時間：2022-10-01 20:44:23
序論：在您撰寫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在20世紀(jì)80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。
首先，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓?？萍既蚧拱l(fā)展中國家通過開放引進技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元，也僅相當(dāng)于美國的1／16。
其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標(biāo)為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導(dǎo)，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。
第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導(dǎo)致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。
第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴(yán)格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴(yán)重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進入持續(xù)升級過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀(jì)90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。
第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進更多先進技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進口，一直受到西方發(fā)達國家的嚴(yán)格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計算機軟件、機器人、光學(xué)纖維、超導(dǎo)技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。
針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：
第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責(zé)任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切實有效的國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。
第二，增強以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。
旅游經(jīng)濟的增長是中國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的重要組成部分，旅游經(jīng)濟的快速增長推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。旅游行業(yè)經(jīng)濟的迅猛增長推動了行業(yè)的變革。由整體的行業(yè)經(jīng)濟增長模式優(yōu)化升級為按區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)升級模式，用區(qū)域推動整體，用區(qū)域的發(fā)展帶動整體的發(fā)展。區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長趨勢會制約行業(yè)整體經(jīng)濟增長。區(qū)域旅游行業(yè)之間存在著對整體旅游經(jīng)濟增長貢獻的差異和區(qū)域間發(fā)展規(guī)律存在著的空間變化。
二、區(qū)域旅游經(jīng)濟受旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體影響
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是面對市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的必然選擇。中國旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，為了讓該行業(yè)更加有序的發(fā)展采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的手段，從整體到局部的對行業(yè)進行內(nèi)部調(diào)整。
（一）區(qū)域旅游經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約
中國旅游經(jīng)濟的增長是由旅游市場的經(jīng)濟增長帶動起來的，市場的發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級。區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動下勢頭良好，區(qū)域旅游經(jīng)濟在一定程度上制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域旅游經(jīng)濟是把整體的旅游市場按照地區(qū)劃分為一個個小塊，在旅游市場中不同旅游區(qū)域的經(jīng)濟增長不盡相同，有快有慢。這是行業(yè)發(fā)展的必然現(xiàn)象，自然環(huán)境優(yōu)美，人文歷史豐富的景區(qū)自然要吸引更多的人群。整體旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢受“木桶效應(yīng)”的影響，發(fā)展最緩慢的區(qū)域總是會制約旅游經(jīng)濟整體的發(fā)展效果。區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展對整個旅游行業(yè)發(fā)展的制約只是相對的，就整體趨勢而言區(qū)域旅游經(jīng)濟對整個旅游市場起到很強的推動作用。
（二）區(qū)域旅游經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動
用區(qū)域旅游經(jīng)濟推動整個旅游行業(yè)發(fā)展使市場經(jīng)濟下的必然選擇，區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)化推動整體旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程。區(qū)域化的發(fā)展旅游經(jīng)濟是市場選擇的必然結(jié)果，一些風(fēng)景特別優(yōu)美的自然景區(qū)可以忽略時節(jié)的制約。如四川九寨溝、云南麗江等地只要天氣允許就會有游客欣然前往。有些人文景區(qū)是每一個中國人心中都想?yún)⒂^的名勝古跡，如北京天安門、北京故宮、萬里長城、秦兵馬俑。這些景區(qū)基本上不會受到季節(jié)的制約總有游客不遠萬里前往。在區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展中有被國人追捧的風(fēng)景名勝、歷史古跡的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的自然十分迅猛。沒有著名景區(qū)的區(qū)域乏人問津。劃分區(qū)域后就會產(chǎn)生區(qū)域間的對比，旅游經(jīng)濟收益不好的區(qū)域就會主動尋求經(jīng)濟發(fā)展。這時該區(qū)域聚會加大風(fēng)景區(qū)的宣傳力度，加大旅游行業(yè)的資金投入，加強旅游行業(yè)建設(shè)，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。區(qū)域間因為旅游經(jīng)濟增長幅度有大有小，經(jīng)濟發(fā)展落后的區(qū)域加大投入謀求發(fā)展，帶動該區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長，從而推進整個行業(yè)的旅游經(jīng)濟增長。
三、區(qū)域旅游經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響下的區(qū)域差異
旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后決定了其要分區(qū)域發(fā)展的特點，每個區(qū)域?qū)β糜萎a(chǎn)業(yè)的整體的貢獻值存在差異，區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長受自身條件的影響。
（一）區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長貢獻差異
區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長不是一成不變的其存在著增長貢獻值的差異，優(yōu)秀的風(fēng)景區(qū)歷來是人們關(guān)注的重點，這樣的景區(qū)可以給該地區(qū)帶來高額的回報。景區(qū)參觀人數(shù)的增加會影響景區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境，每年景區(qū)都會投入大量的資金對景區(qū)的環(huán)境進行修繕。旅游資源匱乏的地區(qū)無法吸引游客高度關(guān)注，該區(qū)域旅游行業(yè)會大力推動旅游建設(shè)，加大宣傳力度，制造人造旅游景區(qū)。不論各區(qū)域?qū)φw旅游經(jīng)濟增長的貢獻值多少，都對旅游行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
（二）區(qū)域旅游經(jīng)濟空間季節(jié)變化規(guī)律
旅游是一項受空間和季節(jié)制約性很強的朝陽產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游表現(xiàn)的最為明顯。人們會根據(jù)假期的長短來選擇將要前往的旅游區(qū)域，短途旅游人們一般會選擇離居住地只有幾個小時就可到達的地區(qū)。假期長時人們會選擇一些離家較遠的風(fēng)景名勝。短途旅游都在居住地周邊區(qū)域，長途旅行才是旅游市場拼搏的關(guān)鍵。旅游是一個季節(jié)性很強的行業(yè)，人文景觀相對受影響較少。在冬季人們不會選擇北方的海邊，如果去海邊會去海南。在雨季人們盡量不會選擇去山區(qū)旅游，雨季在山區(qū)旅行有被困的危險。有些景觀只有在特定的地區(qū)特定的季節(jié)才能看到，如哈爾濱的霧凇、冰燈，漠河的極光等。旅游受空間和時間的影響十分強烈，是人們出行時的首要選擇因素。
四、結(jié)語
其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標(biāo)為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導(dǎo)，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。
第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導(dǎo)致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低
。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。
第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴(yán)格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴(yán)重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進入持續(xù)升級過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀(jì)90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。
第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進更多先進技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進口，一直受到西方發(fā)達國家的嚴(yán)格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計算機軟件、機器人、光學(xué)纖維、超導(dǎo)技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。
針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：
第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責(zé)任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切實有效的國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。
第二，增強以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。
一、東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題
1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體狀況。東營市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對較為緩慢。2013年，東營市三次產(chǎn)業(yè)比重為3.5：70.8：25.7。可以看到，東營市當(dāng)前是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。
2.三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況。當(dāng)前東營市三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不少問題。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)所占比重最大，彰顯出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。2013年東營市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重占到22.8%，但產(chǎn)值卻只占3.5%。彰顯出東營市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率偏低；第二產(chǎn)業(yè)中，主要以石油化工業(yè)和石油裝備制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低，高附加值產(chǎn)品較少；第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。
二、東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中金融支持的現(xiàn)狀和存在的問題
1.東營市金融業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀分析。東營市當(dāng)前金融業(yè)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，金融體系不夠完善，商業(yè)銀行方面，市內(nèi)除國家商業(yè)銀行外，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及非銀行金融機構(gòu)等發(fā)展不夠理想。2013年東營市金融機構(gòu)余額占GDP的比重為60.19%，遠遠低于山東省的85.78%。這說明，東營市金融業(yè)的發(fā)展仍處于較低的水平，金融業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度還遠遠不夠，需要進一步壯大金融規(guī)模，加快金融業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供更加充裕的資金供給。
2.東營市貸款流向分析。東營市當(dāng)前金融資源以銀行貸款為主，因而東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的金融支持作用主要以商業(yè)銀行貸款為主，則商業(yè)銀行的貸款流向結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了金融支持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用。從不同產(chǎn)業(yè)的貸款比例來看，2013年東營市工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款、基建貸款、技改貸款之間的比例為45.7：13.3：16.9：22.8：1.3。工業(yè)貸款和基建貸款遠遠高于商業(yè)貸款和技改貸款。這樣的貸款結(jié)構(gòu)，使東營市東營市第二產(chǎn)業(yè)特別是石油裝備制造業(yè)得到了較多的資金支持。但從整體上看商業(yè)貸款所占比例較低，技改貸款上升速度較慢，并且在所有貸款中所占比重偏小，使得東營市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后。
3.東營市固定資產(chǎn)投資狀況分析。2013年東營市完成固定資產(chǎn)投資1963.00億元，三大產(chǎn)業(yè)所占比重為3.3：65.2：31.5。從固定資產(chǎn)投資狀況可以看出，一方面，東營市第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重較大造成了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，一三產(chǎn)業(yè)投資的不足也導(dǎo)致了生產(chǎn)率的偏低以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。
三、完善東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中金融支持的措施建議
1.引導(dǎo)資金流向，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。東營市當(dāng)前一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與資金流向的不合理是分不開的。促進一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)貸款中用以采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械方面貸款的比重，從而促進第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，提高商業(yè)貸款和技改貸款的比重，引導(dǎo)資金流向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：財政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級
1財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實意義
1.1推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益
根據(jù)現(xiàn)有財政資金和相關(guān)扶持政策，能夠使市場更加穩(wěn)定運行，實現(xiàn)資源的合理分配，使市場企業(yè)功能性、經(jīng)濟性和環(huán)保性更強，實現(xiàn)市場產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行創(chuàng)新，降低能源消耗，將老舊落后的產(chǎn)業(yè)進行改革或淘汰，同時提供了更多的市場崗位資源。從而推動市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量具有比較明顯的推動作用。
1.2穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)收入效益，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的健康運行
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟密切相關(guān)，市場經(jīng)濟缺少活躍性會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑。通過財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進行經(jīng)濟支撐，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)能效益，提升發(fā)展水平，提高了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。財政支出支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種建設(shè)行為，通過對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動，能夠穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)收入的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)財政經(jīng)濟與財政收入的健康發(fā)展。
1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)財政支出，提升財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價值
目前對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的財政支出主要有政府性財政支出、行政管理性財政支出、教育科研性財政支出以及社會保障性財政支出等。以教育科研性財政支出為例，教育科研性財政支出會直接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，這對于提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟效益有著積極影響，通過優(yōu)化升級，能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主體，推動實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級，突顯財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要價值。
2財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實現(xiàn)途徑分析
以目前的發(fā)展形式來看，在實現(xiàn)財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的道路上，要在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升對新興產(chǎn)業(yè)的財政支出投入力度，這樣才能完成各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，確保市場經(jīng)濟和社會整體的穩(wěn)定。
2.1提升財政支出投入力度，建設(shè)多元化財政支出支持模式
財政支出支持力度與市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有著密不可分的關(guān)系。財政支出支持力度的提升，財政資源得到合理分配，產(chǎn)業(yè)投資的力度符合目前市場經(jīng)濟的發(fā)展增速基本情況，對于實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著積極的推動作用。根據(jù)市場的實際發(fā)展情況，使產(chǎn)業(yè)模式與市場需求相呼應(yīng)，以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這樣對于提升產(chǎn)業(yè)之間的良性競爭，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果會產(chǎn)生積極影響。雖然財政支出支持屬于政府性行為，但是財政資源流入市場后，仍然需要市場自身根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境完成運作。建設(shè)多元化財政支出支持模式，能夠?qū)⒂邢薜呢斦Y源，發(fā)揮出更大的市場價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的合作發(fā)展，這樣能提升財政資金的實際價值。例如對于一些新型能源產(chǎn)業(yè)，可以鼓勵實行PPP（政府和社會資本投資）項目模式，從而實現(xiàn)創(chuàng)新多元化的產(chǎn)業(yè)投資方式，減小了財政干預(yù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的影響。
2.2明確重點扶持產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的共同優(yōu)化和升級
財政支出支持政策，要明確具體的重點扶持產(chǎn)業(yè)，對于一些偏遠地區(qū)或重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目，在財政資金配置上要稍有傾斜。這樣能夠縮短產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展距離，縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的差異。政府在進行財政支出支持時，需要明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而確定相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成這部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。確定需要扶持的產(chǎn)業(yè)類型，根據(jù)實際情況，可以適當(dāng)減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財政支出支持，加大對科技科研業(yè)、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源產(chǎn)業(yè)、高精尖制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，這樣能夠盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和創(chuàng)新能力。在財政支出支持過程中，要防止出現(xiàn)重復(fù)性投資或過度投資的問題，實現(xiàn)財政資金的合理分配，保持產(chǎn)業(yè)之間的公平競爭，避免出現(xiàn)惡性競爭和惡性發(fā)展的問題，從而給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的負面影響。
2.3提升對教育科技的財政支持，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，需要提升勞動力的技術(shù)能力和創(chuàng)新能力，這樣對于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整具有重要意義。受教育科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級效果不明顯，發(fā)展速度受到一定影響，這種情況比較多的體現(xiàn)在勞動密集型企業(yè)中。因此，在財政支出支持政策中，可以適當(dāng)對一些科技含量較高的中小型企業(yè)提升扶持力度，加大多一些高精尖等技術(shù)含量較高產(chǎn)業(yè)的投資資金，從而提升科學(xué)技術(shù)、教育知識等資源的快速積累，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；經(jīng)濟增長
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)，是指資金、生產(chǎn)資料及勞動力等各種生產(chǎn)要素在各部門之間的分配比例及其相互影響的關(guān)系，在一定程度上代表著一國或地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是為了優(yōu)化資源配置，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給與需求結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。
一、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
2015年，山東省經(jīng)濟依然繼續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，全省生產(chǎn)總值為63002.3億元，比去年增長8.0%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為4979.1、29485.9、28537.4億元，同比分別增長4.1%、7.4%、9.6%。山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。1996年，山東省的生產(chǎn)總值為5883.8億元，2015年則增加到63002.3億元，在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面，1996年產(chǎn)值為1200.2億元，2015年則為4979.1億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2784.1億元變?yōu)?9485.9億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由18995億元擴大到28537.4億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由1996年的20.4：47.3：32.3變?yōu)?015年的7.9：46.8：45.3。
圖1山東省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比（1996-2015年）
由圖1可以看出，1996年至2015年間，山東省三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重發(fā)生了顯著變化。山東省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重次之，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低。第一產(chǎn)業(yè)所占比例在1996年是20.4%，而在2015年則變?yōu)?.9%，所占比例在逐年降低且幅度較大；1996至2006年，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加，而從2007年開始，比重開始有所下降；第三產(chǎn)業(yè)占比發(fā)展比較平穩(wěn)，但是最近幾年上升速度較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，1996年所占比重為32.3%，2015年上升為45.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體來看，山東省第一產(chǎn)業(yè)比重較低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重差距逐步縮小。
二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高新技術(shù)發(fā)展較慢
首先，山東省的農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，而且出口的農(nóng)產(chǎn)品大部分是普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品占少數(shù)。同時沒有形成具有優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品也使得山東省的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力較低。農(nóng)產(chǎn)品出口市場集中在日歐韓等地區(qū)，不利于分散和化解風(fēng)險。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，種植業(yè)所占的比重較大，林牧漁等其他產(chǎn)業(yè)所占的比重較低。其次，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗產(chǎn)業(yè)比重較高。山東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于石油加工工業(yè)及化學(xué)制品等資源集中行業(yè)，具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭力強的現(xiàn)代制造業(yè)并不突出。近幾年，雖然山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，但與同樣是東部沿海省份的廣東、江蘇、浙江、上海等相比差距仍然較大。目前，發(fā)達省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重均超過1/3，而山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比還不到30%。因此，山東省作為東部沿海大省，在發(fā)展高新技術(shù)方面需要做的工作還有很多。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，制約全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
由于山東省各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與資源稟賦差距較大，經(jīng)濟發(fā)展水平也有較大差距，因此全省各地區(qū)所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和調(diào)整力度也不相同。根據(jù)2015年山東省統(tǒng)計年鑒，2014年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比例為6.3：50.8：42.9，西部經(jīng)濟隆起帶為10.5：50.1：39.4。山東省東、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡阻礙全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因此必須要縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過大差距，加快東西部地區(qū)資源的合理配置，加快山東省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
（三）第三產(chǎn)業(yè)投資較低，政策扶持力度不夠
2015年，山東省實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，同比增長13.9%。其中，服務(wù)業(yè)投資2.2萬億元，同比增長14.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7457.5億元，同比增長10.9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資6234.0億元，同比增長21.5%，工業(yè)技術(shù)改造投資14074.0億元，比上年增長15.2%，與浙江、江蘇、上海等沿海發(fā)達省份相比，第一、二產(chǎn)業(yè)的投資比例較多，而第三產(chǎn)業(yè)投資比例較低。由于與其他省市差距較大，山東省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要較長的時間。
三、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的措施
為了推動山東省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，優(yōu)化山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山東省可以從以下幾個方面著手。
（一）提高產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
在第一產(chǎn)業(yè)方面，推動農(nóng)產(chǎn)品由主要依靠初級產(chǎn)品到以加工產(chǎn)品為主對。對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，大力發(fā)展海洋產(chǎn)品、糧油農(nóng)產(chǎn)品的精加工，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品品牌化、專用化，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而擴大國際市場。在第二產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走低能高效的新型發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭力強的現(xiàn)代制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)的在工業(yè)總值中的比重。
（二）各區(qū)域以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化中，各城市應(yīng)以地理和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，從全省的優(yōu)速發(fā)展來確定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域集聚效應(yīng)，如省會城市經(jīng)濟圈，輻射到周邊地區(qū)，以此改善周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東半島沿海城市可以重點發(fā)展海洋等新型經(jīng)濟，西部內(nèi)陸地區(qū)要提高資源利用率，以資源為主的城市大力發(fā)展低消耗產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)手段降低能源消耗。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
提高第三產(chǎn)業(yè)的比重是山東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，而大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加快第三產(chǎn)業(yè)的必要途徑。各級政府應(yīng)當(dāng)把重點放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，積極引導(dǎo)，深化改革，打破行業(yè)壟斷和區(qū)域分割，促進管理和機制創(chuàng)新，推進服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，分清主次，有所側(cè)重。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
參考文獻：
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一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟國際化，加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇，是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，其中金融、保險、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是成為轉(zhuǎn)移的重點。與此同時，高附加值的高端制造環(huán)節(jié)，也成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容。國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出來的新特點和新趨勢，為我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式以及國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。目前全球的經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)已占60％以上。外商直接投資總額的一半以上流向服務(wù)業(yè)。面對這種形勢，把握住新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機遇。把承接與參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式結(jié)合起來，與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，就能贏得新一輪競爭的主動權(quán)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是適應(yīng)市場需求變化新形勢，促進消費帶動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。1997年以來，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)由“賣方市場”向“買方市場”的重大轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)了一系列引人注目的重大變化。從城市市場看。新的消費熱點不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)消費中的彩電、冰箱、空調(diào)消費熱點逐步被住宅、汽車、以及保健服務(wù)等新興消費熱點所替代。新的消費領(lǐng)域不斷拓展，從農(nóng)村市場看，隨著農(nóng)民收入增長、農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建立，消費環(huán)境逐步改善，城鄉(xiāng)消費差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，買方市場進一步趨向深入，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)消費需求提出了必然要求。
二、近年來我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特點和面臨的突出問題
近年來。我省結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，加快推進新型工業(yè)化，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，努力探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑取得了明顯進展。一是著力改善投資結(jié)構(gòu)，努力擴大有效投入，發(fā)揮有效投入對經(jīng)濟的拉動作用。抓住宏觀調(diào)控機遇，加大技術(shù)改造投入，通過有效投入，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。5年間，全社會工業(yè)投資累計完成1.88萬億元，其中全社會技改投資完成1.5萬億元，年均增長35.1％，占工業(yè)投資近80％。2007年，完成技改投資6000億元。二是著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，努力提高產(chǎn)業(yè)高度化水平。2007年，全省電子信息、裝備制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重達48％，投資增速高出全省平均水平12個百分點以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.4萬億元，增長40％左右。占規(guī)模以上工業(yè)比重27％。重點生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到250億元。裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1.9萬億元，增長30％，規(guī)模和技術(shù)水平全國領(lǐng)先。規(guī)模以上企業(yè)突破萬戶，利潤突破1000億元。三是著力改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做強做大，發(fā)揮大企業(yè)大集團對產(chǎn)業(yè)升級的支撐帶動作用。2007年規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)超過4.1萬戶，比2002年底凈增2萬多戶，翻了一番：2007年銷售收入超百億元大企業(yè)大集團從2002年的13家增加到82家。年均增加13家左右；有4家工業(yè)企業(yè)主營收入超500億元，2家大企業(yè)大集團超過1000億元。四是著力改善消費需求，引導(dǎo)消費擴總量、提水平，努力增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。5年來，全省社會消費品零售總額年均增長16.5％。消費對經(jīng)濟增長的拉動力不斷增強。2007年。實現(xiàn)社會消費品零售總額7838.1億元，增長18.3％。規(guī)模總量比2002年增加4000億元以上，是2002年的2.1倍，比2006年凈增1000多億元。流通業(yè)(批零、住餐)增加值2800億元，占全省服務(wù)業(yè)30％。五是著力改善能源消費結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高集約發(fā)展水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。繼2006年我省扭轉(zhuǎn)連續(xù)多年單位GDP能耗上升的局面后(2006年，我省單位GDP能耗0.891噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平低26％)，2007年，節(jié)能降耗基本面繼續(xù)好轉(zhuǎn)，工業(yè)用電增幅近5年來首次低于工業(yè)增幅?；て髽I(yè)專項整治取得階段性成果。累計關(guān)停企業(yè)2713家，其中太湖流域關(guān)停1894家。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有了很大提高，5年來。全省規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)保持20％左右的增幅，總量跨過萬億元大關(guān)。2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值12473.6億元，是2002年的3.5倍，總量全國第三。主營業(yè)務(wù)收入連續(xù)跨過3萬億元、4萬億元大關(guān)，2007年突破5萬億元，是2002年的3.8倍。經(jīng)濟效益大幅提高。2007年。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅、利潤總額分別超過4000億元和2500億元，是2002年的3.5、4.5倍。
雖然我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得了一定的成效?？傮w水平居全國前列。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比還是存在明顯差距，主要表現(xiàn)在五個方面：一是產(chǎn)業(yè)層次低。加工工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)比重高，占工業(yè)總量80％。加工制造是我省工業(yè)的一大特點，占工業(yè)總量的95％左右，加工貿(mào)易占全省出口貿(mào)易總額的60％。但制造業(yè)的整體技術(shù)水平不高，缺乏國際競爭能力，先進制造業(yè)僅占40％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以來料裝配和進料加工為主，主要是低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，企業(yè)小、散、弱，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。另外，我省億元產(chǎn)值利潤偏低，2006年僅為464萬元。服務(wù)業(yè)比重低，尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是創(chuàng)新能力弱。技術(shù)對外依存度高達70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備大多依靠進口。科技投入不足。2007年全社會研發(fā)投入430億元，占GDP1.7％，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重0.98％(發(fā)達國家一般在3％左右)。全省申請專利88950件，發(fā)明專利僅占8.42％，低于全國11.2％的水平。工業(yè)專利70％在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利80％在產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是能源消耗高。我省總能耗從2000年8612.43萬噸上升到2005年的16895,39萬噸標(biāo)煤。5年翻了一番。2007年超2億噸。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，輕工業(yè)產(chǎn)值不及重工業(yè)1／2。高耗能行業(yè)增長快、占比高，化工、紡織、冶金、電力、造紙等5個行業(yè)增加值占全省GDP15％左右，廢水排放量占排放總量的75％左右，全省廢水廢氣排放量占全國排放總量的1／10。四是本土產(chǎn)業(yè)弱。在部分行業(yè)中。外資占較大
競爭優(yōu)勢。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，終端產(chǎn)品少，大部分外資產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。難以形成分工協(xié)作、專業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象較突出。
三、進一步加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點和主要舉措
結(jié)合我省實際，必須按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)的具體要求。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從一般加工為主向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變：二是增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變：三是要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整重點和主要舉措有三個方面：
(一)以高端制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要加快發(fā)展“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”。把成套與關(guān)鍵設(shè)備、車船及軌道交通運輸設(shè)備、數(shù)控機床及工業(yè)自動化設(shè)備、工程機械、資源綜合利用及安全環(huán)保設(shè)備、集成電路與軟件、新能源及節(jié)能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥與新醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集聚度。二要加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。在產(chǎn)業(yè)層面，努力實現(xiàn)向研發(fā)、營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以低端加工組裝為主的狀況。在企業(yè)層面，做到技術(shù)領(lǐng)先、加工精細、綠色制造、科學(xué)管理，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力，形成一批高端企業(yè)、高端產(chǎn)品。三要促進服務(wù)業(yè)總量倍增和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。盡快形成與工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與國際化相融合的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四要充分發(fā)揮政府這只“有形之手”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
(二)以發(fā)展綠色制造為方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新突破。一要從高從嚴(yán)確立節(jié)能減排控制指標(biāo)，抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和改造門檻，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。研究制定主要耗能產(chǎn)品單位定額、限額強制性標(biāo)準(zhǔn)：出臺高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定；完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查評估制度。堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能“三管齊下”。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。在冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)和“國家千家”、“省級百家”企業(yè)推廣節(jié)能新技術(shù)，重點實施節(jié)能技術(shù)改造工程。落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，完善節(jié)能執(zhí)法體系，加強督促檢查。二要堅持“有所為、有所不為”，打好淘汰落后攻堅戰(zhàn)。對已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要加快轉(zhuǎn)移和疏散。形成新的競爭優(yōu)勢；對已經(jīng)落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、工藝、設(shè)備則要狠下決心，采取強有力措施依法淘汰。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。三要大力推進綠色制造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，有計劃、有步驟地開展綠色產(chǎn)業(yè)試點。形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建立一批由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。組織實施《江蘇循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，全面推進清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。
