時(shí)間：2023-01-31 04:32:58
序論：在您撰寫行政服務(wù)中心考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳
1、基本情況：
福州市鼓樓區(qū)行政事務(wù)中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個(gè)行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項(xiàng)目共有64個(gè)。四年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項(xiàng)目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺(tái)受到福建省和福州市多次嘉獎(jiǎng)。
2、主要做法:
一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸。以服務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)等10個(gè)部門的31個(gè)項(xiàng)目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心；將(民政、勞動(dòng)、計(jì)生、人事等11個(gè)項(xiàng)目下放到社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心點(diǎn)，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。
二是實(shí)行“三個(gè)五”機(jī)制。實(shí)行“五公開”承諾制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實(shí)行“五聯(lián)辦”運(yùn)作制度。對基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)由責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實(shí)行“五件制”管理制度。即辦件，實(shí)行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié)；補(bǔ)辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對象需要補(bǔ)充的材料；退回件，由受理窗口向服務(wù)對象書面說明退回理由。
三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行，“服務(wù)大廳”管理層通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對所有辦件情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進(jìn)辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時(shí)自動(dòng)默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項(xiàng)管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強(qiáng)化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能?！胺?wù)大廳”實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。
（二）珠海要素有形市場管理辦公室
1、基本情況
珠海市有形要素市場管理辦公室成立于20xx年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設(shè)綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將珠海市的市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心五個(gè)有形要素市場統(tǒng)一整合，宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免、運(yùn)行的監(jiān)督。將這五個(gè)市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成效顯顯著。
20xx年管理辦公室成立之后,全年建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)場交易項(xiàng)目共561項(xiàng)，總投資額31.34億元，總成交額26.9億元，節(jié)約額4.26億元;土地交易凈增國有資產(chǎn)3.7億元,平均增幅24.4％;市產(chǎn)權(quán)交易中心共完成交易項(xiàng)目49個(gè)，涉及資產(chǎn)總額14.46億元，成交金額5.31億元，同比增長80％，資產(chǎn)增值5605.7萬元，同比增長16.47％;政府采購節(jié)約資金1.03億元;人才市場進(jìn)場應(yīng)聘人數(shù)22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務(wù)的大平臺(tái)。
2、主要做法：
珠海市有形要素市場在管理體制下，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的管理體制對五個(gè)個(gè)中心進(jìn)行整合運(yùn)作，統(tǒng)一管理。一是建立重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督制度。由辦公室領(lǐng)導(dǎo)或管理人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保重大項(xiàng)目按照“公開、公平、公正”原則進(jìn)行交易。二是實(shí)現(xiàn)交易現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范交易出現(xiàn)不規(guī)范行為。三是進(jìn)一步建立和完善建設(shè)工程和政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督員制度。社會(huì)監(jiān)督員從單位推薦、聘用協(xié)議簽訂、權(quán)利義務(wù)要求、聘書發(fā)放、申請回避到責(zé)任追究等方面，均已形成一套比較完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相結(jié)合的方法，根據(jù)崗位定責(zé)和動(dòng)態(tài)管理的要求，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重分配，并按照德、能、勤、績對人員進(jìn)行綜合性考核。
（三）蘇州市行政服務(wù)中心
2013年，我委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市行政服務(wù)中心管委會(huì)的指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)行政審批“兩個(gè)集中”改革和行政服務(wù)規(guī)范化管理，工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批優(yōu)化提速，公共服務(wù)效能進(jìn)一步提升，為優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“同城發(fā)展，綠色趕超”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、主要工作指標(biāo)完成情況
2013年，行政服務(wù)中心共辦理許可(審批)或公共服務(wù)事項(xiàng)xx項(xiàng)(件)，辦結(jié)率xx%、群眾滿意率xx%;集中收取行政事業(yè)性收費(fèi)xx萬元，與去年同比增長xx%。
二、完成的主要工作
1、深入推進(jìn)行政審批“兩個(gè)集中”改革，“兩個(gè)集中”工作有突破。通過扎實(shí)工作，按縣政府文件要求進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位，90%基本做到了行政審批“兩個(gè)集中”。行政審批“兩個(gè)集中”改革是今年全市政務(wù)服務(wù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，我委從以下幾方面開展了工作。一是對進(jìn)駐單位“兩集中兩到位”情況現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清底數(shù)，提出對策。二是走出去，赴定南、石城行政服務(wù)中心考察學(xué)習(xí)。5月下旬，由縣監(jiān)察局、縣城建局、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的考察組，分別到xx縣行政服務(wù)中心實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。考察后，撰寫了考察報(bào)告，并拿出了我縣 “兩集中兩到位”改革工作和并聯(lián)審批新舉措。三是采取下文件、發(fā)通報(bào)、上門溝通等方式，督促“兩集中兩到位”改革不到位的單位盡快到位。
2、優(yōu)化并聯(lián)審批流程。建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批已運(yùn)行一年多，在運(yùn)行的過程中，各聯(lián)審單位反映網(wǎng)上審批系統(tǒng)流程設(shè)置不夠合理，容易造成政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目混淆，給聯(lián)審工作造成混亂。為解決這一問題，管委會(huì)會(huì)同縣效能辦、縣城建局，對建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批項(xiàng)目按政府投資和私人投資進(jìn)行分類，重新設(shè)計(jì)了審批流程，投入運(yùn)行后，避免了原來時(shí)常出現(xiàn)的審批超時(shí)現(xiàn)象，也提高了辦事效率。
3、提升服務(wù)水平。中心管委會(huì)通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制、機(jī)關(guān)干部值日巡查制做細(xì)做實(shí)日常管理、服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)管理制度化、辦事規(guī)范化、形象標(biāo)準(zhǔn)化、功能便民化和服務(wù)人性化，不斷提升中心的管理和服務(wù)水平。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省預(yù)防腐敗局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心制度建設(shè)意見的通知》要求，會(huì)同縣效能辦起草了《xx縣行政服務(wù)中心管理制度》，經(jīng)縣政府審核同意，《制度》已由縣政府辦印發(fā)實(shí)施。
4、完成各項(xiàng)中心工作。一年來，我委認(rèn)真履職，按縣委、縣政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好黨建、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作，安排專人切實(shí)抓緊“三送”、征地拆遷聯(lián)系包干等中心工作。“三送”工作除做好掛點(diǎn)駐村工作外，還按縣委指示，認(rèn)真抓好96333群信通平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)投入使用，運(yùn)行良好。征地拆遷除抓緊做好所包干稍口小區(qū)的2戶拆遷對象的思想工作外，還全力支持縣“百日會(huì)戰(zhàn)”抽調(diào)干部的工作，我委謝賢福副主任抽調(diào)至南河湖新區(qū)建設(shè)指揮部以來，做到與單位工作基本脫勾，征遷工作任務(wù)完成好。
三、存在的主要問題
1、“兩集中兩到位”改革仍有差距，并聯(lián)審批辦結(jié)率有待提高。部分窗口的工作人員沒有審批權(quán)限，沒有真正達(dá)到“一站式”服務(wù)的目的。如仍有8個(gè)單位授權(quán)給窗口辦理的事項(xiàng)不全面，沒有將單位的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部授權(quán)給窗口辦理;有4個(gè)單位的事項(xiàng)只有部分環(huán)節(jié)在窗口，不能在窗口辦結(jié)、出證;有4個(gè)單位沒有授權(quán)，不能辦理業(yè)務(wù)。
建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批辦結(jié)率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，受理并聯(lián)審批事項(xiàng)90多項(xiàng)，但辦結(jié)的僅有10多項(xiàng)，因申請人不來辦理部分環(huán)節(jié)導(dǎo)致掛起的并聯(lián)審批事項(xiàng)卻有80多項(xiàng)。
2、行政服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)等方面離政府要求和群眾愿望還有一定差距。行政服務(wù)中心的規(guī)模容量偏小，服務(wù)設(shè)施、管理方式信息化、現(xiàn)代化差距較大，窗口工作人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能離高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有不少不適應(yīng)的地方和方面。
四、2014年工作打算
1、做好行政審批事項(xiàng)的清理和承接工作。今年以來，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)行政審批簡政放權(quán)，下放和取消了一批行政審批事項(xiàng)，為做好對接工作，2014年，我委將按照縣政府的統(tǒng)部署，做好行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)的清理和承接工作，應(yīng)取消的審批事項(xiàng)及時(shí)取消，省、市下放到縣的審批事項(xiàng)及時(shí)承接。
2、推進(jìn)行政審批提速提效。一是以行政審批“兩集中兩到位”改革為抓手，會(huì)同縣效能、監(jiān)察部門，督促進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位進(jìn)駐到位、授權(quán)到位。二是重新梳理并聯(lián)審批流程，解決因申請人不愿辦理部分非法定前置環(huán)節(jié)而被迫掛起，導(dǎo)致辦結(jié)率低的問題。
3、抓好《xx縣行政服務(wù)中心管理制度》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務(wù)中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務(wù)中心發(fā)展模式，對于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文試就這一問題作初略探討。
一、發(fā)展背景
1.行政服務(wù)中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟(jì)的需求
中國自2001年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國際經(jīng)濟(jì)的競爭，而從引進(jìn)外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設(shè)置了相當(dāng)長的障礙，因此，我國就此作出八項(xiàng)承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)對行政審批申請進(jìn)行審查與作出決定的期限應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公布；②申請人不經(jīng)單獨(dú)邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理行政審批申請所需的行政費(fèi)用相當(dāng)，除非該費(fèi)用是通過拍賣或者招投標(biāo)等競爭性方式確定的；④政府主管機(jī)關(guān)收到行政審批申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并給予補(bǔ)正的機(jī)會(huì)；⑤政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批準(zhǔn)，政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面告知申請人未予批準(zhǔn)的原因，申請人有權(quán)決定是否重新提出申請；⑦準(zhǔn)予行政許可后，政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面通知當(dāng)事人；⑧如果專業(yè)人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應(yīng)當(dāng)有合理的時(shí)間間隔。（姜明安《行政執(zhí)法研究》）
根據(jù)以上的八條承諾，我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個(gè)注重公共服務(wù)，滿足公共需求的服務(wù)型政府是融入世界經(jīng)濟(jì)的迫切需求。
2.西方國家的行政服務(wù)模式
英國，自撒切爾夫人上臺(tái)后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)(one-shopstation)。就是讓公民在政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時(shí)，只要在一個(gè)機(jī)關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機(jī)構(gòu)。（相當(dāng)于我們現(xiàn)在的行政服務(wù)中心）
美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務(wù)中心”，相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)集中辦公，涉及到多個(gè)部門聯(lián)合審批時(shí)，成立聯(lián)席會(huì)，會(huì)議主席由不同部門輪流擔(dān)任，且會(huì)議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會(huì)議的作用（類似于我們現(xiàn)在的聯(lián)合審批）。加拿大也有類似機(jī)構(gòu)（多倫多市政廳的行政許可走廊）。
韓國，對西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個(gè)部門或幾個(gè)業(yè)務(wù)相近部門的公務(wù)員集中在一個(gè)大辦公室辦公，分為前臺(tái)后臺(tái)，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開化。同時(shí)根據(jù)辦件量和項(xiàng)目推行專門的窗口服務(wù)制，引進(jìn)酒店式服務(wù)。（類似于我們的行政服務(wù)大廳和綠色通道）
3.行政服務(wù)中心是行政審批制度改革的必然產(chǎn)物
現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機(jī)制對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。
長期以來，我們一直實(shí)行的是"大政府，小社會(huì)"模式，政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重復(fù)的材料甚至是并非必要的材料，經(jīng)過許多不必要的關(guān)卡，耗費(fèi)過多的時(shí)間和精力。
《行政許可法》的出臺(tái)對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認(rèn)了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實(shí)施行政許可權(quán)的方式，規(guī)定了行政許可的相關(guān)法定時(shí)限的內(nèi)容。
因此，根據(jù)《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律
。
二、發(fā)展難點(diǎn)
由于行政服務(wù)中心是在行政審批制度新舊轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權(quán)力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個(gè)方面：
1.法律依據(jù)問題。目前中心的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據(jù)的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當(dāng)項(xiàng)目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現(xiàn)分歧時(shí)，往往是由中心進(jìn)行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問題，責(zé)任仍由部門承擔(dān)。因此，中心的裁決權(quán)有時(shí)難以實(shí)施到位。
2.監(jiān)管難度問題。行政服務(wù)中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務(wù)中心，但中央?yún)s是沒有這一機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)地位不明確，機(jī)構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔(dān)的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機(jī)構(gòu)，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機(jī)構(gòu)，雖然各級政府對行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行了定位，但實(shí)際上行政服務(wù)中心并不具有的相應(yīng)的職權(quán)保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時(shí)，讓機(jī)構(gòu)地位不明確的行政服務(wù)中心去協(xié)調(diào)監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據(jù)的眾多行政機(jī)關(guān)顯得力不從。
3.對地方領(lǐng)導(dǎo)過分依賴問題。因?yàn)榉ㄖ误w系的缺失，行政服務(wù)中心的成立是一紙文件、一個(gè)命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展程度和成效。但事實(shí)上，每一個(gè)地方政府的重心總會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，那么，凡是找領(lǐng)導(dǎo)的方式如何可以讓行政服務(wù)中心達(dá)到持續(xù)的健康的發(fā)展。
4.利益調(diào)整問題。審批和利益密切相關(guān)，審批項(xiàng)目和審批權(quán)力進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會(huì)引起一些部門的抵制，利益障礙是項(xiàng)目和環(huán)節(jié)真正進(jìn)入中心、審批權(quán)限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會(huì)隨之出現(xiàn)。
5.人員管理問題。目前各行政服務(wù)中窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心僅對其日常工作進(jìn)行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務(wù)中心對窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。而且很多進(jìn)駐人員都是沒有行政執(zhí)法證的臨時(shí)人員，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)中心的窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)員，對于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責(zé)也是一個(gè)問題。
三、發(fā)展方向
建立行政審批服務(wù)中心，是一種自下而上的體制創(chuàng)新和機(jī)制探索。綜上所述，我國的行政（政務(wù)）政務(wù)服務(wù)中心是從投資服務(wù)中心引申發(fā)展過來的。當(dāng)時(shí)浙、魯、瓊等地投資服務(wù)中心的工作范圍僅限于投資服務(wù)領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應(yīng)用于行政審批領(lǐng)域，建立起行政（政務(wù)）服務(wù)中心?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，使行政（政務(wù)）服務(wù)中心集中、統(tǒng)一辦理行政許可的運(yùn)作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)在一定程度上解決了行政審批領(lǐng)域的弊病，但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們主觀能動(dòng)性也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，行政服務(wù)中心也會(huì)呈現(xiàn)各種不同的發(fā)展方向。下面結(jié)合我國的國情和國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，目前的行政（政務(wù)）服務(wù)中心只是一個(gè)雛形，將來必然會(huì)有漸進(jìn)式的發(fā)展。發(fā)展的方向大致有三種模式：
1、“收發(fā)室”行政服務(wù)中心模式
“收發(fā)室”模式的行政服務(wù)中心其實(shí)是一個(gè)虛設(shè)的集中辦公場所，只作為一個(gè)對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實(shí)施，只不過是一個(gè)物理上的集中辦公形式，有關(guān)審批事項(xiàng)的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運(yùn)作。
2、“集中許可權(quán)”的行政服務(wù)中心模式
這種模式的特點(diǎn)是行政服務(wù)中心即成為行政許可的直接實(shí)施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實(shí)施主體。目前行政服務(wù)中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當(dāng)場辦結(jié)、或在中心集中辦理、或轉(zhuǎn)移至后方辦理。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個(gè)行政部門若干個(gè)受理辦理行政許可事項(xiàng)的科室歸并集中到一個(gè)科室，然后把這個(gè)科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務(wù)中心應(yīng)該加大創(chuàng)新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權(quán)的規(guī)定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規(guī)性行政許可權(quán)職能剝離出來，并進(jìn)行整合、清理，再交給行政服務(wù)中心，有行政服務(wù)中心直接實(shí)施常規(guī)性行政許可事項(xiàng)。另一方面按照《行政許可法》內(nèi)部集中行政許可權(quán)的立法精神，把重大事項(xiàng)行政許可權(quán)在各部門內(nèi)部相對集中，并賦予行政服務(wù)中心對重大事項(xiàng)有協(xié)調(diào)實(shí)施權(quán)，從而使中心真正成為面向社會(huì)的審批鏈條完整的行政許可機(jī)構(gòu)。
3、“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式
按照《依法行政實(shí)施綱要》精神，到2010年政府要轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨橐?guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務(wù)中心基本具有上述4個(gè)基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是“小政府、大社會(huì)”模式，政府為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有規(guī)范化服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，責(zé)無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺(tái)。政府的辦公廳、辦公室是政府負(fù)責(zé)辦理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文、會(huì)、事的機(jī)構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級政府或者由本級政府授權(quán)負(fù)責(zé)辦理面向社會(huì)、公民、法人和其他組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個(gè)方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會(huì)和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。
總之，設(shè)立行政服務(wù)中心是創(chuàng)新的結(jié)果，但是深化行政改革是一個(gè)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，我們必須適應(yīng)新形勢的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，依法規(guī)范行政審批和許可的職能和權(quán)限，進(jìn)一步簡化行政審批程序，精簡審批數(shù)量，改進(jìn)管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個(gè)適合的行政服務(wù)模式。
參考文獻(xiàn)：
姜明安《行政執(zhí)法研究》
趙永偉、唐璨《行政服務(wù)理論與實(shí)踐》
馬德懷《行政法律建構(gòu)與判例研究》
一、建立旅游項(xiàng)目管理組織
成立縣旅游投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣府辦聯(lián)系副主任、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、旅游局局長任副組長，成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、體育局、365行政服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣旅游項(xiàng)目管理辦公室），設(shè)在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)旅游投資項(xiàng)目管理工作。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目落地管理
加強(qiáng)旅游投資項(xiàng)目落地全過程管理，明確項(xiàng)目落地的考察、協(xié)調(diào)和許可辦法，規(guī)范項(xiàng)目落地行為，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。
（一）項(xiàng)目考察
1．凡在縣境內(nèi)投資開發(fā)景區(qū)、水上活動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、度假區(qū)（村）、星級賓館、規(guī)模休閑山莊等旅游項(xiàng)目，須經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合考察，并按規(guī)定程序報(bào)批。
2．項(xiàng)目考察由項(xiàng)目落地單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、云山旅游度假區(qū)，下同)提出申請，縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目具體情況，組織有關(guān)部門、項(xiàng)目引進(jìn)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合考察。重點(diǎn)考察內(nèi)容：
（1）投資業(yè)主的實(shí)力、資信等綜合情況；
（2）項(xiàng)目是否符合國家、省、市、縣的旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；
（3）項(xiàng)目能否達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)要求。
3．項(xiàng)目考察完成后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室填寫《縣旅游投資項(xiàng)目考察報(bào)告表》(見附表)，考察小組成員在考察報(bào)告表中簽署考察意見。縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內(nèi)容：
（1）是否同意項(xiàng)目落地和占用資源；
（2）項(xiàng)目范圍；
（3）項(xiàng)目用地面積；
（4）項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（5）環(huán)境保護(hù)等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項(xiàng)。
（二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)與決策
一般性的旅游投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織考察并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可進(jìn)入項(xiàng)目許可階段；對項(xiàng)目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按程序報(bào)批同意后進(jìn)入項(xiàng)目許可階段。
（三）項(xiàng)目許可
1．項(xiàng)目用地的招拍掛和資源使用權(quán)取得
項(xiàng)目用地須通過招拍掛方式取得，項(xiàng)目資源使用權(quán)根據(jù)實(shí)際情況通過拍賣、協(xié)議等方式取得。項(xiàng)目用地招拍掛前要開展項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)評估。
項(xiàng)目業(yè)主競得項(xiàng)目用地后，縣國土資源局要及時(shí)與業(yè)主簽訂土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充合同。
項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)與資源所屬單位、相關(guān)部門簽訂資源使用協(xié)議。
2．項(xiàng)目投資協(xié)議書
根據(jù)項(xiàng)目考察意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，項(xiàng)目落地單位要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資協(xié)議書。
3、項(xiàng)目審批
項(xiàng)目投資業(yè)主按相關(guān)規(guī)定到365行政服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
三、做好項(xiàng)目服務(wù)
業(yè)主在項(xiàng)目供地、取得資源使用權(quán)后，要及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目落地單位要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)，各有關(guān)部門按職責(zé)做好服務(wù)工作；對投資2000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并落實(shí)跟蹤服務(wù)；對投資1億元以上的重大項(xiàng)目成立專門協(xié)調(diào)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。
四、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目建成、基本具備對外營業(yè)條件后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對項(xiàng)目履約情況作出綜合評價(jià)。對未完成協(xié)議投資計(jì)劃或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)的項(xiàng)目，要求限期整改，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格以前，不得對外營業(yè)。
五、項(xiàng)目督查與違規(guī)處理
縣旅游項(xiàng)目管理辦公室對項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查，項(xiàng)目落地單位及主要職能部門要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和對策，落實(shí)相應(yīng)的措施。
縣旅游項(xiàng)目管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門和項(xiàng)目落地單位每半年對旅游投資項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查，對違反投資協(xié)議書、土地使用權(quán)出讓合同、資源使用協(xié)議約定和有關(guān)法律法規(guī)的，縣相關(guān)職能部門依法依約作出處理。
2011年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，少說多做，真抓實(shí)干，提升標(biāo)桿，深入調(diào)研，扎實(shí)工作，為市委市政府提供了及時(shí)有效的決策咨詢服務(wù)，努力為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。
（一）樹立超前意識，強(qiáng)化調(diào)研工作的前瞻性
在當(dāng)前“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進(jìn)位”的主題深入人心，全市上下正在為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破，兩個(gè)趕超，三個(gè)翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢下，對許多重大課題應(yīng)該有超常意識，尤其對一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要超前研究，積極謀劃，做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此，我們以市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作為切入點(diǎn)，超前謀劃，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作，向市政府有關(guān)部門征集選題40多個(gè)，經(jīng)認(rèn)真分析篩選，確定了36個(gè)年度重點(diǎn)課題，印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃安排表》，明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)力度，按照計(jì)劃進(jìn)度定期檢查、催報(bào)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)課題進(jìn)展情況，對于重大課題調(diào)研活動(dòng)，協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，保障了工作的有序開展。對承辦單位報(bào)送的課題報(bào)告，認(rèn)真修改、完善，理順邏輯結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)，深化對策建議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印，提升了課題報(bào)告質(zhì)量。全年完成重點(diǎn)課題報(bào)告38篇，編印《送閱（調(diào)研）材料》41期。
（二）樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化調(diào)研工作的主動(dòng)性
站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真組織開展課題調(diào)研活動(dòng)。今年以來，我們積極牽頭相關(guān)部門，先后開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管、招投標(biāo)采購、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動(dòng)。撰寫形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《古井打假維權(quán)考察報(bào)告》、《合肥等地招投標(biāo)采購情況考察報(bào)告》、《關(guān)于地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報(bào)告，較好地發(fā)揮了職能作用。
12月24日，省委副書記、代省長李斌來亳調(diào)研，充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效，并指示要對這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實(shí)李斌代省長指示精神，我們迅速行動(dòng)，會(huì)同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》，對中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié)，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和好評。
同時(shí)，除單位正常課題研究工作外，對于上級和其他部門交辦的工作任務(wù)，我們也積極參與，協(xié)作配合，認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級部門開展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、省政府工作報(bào)告起草等一系列調(diào)研活動(dòng)。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市社會(huì)領(lǐng)域改革情況匯報(bào)》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)等材料10余篇，為上級部門調(diào)研工作提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。
（三）樹立求實(shí)意識，強(qiáng)化調(diào)研工作的實(shí)效性
創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與部門的協(xié)作，加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通，加強(qiáng)與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調(diào)查研究，廣泛傾聽基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見、建議，使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實(shí)際，為黨委、政府決策提供具有參考價(jià)值的成果，并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈，增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際效果，做到虛功實(shí)做。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭，市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國土局等部門配合，聯(lián)合成立了課題組，課題組赴三縣一區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際提出了“推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化”的“六個(gè)六”發(fā)展思路措施和實(shí)施“兩大改革、促進(jìn)三個(gè)集中、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的“二三四”發(fā)展探索模式，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料，并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用，起到較好的宣傳作用。
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，我們牽頭起草了《資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見》，經(jīng)廣泛征求部門意見報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，以市政府2011年1號文件印發(fā)，即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見的通知》（亳政〔2011〕1號），在市政府系統(tǒng)全面實(shí)施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程，加強(qiáng)了政府工作創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為。
加強(qiáng)政府投資地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管，既是一項(xiàng)保證國家財(cái)政資金安全的業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)惠及民生的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，確保政府投資項(xiàng)目資金安全和效益，我們與市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等部門組成考察組，先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》，據(jù)此制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》（亳政辦〔2011〕28號），促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十一五期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，取得了令人矚目的成就，我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章，結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書，內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，從不同側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)忠實(shí)記錄和工作參考，呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱，受到廣泛好評，切實(shí)提高了研究成果的運(yùn)用效果。
（四）樹立大局意識，大力開展招商引資工作
牢固樹立大局意識和全局觀念，廣泛發(fā)掘各類信息資源，利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢服務(wù)中心、中國泛長三角發(fā)展研究院（上海）等平臺(tái)，搭橋引線，開展招商引資工作。今年7月，我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國泛長三角發(fā)展研究院開展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動(dòng)，立即與省政府發(fā)展研究中心和中國泛長三角發(fā)展研究院聯(lián)系，積極爭取項(xiàng)目在落地。在項(xiàng)目可行性調(diào)研階段，我們多次陪同有關(guān)專家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研，提供翔盡的基礎(chǔ)材料，努力促成項(xiàng)目實(shí)施。2011年8月25－26日，省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來亳進(jìn)行前期調(diào)研，積極謀劃擴(kuò)大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)；9月19日，投資方鵬欣集團(tuán)董事長姜照柏來亳考察，與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議，決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施意向后，我們又加緊謀劃項(xiàng)目落地工作，因?yàn)轾i欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皖北三市，第一期項(xiàng)目在哪里落地，哪個(gè)市就可以搶占先機(jī)，爭取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立了沈強(qiáng)市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，迅速啟動(dòng)了羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過大量協(xié)調(diào)、爭取工作，鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在渦陽縣落地啟動(dòng)。12月19日，全省羊業(yè)實(shí)際操作工作培訓(xùn)會(huì)議在合肥召開，渦陽縣作了支持羊業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉措介紹，項(xiàng)目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，計(jì)劃今年元月份簽約，先期投資達(dá)10億元。
（五）樹立協(xié)作意識，積極參與各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)
積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、黨建等各種活動(dòng)，積極開展“五級書記大走訪”和“結(jié)對幫扶”活動(dòng)，按照要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合，做好徽商大會(huì)、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對接會(huì)、藥交會(huì)等重大會(huì)議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識講座等各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，機(jī)關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。
二、2012年工作計(jì)劃
2012年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年度重點(diǎn)工作安排，迎難而上，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好以下工作：
（一）抓好市政府重點(diǎn)課題調(diào)研工作
做好2011年重點(diǎn)課題評比表彰工作；緊緊圍繞2012年市兩會(huì)精神和十二五規(guī)劃，認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題；加強(qiáng)跟蹤督促，積極協(xié)調(diào)參與，保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作。
（二）提升調(diào)研層次水平
圍繞國家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精選課題，牽頭調(diào)研，努力提升課題研究層次和水平，重點(diǎn)做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全年完成調(diào)研報(bào)告3－4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、交流，提高研究層次和水平，通過《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺(tái)，刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章，宣傳推廣。
（三）推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施
積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障渦陽縣羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約落地及資金到位，并逐步在其他縣區(qū)推開，推進(jìn)拉大合作框架。
（四）加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)
一、四項(xiàng)主要工作
完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1理論學(xué)習(xí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2廉政建設(shè)
全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
一、四項(xiàng)主要工作
完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1理論學(xué)習(xí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2廉政建設(shè)
全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
