時(shí)間：2022-07-06 23:01:02
序論：在您撰寫人員考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營(yíng)企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是、等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這
些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。
二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏膰袉挝蝗耸聶n案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì)；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。
三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場(chǎng)供需主體難以完全到位，人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。
四、人才市場(chǎng)管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容得知,我國人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%,年專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬。
報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。從年均增長(zhǎng)速度方面考察，年至年，人才總量的增長(zhǎng)速度年均為7.34%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量GDP的增長(zhǎng)速度年均為9.38%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人才總量增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為1.28，即人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%。
特別在假日期間，人才網(wǎng)站的招聘活動(dòng)卻熱火朝天。長(zhǎng)假正好成為那些準(zhǔn)備跳槽者的絕好機(jī)會(huì)，不僅可以事先在網(wǎng)上搜尋好“東家”，還能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)應(yīng)聘、面試的技巧，既省卻了奔波之苦，又能獲得許多免費(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。八方人才等人才網(wǎng)站在假期中均安排了不同類型的網(wǎng)上招聘活動(dòng)。
此次人才市場(chǎng)走勢(shì)有三個(gè)特點(diǎn)：
一、招聘單位和求職人數(shù)大幅增加。進(jìn)場(chǎng)招聘單位是948個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職人數(shù)達(dá)45868人，僅月日和日平均進(jìn)場(chǎng)人數(shù)就在萬人以上，招聘單位和進(jìn)場(chǎng)人數(shù)分別比前周增長(zhǎng)64·9％和40·2％。
二、招聘崗位超過1·8萬。上周到人才大市場(chǎng)投放的招聘位崗位有18169個(gè)，比前周增加98·8％，是市場(chǎng)同期投放招聘崗位較多的一周。但招聘崗位需求有所側(cè)重，各崗位需求增加的幅度也不一樣。需求量比較大的崗位是計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子、通信工程等崗位。
三、高科技和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)受青睞。在眾多的招聘專業(yè)中最受歡迎的專業(yè)是電子專業(yè)，占崗位需求的48％，比前一周增加22％。其次是經(jīng)濟(jì)管理崗位，此崗位需求量也比較大，占崗位需求的20％。
在人才市場(chǎng)，你也許會(huì)聽到：“找工作，我痛苦！”的,但事事興衰沉浮，喜憂參半。作為我們大學(xué)生而言,也是如履薄冰啊,根據(jù)自己的親身社會(huì)實(shí)踐，也結(jié)合現(xiàn)在金融危機(jī)影響下的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們青年要把豐富的只是武裝自己，把自己融入于社會(huì)潮流，從而鍛煉自己。
為了搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，我們采取了一系列有效措施開發(fā)人才資源。主要措施有：
一是制定了積極的人才政策。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求，先后出臺(tái)了40多項(xiàng)人才政策，尤其是“”以來，分別制定了《市“”期間人才工程規(guī)劃》、《徐州市－年人才資源開發(fā)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件及一系列相關(guān)的配套政策，并建立了人才發(fā)展資金。各項(xiàng)人才政策的制定和實(shí)施；指導(dǎo)和保證了人才工作的有效開展。
一、三市的主要做法
水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整。
古運(yùn)河是*的母親河，環(huán)抱半個(gè)*城，千百年來對(duì)*市區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。在19*年以來開展的綜合整治工作的基礎(chǔ)上，20*年12月，*市啟動(dòng)實(shí)施了運(yùn)河文化公園一期工程，全面提升古運(yùn)河兩岸景觀。行駛于古運(yùn)河上，兩岸的歷史壁畫、經(jīng)典建筑一一閃過，在現(xiàn)代燈光的照射下，河水變幻迷離，遠(yuǎn)古氣息、深厚的歷史文化底蘊(yùn)氤氳其中。濠河是國內(nèi)保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護(hù)城河。它構(gòu)成了*中心城區(qū)水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風(fēng)貌。濠河綜合整治與歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。古都*，沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河，經(jīng)過3年綜合整治，這里又重現(xiàn)碧水清波、兩岸垂柳的秀美風(fēng)光，贏得百姓一片贊許。根據(jù)*發(fā)展規(guī)劃，秦淮河西岸正在迅速崛起一座現(xiàn)代化新城，原先環(huán)繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。
二、考察的主要感受
此次學(xué)習(xí)考察，我們感覺到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發(fā)展速度之快為考察團(tuán)所有成員始料不及，所考察的各地有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，這些都是各地思想解放的具體體現(xiàn)，思想解放已真正成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。與這先進(jìn)地區(qū)相比，我們存在一定的差距，深入分析，主要表現(xiàn)在：一是思想意識(shí)的差距。江浙地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但當(dāng)?shù)氐母刹拷^沒有盲目樂觀，沒有自吹自夸，更沒有躺在已有的成就上睡大覺，相反，“危機(jī)”、“緊迫”、“嚴(yán)峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經(jīng)常聽到。在他們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為的強(qiáng)大的精神力量作支撐。二是發(fā)展理念上的差距。體現(xiàn)在加快發(fā)展方面，江浙人真正吃透了“發(fā)展是硬道理”的內(nèi)涵，不管科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，還是統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，他們始終把核心定位在加快發(fā)展方面，圍繞“加快”二字做文章。三是服務(wù)環(huán)境上的差距。今年以來，我市召開了干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了相當(dāng)程度的優(yōu)化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們有相當(dāng)一部分政府部門在為企業(yè)服務(wù)上做得很不夠，優(yōu)化環(huán)境，安商、親商、富商、護(hù)商做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的要求有一定的差距。
三、今后工作目標(biāo)
我市作為水利大市、農(nóng)業(yè)大市，面對(duì)水利發(fā)展的重大機(jī)遇，加快我市水利發(fā)展的一個(gè)重要問題是堅(jiān)持不懈地?fù)屪C(jī)遇，實(shí)施水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取投資，加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式可持續(xù)發(fā)展。作為信陽水利系統(tǒng)的一員，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將此次學(xué)習(xí)考察的成果落到實(shí)處：
一是加大爭(zhēng)跑項(xiàng)目力度，使專網(wǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階。在爭(zhēng)取項(xiàng)目工作上重點(diǎn)是在市防汛調(diào)度中心至大型水管單位及縣（區(qū)）間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)功能一體化上下功夫，逐步立項(xiàng)，分期實(shí)施，力爭(zhēng)“十一五”期間重點(diǎn)單位達(dá)到通信網(wǎng)絡(luò)化（數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)同時(shí)傳輸），辦公無紙化（全部網(wǎng)絡(luò)辦公）、會(huì)議和監(jiān)控視頻化（異地會(huì)議和監(jiān)控）。
他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，XX水庫正積極爭(zhēng)創(chuàng)國家水利風(fēng)景區(qū)和AA級(jí)旅游景區(qū)。我們提出了“振奮精神，克難攻堅(jiān)，傾力打造精品旅游景區(qū)”的創(chuàng)建口號(hào)，制定了“以點(diǎn)聯(lián)線，以線帶面，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的創(chuàng)建思路，力爭(zhēng)三個(gè)月完成創(chuàng)建AA級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，年內(nèi)完成國家水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。
旅游業(yè)是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。為了單位的生存和發(fā)展，我們決心進(jìn)一步整合水庫的水土資源和水利風(fēng)景資源，加大水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)力度，大力推進(jìn)水利風(fēng)景旅游的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們將從以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
1、爭(zhēng)創(chuàng)一塊國家級(jí)牌子。即國家水利風(fēng)景區(qū)的金字招牌，扛著這塊牌子，我們的發(fā)展步伐將會(huì)加快，我們的信心將會(huì)倍增，我們的發(fā)展道路必將越來越廣闊。
2、打造一個(gè)精品旅游景區(qū)。按照市委市政府“六城聯(lián)創(chuàng)”的要求，突出特點(diǎn)、突出特色、突出優(yōu)勢(shì)、突出魅力，將潑河水庫風(fēng)景區(qū)建成AA級(jí)精品旅游景區(qū)。
3、完善一套班子，培養(yǎng)造就一支隊(duì)伍。謀事在人，我們將把引進(jìn)人才，培養(yǎng)使用人才，建設(shè)一套班子，鍛煉一支隊(duì)伍作為風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的抓手，努力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，為風(fēng)景區(qū)的建設(shè)提供組織保障和智力人才支持。
4、制定一個(gè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。為了保證旅游開發(fā)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，充分突出地域特點(diǎn)和資源特色，我們計(jì)劃邀請(qǐng)相當(dāng)資質(zhì)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，圍繞規(guī)劃謀發(fā)展。
5、催生一種招商引資的辦法。在風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)上，一方面要堅(jiān)持以我為主，充分利用水庫除險(xiǎn)加固的良好機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工程建成景點(diǎn)。另一方面要積極爭(zhēng)取外援，制定互惠互利的政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，廣泛招商引資，吸引社會(huì)資金來開發(fā)建設(shè)我們的景區(qū)。
他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，XX水庫正積極爭(zhēng)創(chuàng)國家水利風(fēng)景區(qū)和AA級(jí)旅游景區(qū)。我們提出了“振奮精神，克難攻堅(jiān)，傾力打造精品旅游景區(qū)”的創(chuàng)建口號(hào)，制定了“以點(diǎn)聯(lián)線，以線帶面，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的創(chuàng)建思路，力爭(zhēng)三個(gè)月完成創(chuàng)建AA級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，年內(nèi)完成國家水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。
旅游業(yè)是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。為了單位的生存和發(fā)展，我們決心進(jìn)一步整合水庫的水土資源和水利風(fēng)景資源，加大水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)力度，大力推進(jìn)水利風(fēng)景旅游的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們將從以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
1、爭(zhēng)創(chuàng)一塊國家級(jí)牌子。即國家水利風(fēng)景區(qū)的金字招牌，扛著這塊牌子，我們的發(fā)展步伐將會(huì)加快，我們的信心將會(huì)倍增，我們的發(fā)展道路必將越來越廣闊。
2、打造一個(gè)精品旅游景區(qū)。按照市委市政府“六城聯(lián)創(chuàng)”的要求，突出特點(diǎn)、突出特色、突出優(yōu)勢(shì)、突出魅力，將潑河水庫風(fēng)景區(qū)建成AA級(jí)精品旅游景區(qū)。
3、完善一套班子，培養(yǎng)造就一支隊(duì)伍。謀事在人，我們將把引進(jìn)人才，培養(yǎng)使用人才，建設(shè)一套班子，鍛煉一支隊(duì)伍作為風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的抓手，努力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，為風(fēng)景區(qū)的建設(shè)提供組織保障和智力人才支持。
4、制定一個(gè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。為了保證旅游開發(fā)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，充分突出地域特點(diǎn)和資源特色，我們計(jì)劃邀請(qǐng)相當(dāng)資質(zhì)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，圍繞規(guī)劃謀發(fā)展。
5、催生一種招商引資的辦法。在風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)上，一方面要堅(jiān)持以我為主，充分利用水庫除險(xiǎn)加固的良好機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工程建成景點(diǎn)。另一方面要積極爭(zhēng)取外援，制定互惠互利的政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，廣泛招商引資，吸引社會(huì)資金來開發(fā)建設(shè)我們的景區(qū)。
一、精心安排部署
在5名“三老四類”人員返伊后，鄉(xiāng)黨委安排專人將其接回，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親切的詢問了5位老同志在江蘇學(xué)習(xí)情況，5位老同志表示此次江蘇之行收獲很大，了解到了當(dāng)前社會(huì)的飛速發(fā)展，也認(rèn)識(shí)到了新疆與江蘇的差距，并主動(dòng)要求將此次的見聞與村民一同進(jìn)行分享。鄉(xiāng)黨委迅速安排，要求各村黨支部書記組織村民開展以“講見聞、講差距、講發(fā)展”的主題宣講，通過集中宣講，巷道式宣講、庭院式宣講進(jìn)行宣傳，保證宣傳的覆蓋率，讓全鄉(xiāng)村民了解到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
二、人員覆蓋廣泛
各村參加宣講的群眾覆蓋面廣泛，由村干部、工作組成員、“三老、四類”人員、群眾代表、婦女代表、“8090”后青年等，保證宣傳覆蓋到農(nóng)牧民群眾的各個(gè)層面，每場(chǎng)宣講不得少于60人次，截止目前，全鄉(xiāng)共開展宣講5次，參加人數(shù)315人。
三、宣講形式多樣
各村利用不同的宣講形式開展宣講，力求達(dá)到最好的宣講效果。布拉克村采取庭院宣講的方式，在紅色家庭——依畢布·曼蘇爾的家中開展庭院宣講，老黨員安維鵬采用通俗易懂的語言面對(duì)面為所有群眾講述了在內(nèi)地的所見所聞；諾改圖村則利用多媒體，將老黨員在江蘇的照片整理成幻燈片，為農(nóng)牧民群眾們展示，一邊看圖，一邊講解，既生動(dòng)又形象。5位宣講員采用不同的形式為群眾講述了在蘇州、杭州等10個(gè)地方的所見所聞，講述了這次學(xué)習(xí)的經(jīng)過和心得，講述了自己眼中新疆與江蘇的差距，最后闡明，只有社會(huì)穩(wěn)定才能發(fā)展，只有各族人民團(tuán)結(jié)一心，才能讓我們的家鄉(xiāng)也不斷進(jìn)步。
由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團(tuán)，經(jīng)國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，我們一行15人（名單附后）于1997年6月1?/FONT>30日赴美進(jìn)行種子商業(yè)化管理培訓(xùn)由于中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，此次培訓(xùn)有計(jì)劃、按步驟地順利進(jìn)行。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)考察、訪問相結(jié)合的形式，在課堂學(xué)習(xí)中，密西根州立大學(xué)作物及土壤科學(xué)系、園藝系、推廣和教學(xué)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室、國際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（作物改良協(xié)會(huì)）、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗(yàn)室的8位教授為我們進(jìn)行課堂講座，授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護(hù)、種子認(rèn)證、種子生產(chǎn)與營(yíng)銷等。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們參觀考察了美國聯(lián)邦種子試驗(yàn)室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗(yàn)室、州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機(jī)械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)。通過這次培訓(xùn)與考察，我們對(duì)美國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識(shí)和信譽(yù)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務(wù)等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學(xué)會(huì)了許多在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中值得借鑒的東西，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)全面實(shí)施種子工程，加速建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下：
一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理：
美國的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實(shí)施條例，植物新品種保護(hù)法；各州有州種子法及其實(shí)施條例、種子認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實(shí)施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴(yán)格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權(quán)限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個(gè)州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束，種子進(jìn)出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。
1．種子法規(guī)
（1）美國聯(lián)邦種子法1939年頒布實(shí)施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國外進(jìn)入美國的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權(quán)委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實(shí)標(biāo)簽和最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求郵寄、運(yùn)輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標(biāo)簽必須載明要求真實(shí)反映的質(zhì)量指標(biāo)，種子質(zhì)量必須高于最低標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)主要包括授權(quán)農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定必要的規(guī)章制度，以有效地實(shí)施該法的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的責(zé)任，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)指定專門官員或人以相同的權(quán)威和效果執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。如指定官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，制定種子認(rèn)證的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，指定官方種子分析協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗(yàn)室，制定種子檢驗(yàn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。
（2）專利法1930年聯(lián)邦議會(huì)通過，對(duì)無性繁殖作物的品種提供保護(hù)，保護(hù)期20年，申請(qǐng)專利保護(hù)的品種應(yīng)是以前沒有過的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步。
（3）植物新品種保護(hù)法1970年聯(lián)邦議會(huì)通過，對(duì)有性繁殖作物的新品種提供保護(hù)，保護(hù)期17年，保護(hù)期滿后成為社會(huì)公共產(chǎn)品。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)保護(hù)的品種應(yīng)具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。
（4）州種子法各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實(shí)際情況制定本州的種子法及其實(shí)施條例和認(rèn)證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但是都規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的條件未作出規(guī)定（認(rèn)證種子除外），也未要求領(lǐng)取有關(guān)證照。
2、執(zhí)法管理
（1）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)
根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設(shè)有種子管理與檢驗(yàn)處，負(fù)責(zé)種子立法與質(zhì)量檢驗(yàn)工作；農(nóng)業(yè)研究局下設(shè)植物品種保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)新品種保護(hù)工作；動(dòng)植物檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運(yùn)不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責(zé)不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的市場(chǎng)監(jiān)督處有專人負(fù)責(zé)種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測(cè)工作委托州種子中心檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)，種子認(rèn)證工作委托州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來進(jìn)行。
（2）執(zhí)法內(nèi)容和程序
一般地，違犯專利法和植物新品種保護(hù)法，引起侵權(quán)糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時(shí)才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面：
A、標(biāo)簽真實(shí)性與最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員（公務(wù)員）可以隨時(shí)在市場(chǎng)購買種子或到經(jīng)營(yíng)單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請(qǐng)警察保護(hù)），經(jīng)檢驗(yàn)如果種子的真實(shí)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)明的指標(biāo)并超過允許的誤差范圍，或低于最低標(biāo)準(zhǔn)，由州農(nóng)業(yè)廳責(zé)令停止銷售或處以罰款，嚴(yán)重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。
B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛無調(diào)解和處理權(quán)（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會(huì)修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權(quán)）。一般地，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。
二、美國的種子認(rèn)證
美國的種子認(rèn)證制度始于本世紀(jì)初，目的是通過官方或官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)組織一些具備優(yōu)勢(shì)條件的農(nóng)場(chǎng)主，利用公立機(jī)構(gòu)培育的優(yōu)良品種，采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機(jī)構(gòu)（州立大學(xué)或各級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站）培育的，種子認(rèn)證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認(rèn)證的種子不許銷售。進(jìn)入70年代，隨著植物新品種保護(hù)法的實(shí)施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來，使公立機(jī)構(gòu)育成品種的市場(chǎng)占有率下降到80%左右，從而使種子的認(rèn)證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領(lǐng)80%左右的種子市場(chǎng)，從而使種子的認(rèn)證率下降到20%左右，即使公立機(jī)構(gòu)育成的品種也有一些不是通過種子認(rèn)證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國的種子法規(guī)對(duì)國內(nèi)貿(mào)易的種子沒有要求必須認(rèn)證，只對(duì)進(jìn)出口的種子才要求必須認(rèn)證。
1.種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)
各州由州農(nóng)業(yè)廳授權(quán)種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（或作物改良協(xié)會(huì)）作為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展種子認(rèn)證工作。一般地，作物改良協(xié)會(huì)隸屬州立大學(xué)，種子認(rèn)證協(xié)會(huì)隸屬州農(nóng)業(yè)廳，它們都是由認(rèn)證種子生產(chǎn)者、州立大學(xué)代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務(wù)性、非盈利性董事會(huì)制機(jī)構(gòu)，其職能是使本協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)的種子達(dá)到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子認(rèn)證和檢驗(yàn)（包括田間巡視和室內(nèi)檢驗(yàn)）實(shí)行有償服務(wù)，財(cái)權(quán)歸協(xié)會(huì)成員。聯(lián)邦一級(jí)不設(shè)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也不直接開展種子認(rèn)證工作，而是成立官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，要求各州的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須加入這一協(xié)會(huì)，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開展種子認(rèn)證工作。官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)沒有固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，而是由協(xié)會(huì)成員輪流牽頭，每年召開四次會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
2.種子認(rèn)證的程序和要求
（1）與育種機(jī)構(gòu)簽訂合同，對(duì)其育成的品種進(jìn)行種子認(rèn)證。
（2）育種機(jī)構(gòu)向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供育種家種子。
（3）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應(yīng)基礎(chǔ)種子；有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎(chǔ)種子，并按官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃調(diào)給認(rèn)證種子生產(chǎn)者。
（4）認(rèn)證種子生產(chǎn)者申請(qǐng)加入種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，并向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生產(chǎn)認(rèn)證種子，官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者按認(rèn)證種子生產(chǎn)計(jì)劃安排、供應(yīng)所需的基礎(chǔ)種子。
（5）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)認(rèn)證種子生產(chǎn)基地進(jìn)行田間巡視（檢驗(yàn)）。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有專門的檢驗(yàn)人員，則委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)檢測(cè)人員進(jìn)行。
（6）認(rèn)證種子生產(chǎn)者按有關(guān)規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。
（7）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)所生產(chǎn)的種子進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。
（8）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)合格者，按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認(rèn)證標(biāo)簽。
（9）認(rèn)證種子生產(chǎn)者自行銷售認(rèn)證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。
（10）由認(rèn)證種子生產(chǎn)者通過官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按認(rèn)證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機(jī)構(gòu)。一般每袋種子（50磅）售價(jià)15-20美元，返利30-50美分。
由于種子國際貿(mào)易的需要，私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進(jìn)行認(rèn)證。與公立育種機(jī)構(gòu)的種子認(rèn)證相比，私人種子公司的種子認(rèn)證的不同點(diǎn)在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下自己生產(chǎn)基礎(chǔ)種子（或親本種子）和認(rèn)證種子（雜交種子）。
三．美國的新品種培育、發(fā)放與保護(hù)
1、新品種的培育
一是公立機(jī)構(gòu)育種公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是美國農(nóng)業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)站、州立大學(xué)（州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站），他們既負(fù)責(zé)種質(zhì)資源收集和育種基礎(chǔ)研究，也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機(jī)構(gòu)培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機(jī)構(gòu)育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。
二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到20年代，少數(shù)私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進(jìn)入70年代，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)，加之《植物新品種保護(hù)法》的頒布實(shí)施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進(jìn)行育種投資，建立育種科研機(jī)構(gòu)，從事育種新技術(shù)研究（如利用生物技術(shù)和遺傳工程技術(shù)）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農(nóng)場(chǎng)主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。
在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)；而一些育種基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個(gè)歐洲移民在自己買地進(jìn)行認(rèn)證種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與另外7個(gè)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證種子，后來逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當(dāng)時(shí)KWS公司占50%的股份，1992年擴(kuò)股后占83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機(jī)構(gòu)和種子加工設(shè)施，促進(jìn)了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種35個(gè)，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位?，F(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗(yàn)、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計(jì)劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個(gè)，今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個(gè)北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達(dá)到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。
2、新品種的發(fā)放登記
美國的新品種發(fā)放相當(dāng)于我國的品種審定。一般由各育種機(jī)構(gòu)自己評(píng)審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報(bào)所在州的品種發(fā)放登記委員會(huì)登記，由該委員會(huì)（一般由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會(huì)、種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)、新品種保護(hù)辦公室等有關(guān)機(jī)構(gòu)。由于公立育種機(jī)構(gòu)所育成品種大多由認(rèn)證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，為了對(duì)種子生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé)，各公立育種機(jī)構(gòu)都建立了嚴(yán)格的新品種發(fā)放評(píng)審制度；而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己的品種，品種和種子的責(zé)任都是自己承擔(dān)，對(duì)其新品種的發(fā)放也有嚴(yán)格的內(nèi)部審批制度。
（1）公立育種機(jī)構(gòu)的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學(xué)、密西根州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站關(guān)于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評(píng)審程序如下：
a．由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請(qǐng)，并提供新品種的特征特性和田間試驗(yàn)結(jié)果以及擬發(fā)放的形式（認(rèn)證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)Ｒ恍园l(fā)放）等有關(guān)材料。由該委員會(huì)下設(shè)的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見;
b．由學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品品種評(píng)估委員會(huì)（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對(duì)育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的評(píng)審意見進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定合格的由該委員會(huì)主席簽字；
c．該校農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)審核簽字；
d．該校（也是該州）農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站站長(zhǎng)審核簽字；
e．該校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室主任審核簽字；
f．由負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。
一般地，一個(gè)品種從申請(qǐng)發(fā)放到評(píng)審結(jié)束需4個(gè)月時(shí)間。認(rèn)證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)Ｒ恍赞D(zhuǎn)讓由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室發(fā)放。
（2）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對(duì)私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：
a.育種家提出發(fā)放申請(qǐng)，提供有關(guān)材料；
b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進(jìn)行評(píng)審，科研部主任簽字；
c．市場(chǎng)部主任審查簽字；
d．公司總裁審查簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。
私人小公司或個(gè)人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡(jiǎn)單，由育種者本人決定是否發(fā)放。
3、新品種的保護(hù)
美國植物新品種保護(hù)有兩種方法：一是植物品種注冊(cè)（PlantVarietyCertification）保護(hù)；二是品種專利（Patent）保護(hù)。兩種方法相比較，申請(qǐng)專利保護(hù)所涉及的機(jī)構(gòu)較多，手續(xù)較繁雜，保護(hù)的內(nèi)容很具體，費(fèi)用較高（需幾萬美元），審核批準(zhǔn)的時(shí)間較長(zhǎng)（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請(qǐng)還未批準(zhǔn)，品種就被淘汰了；而申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)只需幾個(gè)月時(shí)間、2500美元。因此，對(duì)農(nóng)作物新品種大多申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)，而對(duì)優(yōu)良的育種材料或基因可申請(qǐng)專利保護(hù)。
四、美國的種子生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷
1、種子生產(chǎn)
美國聯(lián)邦種子法對(duì)種子繁殖、生產(chǎn)有嚴(yán)格的世代限制，不允許超過4個(gè)世代，即育種家種子、基礎(chǔ)種子、登記種子、合格種子（或認(rèn)證種子）。
育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn)，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。
基礎(chǔ)種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)自己生產(chǎn)或由基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)組織其成員按有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的土地、設(shè)備等條件，根據(jù)計(jì)劃組織生產(chǎn)，以公平合理的價(jià)格（即非盈利性）把基礎(chǔ)種子提供給登記種子或認(rèn)證種子的生產(chǎn)者。
登記種子登記種子是由基礎(chǔ)種子生產(chǎn)者把基礎(chǔ)種子再繁殖一個(gè)世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴(kuò)大基礎(chǔ)種子量，滿足認(rèn)證種子生產(chǎn)的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎(chǔ)種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級(jí)。
合格種子（或認(rèn)證種子）由基礎(chǔ)種子或登記種子繁殖一個(gè)世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認(rèn)證種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)組織其成員按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)。
公立機(jī)構(gòu)育成的品種大多采取上述程序和要求進(jìn)行種子生產(chǎn)，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎(chǔ)種子，并通過簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場(chǎng)主或?qū)ｉT從事種子生產(chǎn)銷售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導(dǎo)下為其生產(chǎn)合格種子或認(rèn)證種子（生產(chǎn)的認(rèn)證種子主要用于出口,國內(nèi)銷售的種子不需認(rèn)證）。生產(chǎn)的方式有兩種：一是專門生產(chǎn)型，即農(nóng)場(chǎng)主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，根據(jù)公司提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公司的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)（雜交去雄）下進(jìn)行種子生產(chǎn)，所產(chǎn)合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報(bào)酬。農(nóng)場(chǎng)主只負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)，不承擔(dān)所生產(chǎn)種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農(nóng)場(chǎng)主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷結(jié)合型，即農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎(chǔ)種子，按合同規(guī)定的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子生產(chǎn)、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產(chǎn)合格種子（認(rèn)證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產(chǎn)者負(fù)責(zé)按指定的地點(diǎn)送貨；或者一部分由種子生產(chǎn)者在當(dāng)?shù)劁N售，其余由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農(nóng)場(chǎng)主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。
一般地，為了避免種子豐欠波動(dòng)對(duì)兌現(xiàn)供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，都留有余地，考慮30%?/FONT>40%的儲(chǔ)備。這樣即使遇到自然災(zāi)害、種子減產(chǎn)，也能保證種子供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
2、種子加工
美國的種子加工規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，自動(dòng)化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個(gè)大型種子加工廠，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實(shí)際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個(gè)月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級(jí)、包衣、包裝、印刷和粘貼標(biāo)簽等全過程都是自動(dòng)化，而且整個(gè)過程對(duì)溫、濕度和種子質(zhì)量指標(biāo)都在嚴(yán)格的自動(dòng)化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。
美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個(gè)學(xué)生，種子收購、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個(gè)，其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時(shí)，精選加工車間每清掃一次需8小時(shí)。每個(gè)品種加工完后，徹底清掃一次，整個(gè)加工廠看不見遺留或散落的種子。
3、種子營(yíng)銷
美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡(luò)和采取激勵(lì)的營(yíng)銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個(gè)連結(jié)全國各州農(nóng)場(chǎng)主的種子銷售網(wǎng)。其銷售部下設(shè)東、南、西、北四個(gè)區(qū)，每個(gè)大區(qū)又分若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)有4-5個(gè)推銷商，每個(gè)推銷商再聯(lián)系若干個(gè)農(nóng)場(chǎng)主推銷員，由農(nóng)場(chǎng)主推銷員把種子銷售給附近的農(nóng)場(chǎng)主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網(wǎng)點(diǎn)向附近農(nóng)場(chǎng)主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營(yíng)銷策略不無關(guān)系：（1）早訂貨、早交款，種子價(jià)格可折扣15%；（2）對(duì)銷種量大的代銷商和購種數(shù)量大的農(nóng)場(chǎng)主，由公司資助其出國旅游；（3）按代銷商銷售或農(nóng)場(chǎng)主購買數(shù)量累積購物獎(jiǎng)金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應(yīng)價(jià)格的帶有該公司標(biāo)志的帽子、上衣等；（4）對(duì)年銷售量達(dá)2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費(fèi)贈(zèng)送60袋種子；（5）鼓勵(lì)購種農(nóng)場(chǎng)主參加全國高產(chǎn)競(jìng)賽，由公司支付報(bào)名費(fèi)，對(duì)在競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的，由公司支付去領(lǐng)獎(jiǎng)的旅費(fèi)；（6）對(duì)購種農(nóng)場(chǎng)主幫助申請(qǐng)貸款。目前，該公司正在如何體現(xiàn)公司的價(jià)值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計(jì)劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。
美國的種子價(jià)格和種、糧比價(jià)比較高，即使價(jià)格較低的小麥認(rèn)證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價(jià)格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認(rèn)證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農(nóng)場(chǎng)主遇到自然災(zāi)害影響種子出苗時(shí)種子公司對(duì)其采取半價(jià)銷售補(bǔ)播的種子，以及積壓的種子儲(chǔ)備一、兩年后再銷售，種子經(jīng)營(yíng)者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。
五、針對(duì)我國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考和建議
1、完善種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和檔案制度
目前我國實(shí)行的是“死標(biāo)準(zhǔn)”，超過指標(biāo)即為合格，低于指標(biāo)（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因?yàn)閷?shí)際上任何測(cè)定都不可能排除誤差，測(cè)定的結(jié)果確實(shí)存在誤差。此外，我國的種子標(biāo)簽不規(guī)范，對(duì)標(biāo)簽上必須標(biāo)明的指標(biāo)及其所使用的文字、符號(hào)沒有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對(duì)保存樣品及其檔案的數(shù)量和時(shí)間沒有規(guī)范要求。應(yīng)該借鑒美國的做法，制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和允許誤差范圍，完善種子標(biāo)簽和檔案制度，進(jìn)一步推行標(biāo)牌銷售，逐步向真實(shí)標(biāo)簽制度過渡。
2、逐步建立與國際接軌的種子認(rèn)證制度
目前，我國正在進(jìn)行種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎(chǔ)種子不是控制在認(rèn)證機(jī)構(gòu)手中；二是認(rèn)證過程中的申請(qǐng)、巡視和檢驗(yàn)程序不嚴(yán)格；三是標(biāo)簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國國情，又與國際接軌的種子質(zhì)量認(rèn)證制度（包括程序及標(biāo)準(zhǔn)），要求進(jìn)出口種子必須經(jīng)過認(rèn)證，以增強(qiáng)我國種子在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)、銷售種子不必實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證。
3、逐步實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策
與美國相比，我國的種子經(jīng)營(yíng)是低質(zhì)低價(jià)。一方面，種子質(zhì)量和科技含量不高，另一方面種子價(jià)格和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也很低，使經(jīng)營(yíng)單位難以自我積累和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更無力發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時(shí)，實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策，以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展能力。
4、盡快健全種子法制
一是加快制訂種子法，將種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、認(rèn)證和品種審定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等用法律固定下來。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘?jí)種子管理要與經(jīng)營(yíng)分開，逐步強(qiáng)化?。ㄊ校┘?jí)的管理職能，弱化縣級(jí)的執(zhí)法管理職能；基礎(chǔ)種子生產(chǎn)、銷售要與商品種子生產(chǎn)、銷售分開，基礎(chǔ)種子由種子站組織原、良種場(chǎng)生產(chǎn)，并按計(jì)劃供應(yīng)給各種子公司。三是理順種子管理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、原（良）種場(chǎng)以及種子公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。
5、逐步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制
根據(jù)我國種子的現(xiàn)狀，當(dāng)前還需大力推進(jìn)統(tǒng)一供種，以提高商品供種量。但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，常規(guī)作物的商品供種率基本相當(dāng)（美國麥類作物種子75%以上為農(nóng)場(chǎng)主自留種，花生、大豆作物農(nóng)場(chǎng)主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制，只有強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能刺激各公司對(duì)新品種的需求，也才能促進(jìn)其自己建立育種機(jī)構(gòu)和有償轉(zhuǎn)讓別人的優(yōu)良品種，才能使育種單位得到回報(bào)。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和途徑是：市場(chǎng)開放+真實(shí)標(biāo)簽＋嚴(yán)格執(zhí)法。
本著開拓成教育思路、積極謀求發(fā)展的宗旨，帶著在新形勢(shì)下，如何將我院成人教育辦好、辦大的問題，2006年6月7日，我院成教處一行四人，在丁如芷處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，至江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育學(xué)院考察、學(xué)習(xí)。
江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于2002年9月13日， 2004 年 6 月與江陰市培爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院全并，現(xiàn)教職工隊(duì)伍已達(dá)到430多人，其中專職教師260余人，開設(shè)各類高職專業(yè)40多個(gè)。為了適應(yīng)江陰地方企事業(yè)文化發(fā)展的需要、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了成人教育職能機(jī)構(gòu)——成人教育學(xué)院．目前，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育學(xué)院與南京大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇大學(xué)、江南大學(xué)、東南大學(xué)合作辦學(xué)，開設(shè)了8個(gè)本科專業(yè)（業(yè)余或函授）；與上海交大、東南大學(xué)、南京大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、開設(shè)了10個(gè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)；另外，開設(shè)了12個(gè)中央電大、省電大免試入學(xué)的開放教育本、?？茖I(yè)；開設(shè)了30多個(gè)江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院自己本校的大專（業(yè)余）專業(yè)。今年還將準(zhǔn)備開設(shè)2個(gè)碩士研究生專業(yè)班。05年底，成人教育在校學(xué)歷生將達(dá)到6000余人的規(guī)模。同時(shí)，其辦學(xué)的理念及成人教育的管理模式在多次會(huì)議上得到了省教育廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與表揚(yáng)．
在參觀了江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院本部后，我處一行四人來到了江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育（原江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院校址留下部分作成人教育學(xué)院，本部于2004年遷入培爾學(xué)院），受到江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院分管成人教育副院長(zhǎng)蔣國良及成教院薛院長(zhǎng)的熱情接待，交流中，薛院長(zhǎng)介紹了江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育的發(fā)展過程、現(xiàn)狀，及江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育教育的管理模式、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下成人教育發(fā)展存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了深入的討論。
在江陰之行結(jié)束后，大家結(jié)合我院目前的辦學(xué)規(guī)模及管理模式，找差距、尋不足、謀發(fā)展，總體來說，我院與職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)當(dāng)說是兩所較為近似的院校，在成人教育的管理模式上也有著很多相同之處，但江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院在起步晚的情況下，成人教育的規(guī)模發(fā)展如此之快，有著許多自身的特色，主要現(xiàn)表在以下幾個(gè)方面：
一、有成人教育的辦學(xué)基地，保證成人辦學(xué)的正常實(shí)施，是成人教育不斷發(fā)展壯大的前提。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與培爾學(xué)院合并后，留下了二幢樓作為成人教育的發(fā)展基地，使成教院有相應(yīng)的空間實(shí)施全院所有的成人教學(xué)進(jìn)的管理。相比之下，我院目前在這一方面明顯存在著不足之處，成人教學(xué)在教室使用上得不到足夠的保障，一旦遇上大型的考試，成教就無法保證使用，或者不得不臨時(shí)變更教室，這就給成教教學(xué)管理人員帶來了很大的工作量，再加上成人學(xué)員較為分散、不易集中的特點(diǎn)，給我院成人教育帶來了一定的負(fù)面影響。
二、學(xué)院充分重視院成人教育的發(fā)展，是成人教育發(fā)展壯大的保證。在江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院的年終考評(píng)中，系部成人教育工作占總評(píng)分的10%，這樣就推動(dòng)系部在抓好普教學(xué)生及教學(xué)工作的同時(shí)，積極思考、發(fā)展成人教育。而我院成人教育只占學(xué)院工作總評(píng)分中的8%200，份量相對(duì)較輕，雖然，我院在成人教育的資金分配上，較大地傾向于系部，但系部所表現(xiàn)出來的成教辦學(xué)的積極性相比較而言，仍有著明顯的差異。
