時間：2022-09-13 02:18:06
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1.1排污收費政策
排污收費是指政府根據(jù)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人收取費用.征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境.我國排污收費制度始于改革開放之初.1982年7月國務院頒布《征收排污費暫行辦法》，標志著我國排污收費制度正式建立.我國排污收費政策的管理對象是直接向環(huán)境排放污染的單位和個體工商戶.從環(huán)境要素來說，排污收費的對象包括水、大氣、固體廢棄物和噪聲污染.排污費種類分為污水排污費、污水超標準排污費、廢氣排污費、固體廢物排污費、危險廢物排污費、噪聲超標排污費和加倍收費等六種，共計124項因子.我國排污收費執(zhí)行程序包括申報、核實、核定、依法征收、強制執(zhí)行、排污費減緩免等一系列步驟，征收標準也有明文規(guī)定[3].
1.2環(huán)境稅收政策
環(huán)境稅收政策是一種調(diào)節(jié)企業(yè)和個人經(jīng)濟行為，以防止環(huán)境污染和破壞、保護環(huán)境的經(jīng)濟手段.狹義的環(huán)境稅收政策是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度進行征收和減免的一種稅收，即目前學者提出的環(huán)境稅概念.我國當前并沒有開征專門的環(huán)境稅.廣義的環(huán)境稅收政策包括與環(huán)境和資源有關的稅收和優(yōu)惠政策、環(huán)境收費政策.我國現(xiàn)階段的環(huán)境稅收政策以收費為主，稅收為輔，少量的稅收政策零散地存在于資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種中.同時，在我國的增值稅和企業(yè)所得稅相關征收規(guī)定中，也有許多涉及環(huán)境和資源保護的稅收優(yōu)惠政策.例如，我國企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅.這些優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵資源綜合利用、促進廢舊物資回收、鼓勵清潔能源生產(chǎn)和鼓勵環(huán)境基礎設施建設[4].
2現(xiàn)行環(huán)境保護財政政策存在的問題
改革開放以來，我國政府通過運用財政經(jīng)濟政策，在促進環(huán)境保護方面取得了一定的成績，但是仍然存在一些不足之處.
2.1財政用于環(huán)境保護投入的總量不足
根據(jù)國際經(jīng)驗，當環(huán)境保護投入占GDP的比例達到1%-1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997).從2007年開始，我國統(tǒng)計年鑒把環(huán)境保護列為單獨的財政支出項目.在2007年至2012年這六年里，雖然財政用于環(huán)境保護這個項目的支出在絕對值上呈增長趨勢，但占當年財政支出和GDP的比重則略有波動（見表1）.環(huán)境保護支出的增幅偏低，而且同控制環(huán)境污染的理想水平相比，我國環(huán)境保護支出明顯偏少，占GDP的比重過低.環(huán)境保護財政支出的增長速度也跟不上GDP的增長速度.另外，我國并沒有建立起有利于財政投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，環(huán)保投入沒有穩(wěn)定的增長機制。
2.2排污收費制度不合理
2.2.1排污收費標準過低我國排污收費標準過低主要表現(xiàn)在兩個方面：一是只對超過排放標準的污染物收費；二是收費數(shù)額遠低于治理成本，也低于所獲收益.例如，高污染企業(yè)如果不采購污水處理設備、偷排污水，每月得到的經(jīng)濟收益可能高達幾十萬，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為十萬元.若是企業(yè)花費幾百萬或幾千萬購買一套污水處理設備，從眼前利益看，反而是不劃算的.出于對眼前利益的考慮，企業(yè)寧愿交十萬元的罰款，而不愿花時間和資金去治理環(huán)境.
2.2.2征收面窄，收費項目不全現(xiàn)行的排污收費政策只對超標排放污染物的企業(yè)征收，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染物的排放.國家只對超標污水、廢氣、廢渣、噪音等進行收費，面對新的污染源如震動、放射、玻璃反光、熱污染等，沒有足夠重視.在制度的制定上存在滯后，不能及時有效地防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生.
2.2.3排污費的管理混亂對于排污費，我國缺乏統(tǒng)一的管理模式，中央和地方各省往往采用不同的管理方法，這就造成了管理上的混亂《.排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用.然而，在實際工作中，由于有的地方財政困難，難以保證環(huán)保部門的經(jīng)費需要，地方財政層層截留中央級收入，人為地將屬于中央級的排污費繳入地方國庫，擠占挪用排污費[5].
2.3缺乏一套完善的環(huán)境稅收體系
我國目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面.
2.3.1沒有設立專門的環(huán)境稅種我國目前尚未開設真正意義上的環(huán)境稅，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收，只存在與環(huán)境保護有關的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅等.這些稅種在保護資源和環(huán)境、治理污染的過程中發(fā)揮了一定的作用，但是其本身設立的初衷并不是為了保護環(huán)境.因此，這些稅種保護環(huán)境的作用非常有限，難以成為穩(wěn)定的治理環(huán)境的稅收收入來源.
2.3.2有關保護生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策存在缺陷在現(xiàn)行稅制中，促進環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠存在形式單一，僅限于減、免稅，在實際操作中缺乏靈活性和針對性.例如，很多從事環(huán)境保護工作的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限只有五年，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入大、投資回報率低，短時間內(nèi)甚至沒有收益，所以五年時間偏短.總的來說，有關保護生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策在實施過程中只是很有限地發(fā)揮了作用.
3環(huán)境保護財政政策的國際經(jīng)驗借鑒
早在二十世紀，西方發(fā)達國家就開始關注環(huán)境保護問題，并在環(huán)境保護財政政策的制定和實施方面取得了豐富的經(jīng)驗和舉世矚目的成就.
3.1財政投資政策
根據(jù)國際經(jīng)驗，當環(huán)境污染的投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%—3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善.發(fā)達國家在20世紀70年代環(huán)境保護投入已經(jīng)占到GDP的1%-2%，其中美國為2%，日本為2%-3%，德國為2.1%，隨著時間的推移，發(fā)達國家的環(huán)境保護投入逐年增長.與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境保護財政投入明顯偏少，占GDP的比重過低，并且沒有伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展合理的增長[6].
3.2財政補貼政策
世界上很多國家都制定了政策，對控制污染的行為給予直接財政補貼.但由于直接補貼政策有悖于“污染者付費”的原則，近年來一些國家開始由直接財政補貼轉(zhuǎn)向了間接財政補貼.間接財政補貼包括比例退稅、減免稅收、特別扣除、投資減稅等形式.間接補貼實際上是一種稅收減免政策.近年來，加拿大、英國、美國、法國等都對石油和天然氣的生產(chǎn)以及核能的開發(fā)給予了財政間接補貼，即稅收減免優(yōu)惠，紛紛取得了明顯成效，促進了環(huán)境保護.我國雖然也有財政補貼政策，但是間接補貼占的比重較小、涉及的面較窄[7].
3.3環(huán)境稅收政策
目前世界上開征的環(huán)境類稅種主要有以下幾類：（1）燃油類稅.包括燃料消費稅、石油產(chǎn)品消費稅、礦物油稅等.該類稅種為第一大類環(huán)境稅，共計有42個國家征收，收入占環(huán)境稅總收入的80%以上（.2）車輛類稅.包括車輛登記稅、車輛使用稅等，其征稅對象為各類機動車輛.開征該類稅種的國家有35個，是第二大類環(huán)境稅（.3）能源稅.能源稅的征收對象為煤、電力、天然氣、石油等能源產(chǎn)品（.4）碳稅.碳稅的征稅范圍為礦物燃料及能源產(chǎn)品，根據(jù)不同燃料或能源的含碳量確定計稅標準（.5）硫稅.硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅（.6）廢物處理稅.包括廢物稅、垃圾填埋稅等，其征收對象為一般生活性廢物、建筑垃圾、工業(yè)廢物等（.7）其他.除以上六大類環(huán)境稅外，國際上開征的環(huán)境稅還有包裝稅、臭氧層破壞物質(zhì)稅、農(nóng)藥稅、空氣污染稅、噪聲稅等.相對于我國的排污收費制度而言，國外的環(huán)境稅收政策涉及面相當廣泛，其稅種幾乎涉及與環(huán)境污染相關的方方面面.不僅如此，國外的環(huán)境稅的稅負還非常重，在重稅負的壓力下，企業(yè)和消費者必須選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)生活方式[8].
4加強我國環(huán)境保護的財政政策選擇
根據(jù)我國環(huán)境保護財政政策的現(xiàn)狀，通過借鑒國外的經(jīng)驗，可以從以下幾個方面加強我國的環(huán)境保護財政政策選擇.
4.1拓寬環(huán)保資金籌措渠道，增加環(huán)保資金的財政投入
環(huán)境保護和污染治理需要巨額的資金投入，政府必須加以鼓勵和支持.為了改變我國目前財政用于環(huán)境保護的投入不足現(xiàn)狀，政府應該努力做到以下幾點：首先，政府可以通過立法形式確定一定時期內(nèi)政府環(huán)保支出占GDP的比重，建立環(huán)保投資增長機制.這樣，環(huán)保支出便有了法律的保障.其次，政府有必要尋求其他的資金籌措渠道.針對這一點，可以考慮建立環(huán)保專項基金.對于專項基金，要做到有償使用，滾動發(fā)展.基金的來源可以是罰沒收入、企業(yè)贈予等.基金的管理要做到?？顚Ｓ?，一般可用來建設環(huán)?；A設施.最后，政府可以多支持鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身可以起到保護環(huán)境、治理污染的作用；另一方面，從政府角度而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展意味著私人資金投入到環(huán)境保護中，分擔了政府部門的財政壓力.我們可以借鑒國際經(jīng)驗，積極運用比例退稅、減免稅收、投資減稅等政策引導社會資金投向生態(tài)環(huán)保領域，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9].
4.2改革現(xiàn)行的排污收費制度
我國現(xiàn)行排污收費制度還有許多不完善的地方，政府部門必須針對不完善的方面進行改革.改革可以從以下幾個方面進行：首先，提高現(xiàn)行的收費標準.按照“誰污染，誰付費”原則，推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，杜絕企業(yè)花錢買“排污權(quán)”的想法.同時，可改變現(xiàn)有的超標收費方式，采用只要排放污染物就付費、超標排放加倍處罰的方法.其次，擴大排污收費的征收面.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的污染源，例如微波輻射、電磁輻射、高技術(shù)污染、熱污染等.排污收費制度必須根據(jù)現(xiàn)實需要，將這些新的污染源納入收費項目中.最后，加強排污費的管理.征收排污費所需要的人員和資金必須納入國家預算管理，征收上來的收入直接上繳上級部門.監(jiān)管部門也要加強監(jiān)督，確保排污費收入?？顚Ｓ?
4.3建立健全環(huán)保稅收體系
4.3.1開征專門的環(huán)境稅稅收具有固定性、強制性和無償性三個基本特征，這三個特征使得稅收不同于收費那樣可變和不穩(wěn)定.因此，以法律形式確立專門的稅種———環(huán)境稅是十分必要和迫切的.但是，我國至今還沒有開征環(huán)境稅，環(huán)境保護稅費政策的基本格局是以收費為主、稅收為輔.這種政策組合并不能很好地滿足我們國家環(huán)境保護工作有效開展的客觀要求.因此，出臺環(huán)境稅、建立健全環(huán)境保護稅收體系是我們當前的必要工作.鑒于我國缺乏環(huán)境稅制的設計和征管經(jīng)驗，我國可以采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，等條件成熟后再擴大征收范圍，加重稅收負擔.
（二）環(huán)保投資使用效率低下
據(jù)統(tǒng)計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達標排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應有的效益。這一問題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設備技術(shù)含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國環(huán)保投資的大部分都用于各個點源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無法形成規(guī)模經(jīng)濟，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關系。作為污染治理資金主要來源的“三同時”環(huán)保投資主要來自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費也是以環(huán)境保護補助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運作過程必然使得整個社會疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預算約束機制和有效的監(jiān)督考評制度，許多企業(yè)把應該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當比例用在環(huán)保機構(gòu)工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程。由于規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)特征和政治等因素的影響，中國的環(huán)保投資帶有極強的社會福利色彩，屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內(nèi)社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機制在使政府背上了沉重的財政負擔的同時，也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。
二、促進環(huán)保投資發(fā)展的財政政策取向
從促進環(huán)境保護投資發(fā)展的財政政策來看，其思路應是：國家財政除應直接承擔起市場不能或不愿介入的投資責任外，更重要的是要采取各種財政手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，這是增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：
（一）增列環(huán)保支出預算科目，建立財政環(huán)保投資增長機制，確保財政對重大環(huán)境問題的調(diào)控力度
經(jīng)濟發(fā)達國家無一例外地將環(huán)?；A設施建設放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財政環(huán)保投入由于在國家預算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計，也不利于監(jiān)督，更不用說保證其占預算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財政預算科目中單列環(huán)境保護支出項目，在此之下具體分列新建項目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎設施建設的投資、生態(tài)環(huán)境保護投資、環(huán)境管理能力建設投資等項目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。
財政直接參與環(huán)保投資，如下二點至關重要：一是財政應是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎上，承擔起一些公益性很強的環(huán)保基礎設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資任務，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應由企業(yè)和個人按照“誰污染誰負責”原則承擔的環(huán)保投資。二是財政的投資行為也必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律，貫徹“自負盈虧”的原則。
（二）運用各種激勵性財政政策，調(diào)動企業(yè)和個人環(huán)保投資積極性
以當前中國的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀，要想在一定的時間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財政支撐不僅是不現(xiàn)實的，也是不合理的。“解鈴還需系鈴人”，引導市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關鍵所在。為此，財政可運用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國財政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應允許企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備，如無公害的生產(chǎn)設備、特定基礎材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設備等實行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵企業(yè)積極開發(fā)先進技術(shù)，加速設備的更新?lián)Q代。其次，應加強稅收支出對治污領域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點從事后鼓勵轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；?，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)?；鸬睦⑹杖朊庹魉枚?，所籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設備，實現(xiàn)環(huán)境達標。(4)利用財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項目進行貼息。此外，政府還應通過各種渠道積極爭取國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款的援助。
（三）改排污收費制度為污染征稅制度
為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學者認為可提高排污收費標準，將排污費納入預算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費制度是一項對超標企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵企業(yè)主動積極降污，也就是說，該項政策帶有先天缺陷。而對污染課稅不僅能激勵企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會生產(chǎn)達到最適點，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴格預算約束的專項環(huán)保資金來源，因而以對污染課稅來代替排污收費制度，不僅能帶來效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟問題。
這項改革應從易到難，從目前來看可先將污染最嚴重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍，如將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅，待時機成熟時，再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上，對排放的“三廢”的行為，可以污染物的排放量作為稅基；對消費時會造成污染的產(chǎn)品，可以企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區(qū)差別定額稅率，以適應各地不同的環(huán)境要求，同時要防止把稅率訂得過高，以免社會為過分清潔而付出過大代價；在征管上，宜將污染稅作為地方稅，并盡量做到?？顚Ｓ谩?/p>
為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。
礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，有許多阻礙因素導致了其發(fā)展的遲滯。尤其在環(huán)境污染中，產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的負外部性，導致排污企業(yè)無法形成對環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的有效需求。排污企業(yè)給附近居民帶來損害，即產(chǎn)生了社會成本；但這些排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，完全沒有考慮到購買環(huán)境產(chǎn)品來減輕自己造成的污染量，從而為社會成本足額買單。簡而言之，在現(xiàn)有制度下，排污企業(yè)不需要為自己的負外部性承擔可觀的責任，從而也不需要花費成本購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這便阻礙了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“市場失靈”的存在使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全放任市場。在這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經(jīng)濟效率的情形下，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相關政策支持，政府有必要幫助市場界定明晰的產(chǎn)權(quán)，以促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)與財稅政策
在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對治理污染、保護環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項目實行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實行先征后返70%的稅收優(yōu)惠。財政部、國家稅務總局在1994年《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：企業(yè)利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；分別在1995年、1996年對綜合利用粉煤灰、煤渣的建材產(chǎn)品免征增值稅，并確認該政策長期有效。由國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局不斷進行修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》也確定了當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）的原則。⑤
關鍵詞：跨國公司、環(huán)境污染
隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的加強，國際直接投資日益活躍，作為國際直接投資的主要載體——跨國公司在世界經(jīng)濟中的作用越來越重要，對中國經(jīng)濟的影響也愈益深廣。跨國公司在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理體制改革以及就業(yè)方面起到積極作用的同時，對我國的環(huán)境也產(chǎn)生了很大的影響。
一、跨國公司對發(fā)展中國家環(huán)境的影響
由于跨國公司在母國的生產(chǎn)受到政府和環(huán)保主義者的限制，環(huán)境成本正在朝著內(nèi)在化方向發(fā)展。所謂環(huán)境成本內(nèi)在化，是指將環(huán)境成本納入到生產(chǎn)成本之中，體現(xiàn)資源的稀缺性及污染付費原則。環(huán)境成本內(nèi)在化在各國有權(quán)制定本國環(huán)境標準的情況下，使各國環(huán)境標準存在差異、環(huán)境成本內(nèi)在化程度存在差異，企業(yè)在不同國度和地區(qū)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品，所承擔的環(huán)境成本不同。也就是說，發(fā)達國家及新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境標準成本要高，由此必然引發(fā)直接投資主體——跨國公司在全球范圍內(nèi)的“尋租”活動。即將資本從環(huán)境標準高、環(huán)境成本內(nèi)在化程度高的國家和地區(qū)撤出，投向環(huán)境標準低、環(huán)境成本內(nèi)在化程度低(實際上是一部分環(huán)境成本外部化)的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經(jīng)濟增長的背后，是環(huán)境惡化的代價。跨國公司大量開采能源，把發(fā)展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產(chǎn)制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
還有一種觀點是“污染光環(huán)”論。持這種論點的經(jīng)濟學家認為，受國內(nèi)較嚴規(guī)則管制的外國企業(yè)所使用的新的清潔技術(shù)以及環(huán)境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內(nèi)要面臨更嚴格的環(huán)境標準以及政府、社會、消費者的環(huán)境要求，跨國公司相應的具備更先進的環(huán)?；蛭厶幚砑夹g(shù)?？鐕驹谙驏|道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術(shù)外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業(yè)的污染問題。從福利經(jīng)濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環(huán)”的做法，正是達到帕累托最優(yōu)?？鐕镜耐顿Y活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步，國民對環(huán)境標準的要求提高。跨國公司在投資過程中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入促進了東道國環(huán)保工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，推動了國家之間深層次、廣泛的環(huán)保合作，這對實現(xiàn)東道國的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。
二、跨國公司影響環(huán)境的效應
GrossmanandKrueger提出了經(jīng)濟活動通過三種效應影響環(huán)境：規(guī)模效應、結(jié)構(gòu)效應以及技術(shù)效應。類似的，跨國公司對環(huán)境污染的效應也分為三種：規(guī)模效應、結(jié)構(gòu)效應以及技術(shù)效應。一方面，生產(chǎn)和消費的增長(規(guī)模效應)會導致更多的環(huán)境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環(huán)境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)效應提供了增加材料和能源生產(chǎn)的新的可能性。全球化對環(huán)境的結(jié)果依賴于這三類效應的綜合變化。
(一)規(guī)模效應
因經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活動而對環(huán)境產(chǎn)生的影響就是“規(guī)模效應”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定的情況下，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經(jīng)濟增長對環(huán)境的規(guī)模效應應當是負的。但是規(guī)模效應究竟有多大，要取決于研究定的環(huán)境要素。
事實上，一些實證研究表明，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，環(huán)境污染是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環(huán)境污染。當經(jīng)濟發(fā)展到某一程度的時候，環(huán)境污染將會逐漸減少，這就是著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線，它說明了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關系。規(guī)模效應究竟對環(huán)境產(chǎn)生正面還是負面的效應，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經(jīng)營戰(zhàn)略及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟格局。由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和有效的分析工具，很難對跨國公司的環(huán)境規(guī)模效應得出定論。
(二)技術(shù)效應
跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術(shù)。先進的技術(shù)使得生產(chǎn)效率提高，同樣的產(chǎn)出使用更少的投入并排放更少的污染，對環(huán)境的危害更小。除技術(shù)轉(zhuǎn)移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術(shù)外溢，仿效跨國公司的技術(shù)、雇傭跨國公司的技術(shù)職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環(huán)境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術(shù)通常取決于東道國知識產(chǎn)權(quán)制度的嚴格程度。
(三)結(jié)構(gòu)效應
結(jié)構(gòu)效應指跨國公司通過投資影響東道國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而對東道國的環(huán)境產(chǎn)生影響。結(jié)構(gòu)效應與由于資源使用方式改變而帶來的各種經(jīng)濟利益之間或者各經(jīng)濟體內(nèi)部的調(diào)整有著密切的聯(lián)系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，進而對東道國環(huán)境所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應被認為是積極的?？鐕镜耐顿Y加快了東道國專業(yè)化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優(yōu)勢參與國際競爭，從而推動東道國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染嚴重的第一、二產(chǎn)業(yè)為主導向污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變。正如在許多發(fā)展中國家發(fā)生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環(huán)境帶來巨大的改善。從環(huán)境的角度看，跨國公司在東道國服務業(yè)的投資，產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是積極的，對東道國環(huán)境的影響是正面的。有研究表明，新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源處理，向輕工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動了環(huán)境質(zhì)量的提高，而服務業(yè)也將從環(huán)境的改善中獲益。但是由于每一種服務業(yè)對環(huán)境影響各不相同(例如，金融業(yè)和航空運輸業(yè))，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的作用。
三、跨國公司在環(huán)境保護方面的努力
一般來說，美國或歐洲的跨國企業(yè)對環(huán)境保護的要求普遍高于發(fā)展中國家廠商的環(huán)境保護標準。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環(huán)保規(guī)則。由于跨國公司的母公司可以經(jīng)由國外直接投資的途徑直接監(jiān)督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關企業(yè)會因所在國不同而面臨不同的環(huán)境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發(fā)生環(huán)境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經(jīng)無法規(guī)避環(huán)境保護的社會責任。
目前，國際上大多數(shù)的跨國公司都在公司內(nèi)部制訂了保護環(huán)境的原則和方針，對東道國也作出了相應的環(huán)境保護和治理
污染的承諾，并且不少跨國公司已經(jīng)付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經(jīng)明確提出在東道國要普遍采取母公司的環(huán)境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內(nèi)部，而且在海外投資時都要采取母公司的環(huán)境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環(huán)境標準，但其環(huán)境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術(shù)、環(huán)境管理的思想和方法帶到我國，
在我國的環(huán)境保護領域起到了示范帶頭作用，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的手段更新了我國本土企業(yè)的環(huán)境技術(shù)，提高了他們的環(huán)保意識。
技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，以及快速的技術(shù)改進，有力地促進了節(jié)能環(huán)保事業(yè)。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術(shù)越來越有效地解決各種環(huán)境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現(xiàn)資源的合理配置和環(huán)境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發(fā)展中國家投資，大大強化了技術(shù)和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術(shù)、資源、資金和管理，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環(huán)境損害的經(jīng)濟發(fā)展模式。其機理在于：由以原料為基礎的高污染的傳統(tǒng)制造業(yè)向以知識為基礎的無污染或低污染的服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進清潔技術(shù)的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關的環(huán)境負效應；為支持環(huán)境投資創(chuàng)造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經(jīng)濟增長同產(chǎn)生污染及消耗資源分離開來，進而促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
通過刺激跨國公司在發(fā)展中國家的FDI，可以轉(zhuǎn)移環(huán)境敏感技術(shù)，作為可持續(xù)發(fā)展的工具。除了鼓勵發(fā)展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯(lián)合國制定高標準的全球環(huán)境規(guī)則。很明顯，這對于環(huán)境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球?qū)嵙?。它會淘汰當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環(huán)境法規(guī)要求的資本資源。有時跨國公司的環(huán)境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產(chǎn)和投資對實現(xiàn)公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環(huán)境保護方面表現(xiàn)得積極。這些跨國公司也許有關于環(huán)境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內(nèi)部，環(huán)境保護的管理戰(zhàn)略仍然處于雛形。
四、小結(jié)
關鍵詞：施工工程 施工過程 環(huán)境保護 措施
隨著社會市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，極大促進了市政工程的建設和發(fā)展?，F(xiàn)階段，在市政工程的施工過程中，環(huán)境問題較為突出，不僅對市政工程施工的順利進行造成影響，同時也對城市環(huán)境造成嚴重的污染，于是會嚴重影響到城市的發(fā)展和城市生態(tài)平衡。因此，在市政工程的施工過程中，施工人員需要掌握全面的施工技術(shù)要點，保證施工的質(zhì)量，同時降低環(huán)境污染物的產(chǎn)生，從而減少對城市環(huán)境造成的影響，保證市政工程順利進行，維護城市發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境的平衡。
一、市政工程施工中產(chǎn)生的環(huán)境問題
（一）廢棄物污染
市政工程施工涉及各個領域，施工中難免會產(chǎn)生大量廢棄物，例如廢棄的建筑材料、生活垃圾等，若是沒有對這些施工廢棄物進行妥善處理，就在施工現(xiàn)場隨意堆放，就容易產(chǎn)生惡臭味，進而對周邊環(huán)境造成污染，甚至也會對市政工程施工的順利進行產(chǎn)生一定的阻礙。此外，施工廢棄物還能分為有毒廢棄物和無毒廢棄物，無毒的廢棄物必將容易處理，對環(huán)境污染的影響也較小，而有毒的廢棄物，不僅處理起來比較麻煩，對環(huán)境污染的影響也較大，甚至很容易威脅人民群眾的生命健康。市政工程施工中的有毒廢棄物有：廢棄化工材料、工業(yè)棉布、各種有毒清洗液等。
（二）大氣污染
市政工程施工中不可避免會產(chǎn)生大量的揚塵，加上各種施工機械設備的使用也會排放大量的廢氣，而由于空氣具有傳播速度快、擴散范圍大等特點，一旦施工中產(chǎn)生揚塵、排放廢氣，就必定通過空氣大范圍的快速散播，從而對施工現(xiàn)場周邊的空氣質(zhì)量造成嚴重污染。此外，施工中使用的油漆、涂料等材料也會產(chǎn)生一定的廢氣。市政施工中產(chǎn)生的揚塵、排放的廢氣將嚴重影響空氣質(zhì)量，大大降低空氣中的含氧量，一旦大氣被污染，人類在吸收氧氣的同時也被迫會吸收這些廢氣、揚塵等有毒害氣體物質(zhì)，這將嚴重危害人類的生命健康安全。
（三）噪音污染
導致噪音污染出現(xiàn)的原因多種多樣，且噪音還有大小和層次不同之分。而市政工程施工中產(chǎn)生噪音污染的主要原因就是施工中使用的各種機械設備所發(fā)出的噪音，主要包括打樁機、切割機、挖掘機等機械設備。另外，市政工程中的焊接施工也會產(chǎn)生噪音污染。一旦產(chǎn)生噪音污染，不論噪音大小或是什么層次，都必定對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境造成嚴重影響，甚至嚴重擾亂周邊人民群眾的日常生產(chǎn)生活。
（四）水污染
市政工程施工中會使用大量的水，例如現(xiàn)場噴灑、現(xiàn)場沖洗、生活用水等，若是這些水在使用后沒有及時有效的進行處理，那么就會產(chǎn)生大量污水。這些污水攜帶著濃烈的惡臭味必定對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，所以，如何處理這些污水是市政施工企業(yè)必須重點解決的問題。
二、市政工程施工中的環(huán)境保護措施及對策探析
（一）施工廢棄物防治措施
市政工程施工廢棄物的防治措施應從以下幾方面著手：一是仔細檢查和辨識工程施工中產(chǎn)生的廢棄物，認真分析這些廢棄物的來源，從而從源頭上解決廢棄物污染問題；二是對這些廢棄物進行勘察，對于能夠進行再次利用的廢棄物，應特別挑選出來并合理安排在另一邊，這樣能夠為后續(xù)施工這些廢棄物的再次利用提供便利。對于不可再利用的廢棄物必須進行及時妥善的處理，應針對廢棄物類別，采取針對性的處理方法；三是對于沒有再次利用價值的廢棄物通常是采取運輸出施工現(xiàn)場的處理方式，為了確保廢棄物運輸過程中不會發(fā)生意外對周邊環(huán)境造成污染，應結(jié)合工程實際情況選擇合理的廢棄物處理場地，安排合適的運輸路線，運輸路線一般不宜太遠。
（二）大氣污染防治措施
空氣對人類社會的重要性不言而喻，針對市政工程施工中的大氣污染問題，采取的防治措施有以下幾點：第一，對于施工機械設備作業(yè)產(chǎn)生的揚塵，例如挖土機開挖土方產(chǎn)生的揚塵，應事先將開挖土方或周邊地面噴灑適量的水，這樣能夠有效降低產(chǎn)生的揚塵量；第二，若是市政工程需要設置通風管道，則必須結(jié)合工程實際情況做到科學合理的設置，將產(chǎn)生的廢氣從通風管道中排除；第三，應結(jié)合施工現(xiàn)場情況，設置專用運輸?shù)缆?，合理安排運輸時間，并在運輸?shù)缆飞线M行灑水防塵工作。
（三）噪音污染防治措施
噪音污染的防治措施主要應從以下幾方面著手：第一，施工機械設備是噪音污染的主要來源，應針對機械設備特點采取針對性的防治措施。例如混凝土攪拌機產(chǎn)生的噪音，采用商品混凝土能有效避免噪音的出現(xiàn)；切割機產(chǎn)生的刺耳聲，應將需要進行切割的材料進行仔細統(tǒng)計，然后專門安排在某一時間段統(tǒng)一進行切割，將切割現(xiàn)場設置機械棚、隔音層等防噪音設施；第二，加強施工機械設備的檢查、維修和保養(yǎng)工作，避免施工機械在運行中由于發(fā)生故障而產(chǎn)生噪音；第三，市政工程施工中需要使用大量的運輸車輛，這些車輛的鳴笛聲和發(fā)動聲是噪音的主要來源之一，所以，應結(jié)合工程實際情況，制定有效的措施。
（四）污水污染防治措施
市政工程施工中不可避免會使用大量的水，所以，為了避免水污染情況的出現(xiàn)，施工場地應與水源地保持一定的距離，若是施工現(xiàn)場臨近水源地，則必須對水源地采取隔離保護措施，避免施工污水對水源產(chǎn)生污染。結(jié)合工程實際情況，針對污染排出情況制定合理的計劃方案，以便工程施工污水合理排出，不會對周邊環(huán)境造成影響。
綜上所述，在現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展過程中，市政工程是一個重要的環(huán)節(jié)，通過市政工程的建設水平可以直^地感知到這個城市的經(jīng)濟實力大，然而城市環(huán)境質(zhì)量高低對城市的發(fā)展水平具有較大的影響，因此需要處理好市政工程和城市環(huán)境之間的關系。在市政工程施工過程中，會對城市環(huán)境造成嚴重的影響，不利于市政工程施工的順利進行和城市生態(tài)環(huán)境的平衡，因此在施工過程中，需要采取有效的措施，降低市政工程施工對城市環(huán)境的影響。
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[1]張慕貞.市政工程施工中的環(huán)境問題與保護策略[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（6）：155-155.
1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)”( environmental protection industry)，簡稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際上普遍認為目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是包括環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提品與服務，針對環(huán)境問題的終端治理;環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然走向是針對產(chǎn)品的整個過程，既包括環(huán)境問題的終端，同時還涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中采用國內(nèi)的技術(shù)、對環(huán)境的影響以及生產(chǎn)材料的選擇等全程跟蹤管理。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的是提高資源利用率、減少資源利用量和廢物排放量，某種程度上講環(huán)境保護的目的也正在于此。為了改善環(huán)境質(zhì)量、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，需要環(huán)保投資。環(huán)境保護的投入對環(huán)保設備和環(huán)保技術(shù)的需求推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
1. 2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資
國家環(huán)境保護局將環(huán)保投資定義為:環(huán)境保護投入是指社會各有關投資主體在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，以社會積累基金和各種補償基金、生產(chǎn)經(jīng)營基金中的資金支付防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境，其中包括環(huán)境污染治理投資和環(huán)境管理與環(huán)境科技投入兩個方面。環(huán)境保護投資和環(huán)境保護融資是兩個不同的概念。環(huán)保融資的主要目的是為了進行籌集資金的融資活動，而有些環(huán)境投資也需要進行相關的融資活動，兩者的資金活動有所重疊進而很難將二者進行嚴格的區(qū)分。因此單獨提“環(huán)保投資”或“環(huán)保融資”都存在一定程度的局限。從目前來看，“環(huán)保投融資”的提法更加合適。當它強調(diào)環(huán)保投資時，指的是為著預期產(chǎn)出而投入資本于環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟活動;當它作為環(huán)保融資強調(diào)時，指的是資金融通。
2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題
近年來，我國環(huán)境保護的年投資額一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢,2007-2012年，環(huán)境保護的年投資額分別為3387.3億元、4490. 3億元、5258. 4億元、6654. 2億元、7114. 0億元和8253. 5億元，占同期UDP的比重分別為1. 36%、1. 49%、1. 54%、1. 67%、1. 5%和1. 59%(根據(jù)2007-2012年《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》各年相關數(shù)據(jù)整理得到)。 但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量還遠遠不能滿足控制環(huán)境惡化加劇及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額占同期UDP的比重仍然偏低。
2. 1環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動力
從表2環(huán)保投資結(jié)構(gòu)可看出，城市基礎設施環(huán)保投資呈快速上升趨勢，“十五”到“十五”環(huán)保投資總量增加了2. 5倍，但環(huán)保投資占UDP的比例都在1. 3%左右徘徊，但城市基礎設施環(huán)保投資由“十五”的655. 8億元增加到“十五”期間的5182. 2億元。“十五”期間城市基礎設施環(huán)保投資占環(huán)保投資總量逼近60000“十五”期間，全社會環(huán)保投資達到22356. 2億元，約占UDP的1.500“十二五”前兩年，國家已經(jīng)投入了15367. 5億元。
2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資市場機制不健全
在當前，由于市場化機制尚未形成，使得外界參與投資出現(xiàn)了瓶頸效應，企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心，阻礙了建設資金的投入，環(huán)?；A設施資金缺口加大。一是價格體系不完善，價格不以價值為基準，而由政府物價部門核準，這種不合理的價格機制抑制了資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀末以來，盡管國家對環(huán)境保護領域采取了一系列改革措施，如采取多種措施鼓勵各類企業(yè)主要是民營企業(yè)進入環(huán)保領域等，但這并未完全打破行政壟斷，從而抑制了社會資金的進入。二是政府企業(yè)(市場)職責分工不明晰。政府的角色還沒有完全轉(zhuǎn)變，企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的外部成本還沒有完全內(nèi)部化，企業(yè)環(huán)保投資的積極性缺乏。三是中央與地方政府環(huán)保事權(quán)劃分不明確，使得環(huán)保領域的投入存在著重復和缺位，各級政府不能很好履行其環(huán)保責任。
2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善
但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國在環(huán)境保護方面相繼出臺了一系列的政策已不能完全適應環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從政策內(nèi)容來看，不少政策措施還以各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政管制為基礎，依賴于領導的重視。從政策制定、實施、評估、修正這一循環(huán)周期來看，各個環(huán)節(jié)都相當薄弱，沒有很強的連接性和穩(wěn)定性。在相當多的地區(qū)，僅僅依靠環(huán)境保護部門執(zhí)法無法保證各項政策得到切實落實，這直接制約了環(huán)境質(zhì)量的改善。
3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策研究
據(jù)外部性和公共產(chǎn)品理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其健康持續(xù)的發(fā)展需要國家予以一定的財力支持。但是完全依靠國家投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非長久之計，要借助市場的力量，引進民問或社會資本流入環(huán)保領域才能真正促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1政府運用財政稅收政策鼓勵和誘導企業(yè)投資于環(huán)保領域
(1)建立政府公共財政預算制度。一是在中央和地方財政支出預算科目中建立環(huán)境保護財政支出預算科目，建立確保財政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的財政預算制度，規(guī)定政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性投入。二是明確環(huán)境事權(quán)和財權(quán)職責。建立環(huán)境保護財政支出體制的依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護事權(quán)配置，應以地方財政為主，中央政府對一些環(huán)境保護公共基礎設施建設給予一定政策和財力支持。
(2)建立有利于環(huán)境保護的“綠色”財政稅收制度。實際上我國稅收制度的設計已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護的政策傾向。如1995年財政部「財工字152號文件規(guī)定，“企業(yè)開展資源綜合利用項目，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅?！爆F(xiàn)行的稅收政策主要體現(xiàn)在綜合利用方面，而且各地落實情況也不盡如意。因此，必須加快稅制改革，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的調(diào)節(jié)范圍，鼓勵各類環(huán)境保護投資項目的建設。
3.2政府通過金融信貸政策，鼓勵和吸引社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)
3. 2. 1金融政策
制定金融政策能夠引導金融機構(gòu)資金進入環(huán)保投資領域。對環(huán)保信貸給予相應的優(yōu)惠，鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下積極參與污染治理和生態(tài)保護相關的項目。通過建立投資優(yōu)惠機制，使金融機構(gòu)的資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域。特別是政策性銀行應以多重優(yōu)惠方式對環(huán)境保護予以信貸方面的資金支持。同時應將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)保行為列入信貸對象評價標準之內(nèi)，使同一行業(yè)中環(huán)保投資做得良好的企業(yè)易于獲得信貸資金，而忽視環(huán)保行動的企業(yè)難以獲得信貸資金。
3. 2. 2融資政策
一方面，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，引導資本投資環(huán)保領域。政府必須嚴格執(zhí)法，對于污染企業(yè)或違反法規(guī)標準的企業(yè)進行相應的法律懲罰，以保證其有足夠的環(huán)保投入;同時，政府還需制定有關環(huán)境服務的稅收和價格優(yōu)惠政策，對認真落實環(huán)境保護行為的企業(yè)進行相應的獎勵補貼。另一方面，成立“綠色銀行”或“中國環(huán)保銀行”。在中國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，成立“綠色銀行”是一個發(fā)展趨勢。
