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(一)以六權確權為核心,探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
按照國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革方向,鎮(zhèn)以“六權”確權為核心,探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。2014年,結合省市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作部署,鎮(zhèn)作為市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權全區(qū)域試點工作,并于2016年1月順利通過全省土地承包經(jīng)營權試點檢查驗收。目前,鎮(zhèn)基本完成土地承包經(jīng)營權確權和林權調整,涉及家庭承包戶數(shù)3615戶、面積51350畝,林地29016畝。集體土地所有權確權完成857宗,面積99670畝。宅基地所有權完成6603宗,共計638493.21平方米的發(fā)證工作。房屋所有權確權已完成100個村民小組、16000多間房屋共81萬平方米的測量工作,累計上報申請2400本,完成辦證約1000本,頒發(fā)到戶近500本。另外,正在加緊推進共有宗地分割工作,分批組織村組干部進行宗地分割確認,已完成15244.28畝的地籍測量和權屬調查工作。
確權是基礎,流轉是關鍵,增收是目的。在確好權的基礎上,為進一步規(guī)范自發(fā)無序的農(nóng)村土地流轉狀況,鎮(zhèn)借鑒省內(nèi)外產(chǎn)權流轉的典型經(jīng)驗,逐步探索搭建規(guī)范化的土地流轉交易平臺,引導農(nóng)民通過統(tǒng)一、有序的流轉平臺進行財產(chǎn)流轉交易,截止目前,平臺已實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉交易17宗,累計面積5261畝。通過流轉,一批專業(yè)合作社和有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落地,云美路沿途3000多畝的十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊、桃上村金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地和美丹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目已初具規(guī)模,有效的帶動了農(nóng)民增收。
“六權”確權試點工作受到了人民日報、光明日報和中央電視臺等中央媒體的關注,國土部、農(nóng)業(yè)部等相關部委2016年1月到我鎮(zhèn)調研考察。同時按照省農(nóng)業(yè)廳的部署,全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作現(xiàn)場會擬于今年4月中下旬于我鎮(zhèn)召開,目前各項工作正在緊張籌備中。
(二)以鎮(zhèn)級機構改革為動力,探索加快轉變政府職能
按照“鎮(zhèn)的建制、城的功能、市的職能”的方向,我鎮(zhèn)正積極探索鎮(zhèn)級體制機制改革,擴大鎮(zhèn)級發(fā)展自,增強鎮(zhèn)級政府治理能力。在駐鎮(zhèn)機構管理方面,積極與市區(qū)兩級編辦溝通,擬將財政所、規(guī)劃所、城管中隊劃歸鎮(zhèn)政府主管;將城管中隊更名為綜合執(zhí)法隊,增設公共服務中心、綜合執(zhí)法隊、新型城鎮(zhèn)化辦公室,相關機構設置改革方案正在報批中。同時正在對區(qū)級下放的55項權力、市級下放的58項權力,合計113項權力進行梳理,以切實擔負起市區(qū)下放權力的有關工作。
(三)以財稅體制改革為契機,探索激發(fā)鎮(zhèn)級自主活力
推行計劃單列鎮(zhèn)分稅制財政管理體制改革,全力扶持計劃單列鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)市委7號文的工作安排,今年3月份在鎮(zhèn)人大十六屆第五次會議上通過了2016年鎮(zhèn)財政預算報告,有力的推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和發(fā)揮公共服務職能提供了有利的資金保障,充分激發(fā)了鎮(zhèn)級自主活力,全面、有力的推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的各項工作開展。
二、積極培育壯大經(jīng)濟新增長點,促進經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)定提質增效
(一)狠抓重大投資項目建設
我鎮(zhèn)按照區(qū)委提出的“六個一”工作機制的要求,全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、??圃?、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目的配套服務落戶工作。各大重點項目正在有序推進中。
(二)調優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我鎮(zhèn)今年的一項重點工作,在今年財政預算中安排四百萬作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。一是為科學推動鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,安排專項經(jīng)費聘請專家編制鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并多次組織有關干部赴澄邁、瓊海等地考察學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。二是爭取各方資金,全面實施“十個一”淮山扶持項目,即做強一個淮山協(xié)會,申報一個國家原產(chǎn)地商標,制定一個富鍺淮山農(nóng)業(yè)標準,統(tǒng)一一個產(chǎn)品包裝,舉辦一次大型推介會,搭建一個營銷平臺,查明一項富硒富鍺含量,扶持新種淮山一千畝,構建一條深加工產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一個富鍺、富硒研究示范基地,再造一個億的產(chǎn)值。三是美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項目正在有序推進中,互聯(lián)網(wǎng)、旅游、休閑等要素正逐步被引入我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)領域,電子商務農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)得到培育。
(三)做大做強園區(qū)工業(yè)
圍繞“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標,依托產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項目帶動和美蘭機場臨空經(jīng)濟園籌建啟動,積極做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城帶動、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)動。全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設工作,準備開展原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作,保障服務園區(qū)。
三、強化城市管理和文明生態(tài)村建設,構建宜居宜游美麗
(一)以“六大工程”整治為契機,提升城市管理水平
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,舉全鎮(zhèn)之力全面推進城市管理六大專項整治工作。組織班子成員及相關鎮(zhèn)村干部赴文昌、樂東、三亞等地考察城市管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗,通過細化管理任務,明確管理職責,落實全員參與、定點定責管理等工作措施,整合城管中隊、市政服務中心和環(huán)衛(wèi)站職能,配合交警等多部門,整治亂停亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象,做好農(nóng)村垃圾收集轉運和墟鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。
(二)以“五個片區(qū)”建設為抓手,實現(xiàn)文明生態(tài)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建
組織班子成員及相關鎮(zhèn)村干部赴瓊海、萬寧、瓊中等地考察學習文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,研究出臺文明生態(tài)村連片創(chuàng)建方案,抓緊通過連片打造“五個片區(qū)”和“一個長廊”,即大后坡至坡侖村、美下村“三十六曲溪片區(qū)”、桃上村至湖汜村“環(huán)水庫片區(qū)”、玉仙村至潭連村“南渡江休閑片區(qū)”、美丹村至北橋村“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”、白水湖村至上村“環(huán)白水湖片區(qū)”以及云美路“十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊”,實現(xiàn)全鎮(zhèn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋,同時正在進行三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。
四、下一步工作計劃
根據(jù)市委7號文和22號文的要求,為落實好區(qū)委常委會工作要點和區(qū)政府工作報告中所提出的各項工作任務。結合我鎮(zhèn)的實際,2016年我們將重點抓好以下七個方面的工作。
(一)完善“六權”,深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
全力做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作現(xiàn)場會準備工作,爭取在兩個月內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的收尾工作,在此基礎上全面開展林權、宅基地使用權的完善和村莊建設用地的確權工作,確保在今年內(nèi)全面完成“六權”確權登記頒證工作。同時完成省里下達的唯一一個“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點鎮(zhèn)”的工作。
(二)做優(yōu)農(nóng)業(yè),構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
用好用足400萬元的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是全面實施“十個一”淮山扶持項目,打造淮山這一特色農(nóng)業(yè)品牌。二是引導農(nóng)戶積極參與土地流轉,保障美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項目的用地需求,打造規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動示范作用,促進農(nóng)民增收。
(三)服務園區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展
全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設,完成原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作,完成那英、北布188畝、園區(qū)內(nèi)夾縫地75畝的征地工作。配合做好園區(qū)各項基礎設施建設,保障服務園區(qū)。
(四)整鎮(zhèn)創(chuàng)建,打造“宜居宜游”美麗鄉(xiāng)村
在今年財政預算安排400萬元進行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的基礎上,多渠道籌集建設資金,動員社會力量積極參與創(chuàng)建,連片打造“三十六曲溪片區(qū)”、“環(huán)水庫片區(qū)”、“南渡江休閑片區(qū)”、“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”和“環(huán)白水湖片區(qū)”等“五個片區(qū)”。同時完成三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。
(五)加強整治,實現(xiàn)城市管理上新臺階
進一步整合職能部門的力量,抓好墟鎮(zhèn)整治和管理,做好農(nóng)村垃圾收集轉運等工作,構建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和“最美小鎮(zhèn)”相匹配的城市綜合治理體系。
(六)保障項目,匯聚人氣助推鎮(zhèn)域發(fā)展
按照區(qū)委提出的“六個一”工作機制的要求,全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、??圃骸⑸胶?、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目的配套服務落戶工作。
關鍵詞:林業(yè)、綠化、生態(tài)
中圖分類號: F307 文獻標識碼: A
任城區(qū)為濟寧市主城區(qū),區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚,處于濟兗鄒曲嘉組團結構大城市的腹地,現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、13個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總人口89.2萬,總面積651平方公里。2013年,全區(qū)完成公共財政預算收入48.5億元、地區(qū)生產(chǎn)總值450億元,主要經(jīng)濟指標高于全市全省平均水平,綜合實力位于魯西前列。近年來,全區(qū)大力發(fā)展林業(yè),林地面積達到18.9萬畝,人均公共綠地面積20平方米,森林覆蓋率達到32.5%。
任城區(qū)堅持生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步,按照城鄉(xiāng)一體化的思路,狠抓造林綠化,將林業(yè)生態(tài)建設立足于“南水北林”大格局,以全國綠化模范城市創(chuàng)建和全市10項綠化重點工程建設為抓手,以城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、通道綠化、水系綠化、苗木花卉基地和全民義務植樹基地建設為重點,著力打造“生態(tài)文明示范區(qū)”,努力提升森林覆蓋率和人居環(huán)境質量。
一、景觀通道綠化建設打造綠色生態(tài)走廊。任城區(qū)堅持高起點、高標準,使每條道路在成為交通線、運輸線的同時,還成為點綴城鄉(xiāng)環(huán)境的綠化線、風景線。
任城區(qū)以城市快速路和結構性主干道路綠化為骨架,加強對重要節(jié)點的綠化,拓展綠色空間,按照常綠、落葉有機結合,喬木、灌木、地被植物立體配置的原則,建設寬度不低于50米的高標準綠色生態(tài)走廊。任城區(qū)利用春季綠化有利時機,對火炬路、共青團北路等路段的行道樹進行補植,對任城大道等重要城區(qū)道路進行高檔次景觀提升,對供銷路北延、金宇路、濟陽路、北二環(huán)任城段等新建道路實施綠化亮化工程,對南外環(huán)、琵琶山路、火炬路、太白樓路及轄區(qū)內(nèi)重要道路、節(jié)點不達標的部分路段進行綠化提升,對日蘭高速濟寧17號、18號出入口四角進行高標準立體綠化建設,在城市道路重要節(jié)點栽種(擺放)鮮花。
各鎮(zhèn)(街道)重點抓好“村村通”工程,村與村之間道路全部硬化,且兩側綠化按照不低于3行的標準栽植喬木;沒有植樹綠化空間的,必須栽上常綠苗木和果樹,達到“有路就有樹、有路就有蔭”的標準。
二、鎮(zhèn)村綠化提升打造綠色生態(tài)家園。任城區(qū)堅持以綠為主,以美取勝,采取區(qū)抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村的辦法,與新農(nóng)村建設相結合,以點帶面,逐步推進,提高人民生活質量。
鎮(zhèn)村綠化是濟寧市實施的10項林業(yè)重點生態(tài)建設工程和全區(qū)上下共同關注的民生工程,同時也是任城區(qū)創(chuàng)建全國綠化模范城市工作的重中之重。任城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準選苗、責任到人,動員和組織廣大群眾利用房前屋后、閑置空地等進行造林綠化、栽花種草,重點抓好村內(nèi)健身廣場、主要街道和圍村林建設,確保每個鎮(zhèn)(街道)2014年任城區(qū)將完成創(chuàng)建全國綠化模范城市重點項目建設任務185個,其中鎮(zhèn)駐地綠化項目7個,村莊綠化項目135個。
去冬今春以來,全區(qū)根據(jù)全國綠化模范城市創(chuàng)建要求和區(qū)委、區(qū)政府總體工作部署,成立鎮(zhèn)村綠化工作領導小組,落實創(chuàng)建目標任務,明確完成時限,科學編制鎮(zhèn)村綠化規(guī)劃和工作計劃,制定了《任城區(qū)鎮(zhèn)村綠化實施方案》,投入綠化資金1330萬元,按照“村邊林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”和“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”綠化標準,精心組織,扎實推進。全力打造7個綠化示范鎮(zhèn)、30個綠化樣板村和105個綠化示范村,基本建立總量適宜、分布均衡、植物多樣、特色鮮明的鎮(zhèn)村綠化系統(tǒng),初步建成“天藍水清、鎮(zhèn)綠村靚、花果飄香、和諧宜居”的新農(nóng)村綠色家園。
三、發(fā)展品牌優(yōu)勢打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。李營“喬禾王”牌法桐和“長溝葡萄”成功申報全國地理標志產(chǎn)品,既打出了任城區(qū)林業(yè)特色,又是當?shù)剞r(nóng)民的“綠色銀行”。
李營苗木生產(chǎn)以北方落葉大喬木為主,主要樹種為法桐,占苗木種植面積的70%,法桐以質優(yōu)、價廉、規(guī)格全著稱,銷往全國二十多個省市。在政府支持引導下,苗農(nóng)積極成立各類苗木協(xié)會、合作社,抱團闖市場,建立3萬畝苗木標準化培育基地,不僅有效解決了制約苗木發(fā)展資金、信息、技術、營銷等瓶頸,還在帶動苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范苗木市場秩序,加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用。任城區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅促進了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收致富,還進一步帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成了以苗木花卉為主,園林綠化、勞務市場、物流運輸、餐飲娛樂、生態(tài)旅游共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化新格局。
長溝鎮(zhèn)是聞名遐邇的“葡萄之鄉(xiāng)”,葡萄種植面積9200畝,長溝葡萄以個大、色艷、皮薄、肉厚、酸甜可口等深受消費者青睞。近年來,長溝鎮(zhèn)圍繞打造“葡萄休閑都市”的發(fā)展定位,在名特優(yōu)新上下功夫,強勢推進葡萄基地的建設和發(fā)展。全鎮(zhèn)投資600多萬元高標準建設改造3000米葡萄長廊和150套觀光亭、經(jīng)營房,成為葡萄基地的一道景觀;成立了全省第一家跨區(qū)域葡萄種植專業(yè)合作社--濟農(nóng)葡萄種植專業(yè)合作社,輻射帶動能力進一步增強。在長溝鎮(zhèn)示范帶動下,現(xiàn)全區(qū)葡萄種植面積已發(fā)展到1萬畝,其中2014年新發(fā)展1200畝。
四、濕地及林業(yè)文化拓展打造綠色生態(tài)景觀。任城區(qū)位于南四湖北端,境內(nèi)河流縱橫,充分利用現(xiàn)有豐富的林地、濕地資源,充分發(fā)掘林業(yè)濕地的文化內(nèi)涵,重點打造京杭大運河景觀帶。
京杭大運河任城段全長27.85公里,結合南水北調東線輸水與航運工程,對京杭大運河運河任城段堤岸及濱河大道沿線實施高標準綠化,其中城區(qū)段綠化長度6.3公里,綠化寬度200米,主要采取工程綠化模式,栽植法桐、銀杏、白蠟、雪松、欒樹、柳樹等大喬木4.3萬株,紫葉李、大葉女貞、石榴、紅葉碧桃、紅葉石楠等灌木3.2萬株,小龍柏、連翹等地被植物及各種花草22萬棵,城郊段綠化長度21.5公里,綠化寬度50米,栽植法桐、楊樹16.5萬株,大力營造風景林,著力打造運河生態(tài)旅游觀光帶。除京杭大運河外,2014年,任城還啟動了府河、龍拱河、趙王河、蔡河、南躍進溝及運河入湖口濕地公園水系綠化工程,全區(qū)共營造防護林2037畝。對改善生態(tài)環(huán)境,涵養(yǎng)水源、凈化水質、防風固堤將起到良好的促進作用。
五、全民義務植樹打造綠色生態(tài)氛圍。“全區(qū)動員,全民動手”是任城區(qū)打造創(chuàng)建全國綠化模范城市的基本做法。