時(shí)間：2022-05-04 23:02:27
序論：在您撰寫環(huán)境監(jiān)測管理辦法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第二條本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門下列環(huán)境監(jiān)測活動的管理：
（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；
（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測；
（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測；
（四）為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。
第三條環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)。
縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
第四條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責(zé)：
（一）制定并組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）組建直屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并按照國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；
（三）建立環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量審核和檢查制度；
（四）組織編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測信息；
（五）依法組建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)管理制度，組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理；
（六）組織開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究、國際合作與技術(shù)交流。
國家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
第五條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列主要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作：
（一）開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測；
（二）承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)，編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告；
（三）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)；
（四）開展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科學(xué)研究，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法研究以及國際合作和交流；
（五）承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部門委托的其他環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作。
第六條國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。
省級環(huán)境保護(hù)部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。
第七條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。
有關(guān)部門間環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不一致的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)經(jīng)同級人民政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一。
環(huán)境監(jiān)測信息未經(jīng)依法，任何單位和個人不得對外公布或者透露。
屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。
第八條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。
第九條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門按照環(huán)境監(jiān)測的代表性分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)國家級、省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。
第十條環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點(diǎn)位（斷面）組成。
環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）的設(shè)置、變更、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各大水系或者區(qū)域的點(diǎn)位（斷面），屬于國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
第十一條環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照其所屬的環(huán)境保護(hù)部門級別，分為國家級、省級、市級、縣級四級。
上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的要求和時(shí)限，逐步達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。
第十三條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查。
各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境監(jiān)測實(shí)施全過程質(zhì)量管理，并對監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲存，并按照國家環(huán)境保護(hù)總局的要求定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)逐級報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)部門。
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享制度。
第十五條環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志。
環(huán)境監(jiān)測人員佩戴環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測車輛印制環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告附具環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志。
環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一標(biāo)志由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。
第十六條任何單位和個人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。
第十七條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等環(huán)境監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十八條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）未按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動的；
（二）拒報(bào)或者兩次以上不按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（三）偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（四）擅自對外公布環(huán)境監(jiān)測信息的。
第十九條排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測活動或者弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。
排污者按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。
不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污者，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測；接受委托的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所從事的監(jiān)測活動，所需經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護(hù)部門申請證明其具備相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定合格者，即為經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 體系建設(shè) 技術(shù)規(guī)范
[中圖分類號] X83 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-223-1
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境污染負(fù)荷日趨加重，環(huán)保壓力不竭增添。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測自然勢在必行。所謂環(huán)境監(jiān)測，是以環(huán)境為對象，運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境監(jiān)測的重要性在于能夠準(zhǔn)確的、及時(shí)、全面的反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理污染源控制，環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。因此，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的前提下，做好環(huán)境監(jiān)測工具具有重要意義。
1我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題
1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度滯后
1991年，為全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，我國環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等三項(xiàng)質(zhì)量管理制度，對環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測方面的工作職責(zé)、管理過程的監(jiān)測內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，各級監(jiān)測站還先后出臺了持證上崗考核實(shí)施細(xì)則、儀器設(shè)備管理和視野和數(shù)據(jù)審核等具體的規(guī)章制度，極大地推動了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)。但是，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的監(jiān)測領(lǐng)域的不斷拓展，質(zhì)量管理制度的更新與發(fā)展不夠及時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與時(shí)代的發(fā)展，在很大程度上制約了質(zhì)量管理工作的開展。
1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)不完善
隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，國家環(huán)保局大力開展優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評比活動，很多監(jiān)測站都通過了計(jì)量認(rèn)真實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，極大地推動了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)。
目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中還存在以下一些問題：
一是一些上級主管部門對質(zhì)量管理管理體系的管理模式認(rèn)識不夠，對監(jiān)測工作施加不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。
二是沒有科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。
三是仍然存在建立體系和執(zhí)行體系兩種方式，使質(zhì)量體系不能有效發(fā)揮作用。
1.3環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺
環(huán)境監(jiān)測人員水平的不足是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要因素。目前，環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理人員大多存在技術(shù)水平較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題，主要是由于大多數(shù)的管理人員是由實(shí)驗(yàn)室人員或現(xiàn)場監(jiān)測人員直接轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的管理技能的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)相對欠缺。環(huán)境監(jiān)測部門是技術(shù)部門，需要全面的綜合的專業(yè)的人才，而綜合專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。
1.4環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后的原因有以下幾個方面：
一時(shí)資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設(shè)備無法及時(shí)到位，監(jiān)測技術(shù)也就無法更新。
二是與監(jiān)測工作關(guān)系緊密的質(zhì)量控制技術(shù)研究較為落后，導(dǎo)致很多監(jiān)測方法由于缺少必要的質(zhì)控措施而無法準(zhǔn)確監(jiān)測到污染情況，由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)水平的落后，一些工業(yè)園區(qū)的污染指數(shù)已經(jīng)超過了總量的控制指標(biāo)警戒線，卻沒有被監(jiān)測出來，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境極度惡化。
另外，由于環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)急設(shè)備的缺少，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事件難以得到有效控制。一旦有環(huán)境事故發(fā)生，事態(tài)就很難平復(fù)。
2提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的建議
2.1完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制度建設(shè)
制度是第一生產(chǎn)力，完善的管理制度是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。
科學(xué)的質(zhì)量管理制度能夠促進(jìn)質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)和整合，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配。
一是要盡快完善《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等制度。制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確管理機(jī)制和管理職責(zé)，使質(zhì)量管理工作有章可循。同時(shí)要建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和管理方法。
二是完善監(jiān)督制度，開展多種形式的監(jiān)督活動，促進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。
三是建立適合我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的評價(jià)制度，形成科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系和模式。尤其要注意融入實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)測的理念。
2.2建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系
健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、精準(zhǔn)、可靠和完整的根本。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是要運(yùn)用技術(shù)文件，即質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及質(zhì)量記錄等形式，對所有影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的控制，對各個部門的監(jiān)測質(zhì)量管理體系一是應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評審準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，在監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監(jiān)測、處理數(shù)據(jù)、撰寫報(bào)告等各環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善；二是開展監(jiān)測部門內(nèi)部的審核與管理，確保質(zhì)量管理體系的不斷改進(jìn)和有效進(jìn)行。
2.3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍，要制定明確的人才培養(yǎng)計(jì)劃，有目的、有針對性地培養(yǎng)出不同類型、不同層次的環(huán)境監(jiān)測人員。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的技術(shù)知識、專業(yè)知識以及基本技能的培訓(xùn)，提高整個環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要具有實(shí)際操作能力，還能對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評價(jià)分析，同時(shí)還要具備一定的處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。三是完善人才考核制度，形成科學(xué)有效的競爭機(jī)制。在人才考核制度中，尤其要注重實(shí)際操作能力與綜合分析能力的考核。
江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)
能力認(rèn)定與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)社會輻射環(huán)境檢測行業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》(環(huán)保部令第18號)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(原國家環(huán)保總局令第39號)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自愿向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請對其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定的活動。
本辦法所稱社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的，在本省境內(nèi)注冊并擁有固定辦公、實(shí)驗(yàn)場所，從事輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第三條 通過省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定的檢測項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)，開展相應(yīng)的輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。
第四條 對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行分級、分類管理。申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)分為甲級和乙級。
甲級檢測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測、驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的輻射監(jiān)測任務(wù)。
乙級檢測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會委托的除Ⅰ類放射源和移動探傷等高風(fēng)險(xiǎn)源以外的電離輻射項(xiàng)目或電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測工作。
第二章 認(rèn)定條件
第五條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格;
(二)具備完善的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，獲得《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測項(xiàng)目和能力;
(三)所有檢測技術(shù)人員應(yīng)通過省級及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的考核;
(四)具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、分析實(shí)驗(yàn)室和工作場所。
第六條 申請甲級檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)不少于25名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中至少5人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，配備至少1名核安全工程師;
(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價(jià)值不少于300萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于800平方米;
(三)通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的輻射類檢測能力不得少于20項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測人員。
第七條 申請乙級檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)不少于7名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境檢測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境檢測工作的經(jīng)歷;
(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價(jià)值不少于50萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于100平方米;
(三)通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的電離類或電磁類檢測能力單一類別不得少于2項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測人員。
第三章 申請與認(rèn)定
第八條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)須向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列文件和材料：
(一)《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定申請書》;
(二)三證合一的營業(yè)執(zhí)照(營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)組織代碼證);
(三)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書》;
(四)辦公場所、場地證明;
(五)檢測技術(shù)人員身份證、學(xué)歷證書(或技術(shù)職務(wù)任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;
(六)相關(guān)輻射檢測儀器設(shè)備清單及價(jià)值評估證明;
(七)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。
第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請單位的申報(bào)材料后，在40個工作日內(nèi)對所申請的內(nèi)容進(jìn)行審核認(rèn)定：
(一)核實(shí)申請材料的完整性、符合性;
(二)組織現(xiàn)場評審，對申請單位的輻射檢測能力與所申請認(rèn)定的輻射檢測類別的符合性進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，出具評審意見;
(三)根據(jù)評審意見形成初步認(rèn)定或不認(rèn)定意見，并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站上公示5個工作日;
(四)公示期間沒有異議或有異議經(jīng)核實(shí)符合條件的，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具最終認(rèn)定意見，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。
第十條 通過輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的有效期為四年。在有效期內(nèi)，通過能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、場所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請辦理變更。
第十一條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定有效期屆滿前3個月內(nèi)，應(yīng)按照本辦法第九條要求向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)查審核。
第四章 檢測機(jī)構(gòu)的管理
第十二條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核等工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門配合省核與輻射安全監(jiān)督管理局開展轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理工作。
第十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展行業(yè)管理，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會組織開展社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評估檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)水平提升。
第十四條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)未通過省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、業(yè)務(wù)能力認(rèn)定過期的、暫停認(rèn)定的或者被取消能力認(rèn)定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予認(rèn)可。
第十五條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對所提供的檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);應(yīng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)查評審、擴(kuò)項(xiàng)評審以及監(jiān)督評審后，及時(shí)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交資質(zhì)認(rèn)定評審結(jié)果，以驗(yàn)證其資質(zhì)的可持續(xù)性。
第十六條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十七條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)工作，不得分包、轉(zhuǎn)包。
第十八條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立輻射檢測報(bào)告檔案，并明確檔案管理責(zé)任人。輻射監(jiān)測報(bào)告檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測分析原始記錄、合同等材料。檔案內(nèi)容檔案保存期限不少于15年，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在輻射環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第二十一條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。
第二十二條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，每年1月31日前向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送上一年度的監(jiān)測業(yè)績報(bào)告。
第二十三條 省環(huán)境保護(hù)主管部門每年上半年組織專家、檢測機(jī)構(gòu)所在地環(huán)保部門對檢測機(jī)構(gòu)上一年度工作業(yè)績進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果評價(jià)檢測機(jī)構(gòu)年度信用狀況，考核結(jié)果及年度信用狀況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。
檢測機(jī)構(gòu)年度信用狀況分為守信和失信兩類。
第二十四條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：
(一)拒絕接受檢查或在監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的;
(二)編造數(shù)據(jù)或不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作致報(bào)告失實(shí)的;
(三)出租、出借能力認(rèn)定資質(zhì)或者超越等級、類別接受委托進(jìn)行監(jiān)測的;
(四)未通過業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的;
(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;
(六)有其它嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第五章 檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、抽查、年度檢查以及在環(huán)評報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告或年度評估報(bào)告等相關(guān)材料的審核過程中對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的審查。
省核與輻射安全監(jiān)督管理局組織對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的抽查。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的年度檢查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)告省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需的材料。
第二十六條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門對該機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評：
(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;
(二)未建立輻射監(jiān)測報(bào)告完整檔案的;
(三)未按規(guī)定向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送監(jiān)測業(yè)績報(bào)告的;
(四)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，未向環(huán)保部門報(bào)告的。
第二十七條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)逾期未按本辦法第十條規(guī)定辦理變更的，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改正的，取消其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定資格。限期整改期限最長不超過6個月。
第二十八條 被取消的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得重新申請檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。
第二十九條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，暫時(shí)停止對該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。
第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在認(rèn)定過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對向不符合本辦法申請條件的單位予以認(rèn)定的，或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
0 引言
事實(shí)表明，良好的交通環(huán)境能夠減少交通事故的數(shù)量和降低交通事故的嚴(yán)重程度，交通安全水平與交通環(huán)境存在密切的聯(lián)系。而安全的交通環(huán)境離不開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地交通環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，是交通、環(huán)保等相關(guān)部門實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、考核環(huán)境保護(hù)工作成效的科學(xué)依據(jù)。因此，有必要完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，推動和促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的開展和發(fā)展。
1環(huán)境監(jiān)測對交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的重要性
交通事業(yè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在快速發(fā)展的同時(shí)也一樣地面臨著嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題。公路建設(shè)施工期和運(yùn)營期帶來的環(huán)境污染，不可避免地影響沿線地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加劇其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，并且公路對沿線環(huán)境的改變是長期存在的，甚至對某些特殊環(huán)境造成的破壞是難以恢復(fù)的。這些影響主要表現(xiàn)在對水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態(tài)影響。因此，根據(jù)國家和地方以及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在公路建設(shè)中必須做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí) ”制度，特別是要開展高速公路施工期和運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)測工作，將公路在施工和運(yùn)營過程中對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞降至最低，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。
公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，是交通環(huán)保長效管理的主要基礎(chǔ)。開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，可以有效地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源排放狀況及變化趨勢，識別交通活動對基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然生態(tài)和公眾健康造成的環(huán)境影響，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管效果，促進(jìn)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)交通設(shè)施沿線生態(tài)環(huán)境。
2國內(nèi)交通環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
2.1交通運(yùn)輸行業(yè)部級環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，我國的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進(jìn)一步完善，在生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L足發(fā)展。在已頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中，對建立監(jiān)測制度、組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求[1]。
國家和交通運(yùn)輸部為了緩解日益突出的環(huán)境問題，更科學(xué)有效地對交通環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，相繼出臺一系列政策和制度。已頒布的《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例(試行)》明確規(guī)定了交通環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施辦法;2008年交通運(yùn)輸部實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對各類公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測;2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，在“十二五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開展生物多樣性監(jiān)測和生態(tài)遙感監(jiān)測工作，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)和利用能力;2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上指出交通運(yùn)輸主要工作之一就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2011年頒布的《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是健全交通環(huán)保管理體系的重要內(nèi)容，到“十二五”末，初步形成布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成運(yùn)行規(guī)范的全國交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度;2013年交通部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，在統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，近一步明確了要“完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系”，“積極開展區(qū)域性和主體性試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)等工作”。
但是，從整體上看，環(huán)境監(jiān)測管理的體制機(jī)制還不健全，環(huán)境監(jiān)測工作還不能為交通環(huán)保工作的開展提供足夠的支撐。
2.2交通運(yùn)輸行業(yè)省級環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀
從 2000 年開始，部分省市開始建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，但由于行業(yè)監(jiān)測還沒有賦予為社會提供公共服務(wù)的職能，也就沒有財(cái)政資金來源，只能通過第三方有償服務(wù)來保證業(yè)務(wù)開展，所以，各省行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數(shù)幾個省份的環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展較為順利[2]。
山西省為加強(qiáng)國家環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了《山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號)、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見(晉交科技〔2012〕28 號)等文件，多次開展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了施工期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保措施及設(shè)施的按時(shí)落實(shí)，多次召開專門會議研究解決有關(guān)行業(yè)污染防治及節(jié)能減排的問題，有效推動了行業(yè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展[3]。
湖北省的交通環(huán)境監(jiān)測工作起步較早，1997 年就成立了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，并根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件精神和行業(yè)環(huán)境保護(hù)需要出臺了相關(guān)管理辦法，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 交環(huán)發(fā)[2008]112 號) 基礎(chǔ)上，湖北省交通運(yùn)輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) ?！豆芾磙k法》明確了“湖北省交通環(huán)境監(jiān)測中心站”的職能，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，并以環(huán)監(jiān)站為實(shí)施平臺，對全省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行規(guī)范化的管理和科學(xué)化的指導(dǎo)。在交通運(yùn)輸管理部門下發(fā)政策的指引下，湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展
3完善交通環(huán)境運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策的必要性
3.1是貫徹落實(shí)黨的十精神，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的要求
十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，同時(shí)明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策，更好的推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，這正是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)踐生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全全行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系的重大戰(zhàn)略舉措。
3.2是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，落實(shí)國務(wù)院工作的要求
2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)，要求“全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平”，“著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，提出“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、信息等環(huán)境保護(hù)工作能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。
完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法規(guī)政策，能夠更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)政策，更好地開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，更好地落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
3.3是開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的需要
為了加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測工作，交通運(yùn)輸部于 2008 年 4 月下發(fā)了交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，辦法中明確規(guī)定“各類交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工期、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測”，2013年初委托開展了《交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，涉及22個省自治區(qū)直轄市的公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作也正在實(shí)施過程中[5]。
但是，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測多參考環(huán)保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，對于交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、監(jiān)測方法和手段等缺乏可遵循的行業(yè)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測管理的政策法規(guī)還不健全，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善。
4建議
交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測技術(shù)方法，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)等方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏相應(yīng)的交通環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)政策。這必然影響了行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，導(dǎo)致行業(yè)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的規(guī)范性和有效性不足。
因此，接下來一方面需要修訂現(xiàn)行的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2008年)，制定交通運(yùn)輸監(jiān)測工作規(guī)劃編制辦法、工可編制辦法、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理及辦法等一系列配套管理辦法和技術(shù)規(guī)范，使《管理辦法》的內(nèi)容和范圍更加完善;另一方面建立更多和更專業(yè)的、有針對性的交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測類法規(guī)政策，豐富行業(yè)監(jiān)測工作的領(lǐng)域，完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
2009年以來，國家環(huán)保部不斷出臺文件，對污染源監(jiān)測提出了更加明確的要求，并每年對地方監(jiān)測站補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。為更有效發(fā)揮各級環(huán)境監(jiān)測部門執(zhí)法能力，廣東省環(huán)保廳總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對《試行辦法》進(jìn)行修訂，經(jīng)省政府法制辦審定后印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，于2010年度正式實(shí)施。與《試行辦法》相比，《管理辦法》增加了附件《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》、《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理監(jiān)督性監(jiān)測工作方案》，對原環(huán)境監(jiān)測體系進(jìn)一步優(yōu)化。主要有:
(一)納入信用達(dá)標(biāo)評價(jià)的監(jiān)測項(xiàng)目為廢水、廢氣和噪聲;監(jiān)測內(nèi)容包括污染物種類、濃度和流量，并且計(jì)算污染物排放量。
(二)地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每個季度對納入信用管理的重點(diǎn)源至少監(jiān)測一次;省環(huán)境監(jiān)測中心每年篩選總數(shù)20%左右的企業(yè)抽查。
(三)為保證結(jié)果公平、公證，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測后，須在30個工作日內(nèi)將監(jiān)測報(bào)告反饋被監(jiān)測單位。排污單位對監(jiān)測結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到報(bào)告15天內(nèi)提出書面報(bào)告，經(jīng)審查通過，可以予以重新監(jiān)測作為信用管理達(dá)標(biāo)評價(jià)依據(jù)。
(四)廣東省環(huán)境保護(hù)廳組織開發(fā)了“重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，所有的污染源監(jiān)測信息報(bào)送、審核、評價(jià)過程均由各級環(huán)境監(jiān)測人員在軟件系統(tǒng)上實(shí)時(shí)操作，直報(bào)省環(huán)保廳。
(五)廣東省環(huán)境監(jiān)測中心按年整理各級環(huán)境監(jiān)測信息，統(tǒng)一對達(dá)標(biāo)情況作研判。地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年對企業(yè)監(jiān)測4次以上，出現(xiàn)兩次超標(biāo)，判為超標(biāo);廣東省環(huán)境監(jiān)測中心抽測一次超標(biāo)，即判為超標(biāo)。
(六)廣東省環(huán)保廳根據(jù)超標(biāo)倍數(shù)判斷，廢水或廢氣主要污染因子超標(biāo)少于1倍，或排污單位廠界噪聲超標(biāo)造成擾民，評為黃牌企業(yè);廢水或廢氣主要污染因子超標(biāo)1倍以上，評為紅牌嚴(yán)管企業(yè)。
(七)阻撓、拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測，評為紅牌企業(yè)。
(八)環(huán)境監(jiān)測人員在重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評價(jià)中，有弄虛作假、，損害公眾利益或給被評價(jià)單位造成損失的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2實(shí)施效果
廣東省企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)測體系堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、處理、評價(jià)、公布、反饋和監(jiān)督過程做到制度化和規(guī)范化、信息化。由于2010年是《管理辦法》實(shí)施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到較大的阻力。自2011年開始，在廣東省環(huán)境監(jiān)測中心的大力指導(dǎo)下，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，開展重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)測和信用管理數(shù)據(jù)報(bào)送工作。廣東省環(huán)境監(jiān)測中心也每年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，越來越嚴(yán)格規(guī)范全省污染源的抽測工作，實(shí)現(xiàn)不定期、不預(yù)告知、按地區(qū)平均、按污染類型平均“突擊抽查”。經(jīng)數(shù)年實(shí)踐，廣東省環(huán)保信用監(jiān)測體系日益完善，企業(yè)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率逐年提高，也促進(jìn)我省污染減排任務(wù)超額完成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年－2013年全省環(huán)保信用管理企業(yè)評價(jià)達(dá)標(biāo)率為:69%、85%、90%。
3小結(jié)
廣東省推行環(huán)境保護(hù)信用管理制度，不斷完善企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)測體系，是落實(shí)《“十一五”環(huán)保規(guī)劃》提出的“運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題”具體實(shí)踐，有成本低、見效快、可操作性強(qiáng)優(yōu)點(diǎn)，值得全國推廣。
(一)偶然一次監(jiān)測超標(biāo)雖然不一定與罰錢、征收超標(biāo)排污費(fèi)等掛鉤，但是極有可能上榜“黑名單”，造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他懲罰，促使企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，積極與環(huán)境監(jiān)測部門溝通，想方設(shè)法確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(二)環(huán)保信用監(jiān)測工作責(zé)任重大，受到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，在上級指導(dǎo)下，基層環(huán)境監(jiān)測人員的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、執(zhí)法水平有顯著提高。
(三)省環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)行大比例抽測，可以真實(shí)反映全省重點(diǎn)污染源整體排污狀況，補(bǔ)充地方技術(shù)力量的不足，并降低地方行政干擾造成的影響，是落實(shí)同志在省委十屆六次全會上“環(huán)保部門要敢于做‘惡人’”具體實(shí)踐。
(四)為日后深化研究綠色政策，探索污染源長效監(jiān)管方法，提升環(huán)境監(jiān)測地位積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4建議
論文關(guān)鍵詞 公眾自測環(huán)境信息 環(huán)境知情權(quán) 正當(dāng)性
一、公眾自測環(huán)境信息的理解
（一）公眾自測環(huán)境信息的基本內(nèi)涵
有學(xué)者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關(guān)的環(huán)境信息的行為。也有學(xué)者認(rèn)為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的公眾，為了獲知有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運(yùn)用便捷的環(huán)境測量儀器設(shè)備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實(shí)施環(huán)境測量的行為。
筆者認(rèn)為，兩種界定有共同之處，都強(qiáng)調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達(dá)，后者更是指出了現(xiàn)實(shí)中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。同時(shí)都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實(shí)際，因?yàn)楣娮詼y環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。
兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關(guān)的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認(rèn)為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權(quán)利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。
（二）公眾自測環(huán)境信息的特征
我國學(xué)者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結(jié)了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點(diǎn)特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行了比較。
1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團(tuán)體。一般而言，對“公眾”進(jìn)行嚴(yán)格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準(zhǔn)確界定。
2.公眾自測環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及有關(guān)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價(jià)的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關(guān)大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。
3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)制定和統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，省級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，須報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進(jìn)行測量，可即時(shí)獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點(diǎn)和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報(bào)告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。
4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。
二、以環(huán)境知情權(quán)視角評價(jià)公民自測環(huán)境信息行為
（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊
1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標(biāo)等情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴(yán)重不平衡的局面。
有學(xué)者提出，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權(quán)力機(jī)構(gòu)（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強(qiáng)制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運(yùn)用環(huán)境測量儀器自測有關(guān)環(huán)境信息，從而獲取相關(guān)環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。在當(dāng)下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項(xiàng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)舉報(bào)各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實(shí)中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。
3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負(fù)面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項(xiàng)具有很強(qiáng)科學(xué)性和技術(shù)性的工作，為了保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，監(jiān)測過程具須依照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，非經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且通過國家環(huán)境保護(hù)總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設(shè)備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導(dǎo)致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實(shí)性難以做出準(zhǔn)確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導(dǎo)公眾，引起恐慌甚至群體性事件。
從環(huán)境知情權(quán)的角度而言，公眾有權(quán)通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權(quán)，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。
（二）公民自測環(huán)境信息的正當(dāng)性
1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和負(fù)有環(huán)境監(jiān)測義務(wù)的污染源所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時(shí)新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，對于公民的權(quán)利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實(shí)施自測環(huán)境信息行為而不構(gòu)成違法。
2.環(huán)境知情權(quán)為公眾自測環(huán)境信息提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在環(huán)境知情權(quán)的理論與實(shí)踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權(quán)的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進(jìn)程中，公眾的環(huán)境權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，對環(huán)境知情權(quán)保障水平的預(yù)期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補(bǔ)充。
3.憲法為公眾自測環(huán)境信息設(shè)立法律邊界。盡管新環(huán)保規(guī)定了公眾有權(quán)依法獲取環(huán)境信息，允許公眾自測環(huán)境信息的行為，但并未對此做出具體詳盡的規(guī)定，尚未提供合理合法的行為模式，亦未對公眾自測環(huán)境信息設(shè)定法律義務(wù)。公眾有自主地獲取環(huán)境信息的自由，但須知任何自由都不是無限制的。我國《憲法》第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！庇纱丝芍姴荒転E用權(quán)利和自由，不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。我國《憲法》第51條就是為公眾自測環(huán)境信息行為設(shè)定的法律邊界，不可逾越。
關(guān)鍵詞 公眾自測環(huán)境信息 環(huán)境知情權(quán) 正當(dāng)性
作者簡介：丁凡，武漢大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。
一、公眾自測環(huán)境信息的理解
（一）公眾自測環(huán)境信息的基本內(nèi)涵
有學(xué)者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關(guān)的環(huán)境信息的行為。①也有學(xué)者認(rèn)為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的公眾，為了獲知有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運(yùn)用便捷的環(huán)境測量儀器設(shè)備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實(shí)施環(huán)境測量的行為。②
筆者認(rèn)為，兩種界定有共同之處，都強(qiáng)調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達(dá)，后者更是指出了現(xiàn)實(shí)中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。同時(shí)都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實(shí)際，因?yàn)楣娮詼y環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。
兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關(guān)的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認(rèn)為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權(quán)利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。
（二）公眾自測環(huán)境信息的特征
我國學(xué)者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結(jié)了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點(diǎn)特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行了比較。
1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團(tuán)體。一般而言，對“公眾”進(jìn)行嚴(yán)格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準(zhǔn)確界定。
2.公眾自測環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及有關(guān)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價(jià)的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關(guān)大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。
3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)制定和統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，省級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，須報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進(jìn)行測量，可即時(shí)獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點(diǎn)和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報(bào)告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。
4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。
二、以環(huán)境知情權(quán)視角評價(jià)公民自測環(huán)境信息行為
（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊
1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標(biāo)等情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴(yán)重不平衡的局面。
有學(xué)者提出，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權(quán)力機(jī)構(gòu)（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強(qiáng)制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運(yùn)用環(huán)境測量儀器自測有關(guān)環(huán)境信息，從而獲取相關(guān)環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。③由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。在當(dāng)下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。 2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項(xiàng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)舉報(bào)各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實(shí)中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。
3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負(fù)面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項(xiàng)具有很強(qiáng)科學(xué)性和技術(shù)性的工作，為了保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，監(jiān)測過程具須依照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，非經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且通過國家環(huán)境保護(hù)總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設(shè)備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導(dǎo)致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實(shí)性難以做出準(zhǔn)確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導(dǎo)公眾，引起恐慌甚至群體性事件。
從環(huán)境知情權(quán)的角度而言，公眾有權(quán)通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權(quán)，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。
（二）公民自測環(huán)境信息的正當(dāng)性
1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和負(fù)有環(huán)境監(jiān)測義務(wù)的污染源所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時(shí)新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，對于公民的權(quán)利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實(shí)施自測環(huán)境信息行為而不構(gòu)成違法。
2.環(huán)境知情權(quán)為公眾自測環(huán)境信息提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在環(huán)境知情權(quán)的理論與實(shí)踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權(quán)的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進(jìn)程中，公眾的環(huán)境權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，對環(huán)境知情權(quán)保障水平的預(yù)期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補(bǔ)充。
3.憲法為公眾自測環(huán)境信息設(shè)立法律邊界。盡管新環(huán)保規(guī)定了公眾有權(quán)依法獲取環(huán)境信息，允許公眾自測環(huán)境信息的行為，但并未對此做出具體詳盡的規(guī)定，尚未提供合理合法的行為模式，亦未對公眾自測環(huán)境信息設(shè)定法律義務(wù)。公眾有自主地獲取環(huán)境信息的自由，但須知任何自由都不是無限制的。我國《憲法》第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！庇纱丝芍姴荒転E用權(quán)利和自由，不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。我國《憲法》第51條就是為公眾自測環(huán)境信息行為設(shè)定的法律邊界，不可逾越。
