，提出以下建議：
（一）強化稅務部門征收主體地位。國家應以法律法規(guī)的形式真正賦予稅務部門征收社會保險費的權(quán)力，使稅務部門能夠有效地行使法律賦予的強制執(zhí)行手段運用于征收的全過程，包括單位、個人繳費基數(shù)和人數(shù)的核定，欠繳的處罰等；同時，也要明確稅務部門征收社會保險費的責任與稅收責任同等重要，增加稅務部門的收費意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務相統(tǒng)一。
（二）統(tǒng)一各險種的繳費基數(shù)。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費基數(shù)將過去企業(yè)上報工資總額改為企業(yè)列入成本和費用的工資總額為繳納社會保險費的基數(shù)，各險種繳費基數(shù)最低控制線統(tǒng)一為省職工平均工資的60%，
并實行基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五費合征，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一申報結(jié)算、統(tǒng)一一個比例、統(tǒng)一一張票據(jù)，內(nèi)部各險種實行分賬管理。
（三）理順征收社會保險費的工作流程。征收社會保險費不僅要征收單位應繳納的社會保險費，也應征收個人應繳納的社會保險費，并應管理整個社會保險費的征收過程。為此社會保險登記、單位、職工繳費申報、到帳記賬工作由勞動保障部門移交地方稅務部門辦理，地方稅務部門結(jié)合個人所得稅征繳工作，共同建立繳費單位、繳費個人的基礎數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)上每月采集單位全部職工工資總額和職工個人工資總額，以此作為征繳個人所得稅、單位和職工個人社會保險費的基數(shù)，以此促進個人所得稅和社會保險費的共同足額征收。
