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社區(qū)矯正人員工作匯報范文

時間:2022-11-08 19:20:05

序論:在您撰寫社區(qū)矯正人員工作匯報時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導您走向新的創(chuàng)作高度。

社區(qū)矯正人員工作匯報

第1篇

    今年以來,司法所繼續(xù)圍繞“五重五求”的建所思路,圍繞“法治”建設總體要求,發(fā)揮司法行政職能作用,各項工作繼續(xù)有條不紊地推進。司法所主要有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法依法治理和法律服務幾項工作。

    一、人民調(diào)解工作。去年以前,我們主要追求的是調(diào)解的相對數(shù)量,但成卷宗的高質(zhì)量的調(diào)解案件較少,針對這一情況,我們加強了對調(diào)解員工作質(zhì)量方面的要求,按規(guī)范制作調(diào)解卷宗,經(jīng)得起檢查,口頭調(diào)解的案件要在登記本上規(guī)范登記,形成書面協(xié)議的調(diào)解案件要制作成詳細的調(diào)解卷宗,既注重數(shù)量,又重視質(zhì)量。另一項工作是把調(diào)解案件從書面形式向網(wǎng)絡平臺形式轉(zhuǎn)變,這項工作省、市 區(qū)司法系統(tǒng)都在推,每個村都給分配了一個賬號,可以登錄省人民調(diào)解平臺進行案件輸入,好處是上面領導點點系統(tǒng)就能掌握下面情況,一目了然。目前就所有行政村來看,推進的效果還不明顯。除了個別村社區(qū)能力比較強、工作比較積極的如蘆北社區(qū)、蘆南社區(qū)、沃家村、同盟村等,大多數(shù)還是積極性不高。主要原因可能是各村條件不一,各村調(diào)解員的素質(zhì)還達不到要求,遇到糾紛能及時化解已經(jīng)不錯了,再讓他輸入到電腦里,無論從能力素質(zhì)還是從配套的辦公條件和待遇上一時還都達不到。一季度,街道調(diào)委會成卷宗的調(diào)解案例不多,2起,各村社區(qū)上報的調(diào)解案件36件,有村上報積極,有的村上報不積極,盡管我們出臺了以獎代補獎勵政策,一個案子區(qū)里補20元,街道補30元,有的調(diào)解員也看不上,調(diào)解結(jié)束完事,不登記,不上報。所以這個數(shù)字不太好看。

二、社區(qū)矯正工作。一季度主要圍繞全國兩會的召開,嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正工作各項法規(guī)和規(guī)章,為兩會召開營造平安和諧的社會環(huán)境和公平有序的法治環(huán)境。開展社區(qū)矯正安置幫教安全穩(wěn)定排查、重點人員排摸等活動。落實和派出所每月一次信息核查,每天數(shù)次通過平臺進行網(wǎng)上監(jiān)管。認真落實《浙江省社區(qū)矯正人員考核獎勵辦法(試行)》,嚴格要求社區(qū)矯正對象遵守各項規(guī)定,嚴格月度考核,根據(jù)考核情況實行對矯正人員普管或嚴管的分類管理。嚴格落實請銷假,及時調(diào)整監(jiān)管等級,將社區(qū)矯正工作努力落實到位,做到對社區(qū)服刑人員和安置幫教人員的基本情況清、突出問題清、言行動態(tài)清和方法措施清,確保管轄范圍內(nèi)的特殊人員不出問題。同時,每天下午2點上報社區(qū)矯正對象和安置幫教人員安全形勢情況。

第2篇

一、基本情況

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證 社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。

第3篇

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。

第4篇

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和

市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工

作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部)署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。

第5篇

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。

第6篇

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證

社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工

作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。:

第7篇

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:

(一)思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

(二)領導機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu),各項工作機制建立。

(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。

(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:

(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復;管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

(二)、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工

作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:

(一)加強領導

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。

(三)重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務的人員擔任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。

(四)加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。: