時間：2022-01-26 16:05:43
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動態(tài)管理”的原則，建立“村收集、鄉(xiāng)運輸、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標
建立與經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，推進城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化處理進程，實現(xiàn)垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主的處置方式逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設(shè)備的焚燒處置方式過渡，使全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運作機制
（一）建立環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管護機制。鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室負責(zé)清運車輛的管理，對自建垃圾處理廠搞好選址、規(guī)劃和建設(shè)，確保在3月底前投入使用；同時全面負責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村負責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生管理工作，按每75人配備1個垃圾箱的標準配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標準配備保潔人員，保潔人員名單以各社區(qū)為單位于3月25日前統(tǒng)一報鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時收集運送到村內(nèi)垃圾箱，由鄉(xiāng)清運車輛進行收集并運送到垃圾處理廠進行處理。
（二）建立運行資金保障機制。鄉(xiāng)財政承擔(dān)全鄉(xiāng)垃圾清運車輛購置及統(tǒng)一運輸費用、垃圾箱配備費用和垃圾廠處理服務(wù)費以及各村保潔人員一半工資，各村承擔(dān)保潔人員一半工資和垃圾箱維護費。各村垃圾箱個數(shù)和保潔人員人數(shù)及工資標準見附表，鄉(xiāng)政府和各村每年要在支出預(yù)算中安排垃圾集中清運處理專項經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作正常運行。
（三）建立考核機制。鄉(xiāng)政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作納入對村級的年度考核內(nèi)容，制定嚴格獎罰措施，由鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負責(zé)對該項工作的督查考核。各社區(qū)確定一名同志具體搞好該項工作的管理和協(xié)調(diào)。各村根據(jù)各自實際，成立相應(yīng)組織管理機構(gòu)，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內(nèi)垃圾集中清運處理工作。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理動員大會，充分利用廣播、明白紙、宣傳標語等形式，廣泛宣傳實行城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾愛護環(huán)境，按時定點投放生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治社會氛圍。
（二）準備及試運行階段（3月24日—3月31日）。
1、統(tǒng)一采購垃圾集中清運車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發(fā)到各村，各村按標準配齊保潔人員。
2、鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室牽頭對生活垃圾集中處理廠進行構(gòu)建，確保其按時使用。
3、各社區(qū)、村成立組織管理機構(gòu)，配備專職人員，建立管理運行機制；對村莊和道路兩側(cè)垃圾進行集中清運。
（三）檢查驗收階段（4月1日—4月5日）。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村生活垃圾集中清運準備及運行工作進行檢查驗收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗收合格。
（四）運行管理階段。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作運行后，鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負責(zé)對各村城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作實行月檢查、月調(diào)度、月考核，月考核結(jié)果及時予以通報，作為鄉(xiāng)政府年終對各村年度綜合考核的重要依據(jù)。
五、工作保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的陳官鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各社區(qū)、村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，加強城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。
一、進一步完善檢查考核的組織方式
為了加強對農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。
二、進一步完善檢查考核的內(nèi)容和標準
（一）將日常資料收集報送情況納入考核內(nèi)容（5分）
1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區(qū)縣處。
2、無垃圾處置場（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報送農(nóng)村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內(nèi)容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點圖、進展情況、簡報、總結(jié)等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。
（二）加強對財政配套資金落實和設(shè)備購置情況的考核（20分）
1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號）要求，加強對農(nóng)村生活垃圾專項經(jīng)費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預(yù)算，配套經(jīng)費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。
2、各區(qū)（市）縣按照市財政經(jīng)費中設(shè)備購置資金要求，購置足額保障農(nóng)村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）
1、按每個村建設(shè)3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。
（四）將社會宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）
1、垃圾桶點（房）設(shè)置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。
2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計考。
（五）保潔隊伍建設(shè)管理（10分）
1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊、工資發(fā)放人員花名冊為準）。
2、保潔員職責(zé)不落實，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（六）生活垃圾清運（30分）
1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運，冬季3日內(nèi)清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。
3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
（七）清除積存垃圾（10分）
1、在管理轄區(qū)內(nèi)無積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）
1、對清掃保潔環(huán)節(jié)實行市場化運作方式的，加1—2分。
2、對在收運環(huán)節(jié)實行公司化運作的，加2—4分。
3、沒有實行市場化運作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運主體的清運體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。
4、在處置環(huán)節(jié)實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。
三、進一步完善考核結(jié)果的通報制度
（一）季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實行書面通報與會議通報的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報。
Abstract: in this paper, according to the Wenchang county rural life trash present situation, proposed to the future of rural living garbage proposals.
關(guān)鍵詞：文成弄成生活垃圾建議
Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal
中圖分類號：R821.7+1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
為加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效改善飲用水源地水質(zhì)，保障飲用水安全，提高人民群眾生活質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和“三個文成”建設(shè)，我縣近幾年來結(jié)合實際，加快建立城鄉(xiāng)一體化長效管理機制。
我縣生活垃圾處置現(xiàn)狀
文成縣從2010年正式在全縣啟動實施生活垃圾處理工作，并不斷強化農(nóng)村生活垃圾收集處置監(jiān)管機制，積極推進農(nóng)村生活垃圾污染防治。我縣現(xiàn)生活垃圾主要采用的處理方法是：珊溪水利樞紐工程一、二級飲用水源保護區(qū)范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送至縣城無害化垃圾填埋場處理；一、二級飲用水源保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近進行衛(wèi)生垃圾填埋或焚燒場處理；各個林場、邊遠行政村采用就地衛(wèi)生填埋處理。經(jīng)過三年的努力，到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達到100%以上，全縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的運作模式，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，農(nóng)村環(huán)境污染減少，農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、主要成效與做法
一是齊抓共管，形成合力。實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動。我縣各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認真研究，強化落實，按照標準化要求加快推進全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。
二是建章立制，長效管理。出臺了《文成縣生活垃圾處理工作實施意見》，按照減量化、無害化和資源化的目標，建立了“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進入試運行。幾年來，縣委縣政府一直非常重視此項工作，專門成立督查組，縣生態(tài)辦每年制定生活垃圾處理實施方案，并逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每季度聯(lián)合農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、文明辦、財政局等單位對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個開展城鄉(xiāng)潔化季度考核工作，主要圍繞“三必查、三重點”（即建成區(qū)、社區(qū)、沿路沿溪行政村必查，沿路、沿溪、沿街為重點）做好考核工作。幾年來，我縣建成了縣城生活垃圾無害化填埋場，建成33個垃圾中轉(zhuǎn)站、114個垃圾收集點，配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉(zhuǎn)運車18輛、垃圾筒1萬多個，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到93%以上，全縣垃圾收集處理覆蓋率達到100%，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，。
三是廣泛宣傳，深入發(fā)動。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進生態(tài)文明所實施的一項民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過召開動員會、發(fā)放宣傳手冊和設(shè)置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實了解城鄉(xiāng)環(huán)境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,增強群眾自覺參與意識,更好地推進該項工作順利實施。同時，也充分發(fā)揮社會團體的作用。
四是創(chuàng)新機制，加大投入。縣各有關(guān)職能部門逐步加大了資金支持力度，每年劃出一定資金，通過“以獎代補”的方式進行補助。2010年至今投入生活垃圾處理各項工作經(jīng)費共2500多萬元，主要用于垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點等建設(shè)和完善，用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購買，用于全縣生活垃圾保潔補助、垃圾中轉(zhuǎn)和處置的補助等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索政府、社會、個人多元化投入機制，調(diào)動各方面積極性，通過政府扶持與市場化運作等多渠道籌措資金，確保了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作取得實效。
主要存在問題與建議
雖然經(jīng)過三年的努力的，農(nóng)村環(huán)境得到的改善，實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，但存在的問題也不少。
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效還不夠顯著，先后建成垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，有一部份建設(shè)使用率不高，處于閑置或破損狀態(tài)，有一部分設(shè)施成為“半拉子”工程，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二是保潔長效機制還須進一步完善。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)（行政村）的長效保潔機制沒有真正落實到位，存在應(yīng)付檢查、搞突擊現(xiàn)象。
為了進一步推進我縣城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等相關(guān)部門關(guān)于推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下貫徹實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“積極探索、先行先試，政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的原則，開展農(nóng)村“清潔工程”活動，建設(shè)生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無害化處理水平，切實保障城鄉(xiāng)居民身體健康和環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）工作目標
2013年底，全縣生活垃圾填埋場在完善現(xiàn)有生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，增加垃圾資源化處理設(shè)施；2015年底，瓜坡鎮(zhèn)建成運營生活垃圾資源化處理廠，各鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
二、主要工作
（一）規(guī)劃引導(dǎo)?？h住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。垃圾填埋場五公里范圍內(nèi)的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮(zhèn)和縣城區(qū)納入生活垃圾填埋場處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運輸設(shè)施建設(shè)；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)垃圾無害化填埋場。縣國土局和住建局要把垃圾收集、運輸、處理、填埋等設(shè)施布局、用地指標，納入土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃。
（二）完善收運網(wǎng)絡(luò)?？h住建局負責(zé)建立垃圾分類、資源化利用和無害化處理銜接的收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面，推廣密閉高效環(huán)保的生活垃圾集中、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運。
（三）加快設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把生活垃圾資源化處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加強組織協(xié)調(diào)，加快項目建設(shè)，保證施工進度，力爭早日發(fā)揮效益。
（四）健全收費制度?？h住建局要加強生活垃圾收費征收力度，確保生活垃圾費足額、及時征收，縣審計局要加強對垃圾處理費用使用情況的檢查審計，確保專項用于生活垃圾收集、清運、處置等工作，以及生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、營運、維護等，不得截留或挪用。
（五）加強宣傳。縣住建局、環(huán)保局負責(zé)宣傳生活垃圾資源化處理的各項政策，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。
三、政策支持
（一）創(chuàng)新運營模式。以市場化運作為導(dǎo)向，鼓勵社會資金參與生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)和運營，鼓勵符合條件的市場主體通過競標方式獲得生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)，并通過收取垃圾處理費的方式獲取合理回報。
（二）建立融資平臺。建立銀企對話機制，促進銀企合作，加大垃圾處理企業(yè)信貸支持，優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。
（三）加強財政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項用于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)，縣財政局要將垃圾資源化處理經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，對于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)實行以獎代補。
（四）保障建設(shè)用地?？h國土局在建設(shè)新城區(qū)、舊城改造和城鎮(zhèn)建設(shè)中，要確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的用地，以劃撥方式供應(yīng)。
(五)加強職業(yè)培訓(xùn)?？h住建局和環(huán)保局負責(zé)組織生活垃圾處理人員參加相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)。
（六）落實稅費優(yōu)惠政策。對投資生活垃圾資源化處理廠建設(shè)的運營商，按照相關(guān)優(yōu)惠政策減免有關(guān)規(guī)費。
（七）營造良好的環(huán)境。各有關(guān)部門要對生活垃圾資源化處理廠建設(shè)開通“綠色通道”，簡化程序，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要切實加強生活垃圾處理廠以外的配套設(shè)施建設(shè)，落實專人協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問題。
收費制度應(yīng)體現(xiàn)公平
作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎(chǔ)收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。
《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應(yīng)是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。
要體現(xiàn)公平，就應(yīng)對不同垃圾量收取不同費用。大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費用無直接關(guān)系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對垃圾減量化的作用十分有限。
防止重復(fù)收費
《意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費用。
但需要注意的是，目前，我國大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關(guān)費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應(yīng)執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應(yīng)自動轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復(fù)收費。
生活垃圾處理是一項事關(guān)公共利益的公共事務(wù)，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費用應(yīng)當(dāng)由財政承擔(dān)主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現(xiàn)對納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經(jīng)濟負擔(dān)為前提。
收費制度與分類制度結(jié)合
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、目標任務(wù)
結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設(shè)一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設(shè)兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設(shè)施的建設(shè)、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構(gòu)，具體負責(zé)餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、目標任務(wù)
結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設(shè)一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設(shè)兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。
二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。
三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設(shè)施的建設(shè)、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構(gòu)，具體負責(zé)餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
