時間：2022-04-18 07:29:48
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【主題詞】 抓住機遇 嚴(yán)格管理 探索提高 項目建設(shè) 經(jīng)驗
一 引言
福建省地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市防震減災(zāi)體系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程項目，也是《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中規(guī)劃建立的防災(zāi)減災(zāi)十大防御體系之一――防震減災(zāi)體系的重點建設(shè)內(nèi)容和我國地震系統(tǒng)第一個開工建設(shè)和完成的省級“十五”重點項目。在此之前，國內(nèi)地震系統(tǒng)基建重點項目的建設(shè)管理尚是空白，項目管理制度建設(shè)均側(cè)重于科研項目管理，相應(yīng)理論非常缺乏。這是因為：①地震系統(tǒng)的科研項目管理理論探索少；②本世紀(jì)初始與國家投資體制改革伴生的基本建設(shè)項目管理是一種全新嘗試，其理論探索更少。本文以福建省“十五”項目申請立項和管理實踐為基礎(chǔ)，嘗試對防震減災(zāi)重點項目管理的理論作出分析和探討。
該項目以建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大體系為主要目標(biāo)，以國家和福建省確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)為主要目標(biāo)區(qū)，以切實加強重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市的防震減災(zāi)措施，強化城市對地震災(zāi)害的綜合防御能力為主要建設(shè)內(nèi)容，項目總投資9189萬元，建設(shè)工期為2001―2005年。在建設(shè)人員的共同努力下，經(jīng)過四年多的建設(shè)，2005年11月順利完成項目總驗收。回顧幾年來項目建設(shè)的艱辛歷程和建設(shè)管理中的得失，項目建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)起來可以歸納為：抓住機遇、嚴(yán)格管理、探索提高，促進項目建設(shè)保質(zhì)保量完成。這既是項目管理過程中的基本思路，也是項目建設(shè)成功的經(jīng)驗總結(jié)，這對“十一五”重點項目的立項和建設(shè)管理也將起到一定的啟發(fā)作用。
二 項目立項及建設(shè)成功的啟示
1.因地制宜選擇正確的工作思路、目標(biāo)、方法和策略是前提
在申報重點項目和爭取立項的過程中，我們采取“邊修渠邊放水”的工作思路，突出“抓早、抓細(xì)、抓實”。一方面組織本系統(tǒng)的專家并依托福建省工程咨詢總公司在項目技術(shù)途徑上把關(guān)，對項目進行深化、細(xì)化，并反復(fù)進行調(diào)研和討論，一方面安排專人負(fù)責(zé)與省里有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào) ，盡力落實資金拼盤方案，確保項目立項成功并盡快啟動。在協(xié)調(diào)拼盤資金過程中，我們的目標(biāo)是先從省里入手，落實重點項目省級建設(shè)資金（省里是大頭），再通過省政府協(xié)調(diào)九個市政府。有了明確的工作思路和目標(biāo)，我們積極抓緊與省計委、省財政廳協(xié)商省級建設(shè)資金的分擔(dān)比例，同時根據(jù)各地震情、經(jīng)濟實力以及該項目在各地的工程量，對地市需承擔(dān)的建設(shè)經(jīng)費進行合理分解，指導(dǎo)并幫助各地市地震局將其列入當(dāng)?shù)亍笆濉庇媱澲?，使之與全省防震減災(zāi)重點項目相配套，保證配套建設(shè)資金落實到位。這樣，渠修好了，放水問題也就迎刃而解了，省里的問題解決了，各地市的問題也相對好辦了。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，嚴(yán)格管理是推動項目進展的關(guān)鍵
(1)建立健全管理體制、規(guī)范管理制度，項目管理有章可循
在爭取項目立項的整個過程中，我局領(lǐng)導(dǎo)都親自部署、親自抓，親自協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)費解決方案。為加強管理，局里專門成立了重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長（項目法人）擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)重點項目實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重點項目辦公室、技術(shù)協(xié)調(diào)部、人才培訓(xùn)部、審計監(jiān)察部等4個協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體相關(guān)事宜。項目按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、逐級分解的原則組織實施。在局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各專題分別由四位副局長負(fù)責(zé)并認(rèn)真挑選各學(xué)科技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，協(xié)助副局長抓好專題實施工作。同時，我局還印發(fā)了《福建省地震局“十五”重點項目管理辦法》、并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求配套出臺了《福建省地震局重點項目審計管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目物資設(shè)備管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目檔案管理辦法》和《福建省地震局“十五”重點項目驗收管理暫行辦法》等，對項目管理機構(gòu)的設(shè)置、各部門職責(zé)分工、專題（子專題）負(fù)責(zé)人職責(zé)、項目的計劃管理、經(jīng)費管理、基建和技術(shù)裝備管理、檔案管理、成果管理以及獎懲條例等都作了明確規(guī)定，建立起一整套管理體制和制度，用制度來規(guī)范管理，做到“有章可循、有據(jù)可依，職責(zé)明確、責(zé)任到人”。同時不定期印發(fā)重點項目工作簡報，及時傳達上級有關(guān)指示精神，通報各項工程進展情況，交流各方面工作經(jīng)驗，以便于各部門掌握情況，促進有關(guān)工作的協(xié)調(diào)配合。
(2)加強計劃和資金管理，保證資金安全、高效運轉(zhuǎn)
在工程計劃和資金管理中，我們采取由規(guī)劃-年度計劃-具體列支明細(xì)項目層層把關(guān)的管理模式，即：根據(jù)各專題的建設(shè)任務(wù)、概算及省計委批復(fù)的投資額度，先由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定各專題的總經(jīng)費控制數(shù)，每一實施年度，由重點辦根據(jù)各專題的年度工作任務(wù)和項目資金到位情況安排年度經(jīng)費指標(biāo)，各專題根據(jù)年度經(jīng)費指標(biāo)合理安排經(jīng)費的使用，資金實行專人專戶管理。由于工程項目涉及面廣，許多建設(shè)內(nèi)容需委托外單位承擔(dān)，這就給資金的管理帶來較大難度。針對這種情況，我們加強并規(guī)范了合同的管理，對不同性質(zhì)的合作項目，擬訂了不同的合同（協(xié)議）樣本，各專題按照統(tǒng)一格式與合作單位簽訂合同（協(xié)議），由重點辦統(tǒng)一編號、管理，各專題依據(jù)重點辦開具的撥款通知書和合同（協(xié)議）復(fù)印件到財務(wù)辦理撥（轉(zhuǎn)）款手續(xù)，杜絕了資金的違規(guī)操作。同時，審計部門對專題經(jīng)費使用,實行跟蹤審計,保證資金安全使用。
(3)加強人才引進與培養(yǎng)，為項目順利實施提供人才保證
為保證項目的順利實施及新系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，我局采取“引進來、送出去”的辦法，加大人才的引進與培訓(xùn)工作。每年初安排項目經(jīng)費時，都下達人才培訓(xùn)部（局人事教育處）一定的培訓(xùn)經(jīng)費用于人才培養(yǎng)，從2001年至今，我局共引進人才43人，其中高級職稱2人、中級職稱1人，管理人員7人，并派多人次參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，對一些我局暫時無法獨立完成需委托外單位完成的項目（如：軟件的研制、系統(tǒng)集成等），在簽訂合作協(xié)議時，都明確要求對方負(fù)責(zé)培訓(xùn)我方人員，并有我局技術(shù)人員參與全過程。這樣，既鍛煉了人又培養(yǎng)了人才。
(4)注重項目的前期論證和成果驗收，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)
在項目前期論證中，我們聘請了省內(nèi)外專家（包括多名院士），對各專題的初步設(shè)計進行幾輪審查，反復(fù)修改，最后報送省計委批準(zhǔn)。在項目實施過程中，我們注重對每個重要環(huán)節(jié)的驗收與把關(guān)，重點辦介入每個重要環(huán)節(jié)的驗收，所有驗收資料、專家評審意見均由重點辦存檔、備查；實施過程中遇到具體建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)途徑需變更的，都由領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過。
(5)加強與市縣地震局（辦）的溝通聯(lián)系，保證項目順利實施
由于該項目建設(shè)地點也涉及全省十幾個縣市，資金拼盤方案中，除了省級財政投入、中央投入外還有市、縣的財政投入。為此，我們加強了與市縣地震局（辦）的溝通聯(lián)系，在項目實施過程中充分尊重他們的意見，努力調(diào)動他們的積極性，并適當(dāng)安排項目建設(shè)管理補助，使市縣項目配套經(jīng)費按期及時到位，劃轉(zhuǎn)統(tǒng)一調(diào)度管理；同時也使市縣地震局（辦）能廣泛參加到項目的建設(shè)中來，為工程建設(shè)提供幫助和監(jiān)督，保障其順利實施。
3.立足本職，實事求是做好宣傳，是促進各項工作落實的有效途經(jīng)
我省境內(nèi)雖無破壞性地震發(fā)生，但臺灣及其海峽地區(qū)發(fā)生強烈地震時常波及我省。每次有感地震發(fā)生后我局都及時向省委、省政府報告震情發(fā)展情況，為上級部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。例如1999年9月21日臺灣南投附近發(fā)生7.6級地震，我省沿海各地普遍震感強烈，不少人驚逃戶外，聚集街頭，謠傳不斷，社會影響較大。地震發(fā)生后，我局及各地市地震部門采取有力措施，及時向公眾通報震情、澄清謠傳，消除了社會公眾的恐懼心理，維護了社會的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府兩次召開專題會議，聽取我局工作匯報，研究我省防震減災(zāi)工作部署，并為我局解決一些實際困難，這也為我們爭取“十五”重點項目的立項起到一定促進作用。此外，我們還利用一切有利時機，讓政府及有關(guān)部門的同志了解我們的工作，增加我們工作的顯示度，如邀請他們參加我局一年一度的防震減災(zāi)計劃工作會議、地震趨勢年度會商會，帶他們參觀數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)中心和應(yīng)急指揮中心等。多一點了解就多一層理解，多了理解就能多給予支持。
由于該工程項目涉及面廣、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，社會影響大，福建省委、省政府還將該項目列為2001年和2002年為改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活條件要辦的15件實事之一，進一步促進了項目建設(shè)資金的落實。
4.鍥而不舍、百折不撓的精神是做好各項工作的根本保證
整個項目從立項到配套資金的落實、到資金真正到位，需要大量的溝通協(xié)調(diào)工作，在協(xié)商解決具體問題，特別是牽涉到經(jīng)費問題時，總不是那么一帆風(fēng)順。我們知難而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，積極主動與省政府辦公廳、省計委、省財政廳等有關(guān)部門聯(lián)系，探討項目的可行性及其重要意義，遇到問題及時與他們溝通，“精誠所至，金石為開”，我們的精神感動了有關(guān)部門的同志，得到了他們的理解與支持，在一些問題上，他們主動替我們想辦法、提建議，使我們在工作中少走了不少彎路，取得事半功倍的效果。
三 項目建設(shè)及管理中存在的不足
項目的成功建設(shè)，使我局中型項目建設(shè)能力從無到有，從低到高，同時初步形成了一定水準(zhǔn)的項目管理組織體系和能力保障體系，項目管理理論水平也得到了提升，這為我局進一步做好“十一五”重點項目申報和建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，由于該項目在全國各省局的“十五”重點項目也是實施最早的，比中國地震局的“十五”項目甚至提前了三年，沒有現(xiàn)成的樣本和經(jīng)驗可循，這就要求我們摸著石頭過河，在建設(shè)的過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中建設(shè)，因此難免存在一些不足。主要表現(xiàn)在：項目管理人才匱乏、有些規(guī)章制度執(zhí)行不力、初步設(shè)計變更較大、資金實際支出與原有的投資概算相差較大、設(shè)備購置與原設(shè)計不符、未建立質(zhì)量與技術(shù)保障體系、缺乏績效考評機制等。
四 對“十一五”項目的一些建議
隨著國家投資體制改革及財政預(yù)算體制改革力度的不斷加大，各級政府對財政撥款項目管理的模式不斷在改進，政府投資項目管理的內(nèi)容也在不斷變化，日益科學(xué)化、嚴(yán)密化、系統(tǒng)化。例如：出臺了項目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、政府采購制度及財政集中統(tǒng)一支付制度等，并要求對項目進行績效考評、建立政府投資責(zé)任追究制。為適應(yīng)改革要求，有關(guān)職能部門也提出了新形勢下基本建設(shè)管理的新思路，即：以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投資體制改革，逐步建立以財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。同時將很快建立和完善三項制度， 即基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項目的概、預(yù)、決算審查和財務(wù)報表審核制度，投資效益的分析報告制度，總稱為政府投資項目的評審與財務(wù)管理制度，逐步實現(xiàn)對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，我省財政部門已建立起了“資金使用在線監(jiān)控信息系統(tǒng)”。
為適應(yīng)此項改革，對我局“十一五”項目的申報及管理提出以下一些粗淺的建議：
1.申報的具體項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合財政性投資（特別是基建投資）資助的方向，突出對國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的保障作用和公共服務(wù)作用，要跳出本系統(tǒng)本行業(yè)的框框，從全省角度考慮全局性的工作；
2.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡量采用可行、可靠并且將來維護費用低的技術(shù)方案設(shè)計，特別應(yīng)注重對儀器及設(shè)備的選型，充分考慮儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及可靠性；
3.投資概算的編制應(yīng)有依據(jù)，概算應(yīng)做細(xì)、做實并具有可信度，設(shè)備購置清單應(yīng)具體詳實；
關(guān)鍵詞：用戶；管理；竊電；行為
中圖分類號：F416.61 文獻標(biāo)識碼：A
隨著市場經(jīng)濟體系的建立發(fā)展以及用電量的增大，竊電問題變得越來越突出。近年來這種違法行為的主體已變得多元化，不僅一些居民、個體和私營經(jīng)濟組織、集體企業(yè)竊電，甚至有些國有企業(yè)和事業(yè)單位也有竊電行為。 這些用戶，特別是那些10kV及以上電壓等級的高耗能大用戶，其竊電行為已使供電企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。竊電問題不僅困擾著電力企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會的穩(wěn)定，到了不管不行，非管不可的程度。為此，筆者通過對國內(nèi)供電企業(yè)出現(xiàn)的典型竊電事件分析、總結(jié)，提出如何通過加強對用戶管理等措施，減少乃至消除用戶竊電行為的基本方法和思路。
1幾起竊電事件分析
1.1在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電。見圖片0513
圖片0513用戶擅自接線用電（竊取電源點）
1.1.1事件經(jīng)過：
2009年8月25日，我局xx供電所接到客戶中心關(guān)于xx客戶竊電的業(yè)務(wù)單，xx供電所迅速組織用電檢查人員到現(xiàn)場進行檢查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)該客戶租用的一建筑物的用電設(shè)施在沒有報裝用電的情況下，在供電企業(yè)設(shè)施上擅自接線用電，屬于竊電行為。用電檢查人員馬上對此行為進行了制止并取證。
由于該用戶在供電企業(yè)沒有報裝用電，因此電力營銷系統(tǒng)不具備臺帳資料，在進行計算追補竊電電量電費及處罰金額時不能進行電子流程傳遞，無法做到帳、實、營銷系統(tǒng)一致。經(jīng)研究并征得客戶同意后，決定使用該客戶所租用建筑物的業(yè)主其中一個長期未用電的客戶臺帳進行竊電的流程處理，其竊電行為的用電類別屬于照明用電，但用于處理竊電的客戶的用電類別屬于普通工業(yè)。為保證報表分類統(tǒng)計正確，先將其用電類別改類為照明用電，再進行竊電電量電費及處罰金額的計算及處理。待月末系統(tǒng)初始化后再將用電類別改類為普通工業(yè)。
1.1.2經(jīng)驗總結(jié)：
本次事件中，xx供電所是在接到客戶中心關(guān)于xx客戶竊電的業(yè)務(wù)單后才組織用電檢查人員到現(xiàn)場進行檢查。這是有線索的檢查，查獲的可靠性高。
進行這種檢查的關(guān)鍵是要有線索。這就需要我們建立完整的用戶檔案，定期分析用戶用電量變化情況，判斷是否可能有竊電行為；加大宣傳力度，依靠用戶互相監(jiān)督，舉報，獲取線索。
1.2繞越計量裝置用電
1.2.1事件經(jīng)過
1999年10月20日晚湖南某供電企業(yè)用電管理稽查人員稽查時發(fā)現(xiàn)一配電變壓器油枕內(nèi)穿出三根導(dǎo)線接于0.4kv配電線路上。仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)該三根導(dǎo)線是從油枕通向變壓器油箱內(nèi)并掛接在變壓器低壓側(cè)三相繞組引出線上的三根電源線。
后經(jīng)調(diào)查核實，該三根導(dǎo)線是竊電者（農(nóng)電員）為從計量裝置前竊取電源而裝設(shè)的。
1.2.2經(jīng)驗總結(jié)
本次事件中，供電企業(yè)是通過現(xiàn)場稽查而發(fā)現(xiàn)竊電行為的。
由此可見，作為供電企業(yè)，要想及時發(fā)現(xiàn)并制止用戶的竊電行為，就必須加強對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進行負(fù)荷分析，不定期開展現(xiàn)場稽查工作。
1.3故意使供電企業(yè)的用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效
1.3.1事件經(jīng)過
xx變電站的一條10kV線路長期以來線損率正常，2011年全年累計線損率為3.17%，但自今年2月起，該線路線損率突增，成為線損率異常線路，2、3、4月連續(xù)3期線損率分別為11.83%、6.52%、9.24%。為了徹底查出異常原因，在排除關(guān)口表故障、抄表及負(fù)荷割接等原因后，檢查小組決定對該線路屬下的用戶逐一進行排查，并對所有裝有參考表的專變用戶參考表進行不定期抄錄，以確定是否有計量故障或竊電事件發(fā)生。通過分析對比，發(fā)現(xiàn)某專變用戶的計費表與參考表之間每天存在1300度左右的誤差，存在竊電的可能，但通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)所有計量封印完好，未能找到該用戶竊電的確鑿證據(jù)。為了得到更有力的技術(shù)支持，xx供電所立即聯(lián)合相關(guān)技術(shù)人員一同到該用戶的電房進行全面檢查。通過精密儀器測量，發(fā)現(xiàn)高壓計費表A、C兩相電流不平衡，存在較大差異，而低壓參考表A、C兩相電流平衡，且與高壓計費表數(shù)據(jù)不對應(yīng)。憑借這一線索，最終在高壓計量柜發(fā)現(xiàn)A相電流互感器二次端子被銅絲短接，從而確認(rèn)該用戶存在"故意使供電企業(yè)的用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效"的竊電行為。以下是現(xiàn)場拍的照片：
1.3.2經(jīng)驗總結(jié)：
本次事件中，供電企業(yè)就是通過對用戶負(fù)荷進行定期統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)竊電懷疑對象后，再通過現(xiàn)場稽查才出用戶竊電行為。
同理，作為供電企業(yè)，要想及時發(fā)現(xiàn)并制止用戶的竊電行為，就必須加強對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進行負(fù)荷分析，不定期開展現(xiàn)場稽查工作。
2減少或消除用戶竊電行為的基本錯施
2.1建立用戶檔案：
對每個用戶都要按照用電性質(zhì)進行分類，建立包括開戶日期、負(fù)荷類別、容量大小、電費繳納、合同違約記錄等信息在內(nèi)的用戶檔案。
2.2做好普及《電力法》的宣傳教育工作：
利用電視、廣播、報紙、雜志、傳單、廣告等媒體，大力宣傳《電力法》和反竊電的重大意義。
2.3嚴(yán)厲打擊竊電行為：
抓住典型案例，除按規(guī)定進行處罰外，還要聯(lián)系新聞單位進行社會曝光，竊電數(shù)額巨大情節(jié)特別嚴(yán)重的，要移交司法部門懲處。
2.4從計量裝置和配電設(shè)施上堵塞竊電漏洞。
2.5加強對用戶配電設(shè)備的巡視檢查管理：
供電企業(yè)內(nèi)部的用電檢查，裝表接電，抄表收費等從事用電管理的人員，都應(yīng)自覺肩負(fù)起維護電力企業(yè)正當(dāng)利益的責(zé)任。
（1）不定期的突擊性檢查，對重點可疑用戶必要時可采用"回馬槍"的方法反復(fù)檢查。
（2）堅持定期的檢查。
（3）抽查電量猛增猛減的用戶。
2.6為達到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。集裝表可充分利用用戶互相監(jiān)督的因素，利于防竊電工作。
2.7加強線損考核：
根據(jù)線路的導(dǎo)線型號、地理分布及月用電量，按有關(guān)方法計算出各條線路的理論線損，外加兩個百分點的表計誤差即為考核指標(biāo)。根據(jù)這個指標(biāo)對各供電營業(yè)所線損進行考核，并設(shè)立了完善的獎懲制度，加強了線損考核力度。
2.8加大營業(yè)普查力度：
線損管理雖然可以發(fā)現(xiàn)竊電的線索，但不能反映具體問題，因此必須深入用戶經(jīng)常進行營業(yè)普查，從抄表監(jiān)督、表卡審核、用電檢查到動態(tài)管理、業(yè)務(wù)工作單及現(xiàn)場查看各項反竊電工作的技術(shù)措施等，進行全面檢查，并對查出的問題進行處理。
2.9加強技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)：
定期舉辦各種形式的反竊電技術(shù)培訓(xùn)，提高用電管理人員反竊電和防竊電的技術(shù)素質(zhì)。
結(jié)語
綜上所述，對于供電企業(yè)來說，要想減少乃至消除用戶竊電行為，確保供電企業(yè)經(jīng)濟不受損失。就必須加強對用戶的的管理，建立完整的用戶檔案；抓好普及《電力法》的宣傳教育工作；嚴(yán)厲打擊竊電行為；從計量裝置和配電設(shè)施上堵塞竊電漏洞： 加強對用戶配電設(shè)備的巡視檢查管理：為達到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。加強線損考核： 加大營業(yè)普查力度： 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：工程造價；結(jié)算審核；問題；處理措施
中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并獲得了長足的發(fā)展，建筑工程預(yù)結(jié)算工作也在不斷地規(guī)范化，但是在實際工作中還存在諸多問題亟待解決，比如，隨著新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項，定額換算和補充定額出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，各種換算和補充定額不斷地增加，如果不進行細(xì)致的調(diào)查分析，極有可能造成換算和補充定額出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。
另外，建筑工程造價預(yù)結(jié)算的編制是非常繁瑣、要求又很細(xì)致的核算工作，這對建筑工程造價預(yù)結(jié)算人員提出了高要求，既要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，比如施工技術(shù)、建筑設(shè)計等建筑工程知識，又要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。而工程造價的預(yù)算人員在不斷地進行更替，新入的預(yù)結(jié)算人員缺少工作經(jīng)驗，在實際工作中，可能在工程量計算、套用定額和計算費用方面存在誤差。研究提高工程造價結(jié)算審核有效控制措施有重要意義。
一、工程造價結(jié)算審核工作的現(xiàn)狀
建設(shè)工程結(jié)算審核是一項時間長、責(zé)任大、任務(wù)重而又細(xì)致的工作，不僅要求編審從業(yè)人員具有一定的專業(yè)技術(shù)技能，還要求具有較高的的從業(yè)操守和預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。另外，由于工程造價構(gòu)成項目多，變動頻繁，計算程序復(fù)雜等均容易造成錯誤。具體問題如下：
1、工程結(jié)算審核工作的順利進行，要以送審資料的真實、全面、完整為前提。但現(xiàn)實操作中，經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，送審資料不完整、真實性不高。
2、簽證是以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，和建設(shè)施工的各個方面都有聯(lián)系，具有不確定性。這就為工作帶來了可變因素。有些工程，由于設(shè)計粗糙，施工過程中變更和簽證數(shù)目過多，簽證隨意性大，使得結(jié)算造價超過了合同的預(yù)算造價。
3、對合同的重要性重視度不夠，造成合同行文不嚴(yán)謹(jǐn)，部分條款具有靈活性，使得合同簽訂不規(guī)范，合同管理無實據(jù)可依，流于形式。
4、對投資額小的小項目重視度不高，施工過程中監(jiān)管不力，存在招投標(biāo)走過場、邊設(shè)計邊施工、不進行工程監(jiān)理、隨意進行設(shè)計變更致使結(jié)算突破預(yù)算等現(xiàn)象。
二、工程造價結(jié)算審核的注意要點
工程結(jié)算審核要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核。要注意以下要點：
1、打好基礎(chǔ)——核對、編制結(jié)算資料。任何一個工程項目，在編制結(jié)算時都要以相關(guān)資料依為依據(jù)。因此在審核結(jié)算時，首先要對相關(guān)資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進入結(jié)算。
2、把握關(guān)鍵——嚴(yán)格審核工程量。工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的計算書，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進行計量審核。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業(yè)主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。
3、加強重視——定額單價。在一般情況下，工程的定額單價都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要參照定額單價的明細(xì)子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現(xiàn)差錯，直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。
4、全面控制——其他費用的審核堅持合情合理。其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待。
5、善后事宜——做好經(jīng)驗總結(jié)。審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進今后的工作。
三、加強工程造價結(jié)算審核的建議性措施
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。根據(jù)理論研究和工作實操經(jīng)驗，提出幾下建議性措施，供參閱。
1、商簽公平合同條款。結(jié)算工作是在合同的基礎(chǔ)上進行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果最大取決于合同的完善程度和表達方式。所以承發(fā)包雙方應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款。在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題，只有這樣才能有效地避免工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。如果這些條款表述不清楚，在竣工結(jié)算過程就很容易出現(xiàn)索賠、反索賠、合同糾紛及雙方扯皮的現(xiàn)象。
2、實行簽字責(zé)任制。針對建設(shè)單位責(zé)任心不強，簽證隨意性大的情況，建議財政評審機構(gòu)對建設(shè)方可建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責(zé)任制，對不按審批程序擅自進行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任，由此超出原核定預(yù)算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對待簽證，在現(xiàn)場及時準(zhǔn)確地進行簽證，保證簽證的真實性。
3、提高造價人員的水平。工程造價預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。從事工程造價的專業(yè)人員只有不斷地充實自己的理論知識，通過不同的工程項目將自己的專業(yè)知識及相關(guān)的工程管理實踐相結(jié)合，才能不斷地開闊視野，拓展知識面，提高自身的業(yè)務(wù)水平，將自身培養(yǎng)成既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才。因此，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和自我學(xué)習(xí)提升是非常必要的。
四、實例分析
1、工程概況
某高層住宅工程，位于道路交匯處，是由短肢剪力墻框架結(jié)構(gòu)住宅群組成，外裝飾為玻璃幕墻和石材幕墻，公共部分內(nèi)裝飾墻面、地面為石材，吊頂為輕鋼龍骨石膏板。大廈內(nèi)空調(diào)系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、電梯等功能配套設(shè)施齊全。該工程建筑面積為65000平方米，經(jīng)批準(zhǔn)項目預(yù)算為90235億元。
2、具體策略
2.1整理好竣工資料
竣工資料包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主要建筑材料規(guī)格質(zhì)量與價格、簽證等。
設(shè)立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業(yè)、專職人員負(fù)責(zé)此項工作。從施工單位的角度來說,應(yīng)設(shè)置資料室,并有熟悉業(yè)務(wù)的專職或兼職人員負(fù)責(zé)收集工程建設(shè)從項目提出、籌備、勘探、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料。
2.2熟悉施工組織設(shè)計和現(xiàn)場情況
施工組織設(shè)計是施工單位根據(jù)工程特點及施工現(xiàn)場條件等情況編制的工程實施方案，由于施工方案的不同則直接影響工程造價。
在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準(zhǔn)確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術(shù),也可以充分了解現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更等情況。
2.3科學(xué)合理計算工程量
在計算工程量的時候，可采用統(tǒng)籌法計算，其基本要點是:一次算出，多次使用；合理安排，統(tǒng)籌程序，連續(xù)計算，結(jié)合實際，靈活機動。在計算中尋找共同規(guī)律，對計算程序統(tǒng)籌安排，按照先主后次的原則，以簡化計算式減少重復(fù)計算。
1）三線巧利用。內(nèi)墻凈長線可用于計算內(nèi)墻砌體工程量、抹灰、膩子及涂料工程量；外墻凈長線可以運于計算外裝修、外保溫、散水和平整場地；外墻中心線可用于計算外墻工程量及基礎(chǔ)工程。
2）巧用樓地面面積。地面面積也可以計算房心土工程量，這里要注意設(shè)計室外正負(fù)零以下為回填土，以上為房心土，定額子目不能用錯。頂棚抹灰、樓面面層、涂料膩子的工程量與樓地面面積相同，可直接引用。
3）統(tǒng)籌主體兼顧其他工程。主體結(jié)構(gòu)工程量計算是全部工程量計算的核心。在計算主體工程量時, 要積極地為其他工程量計算提供基本數(shù)據(jù)。例如：在計算外墻砌筑體積時, 除了計算外墻砌筑工程量外, 還應(yīng)同時計算出外墻裝飾工程和腳手架工程等工程。在計算現(xiàn)澆鋼筋混凝土密筋型樓蓋時, 不僅要算出混凝土、鋼筋和模板工程量, 而且要同時算出梁的側(cè)表面積, 為天棚裝飾工程量計算提供方便。
2.4提高資料審核力度
審核建筑資料是工程預(yù)決算審核的重要組成部分。許多小項目不按正規(guī)程序辦事，只是粗略地設(shè)計草圖，沒有經(jīng)過審圖辦審查直接作為施工圖，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)太多的設(shè)計變更和簽證，增加工程預(yù)算，使得結(jié)算造價超出了合同的預(yù)算造價；有時候建設(shè)單位現(xiàn)場管理不完善，責(zé)任心也不強，對于施工單位提供各種簽證和設(shè)計變更隨意的簽字，導(dǎo)致工程預(yù)算的增加。
2.5結(jié)算復(fù)核
扎實落實結(jié)算過程中的復(fù)核制度，即監(jiān)理單位提供監(jiān)理造價審核報告，確認(rèn)工程量的增減與依據(jù),現(xiàn)場工程師確認(rèn)工程量設(shè)計變更簽證，最后報審的復(fù)核制度，層層把關(guān)，分清工程量清單內(nèi)外的增減項目，防止重復(fù)計算，對工作底稿逐級復(fù)核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。
該住宅小區(qū)項目最終工程結(jié)算總造價為86050億元人民幣，明顯低于批準(zhǔn)的項目預(yù)算90235億元，說明該項目預(yù)算編制還是可行的。
五、結(jié)束語
總之，工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，從而有效地控制工程造價，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。
作為從事建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的專業(yè)人員，要把工程造價預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量意識提到一個相當(dāng)重要的位置。要堅持實事求是、客觀公正的原則，不僅要以施工承包合同、協(xié)議，設(shè)計、施工有關(guān)合同文件為依據(jù)，認(rèn)真分析工程預(yù)結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的切實因素，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，還要勤于思考，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，拓寬視野，努力提高自身的專業(yè)技能和綜合管理能力，實現(xiàn)個人職業(yè)的良性發(fā)展，才能確保工程造價的預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：項目管理、監(jiān)理、組織結(jié)構(gòu)
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
從我國推行建設(shè)工程社會監(jiān)理制度以來，我國的監(jiān)理實踐己有二十多年的時間。在項目監(jiān)理工作中，作為獨立的第三方，在項目監(jiān)理機構(gòu)中推行項目管理，是市場發(fā)展的需要。結(jié)合本人從事監(jiān)理工作，特別是擔(dān)任多個項目的總監(jiān)理工程師的實踐，對項目管理在監(jiān)理中的應(yīng)用，主要有幾點體會：
一、項目監(jiān)理機構(gòu)的項目管理是建設(shè)項目這個大項目組織中的一個分支
我國的項目監(jiān)理工作主要是建設(shè)項目在施工階段的監(jiān)理任務(wù)。作為建設(shè)項目的負(fù)責(zé)單位——建設(shè)方是建設(shè)項目的最終責(zé)任人，建設(shè)方從可行性研究、計劃審批、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、交付使用整個過程進行控制，而其間的每一個過程的承擔(dān)單位都可以把該階段的任務(wù)進行項目化管理，監(jiān)理單位對承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)在該建設(shè)項目中的監(jiān)理組織機構(gòu)實行項目管理，則是這個大項目管理過程中的一個分支。因此監(jiān)理組織機構(gòu)的項目管理目標(biāo)就必須完成監(jiān)理合同的任務(wù)要求和政策法律法規(guī)的要求，進而起到對這個大項目管理的任務(wù)目標(biāo)完成進行一個方面的保障作用。
二、總監(jiān)理工程師是監(jiān)理項目的項目管理核心
任何一個項目的管理都有一個最終責(zé)任人，就是項目經(jīng)理，而這個項目經(jīng)理就是這個項目的核心。項目監(jiān)理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和核心就是總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師之所以是核心，既是監(jiān)理機構(gòu)在政策和法律要求的結(jié)果，也是事實上作為一個項目管理的監(jiān)理機構(gòu)的實際需要。《建筑法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定了建設(shè)項目的監(jiān)理責(zé)任由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，則必須對應(yīng)地賦予總監(jiān)理工程師一定的權(quán)利。對監(jiān)理單位來說作為一個項目運行的監(jiān)理機構(gòu)，必須有一個全面負(fù)責(zé)、全面協(xié)調(diào)的人，而這個人選很自然地落在總監(jiān)理工程師的肩上。
三、工程建設(shè)中總監(jiān)理工程師面臨的風(fēng)險
1.工程風(fēng)險和合同風(fēng)險
工程建設(shè)活動中，自然條件的復(fù)雜多變、人們認(rèn)識能力的局限性及階段性，從事具體實施人員經(jīng)驗的有限性，使得工程建設(shè)過程中本身必然有一定風(fēng)險。一個工程項目，盡管從準(zhǔn)備到具體實施的各個階段中，人們一直在深人研究、了解，以加深認(rèn)識，預(yù)測各種不利因素，力圖減小或化解風(fēng)險，但是，在建設(shè)過程中，總會出現(xiàn)意想不到或估計不足的因素，如水文地質(zhì)條件的變化、自然災(zāi)害的影響等等。作為項目總監(jiān)，如果缺少相應(yīng)的風(fēng)險意識，對此沒有應(yīng)急能力，一旦風(fēng)險出現(xiàn)，則將使監(jiān)理工作處于不利局面。
為了增強監(jiān)理單位與業(yè)主之間彼此的信任，有的監(jiān)理單位對監(jiān)理委托合同的條款不加推敲，合同條款模棱兩可，甚至以業(yè)主的口頭承諾代替合同條款，隨意草簽，致使合同履行過程中相互扯皮，導(dǎo)致監(jiān)理單位在經(jīng)濟上造成一些損失。
2．監(jiān)理工作環(huán)境引入風(fēng)險
目前，在工程建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)中均存在著不正常的人為因素。這種不符合建設(shè)活動客觀規(guī)律的人為干擾，使一些項目先天不足或后天失調(diào)。給工程建設(shè)帶來很大的不利影響，極易造成工程意外及工程隱患，這種風(fēng)險是工程意外及工程隱患的責(zé)任風(fēng)險。國內(nèi)建設(shè)市場的現(xiàn)狀，使業(yè)主處于核心地位，不少業(yè)主利用這種有利地位，壓低監(jiān)理費用，在監(jiān)理過程中隨意擴大監(jiān)理工作范圍及工作深度，甚至直接干預(yù)具體的監(jiān)理工作。一些工程承包單位受利益驅(qū)動，轉(zhuǎn)包及違法分包工程，大量使用民工。這種狀況既增加了監(jiān)理工作的難度，也加大了工程意外及工程隱患的機率。自然也使監(jiān)理工作面臨更多的風(fēng)險。另外，工作條件及生活環(huán)境造成了風(fēng)險，如果駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員生活條件較差，沒有一個安靜和相對舒適的休息環(huán)境，或工作條件差，沒有配備必要的交通、通訊、辦公器具，那勢必影響到監(jiān)理工程師的積極性，從而影響監(jiān)理工作成效。
3．監(jiān)理單位管理不規(guī)范帶來的風(fēng)險
面對業(yè)主壓低監(jiān)理費的形勢，監(jiān)理單位為了加大市場占有率，為了生存，只能采用低價中標(biāo)，監(jiān)理費用低的結(jié)果是苦心經(jīng)營，虧本收場，想方設(shè)法減少項目監(jiān)理組織的人員及設(shè)備的投人，使得一些素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員不可能到第一線，而迫使監(jiān)理單位現(xiàn)場更多的使用外聘人員或離退休人員，對他們的工作勝任能力很少考慮，同時崗前培訓(xùn)不足，工作經(jīng)驗不連續(xù)，人員流動性大。這樣，一方面加重了總監(jiān)的工作壓力，同時也使總監(jiān)面臨更大的個人責(zé)任風(fēng)險。以施工階段的監(jiān)理為例，由于現(xiàn)場條件較差，工作強度高，體力消耗大，對老同志而言，不僅易出現(xiàn)人身意外，而且有的部位也不能到現(xiàn)場監(jiān)督檢查；一些年輕同志由于經(jīng)驗不足，容易忽略或看不出被掩蓋的問題，致使工程隱患的風(fēng)險加大。有的監(jiān)理單位為了迎合業(yè)主的意圖，對工程質(zhì)量、工期及投資控制進行不切實際的盲目承諾，如果達不到業(yè)主的要求就認(rèn)罰或賠償損失，這種做法對監(jiān)理工作和總監(jiān)來說將隱含著較大的風(fēng)險。
四、團隊的建設(shè)
為了完成一個建設(shè)項目的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理機構(gòu)就要作為一個團隊建設(shè)好，這樣才能完成監(jiān)理合同的約定。項目監(jiān)理機構(gòu)的團隊建設(shè)至少要達到兩個目的，第一個目的，項目監(jiān)理機構(gòu)是一個團結(jié)、統(tǒng)一、高效的團隊。第二個目的，項目監(jiān)理機構(gòu)的人員組成要能保障監(jiān)理項目的任務(wù)完成。為了達到上述目的，項目監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)確定和工作制度管理必須明確實用，同時溝通管理是必不可少的。
五、項目監(jiān)理機構(gòu)與監(jiān)理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利問題需進一步探討
關(guān)鍵詞：預(yù)拌混凝土；施工現(xiàn)場；質(zhì)量控制
Abstract: Concrete is the world's largest building materials, the main building structure materials, concrete quality plays a fundamental and decisive role in the quality of building structures. This article is by experience, and ready-mix concrete at the construction site a few key aspects of quality control points.
Key words: ready-mixed concrete; the construction site; Quality Control
中圖分類號：TV544+.91 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
混凝土是世界上最大宗的建筑材料，也是最主要的建筑結(jié)構(gòu)材料，混凝土質(zhì)量對建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量起著根本性和決定性的作用。為提高建筑工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護環(huán)境，2003年，國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部四部委聯(lián)合頒布了商改發(fā)【2003】341號文件《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，使我國預(yù)拌混凝土進入高速發(fā)展時期，如今預(yù)拌混凝土已廣泛應(yīng)用于建筑工程建設(shè)中。近年來，由于對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量控制偏差導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量問題的案例，給預(yù)拌混凝土的推廣使用造成一定影響?，F(xiàn)結(jié)合在混凝土公司及建筑施工工作經(jīng)驗，淺談預(yù)拌混凝土在施工現(xiàn)場幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要點。
1、合理選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商
由于預(yù)拌混凝土行業(yè)進入門檻較低，目前整個行業(yè)存在著數(shù)量多，規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)管理水平參差不齊。為此，選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商是保證混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵。在選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商時，不能只按照常規(guī)的合格供方評價，以低價中標(biāo)的方式確定。應(yīng)在合格供方評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的特點，就預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)等級、連續(xù)供應(yīng)能力、研發(fā)能力等方面綜合評價，合理選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商。
施工企業(yè)在進行圖紙自審時，應(yīng)掌握混凝土分項工程的情況?；炷磷罡邚姸鹊燃壓吞胤N混凝土的要求，是選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商的首要條件。國家建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》將預(yù)拌混凝土企業(yè)分為二級、三級，文件明確規(guī)定：二級企業(yè)可生產(chǎn)各種強大等級的混凝土和特種混凝土；三級企業(yè)可生產(chǎn)強度等級C60及以下的混凝土。
混凝土施工的連續(xù)性是建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量重要保證。對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)連續(xù)供應(yīng)能力的評價主要是：材料儲備能力、攪拌機容量及數(shù)量、攪拌車及泵車配備數(shù)量。如果工程混凝土量較大，需要兩家供應(yīng)商時，應(yīng)考慮兩家預(yù)拌混凝土使用材料的相容性，這樣在發(fā)生混凝土供應(yīng)間斷時可以互補。
預(yù)拌混凝土企業(yè)的研發(fā)能力高底也反映對突發(fā)質(zhì)量問題的處理能力。預(yù)拌混凝土企業(yè)的研發(fā)能力主要從企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、試驗設(shè)備配備情況、常規(guī)混凝土配合比試配、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制方法、常見質(zhì)量問題處理以及企業(yè)研發(fā)儲備情況等方面評價。
在選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商時，還應(yīng)盡量通過各種渠道掌握供應(yīng)商的質(zhì)量信譽，是否有不良記錄。
嚴(yán)把預(yù)拌混凝土交貨檢驗關(guān)
現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定《預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)不包括運送到交貨地點后的混凝土澆筑、振搗及養(yǎng)護。標(biāo)準(zhǔn)第10.1.3條：“當(dāng)判斷混凝土質(zhì)量是否符合要求時，強度、坍落度及含氣量以交貨檢驗結(jié)果為依據(jù)?！庇纱丝梢?，預(yù)拌混凝土的交貨檢驗重要性。通常情況下，預(yù)拌混凝土交貨檢驗主要是檢測坍落度和強度，含氣量檢測并不多。
（1）坍落度是可以直接檢測的反映混凝土性能指標(biāo)之一。坍落度的大小與混凝土用水量有直接的關(guān)系，嚴(yán)格控制現(xiàn)澆混凝土坍落度對保證混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量非常重要。施工現(xiàn)場檢測坍落度除按規(guī)定的檢驗批外，對每輛攪拌車都應(yīng)進行目測，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)應(yīng)及時通知供應(yīng)商處理。一般地，混凝土坍落度異常波動，與混凝土生產(chǎn)過程計量誤差直接相關(guān)，不能輕視。
（2）判定混凝土質(zhì)量的強度應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)方法制作和養(yǎng)護的試件，用標(biāo)準(zhǔn)試驗方法在28d齡期測得的抗壓強度。目前很多施工現(xiàn)場達不到這個條件，部分施工單位將標(biāo)準(zhǔn)試塊制作和養(yǎng)護直接交給供應(yīng)商是錯誤的，一方面給混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量留下隱患，另一方面當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)混凝土強度發(fā)現(xiàn)問題時缺乏追溯依據(jù)。
（3）目前，大部分施工現(xiàn)場沒有進行預(yù)拌混凝土取樣及試驗必須具備相應(yīng)資質(zhì)的人員?！额A(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)第10.1.2條：“當(dāng)需方不具備試驗條件時，供需雙方可協(xié)商確定承擔(dān)單位，其中包括委托供需雙方認(rèn)可的有試驗資質(zhì)的試驗單位，并應(yīng)在合同中予以明確?！?/p>
3、強化泵送混凝土施工質(zhì)量控制
據(jù)統(tǒng)計泵送混凝土量占預(yù)拌混凝土總量的80%以上，泵送混凝土施工質(zhì)量控制是預(yù)拌混凝土質(zhì)量的重點。由于多年來形成的行業(yè)劃分，土建工程專業(yè)技術(shù)人員對預(yù)拌混凝土，特別是泵送混凝土相關(guān)知識缺乏了解，造成多起泵送混凝土模板坍塌事故的案例，這不僅嚴(yán)重影響建筑施工質(zhì)量與進度，而且造成重大人員傷亡事故。加強泵送混凝土施工質(zhì)量控制的重點是：
（1）編制泵送混凝土施工方案。國家標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T10-2011《混凝土泵送技術(shù)規(guī)程》第1.0.3條規(guī)定“混凝土泵送施工應(yīng)編制嚴(yán)密的施工組織設(shè)計，且應(yīng)在前項工序驗收合格后，方可進行”?，F(xiàn)在部分項目也編制混凝土施工方案，方案內(nèi)容是以現(xiàn)場攪拌混凝土為主，缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
（2）制定合理的進度計劃。目前，泵送混凝土普遍使用外加劑和礦物摻合料，外加劑和礦物摻合料摻入大幅度降低水泥用量、改善混凝土性能，同時混凝土早期強度降低了，對于工期要求緊的工程不利。為此，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，綜合考慮施工工藝、混凝土性能、模板周轉(zhuǎn)等因素，制定合理的進度計劃。
（3）加強泵送混凝土施工工程質(zhì)量控制：
①控制泵送混凝土澆筑速度；合理安排攪拌車數(shù)量，減少等待時間；
②嚴(yán)禁現(xiàn)場加水，不符泵送要求的混凝土應(yīng)由供應(yīng)商按規(guī)定處理；
③防治漏振或過振，盡量避免混凝土蜂窩麻面、分層；
④重視混凝土二次抹面，二次抹面的時間必須控制在混凝土初凝前進行；
⑤加強泵送混凝土養(yǎng)護，養(yǎng)護時間滿足規(guī)定。
4、結(jié)語
預(yù)拌混凝土不僅需要預(yù)拌混凝土企業(yè)嚴(yán)格控制出廠質(zhì)量，更需要施工單位密切配合并不斷提高施工過程的質(zhì)量管理水平。在使用預(yù)拌混凝土?xí)r，應(yīng)首先掌握預(yù)拌混凝土相關(guān)專業(yè)知識，加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗收和施工過程質(zhì)量控制，確保建筑工程質(zhì)量。
參考文獻：
[1]路來軍 對預(yù)拌混凝土科學(xué)發(fā)展的思考 中國建材報2011.8.8
關(guān)鍵詞: 橋梁施工；質(zhì)量控制；問題；措施
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的不斷進步，促使我國橋梁建設(shè)事業(yè)也快速發(fā)展起來了，而預(yù)應(yīng)力技術(shù)的應(yīng)用在設(shè)計、計算理論和施工工藝方面也在不斷完善，走向成熟，當(dāng)前，預(yù)應(yīng)力技術(shù)已廣泛應(yīng)用于橋梁的各種結(jié)構(gòu)中。在橋梁工程上部結(jié)構(gòu)施工時，預(yù)應(yīng)力是充分利用材料的高強度性能，有效防止混凝土裂縫，減輕結(jié)構(gòu)自重，增大橋梁跨徑、剛度。在橋梁施工中引入預(yù)應(yīng)力技術(shù)，不僅使結(jié)構(gòu)更加輕便美觀，還能延長橋梁使用壽命。
二、預(yù)應(yīng)力橋梁施工中常見的質(zhì)量問題
預(yù)應(yīng)力技術(shù)主要分先張法、后張法。而機械錨固和摩阻錨固是后張法中通常所使用的錨具，預(yù)應(yīng)力鋼材端部主要使用機械錨固類的錨具，利用機械進行加工，使其成為具備工作條件的錨固。因其具有方便連接和應(yīng)力損失小等特點，預(yù)應(yīng)力沒有灌漿之前可以進行重復(fù)張扣或放松等操作預(yù)應(yīng)力梁板的腹板一般比較薄，而錨固區(qū)的鋼筋又比較密，如果混凝土中碎石振搗不好或者直徑偏大，容易出現(xiàn)不密實情況。另外，由于預(yù)應(yīng)力強度指標(biāo)等不符合要求；施工時實際張拉力超出設(shè)計張拉力；或是管道滲入了水泥漿導(dǎo)致了預(yù)應(yīng)力筋出現(xiàn)斷。
1.預(yù)應(yīng)力材料的質(zhì)量控制
目前，很多建設(shè)單位對于材料的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，采購材料對廠家的信息不了解，有些材料的強度、剛度、嚴(yán)密性等各項指標(biāo)均不達質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就進場使用；對某些需要特殊保護的材料隨意堆放。
2.預(yù)應(yīng)力施工質(zhì)量控制
施工質(zhì)量控制的主要目的是使施工實際狀態(tài)最大限度的與設(shè)計狀態(tài)相符，因此要注意施工過程中一些重要的質(zhì)量控制要點。比如，焊接時，容易因為高溫灼燒預(yù)應(yīng)力鋼絞線，發(fā)生預(yù)應(yīng)力鋼絞線回火，在張拉時發(fā)生斷裂。鋼絞線定位一定要準(zhǔn)確，并符合設(shè)計要求，如果與設(shè)計有出入，張拉力很難滿足要求，一旦坐標(biāo)發(fā)生變化張拉力的合成也容易發(fā)生變化；同時，還需要注意在澆筑混凝土?xí)r，由于振搗、擠壓等原因很可能造成預(yù)應(yīng)力管道移位變形，甚至破裂，造成漏漿，影響張拉力工作。
（1）施工工藝。施工控制是為施工服務(wù)，因此施工質(zhì)量的好壞直接影響控制目標(biāo)的實現(xiàn)，除要求施工工藝符合控制要求外，而必須了解因為施工過程中帶來的結(jié)構(gòu)制作、安裝等方面的誤差，或者因為安裝工序的緣故導(dǎo)致各種質(zhì)量事故的發(fā)生，使施工狀態(tài)在控制之中。
（2）施工監(jiān)測。檢測是橋梁施工監(jiān)控的重要手段，它包括變形監(jiān)測、應(yīng)力檢測。由于各種儀器及環(huán)境情況存在各種誤差，因此結(jié)構(gòu)監(jiān)測也存在一定誤差。
三、如何有效的防治預(yù)應(yīng)力橋梁施工質(zhì)量問題
1.加強預(yù)應(yīng)力施工原材料質(zhì)量管理
預(yù)應(yīng)力筋進場應(yīng)進行分批驗收，進場時除按合同檢查質(zhì)量保證書，核對數(shù)量、型號、規(guī)格，進行有關(guān)試驗檢測外，還應(yīng)加強外觀質(zhì)量和單位長度質(zhì)量檢驗。錨具、夾具和連接器應(yīng)按批進行進場外觀檢查、硬度檢驗。對特大橋、大橋或二級及以上等級公路的中橋、小橋使用的錨具產(chǎn)品應(yīng)進行靜載錨固性能檢驗，不同規(guī)格的錨具不得少于1次；具有抗震要求的構(gòu)件所用錨具應(yīng)做周期荷載性能試驗。錨具、夾具和連接器應(yīng)配套使用，同一結(jié)構(gòu)或構(gòu)件中應(yīng)采用同一生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品。金屬波紋管宜采用鍍鋅，壁厚不宜小于0.3mm；先簡支后連續(xù)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)預(yù)留波紋管宜采用塑料波紋管。
預(yù)應(yīng)力孔道壓漿應(yīng)采用專用壓漿料或?qū)Ｓ脡簼{劑配制的漿液，壓漿材料應(yīng)進行進場檢驗。施工單位應(yīng)進行壓漿漿液試驗室試配、生產(chǎn)配合比驗證，宜在施工前進行工藝驗證（抗分離材料試驗），經(jīng)試配的漿液其各項性能指標(biāo)均能滿足規(guī)范要求后方能使用。施工、監(jiān)理單位在原材料檢驗中累計發(fā)現(xiàn)有兩次或兩批以上同一廠家、規(guī)格、型號不合格的原材料，嚴(yán)禁在工程中繼續(xù)使用。
2.加強預(yù)應(yīng)力施工質(zhì)量管理
預(yù)應(yīng)力筋張拉宜采用穿心式雙作用千斤頂，整體張拉或放張宜采用具有自錨功能的千斤頂。張拉機具設(shè)備應(yīng)與錨具產(chǎn)品配套使用，宜采用自動化、智能化張拉設(shè)備。制漿機的轉(zhuǎn)速應(yīng)不低于1000r/min，攪拌葉的形狀應(yīng)與轉(zhuǎn)速相匹配，葉片的速度范圍宜在10-20m/s，并應(yīng)能滿足在規(guī)定的時間攪拌均勻的要求?？椎缐簼{機應(yīng)采用活塞式可連續(xù)作業(yè)的壓漿泵，不得采用風(fēng)壓式壓力泵；孔道壓漿推薦采用真空輔助壓漿工藝，宜采用自動化、智能化壓漿施工及記錄設(shè)備，以提高壓漿質(zhì)量穩(wěn)定性和施工安全。塑料波紋管應(yīng)采用專用焊接機進行熱熔焊接或采用具有密封性能的塑料結(jié)構(gòu)連接器連接，不得采用膠帶紙綁扎連接。管道宜采用井形鋼筋定位框固定在鋼筋骨架上，管道施工應(yīng)嚴(yán)格控制井形鋼筋定位框間距，直線段不宜大于80cm，曲線段不宜大于50cm，管道安裝應(yīng)平順。應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計要求設(shè)置拉筋，防止預(yù)應(yīng)力張拉時砼崩裂。
預(yù)應(yīng)力鋼絲或鋼絞線整束穿孔時，應(yīng)按照規(guī)范要求采取編束和梳理措施，防止纏繞并綁扎牢固、順直。蓋梁預(yù)應(yīng)力、現(xiàn)澆箱梁橫向預(yù)應(yīng)力、拼裝或懸澆的箱梁預(yù)應(yīng)力張拉壓漿作業(yè)時，應(yīng)制作專用的張拉壓漿作業(yè)支架平臺或吊籃平臺，除水上作業(yè)外，宜盡量采用支架平臺進行施工。支架或吊籃張拉壓漿作業(yè)平臺設(shè)置應(yīng)通過結(jié)構(gòu)計算、穩(wěn)定驗算，并經(jīng)監(jiān)理辦審批。作業(yè)平臺尺寸應(yīng)滿足：平臺沿預(yù)應(yīng)力張拉方向長度不小于2m，平臺橫向邊緣距最外側(cè)預(yù)應(yīng)力束不小于1m；作業(yè)平臺應(yīng)設(shè)置上下扶梯，作業(yè)平臺和張拉壓漿設(shè)備應(yīng)安裝牢固。預(yù)應(yīng)力應(yīng)按設(shè)計或經(jīng)批準(zhǔn)的張拉順序、張拉控制應(yīng)力和施工作業(yè)指導(dǎo)書進行施工。預(yù)應(yīng)力張拉錨固后，孔道應(yīng)盡早壓漿，且應(yīng)在48h內(nèi)完成。壓漿完成后，應(yīng)及時對錨固端按設(shè)計要求進行封閉保護或防腐處理。后張預(yù)制構(gòu)件在孔道壓漿前不得移運和吊裝。一般的預(yù)應(yīng)力束張拉壓漿施工應(yīng)在預(yù)制或現(xiàn)澆梁板構(gòu)件首件認(rèn)可總結(jié)材料中進行重點分析和總結(jié)；非直線段長束預(yù)應(yīng)力張拉及孔道壓漿施工質(zhì)量應(yīng)單獨進行綜合分析和總結(jié)。
3.加強張拉作用的質(zhì)量控制
在預(yù)應(yīng)力混凝土施工過程中，按照要求和規(guī)范，鋼絞線應(yīng)采用伸長量和張拉力雙控張拉措施進行，因此除了千斤頂?shù)膲毫Ρ碜x數(shù)控制，還要讓實測的伸長量不能超過理論設(shè)計值的百分之六。因此，在對錨具和鋼絞線進行數(shù)據(jù)測定時，必須對施工計算程序也進行計算、審核，杜絕出現(xiàn)計算失誤等重要數(shù)據(jù)的錯誤。
關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)達國家；聘任制；經(jīng)驗分析
美國大學(xué)中有相當(dāng)一部分學(xué)校無論科研能力，還是教學(xué)水平，乃至人才培養(yǎng)成效均堪稱世界一流水平。而在這些卓越成績的背后，其高校教師聘任制的探索和完善對師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展提供了重要的制度保障。
一、美國高校教師聘任制概況
美國高等教育采取分權(quán)制管理體制。美國多數(shù)大學(xué)在這種體制下呈現(xiàn)出辦學(xué)自主、特色鮮明、多樣化發(fā)展的特征。董事會、評議委員會、行政管理系統(tǒng)構(gòu)成了大學(xué)的自身的管理體系。其中，董事會是權(quán)力核心，主要職責(zé)是確定校長人選和明確校長職責(zé)；評議委員會是學(xué)術(shù)主管機構(gòu)，職能相當(dāng)于國內(nèi)的校學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位委員會；行政管理系統(tǒng)由校、院、系三級管理機構(gòu)組成，并采取校長、院長、系主任負(fù)責(zé)制。美國高校不論公立還是私立學(xué)校均為獨立法人，這在體制上為高校獨立實施教師聘任制保留了較為充分的制度空間，國家及州政府對高校教師的選拔和聘任不予干涉。
美國大學(xué)教師設(shè)置三個層級，分別為教授、副教授、助理教授。各層級的聘任條件大概如下：
助理教授：獲取相應(yīng)專業(yè)博士學(xué)位；具有該領(lǐng)域2--3年的教學(xué)或科研經(jīng)歷；具備較強的教學(xué)和科研能力，在其領(lǐng)域中有一定的創(chuàng)新性成果。助理教授不采取終身聘用制，但其工作表現(xiàn)和學(xué)術(shù)成果是終身制聘用的重要考察依據(jù)，校評議委員會將根據(jù)教師的教學(xué)、科研情況狂考慮是否將聘其為副教授，并授予終身職銜。
副教授：獲取相應(yīng)專業(yè)博士學(xué)位；具有該領(lǐng)域5年以上的教W科研工作經(jīng)驗；在教學(xué)和科研工作中取得顯著成果；在其所從事的學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有較為突出的學(xué)術(shù)水平和持續(xù)創(chuàng)新的能力；在相應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和探索中具有一定的影響力，對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有較大價值。副教授一般采取終身制。
為了避免學(xué)術(shù)上的“近親繁殖”，美國大學(xué)一般不招聘剛從本校畢業(yè)的博士生為教師，即使招聘也會從年限上論資排輩，壓抑新教員的教學(xué)和科研，在學(xué)術(shù)上取得突出成就的偶有例外，絕大多數(shù)中青年教師都需要在這一規(guī)則下逐步積累和發(fā)展。
教授：獲取相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位；具有該領(lǐng)域10年以上的教學(xué)科研經(jīng)歷；教學(xué)效果優(yōu)良，科研成績顯著，具有極強的創(chuàng)新能力，對相應(yīng)領(lǐng)域的科學(xué)研究做出了較大的貢獻，其研究成果在國內(nèi)和國際上具有較大的學(xué)術(shù)影響力和知名度。一般來講，教授在美國大學(xué)中均為終身制。
二、美國大學(xué)聘任制的特點
選聘方式――社會招聘與校內(nèi)晉升相結(jié)合。美國大學(xué)在選聘教師時采取社會招聘與內(nèi)部晉升向結(jié)合的方式，并且以內(nèi)部晉升為主要方式，通常只對初任或補缺的教師崗位才從社會招聘。聘任助理教授崗位后，一般會根據(jù)教學(xué)科研表現(xiàn)和成果沿著副教授、教授逐級晉升。由于美國大學(xué)教師崗位通常是“非升即走”，由此所形成的高級崗位空缺會采取社會招聘方式予以彌補。
需要新增助理教授或高級崗位出現(xiàn)空缺時，主要通過媒體公開招聘信息。招聘信息主要包括：招聘職位、專業(yè)、資歷，工作要求、薪金標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)聘程序等。應(yīng)聘者須向校方提交個人簡歷及佐證材料并通過相應(yīng)考核程序后，被推薦到學(xué)校懂事會，董事會最終決定是否簽訂聘約及試用期。
（一）試用制
美國大學(xué)對初次聘用教師采取試用制。在試用期，如果校方認(rèn)為應(yīng)聘者能夠勝任其工作崗位，試用期滿可轉(zhuǎn)為正式教師；反之，則被辭退。通常，初次聘用的教師需要經(jīng)歷7年的試用期；而有教學(xué)經(jīng)驗的教師，其試用期限是在7年的基礎(chǔ)上減去已有的教學(xué)科研工作年限，但己經(jīng)有工作年限的核算上限為3年，因此，美國大學(xué)聘用教師的試用期限一般為4-7年。
（二）合同制
美國大學(xué)教師實行“聘任制”，聘書由校長簽發(fā)，并附有聘任合同，明確規(guī)定教師的職責(zé)和權(quán)利。各大學(xué)合同條款約定均較為具體，如講師的聘用期限大多為一年；助理教授的聘用期限一般為三年，聘期滿，通過考核者可再簽訂下一周期聘用合同；教授自動享有終身聘用資格，何時終止聘用合同取決于學(xué)校和教師雙方的意見。對于上述各層級教師如校方欲解聘，應(yīng)在聘期結(jié)束前3-12個月通知教師本人；如繼續(xù)聘用，應(yīng)在下一聘期開學(xué)前6個月發(fā)出續(xù)聘通知，并簽訂下一聘期合同。主動辭職者，應(yīng)在接到續(xù)聘通知30天內(nèi)提交辭職申請。
（三）教授終身制
通過試用期或聘任期教學(xué)科研服務(wù)各方面考核的助理教授可晉升為副教授，并可申請轉(zhuǎn)為終身制教授，如獲得終身雇傭?qū)W校則無權(quán)任意解雇該教師，因此，美國大學(xué)在簽訂終身制時是非常慎重的。終身制教授只有出現(xiàn)以下特殊情況時方可解除：一是學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重財政危機；二是教授個人出現(xiàn)違反聘用合同約定的行為或違法行為；三是極少數(shù)教授也會因自身或家庭原因自動離開學(xué)校，放棄已獲得的終身制。
（四）教師兼職制度
美國大學(xué)教師中還有相當(dāng)一部分是兼職。自20世紀(jì)70年代，大量兼職教師已成為美國教師隊伍重要組成部分，尤其實踐教學(xué)崗位和科研崗位。例如，美國喬治大學(xué)全校教師為1 200人，其中專職教師576人，624人為兼職教師；馬里蘭州立大學(xué)專職教師3 300人，其中兼職教師有700多人?？梢姡绹髮W(xué)大教師隊伍中，兼職教師占有越來越大的比重。
三、國外大學(xué)教師聘任制的經(jīng)驗總結(jié)
從美國的高校教師聘任制中我們可以看出，國外知名大學(xué)之所以能成為高水平教學(xué)科研精英的匯聚地，一方面是因為大學(xué)擁有優(yōu)越的教學(xué)科研條件和社會資源，為造就優(yōu)秀人才、實現(xiàn)自身價值、服務(wù)社會奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境；另一方面在于完善的教師聘用和分配制度，這對吸引優(yōu)秀人才營造了良好的制度環(huán)境?？梢?，國外著名大學(xué)師資隊伍管理的首要因素是建立和完善科學(xué)的聘任制度。
（一）按照教學(xué)科研工作的需要設(shè)置崗位
世界各國的高水平大學(xué)通常是學(xué)科領(lǐng)先、特色鮮明。因此，在崗位設(shè)置時通常以學(xué)科建設(shè)為核心，以教學(xué)科研工作的需要來為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科群構(gòu)架；按學(xué)科團隊建設(shè)需要設(shè)置教師崗位，以此推動以梯隊、實驗室，以及研究室等為代表的教學(xué)科研體系基本組成單位的建設(shè)，為提升大學(xué)教學(xué)、科研水平奠定人力資源基礎(chǔ)。這些基本單位則會在分工協(xié)作下成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的主要生長點，同時也成為培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和創(chuàng)新型人才的搖籃，這對整個教師隊伍的成長具有極為重要的作用和意義。
（二）按照工作崗位的職責(zé)聘任教師
工作崗位一經(jīng)確定后，各崗位便有了明確的職責(zé)，根據(jù)職責(zé)可明確任職條件。學(xué)校根據(jù)具體職責(zé)和任職條件選聘教師便能做到有的放矢。在美國，通常具有博士學(xué)位才有應(yīng)聘教授職位的資格，但對于專業(yè)性很強的院校，也可能降至碩士學(xué)位。而德國，教師的任職條件是由國家法律規(guī)定的，任何大學(xué)均無權(quán)擅自修改，學(xué)校的招聘委員會只有權(quán)規(guī)定應(yīng)聘者科研和教學(xué)經(jīng)歷，以及對具體專業(yè)范圍做出具體規(guī)定。
（三）公開招聘制度
美國大學(xué)的人事管理部門通常根據(jù)學(xué)科發(fā)展的長期規(guī)劃和崗位的當(dāng)前需求，在媒體上公開招聘公告，公布招聘崗位詳情。應(yīng)聘者須向?qū)W校提交應(yīng)聘申請及相關(guān)佐證材料，包括學(xué)歷證書、從業(yè)資格證、個人簡歷和體檢報告等。通過材料審核的應(yīng)聘者進入面試考核程序。面試著重測試應(yīng)聘者的科研能力和成果，同時考核其團隊合作精神和適應(yīng)科技與學(xué)校發(fā)展所需要的知識面。應(yīng)聘者須針對崗位和自身的成果做學(xué)術(shù)報告，并回答招聘委員會的提問。為了避免“近親繁殖”和徇私現(xiàn)象，美國大學(xué)通常不從本校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘教師。嚴(yán)格的公開招聘制度是國外著名大學(xué)聘任高質(zhì)量教師的重要保障。
法國大學(xué)的教授招聘通常面向全世界公開進行。首先，由申請者根據(jù)招聘公告提交應(yīng)聘資料，國家大學(xué)理事會審查做出明確書面意見，用人大學(xué)的專家委員會對應(yīng)聘者的材料和條件進行審議，并擬定招聘人員候選人名單，最高可按招聘崗位數(shù)量的5倍擬定候選范圍。隨后，再對候選人進行面試和試講，專家委員會根據(jù)情況和表現(xiàn)進行篩選和錄用。最后，由學(xué)校根據(jù)專家委員會的評審意見，向國民教育部部長推薦擬聘人選，經(jīng)部長批準(zhǔn)聘任后，由總統(tǒng)任命。符合應(yīng)聘條件的副教授由學(xué)校按學(xué)科分類記性公開招聘考試考試，其招聘程序與教授的大致相同。
（四）聘任形式多樣化
美國的大學(xué)教師分為終身和非終身兩種聘任形式。終身聘任是連續(xù)或無限期的任用形式，但必須服從相關(guān)法律規(guī)定并滿足相應(yīng)的條件。非終身聘任包括實習(xí)教師和臨時教師兩種。實習(xí)教師可以服務(wù)期出色的表現(xiàn)來爭取終身聘任；而臨時教師無論其服務(wù)期限多長、表現(xiàn)多優(yōu)秀也無法爭取到終身聘任。
韓國的大學(xué)除教授實行終身制外，其他層級的教師均采取聘期制，副教授聘期一般為6-10年，助理教授的聘期一般為4年，講師的聘期一般為2年。
法國大學(xué)的教師屬于國家A級公務(wù)員，其中包括正式教師和非正式教師兩種形式。正式教師主要包括教授和副教授，他們構(gòu)成了法國大學(xué)教師隊伍的主體，如尼斯大學(xué)有教授277人，副教授430人，兩者總和占全校教師的57%。
（五）聘任合同法制化和多樣化
發(fā)達國家的大學(xué)，教師聘任合同可采取不通形式，但其管理則十分規(guī)范，合同的形成和簽訂法制化。大學(xué)與應(yīng)聘人員本著平等自愿的原則簽訂合同。美國大學(xué)的聘任合同一般采取三種形式：長期性合同、短期性合同和一年期合同。采用何種形式的聘任合同取決于雙方的意愿，合同條款必須符合法律規(guī)定。合同須明確聘任教師的職責(zé)、任教專業(yè)、工作量、薪金水平、聘期、其他相關(guān)法律責(zé)任，以及校董事會采用的規(guī)章和規(guī)定。
