時(shí)間：2022-12-07 18:26:20
序論：在您撰寫安全預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
多系列失效分析法 11)
雙比較法 12)
工作任務(wù)分析法 13)
因果（魚刺）圖分析法 B.2 能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法 1)
危險(xiǎn)和可操作性研究 2)
故障類型及影響分析 3)
事故樹分析 4)
邏輯樹分析 5)
風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法 6)
安全度評(píng)價(jià)法 7)
風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法 8)
道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 9)
蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法 10)
日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法 11)
前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法 12)
模糊矩陣法 13)
直接數(shù)值估算法 14)
人的認(rèn)知可靠性分析法 15)
我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 16)
我國(guó)冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 17)
我國(guó)冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 18)
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 19)
作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（格雷厄姆—金尼法） 20)
“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法 21)
統(tǒng)計(jì)圖表分析法 B.3 可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法 1)
故障類型及影響分析 2)
事故樹分析 3)
邏輯樹分析 4)
概率理論分析 5)
馬爾可夫模型分析 6)
道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 7)
蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法 8)
日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法 9)
前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法 10)
模糊矩陣法 11)
成功可能性指數(shù)法 12)
Safeti評(píng)價(jià)法 13)
易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法 14)
“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法 15)
統(tǒng)計(jì)圖表分析法 16)
礦山工程安全評(píng)價(jià)法 17)
尾礦庫(kù)矩陣評(píng)價(jià)法 18)
液體泄漏模型 19)
氣體泄漏模型 20)
絕熱擴(kuò)散模型 21)
池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型 22)
火球爆炸傷害模型 23)
爆炸沖擊波超壓傷害模型 24)
蒸氣云爆炸超壓破壞模型 25)
關(guān)鍵詞：安全預(yù)評(píng)價(jià)前置條件聯(lián)合踏勘開采設(shè)計(jì)
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。礦山行業(yè)一直是政府部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，近年來(lái)，隨著有關(guān)礦山安全管理方面法律法規(guī)的完善及各級(jí)政府部門對(duì)礦山安全監(jiān)督管理工作的重視，礦山安全評(píng)價(jià)工作也有了較大的發(fā)展，評(píng)價(jià)的內(nèi)容越來(lái)越詳盡無(wú)遺漏；評(píng)價(jià)的程序也越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越完善。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題，本文僅對(duì)礦山安全評(píng)價(jià)的開展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行剖析探討，并尋求相應(yīng)的解決方法。
一、明確安全預(yù)評(píng)價(jià)的前置條件。
礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)礦山可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)該礦山存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策建議，對(duì)礦山后續(xù)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行后的安全管理、監(jiān)督提供技術(shù)性參考。
從理認(rèn)上來(lái)說(shuō)，礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的前置條件似乎很明確：礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是礦山安全評(píng)價(jià)工作的一個(gè)前置條件。然而，在實(shí)際工作中卻不然。由于一些礦山生產(chǎn)規(guī)模偏小未編制可行性研究報(bào)告，或建設(shè)單位認(rèn)為該建設(shè)項(xiàng)目是否可行一目了然，結(jié)論簡(jiǎn)單明了，無(wú)需編制可行性研究報(bào)告，但由此給礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制帶來(lái)一定的困難。安全預(yù)評(píng)價(jià)工作實(shí)際也是解決礦山在安全方面是否可開采的問(wèn)題，與可行性研究報(bào)告有相似之處，但在報(bào)告編制的過(guò)程中需要相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)――礦山的地質(zhì)勘查報(bào)告，因此，現(xiàn)在實(shí)際操作過(guò)程中安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的前置條件實(shí)際上是可行性研究報(bào)告，如沒(méi)有可行性研究報(bào)告，則把地質(zhì)勘查報(bào)告作為礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)的依據(jù)。
安全預(yù)評(píng)價(jià)工作曾把采礦許可證作為前置條件之一，即取得采礦許可證后再編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。有了采礦許可證，評(píng)價(jià)范圍就可以明確、評(píng)價(jià)對(duì)象就更有針對(duì)性，但在實(shí)際操作過(guò)程中，安全預(yù)評(píng)價(jià)的作用被弱化了，因?yàn)榈V山安全預(yù)評(píng)價(jià)的作用之一就是明確礦山周邊環(huán)境是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，礦山的地形條件能否滿足自上而下臺(tái)階式開采的要求，但由于采礦許可證已經(jīng)發(fā)放，即使通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)礦山周邊環(huán)境環(huán)境不符合要求，要重新調(diào)整礦界，由此涉及到地質(zhì)勘查報(bào)告、開發(fā)利用方案的重新編制以及采礦許可證的換證工作難度很大。因此，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，為了在源頭上把關(guān)，讓安全預(yù)評(píng)價(jià)真正起到對(duì)礦山選址把關(guān)的作用，各地安監(jiān)部門將安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作提前，即在取得采礦許可證之前編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論來(lái)申請(qǐng)采礦許可證。
安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的提前可以從源頭上解決礦山選址把關(guān)的問(wèn)題，也能為當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門提供決策依據(jù)，但由于安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的提前產(chǎn)生了新的問(wèn)題：由于安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提前了，甚至礦山的礦界還未確定，當(dāng)然就沒(méi)有相關(guān)的地質(zhì)報(bào)告，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)就不充分；沒(méi)有安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，則安監(jiān)部門不能簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，沒(méi)有《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》上國(guó)土部門、安監(jiān)部門的簽字，則礦界無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)行礦山的地質(zhì)勘查工作，沒(méi)有地質(zhì)勘查報(bào)告，這就形成了一個(gè)邏輯悖論，一個(gè)循環(huán)套。針對(duì)這種情況，目前尚未形成一個(gè)正規(guī)的操作流程，但經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐，個(gè)別地區(qū)相對(duì)成熟的操作步驟是：不將《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》作為前置條件，取而代之的是新設(shè)一個(gè)安全條件認(rèn)證，即在沒(méi)有可行性研究報(bào)告的前提下，對(duì)該處設(shè)置礦點(diǎn)的周邊情況、安全情況進(jìn)行調(diào)查，編制《安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告》，再根據(jù)《安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告》的結(jié)論，安監(jiān)部門會(huì)同其它部門簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，然后進(jìn)行礦山的地質(zhì)勘查，取得采礦權(quán)的批復(fù)，再通過(guò)《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》的編制以及國(guó)土部門、環(huán)保部門的手續(xù)，取得采礦許可證。也就是說(shuō)由安全生產(chǎn)條件論證解決礦山選址的問(wèn)題，再由安全預(yù)評(píng)價(jià)解決礦山危險(xiǎn)有害因素的分析及相關(guān)建議。
二、安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)開采設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。如前所述，安全預(yù)評(píng)價(jià)的作用之一是對(duì)礦山后續(xù)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行后的安全管理、監(jiān)督提供技術(shù)性參考。一般情況下，開采設(shè)計(jì)應(yīng)按安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議進(jìn)行設(shè)計(jì)，如果開采設(shè)計(jì)不按預(yù)評(píng)價(jià)的建議進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行解釋說(shuō)明。
如果安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議合理，那么設(shè)計(jì)按建議進(jìn)行設(shè)計(jì)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，但如果建議不合理，或者從不同的角度來(lái)看，也許從安全角度看建議是合理但從經(jīng)濟(jì)角度考慮不合理，那么設(shè)計(jì)如何處理就是一個(gè)問(wèn)題了。因?yàn)榈V山的開采設(shè)計(jì)從不同角度得出的結(jié)論也許是不同的，如一個(gè)邊坡高陡的礦山從經(jīng)濟(jì)角度、生產(chǎn)工藝角度考慮也許溜槽是可選項(xiàng)之一，但從安全角度考慮，這么多年的礦山事故表明，在管理不善的情況下，溜槽設(shè)計(jì)就不是一個(gè)好的選項(xiàng)，因?yàn)樗鼘?duì)管理方面的要求比較高。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，開采設(shè)計(jì)在未按安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議進(jìn)行設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)要求的主觀性太強(qiáng)，開采設(shè)計(jì)完全可以撇開安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議進(jìn)行編制，從而導(dǎo)致安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)開采設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用落空。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，可以建議作如下調(diào)整：1、安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)方面的建議不宜過(guò)細(xì)，而僅對(duì)礦山設(shè)計(jì)大的方面如開拓方式、開采方法作原則性的建議，具體的由設(shè)計(jì)單位發(fā)揮設(shè)計(jì)方面的專長(zhǎng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；2、開采設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，安全預(yù)評(píng)價(jià)單位應(yīng)該在場(chǎng)，對(duì)開采設(shè)計(jì)是否按安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議進(jìn)行設(shè)計(jì)做出結(jié)論；如未符合，則應(yīng)由設(shè)計(jì)單位作出解釋性說(shuō)明，由各單位會(huì)簽會(huì)議意見，明確各單位已對(duì)開采設(shè)計(jì)采納或不采納安全預(yù)評(píng)價(jià)的建議統(tǒng)一了意見。
參考書目：
1、安全評(píng)價(jià)第3版；
[摘要]．筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題．介紹了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題，介紹了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心在安全預(yù)評(píng)價(jià)工作中的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議，努力尋求一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。
[關(guān)鍵詞]安全預(yù)評(píng)價(jià)管理質(zhì)量
ImprovetheQualityofSafetyPre—evaluationinPractice
ChaiJianshe，Prof．JiangKang，Prof．
(CapitalUniversityofEconomics＆Business)
Absract：Basedonthepracticeofsafetypre-evaluationofconstructionprojects，theexistingproblemsinsafetypre-evaluationareanalyzed．Somevaluableexperienceinpracticeisintroduced,andsomesuggestionsforfurtherimprovingthequalityofevaluationaremade.Anefficientapproachtoimproveuninterruptedlythequalityofsafetypre-evaluationisexplored.
1前言
建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(工程可行性研究報(bào)告)的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全對(duì)策措施及建議，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)和管理的主要依據(jù)，供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。
建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是“三同時(shí)”工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的安全性，提高建設(shè)單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求，也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評(píng)價(jià)從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題，介紹了筆者單位在安全預(yù)評(píng)價(jià)工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。
2安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)開展勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，成熟的經(jīng)驗(yàn)不多，加之其他方面的一些原因，致使這項(xiàng)工作仍存在不少問(wèn)題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來(lái)，安全預(yù)評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
2．1對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個(gè)方面：一是對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
2．2對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)確、選用不合適
安全預(yù)評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的手段和工具。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日的《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，將安全預(yù)評(píng)價(jià)方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法
包括：專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、觀察法，危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評(píng)價(jià)法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法
包括：危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法，安全度評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法，道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認(rèn)知可靠性分析法，我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國(guó)冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國(guó)冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評(píng)價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法，礦山工程安全評(píng)價(jià)法，尾礦庫(kù)矩陣評(píng)價(jià)法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴(kuò)散模型，池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴(kuò)散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法。
在安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法方面遇到的問(wèn)題是：一方面，常常選用不適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)方法；另一方面，由于評(píng)價(jià)人員很難準(zhǔn)確地理解和掌握每種評(píng)價(jià)方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運(yùn)用這些方法，作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。
2．3評(píng)價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)
一般來(lái)說(shuō)，安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法是通用的，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)象則是因項(xiàng)目而異，每一個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項(xiàng)目也是千差萬(wàn)別的。所以安全預(yù)評(píng)價(jià)一定要有很強(qiáng)的針對(duì)性。在審閱一些單位的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過(guò)多，個(gè)性的東西談得過(guò)少，甚至對(duì)個(gè)體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。
2．4評(píng)價(jià)人員素質(zhì)亟待提高
評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三方面：
(1)理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者身心安全，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。
(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安全科學(xué)技術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
(3)敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評(píng)價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評(píng)價(jià)人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。
2．5評(píng)價(jià)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)是由具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國(guó)家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的，國(guó)家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用壓價(jià)等一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量下降，擾亂了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。
2，6評(píng)價(jià)中的弄虛作假
實(shí)踐中，一些安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。例如，某化工集團(tuán)欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評(píng)價(jià)中心對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個(gè)問(wèn)題，但籌建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評(píng)價(jià)報(bào)酬，授意出具虛假證明。安全評(píng)價(jià)中心明知該項(xiàng)目有問(wèn)題，但不愿意失去這個(gè)機(jī)會(huì)，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項(xiàng)目符合要求的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。這些違法的行為對(duì)安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對(duì)這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國(guó)家主管部門加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。
3提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的工作實(shí)踐
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心成立于1999年，是我國(guó)第一批取得國(guó)家資質(zhì)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。該中心堅(jiān)持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實(shí)踐中不斷探求提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的方法和途徑。通過(guò)幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的體系和機(jī)制，完成了幾十項(xiàng)安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以其高質(zhì)量的評(píng)價(jià)、完善而周到的服務(wù)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。歸納起來(lái)，成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。
3．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究
為了不斷提高評(píng)價(jià)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班、聘請(qǐng)外部專家做報(bào)告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評(píng)價(jià)理論和方法等內(nèi)容。通過(guò)經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)，使評(píng)價(jià)人員的水平不斷提高。
3．2定期交流和研討
安全預(yù)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，評(píng)價(jià)人員的經(jīng)常流和研討對(duì)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量至關(guān)重要。評(píng)價(jià)中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的交流和研討，每半年對(duì)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年年底用兩天的時(shí)間召開安全評(píng)價(jià)工作總結(jié)大會(huì)。
3．3建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定更公開、公平、公正，評(píng)價(jià)中心建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度，在一些項(xiàng)目中公開招聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取得了良好的效果。
3．4以信譽(yù)和質(zhì)量開拓市場(chǎng)
幾年來(lái)，評(píng)價(jià)中心以信譽(yù)求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，不論遇到什么問(wèn)題，人們始終把信譽(yù)和質(zhì)量放在第一位。有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目比較小，費(fèi)用很少，評(píng)價(jià)中心不因此而不接這樣的小項(xiàng)目，更不會(huì)降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)中心聘請(qǐng)一些外部專家參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，提高了評(píng)價(jià)質(zhì)量；對(duì)所有的項(xiàng)目，在深入現(xiàn)場(chǎng)勘察中，絕不放過(guò)一個(gè)不清楚、有疑問(wèn)的問(wèn)題，對(duì)有些項(xiàng)目，要多次去現(xiàn)場(chǎng)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證了評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性；在評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫上，第一稿出來(lái)后，一般都要經(jīng)過(guò)2～3次的討論和2個(gè)級(jí)別的審稿才能最終定稿。正是信譽(yù)和質(zhì)量的保障，使評(píng)價(jià)中心的市場(chǎng)不斷得以開拓：幾年來(lái)完成預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)每年以30％的速度遞增，許多項(xiàng)目是用戶主動(dòng)找上門委托評(píng)價(jià)中心進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3．5建立質(zhì)量保證機(jī)制
建立一個(gè)長(zhǎng)效的質(zhì)量保證機(jī)制是保證安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊(cè)，并且大致每年對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的版本進(jìn)行一次更新。這為評(píng)價(jià)質(zhì)量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機(jī)制上的保證。在質(zhì)量手冊(cè)中，有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。
3．5．1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并將評(píng)價(jià)質(zhì)量的責(zé)任明確到具體責(zé)任人，為評(píng)價(jià)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)提供了組織保證。涉及的主要相關(guān)責(zé)任人及其質(zhì)量職責(zé)有：
(1)中心主任職責(zé)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)中心質(zhì)量管理體系的建立、完善和實(shí)施，組織管理評(píng)審；
(2)技術(shù)副主任職責(zé)，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量體系審核等；
(3)質(zhì)量室主任職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量相關(guān)工作的監(jiān)督、檢查和保證等；
(4)項(xiàng)目組組長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的策劃，項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量保證，對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)主要技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任；
(5)質(zhì)量室主任助理職責(zé)，對(duì)評(píng)價(jià)的部分負(fù)質(zhì)量責(zé)任。
3．5．2質(zhì)量保證體系
制定了14個(gè)方面的工作程序，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。這14個(gè)方面的工作程序是：評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證程序，合同評(píng)審程序，評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量保證程序，預(yù)評(píng)價(jià)大綱、報(bào)告管理程序，檢測(cè)工作運(yùn)行程序，檢測(cè)工作質(zhì)量保證程序，儀器設(shè)備質(zhì)量保證程序，跟蹤服務(wù)程序，質(zhì)量申訴、質(zhì)量事故處理程序，文件管理程序，文件審批修訂程序，文件借閱程序，內(nèi)部審核程序，管理評(píng)審程序。
3．5．3質(zhì)量管理
建立了質(zhì)量管理制度與規(guī)定，確保安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的持續(xù)提高。主要的質(zhì)量管理制度與規(guī)定有：文件資料管理，定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流教育制度，評(píng)價(jià)、檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核管理，人員能力評(píng)價(jià)管理，見習(xí)評(píng)價(jià)人員質(zhì)量規(guī)定，保密管理，質(zhì)量申訴處理管理等。
4進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議
為了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量，更好地為我國(guó)的安全生產(chǎn)服務(wù)，筆者特提出如下建議：
(1)加強(qiáng)安全預(yù)評(píng)價(jià)理論、方法的研究。
安全預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)理論聯(lián)系實(shí)際的綜合性研究工作，必須有豐富的理論知識(shí)、方法和手段作為基礎(chǔ)，目前人們的理論知識(shí)和方法手段都不能滿足安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需要。
(2)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全預(yù)評(píng)價(jià)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
國(guó)外的安全評(píng)價(jià)工作開展的比較早，人們要特別注意引進(jìn)、消化和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
(3)加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)。
嚴(yán)格、規(guī)范的內(nèi)部管理體制是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本保證，每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立一套使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的內(nèi)部管理機(jī)制。
(4)加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的橫向交流與合作。
在自愿原則的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)可成立一個(gè)群眾性的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織，制定一些行業(yè)自律規(guī)范，召開一些安全預(yù)評(píng)價(jià)方面的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互通有無(wú)、相互促進(jìn)，使我國(guó)安全預(yù)評(píng)價(jià)的總體水平有一個(gè)較大幅度的提高。
(5)加強(qiáng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，審查其安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、收費(fèi)、內(nèi)部管理等情況；可定期或不定期訪問(wèn)進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)的單位，征求他們對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見；建立健全對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的投訴渠道，建立安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、信譽(yù)檔案，定期向社會(huì)公布。這樣可進(jìn)一步規(guī)范安全預(yù)評(píng)價(jià)的市場(chǎng)行為，逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的安全預(yù)評(píng)價(jià)的監(jiān)管’模式和市場(chǎng)行為規(guī)范。
(6)提高企業(yè)對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。
企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到安全預(yù)評(píng)價(jià)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，而不是對(duì)企業(yè)的限制或負(fù)擔(dān)，企業(yè)不僅應(yīng)大力配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其的安全評(píng)價(jià)，還應(yīng)經(jīng)常性地和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問(wèn)題。只有企業(yè)的積極配合，安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，安全預(yù)評(píng)價(jià)的作用和效果才能得到充分的發(fā)揮。
結(jié)語(yǔ)
安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)貫徹“安全第一·、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度具有重要意義。我國(guó)的安全預(yù)評(píng)價(jià)工作雖然開展的時(shí)間不長(zhǎng)，但已取得了很大成績(jī)，也存在不少問(wèn)題，致使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量還不能令人滿意。“”版權(quán)所有
筆者總結(jié)了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心在提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量方面的一些做法，提出了一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的有效途徑，愿與安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同仁們交流、研討，以期共同提高我國(guó)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，為我國(guó)的安全生產(chǎn)工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
(收稿：2003年6月；作者地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)里2號(hào)；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全工程系；郵編：100026)
參考文獻(xiàn)
一、安全預(yù)評(píng)價(jià)的重要作用
安全生產(chǎn)"三同時(shí)"工作是指建設(shè)項(xiàng)目（工程）的勞動(dòng)安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時(shí)"工作是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從事后查處向預(yù)防為主、強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)行之有效的途徑。安全預(yù)評(píng)價(jià)是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿足安全生產(chǎn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的安全設(shè)施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設(shè)計(jì)和施工前的一項(xiàng)重要工作。
1、安全預(yù)評(píng)價(jià)是對(duì)可研報(bào)告中安全性的把關(guān)和深化。建設(shè)項(xiàng)目通常經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個(gè)階段。在可行性研究階段，多數(shù)設(shè)計(jì)單位都能按照有關(guān)法律法規(guī)要求編寫安全專篇（節(jié)），但以往實(shí)踐表明，有的專篇（節(jié)）的深度達(dá)不到要求，有的可研報(bào)告甚至沒(méi)有專篇（節(jié)）。工程設(shè)計(jì)者往往只側(cè)重于考慮生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設(shè)計(jì)單位通常也只配備與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，不一定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預(yù)評(píng)價(jià)者則更側(cè)重于考慮勞動(dòng)安全設(shè)施是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，能否確保勞動(dòng)者的安全與健康，是對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)的專業(yè)單位，安全評(píng)價(jià)單位專門配備了經(jīng)國(guó)家注冊(cè)認(rèn)證的安全專業(yè)的技術(shù)人員。兩者把關(guān)出發(fā)點(diǎn)和力度大不相同。特別是在建設(shè)項(xiàng)目投資趨緊時(shí)，業(yè)主往往要求設(shè)計(jì)單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)單位直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其勞動(dòng)安全設(shè)施就有可能達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
2、安全預(yù)評(píng)價(jià)是實(shí)施行政監(jiān)督的一個(gè)重要程序。行政機(jī)關(guān)實(shí)施安全監(jiān)督側(cè)重于對(duì)建設(shè)單位是否貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)施行政監(jiān)督過(guò)程中，由于行政人員的專業(yè)知識(shí)和工作內(nèi)容側(cè)重于行政管理，技術(shù)上需要中介機(jī)構(gòu)提供參謀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)已成為一種技術(shù)性商品，設(shè)計(jì)單位的行為受雇主觀點(diǎn)和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)時(shí)，設(shè)計(jì)就不一定能完全體現(xiàn)全民和社會(huì)效益。而預(yù)評(píng)價(jià)單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對(duì)設(shè)計(jì)單位是否按照國(guó)家法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)作出鑒別評(píng)價(jià)，除了對(duì)雇主負(fù)責(zé)外還要對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)安全性負(fù)責(zé)。它是行政機(jī)關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個(gè)必要程序。盡管安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也是一種技術(shù)商品，也可能受經(jīng)濟(jì)利益影響，但參與安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案和綜合管理則是行政機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的一種監(jiān)督。
3、從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，安全預(yù)評(píng)價(jià)工作是投資少收益大的一項(xiàng)措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種理論，即安全效益金字塔關(guān)系：系統(tǒng)設(shè)計(jì)1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。從這個(gè)角度講，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)安全設(shè)施的投入與事故發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語(yǔ)的。也就是說(shuō)，在工程設(shè)計(jì)階段的安全投入是最節(jié)省的安全投入。因此，通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)"同時(shí)設(shè)計(jì)"工作進(jìn)行把關(guān)決不是可有可無(wú)的程序，而是具體體現(xiàn)"預(yù)防為主"的戰(zhàn)略性措施。
4、預(yù)評(píng)價(jià)與"三同時(shí)"是有中國(guó)特色社會(huì)主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國(guó)家并沒(méi)有由政府管理"三同時(shí)"這一制度。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的管理模式是只重結(jié)果不重過(guò)程的，或者說(shuō)是以結(jié)果為主要管理對(duì)象的。如果建設(shè)項(xiàng)目建成后不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國(guó)目前還屬于第三世界國(guó)家，生產(chǎn)力水平還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項(xiàng)目由于"同時(shí)設(shè)計(jì)"把關(guān)不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)存在隱患，有時(shí)只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補(bǔ)救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過(guò)濾池南側(cè)2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設(shè)想，只好采取一些臨時(shí)的"防范措施"等等。因此，在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過(guò)行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。如果沒(méi)有進(jìn)行對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"的有效監(jiān)管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門的工作量將大幅度上升。
二、當(dāng)前安全預(yù)評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題
1、安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的法規(guī)需進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。原勞動(dòng)部3號(hào)令和10號(hào)令是原勞動(dòng)部根據(jù)《勞動(dòng)法》制定的與之相配套的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，一些行政職能已經(jīng)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，如衛(wèi)生職能已劃轉(zhuǎn)衛(wèi)生部門，安全職能已由勞動(dòng)行政部門和原來(lái)的各工業(yè)主管部門集中劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，原勞動(dòng)部3號(hào)令、10號(hào)令中"勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)"的名詞已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實(shí)施，原國(guó)務(wù)院部門規(guī)章繼續(xù)實(shí)施的法律延續(xù)性亟待進(jìn)一步明文確定。
2、有些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人安全預(yù)評(píng)價(jià)工作意識(shí)淡薄。據(jù)了解，目前進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目基本上屬于兩種情況。一是經(jīng)政府有關(guān)部門審批的、在可研或初設(shè)論證時(shí)由安全行政部門要求其進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目；二是經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)宣傳后建設(shè)單位才做的項(xiàng)目。此外，不少建設(shè)項(xiàng)目特別是非公有制企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為了節(jié)省投資或其他目的，還通過(guò)各種關(guān)系說(shuō)情，以求得省略安全預(yù)評(píng)價(jià)這一重要的步驟。這足以說(shuō)明一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)勞動(dòng)安全"三同時(shí)"工作意識(shí)的淡薄。
3、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告行政審批改為報(bào)備后的影響。國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定〉有關(guān)工作的通知》（安監(jiān)管技裝字[2003]68號(hào)）要求，建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，實(shí)行專家評(píng)審和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊(cè)這樣的中介機(jī)構(gòu)、專家應(yīng)具備什么條件等等問(wèn)題，目前還沒(méi)有具體可操作的文件。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒笇?shí)行分級(jí)管理，對(duì)各省負(fù)責(zé)備案的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查工作，國(guó)家局意見是根據(jù)各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評(píng)價(jià)單位的內(nèi)部人員、退休人員自審或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間相互"結(jié)盟"串審等而影響預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查質(zhì)量。
4、安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的影響。安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高的有償服務(wù)工作。目前，安全評(píng)價(jià)資質(zhì)由國(guó)家安監(jiān)局統(tǒng)一批準(zhǔn)，未進(jìn)行分級(jí)管理。許多企業(yè)反映，由于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，安全評(píng)價(jià)費(fèi)用高，服務(wù)態(tài)度不好，這將在一定程度上影響安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告行政審批改為專家評(píng)審報(bào)行政部門備案后，一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告評(píng)審工作中用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法搞隱性的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，不僅破壞了技術(shù)市場(chǎng)的秩序，也影響了安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查工作。
三、進(jìn)一步搞好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的思考
1、有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)的法律法規(guī)應(yīng)盡快修訂完善。一是國(guó)家應(yīng)從現(xiàn)有安全行政體制出發(fā)，結(jié)合新的安全生產(chǎn)形勢(shì)，盡快制定可替代原勞動(dòng)部3號(hào)令、10號(hào)令的國(guó)務(wù)院法規(guī)，使安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的法律延續(xù)性體現(xiàn)得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，通過(guò)地方法規(guī)將以往開展"三同時(shí)"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現(xiàn)依法執(zhí)法的連續(xù)性。三是可以比照其他"三同時(shí)"行政部門的管理辦法，如參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的做法，將安全預(yù)評(píng)價(jià)工作做為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的依據(jù)；也可參照《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，在可研階段未提交安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)。四是將安全預(yù)評(píng)價(jià)工作做為企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的建設(shè)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)階段就予以否定，避免造成不必要的浪費(fèi)。五是新出臺(tái)的法規(guī)應(yīng)對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)單位提出制約措施，以確保政令暢通。
關(guān)鍵詞：安全預(yù)評(píng)價(jià) 管理 質(zhì)量
安全預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求，也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評(píng)價(jià)從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題，
一、我國(guó)安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)開展勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，成熟的經(jīng)驗(yàn)不多，加之其他方面的一些原因，致使這項(xiàng)工作仍存在不少問(wèn)題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來(lái)，安全預(yù)評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個(gè)方面：一是對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
2、評(píng)價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)
一般來(lái)說(shuō)，安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法是通用的，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)象則是因項(xiàng)目而異，每一個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項(xiàng)目也是千差萬(wàn)別的。所以安全預(yù)評(píng)價(jià)一定要有很強(qiáng)的針對(duì)性。在審閱一些單位的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過(guò)多，個(gè)性的東西談得過(guò)少，甚至對(duì)個(gè)體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。
3、評(píng)價(jià)人員素質(zhì)亟待提高
評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三方面：
（1）理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者身心安全，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。
（2）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安全科學(xué)技術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
（3）敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評(píng)價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評(píng)價(jià)人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。
4、評(píng)價(jià)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)是由具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國(guó)家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的，國(guó)家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用壓價(jià)等一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量下降，擾亂了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。
5、評(píng)價(jià)中的弄虛作假
實(shí)踐中，一些安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。例如，某化工集團(tuán)欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評(píng)價(jià)中心對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個(gè)問(wèn)題，但籌建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評(píng)價(jià)報(bào)酬，授意出具虛假證明。安全評(píng)價(jià)中心明知該項(xiàng)目有問(wèn)題，但不愿意失去這個(gè)機(jī)會(huì)，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項(xiàng)目符合要求的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。這些違法的行為對(duì)安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對(duì)這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國(guó)家主管部門加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。
二、如何提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的工作實(shí)踐
我國(guó)第一批取得國(guó)家資質(zhì)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實(shí)踐中不斷探求提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的方法和途徑。通過(guò)幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的體系和機(jī)制，完成了幾十項(xiàng)安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以其高質(zhì)量的評(píng)價(jià)、完善而周到的服務(wù)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。歸納起來(lái)，成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究
為了不斷提高評(píng)價(jià)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班、聘請(qǐng)外部專家做報(bào)告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評(píng)價(jià)理論和方法等內(nèi)容。通過(guò)經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)，使評(píng)價(jià)人員的水平不斷提高。
2、定期交流和研討
安全預(yù)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，評(píng)價(jià)人員的經(jīng)常流和研討對(duì)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量至關(guān)重要。評(píng)價(jià)中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的交流和研討，每半年對(duì)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年年底用兩天的時(shí)間召開安全評(píng)價(jià)工作總結(jié)大會(huì)。
3、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定更公開、公平、公正，評(píng)價(jià)中心建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘制度，在一些項(xiàng)目中公開招聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取得了良好的效果。
4、以信譽(yù)和質(zhì)量開拓市場(chǎng)
幾年來(lái)，評(píng)價(jià)中心以信譽(yù)求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，不論遇到什么問(wèn)題，人們始終把信譽(yù)和質(zhì)量放在第一位。有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目比較小，費(fèi)用很少，評(píng)價(jià)中心不因此而不接這樣的小項(xiàng)目，更不會(huì)降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有些評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)中心聘請(qǐng)一些外部專家參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，提高了評(píng)價(jià)質(zhì)量；對(duì)所有的項(xiàng)目，在深入現(xiàn)場(chǎng)勘察中，絕不放過(guò)一個(gè)不清楚、有疑問(wèn)的問(wèn)題，對(duì)有些項(xiàng)目，要多次去現(xiàn)場(chǎng)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證了評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性；
5、建立質(zhì)量保證機(jī)制
建立一個(gè)長(zhǎng)效的質(zhì)量保證機(jī)制是保證安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊(cè)，并且大致每年對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的版本進(jìn)行一次更新。這為評(píng)價(jià)質(zhì)量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機(jī)制上的保證。
6、加強(qiáng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，審查其安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、收費(fèi)、內(nèi)部管理等情況；可定期或不定期訪問(wèn)進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)的單位，征求他們對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見；建立健全對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的投訴渠道，建立安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、信譽(yù)檔案，定期向社會(huì)公布。這樣可進(jìn)一步規(guī)范安全預(yù)評(píng)價(jià)的市場(chǎng)行為，逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的安全預(yù)評(píng)價(jià)的監(jiān)管’模式和市場(chǎng)行為規(guī)范。
[關(guān)鍵詞] 安全 預(yù)評(píng)價(jià) 管理 質(zhì)量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(工程可行性研究報(bào)告)的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全對(duì)策措施及建議，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)和管理的主要依據(jù)，供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。
建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是“三同時(shí)”工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的安全性，提高建設(shè)單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求，也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評(píng)價(jià)從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題，介紹了筆者單位在安全預(yù)評(píng)價(jià)工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。
2安全預(yù)評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)開展勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，成熟的經(jīng)驗(yàn)不多，加之其他方面的一些原因，致使這項(xiàng)工作仍存在不少問(wèn)題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來(lái)，安全預(yù)評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
2．1 對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個(gè)方面：一是對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
2．2 對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)確、選用不合適
安全預(yù)評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的手段和工具。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日的《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，將安全預(yù)評(píng)價(jià)方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法
包括：專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、觀察法，危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評(píng)價(jià)法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法
包括：危險(xiǎn)和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法，安全度評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法，道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認(rèn)知可靠性分析法，我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國(guó)冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，我國(guó)冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評(píng)價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法，“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法，統(tǒng)計(jì)圖表分析法，礦山工程安全評(píng)價(jià)法，尾礦庫(kù)矩陣評(píng)價(jià)法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴(kuò)散模型，池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴(kuò)散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法。
在安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法方面遇到的問(wèn)題是：一方面，常常選用不適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)方法；另一方面，由于評(píng)價(jià)人員很難準(zhǔn)確地理解和掌握每種評(píng)價(jià)方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運(yùn)用這些方法，作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。
2．3 評(píng)價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)
一般來(lái)說(shuō)，安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法是通用的，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)象則是因項(xiàng)目而異，每一個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項(xiàng)目也是千差萬(wàn)別的。所以安全預(yù)評(píng)價(jià)一定要有很強(qiáng)的針對(duì)性。在審閱一些單位的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過(guò)多，個(gè)性的東西談得過(guò)少，甚至對(duì)個(gè)體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。
2．4 評(píng)價(jià)人員素質(zhì)亟待提高
評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三方面：
(1)理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者身心安全，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。
(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安全科學(xué)技術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高安全預(yù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
(3)敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評(píng)價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評(píng)價(jià)人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。
2．5 評(píng)價(jià)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
安全預(yù)評(píng)價(jià)是由具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國(guó)家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的，國(guó)家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用壓價(jià)等一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量下降，擾亂了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。
2，6 評(píng)價(jià)中的弄虛作假
實(shí)踐中，一些安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。例如，某化工集團(tuán)欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評(píng)價(jià)中心對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個(gè)問(wèn)題，但籌建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評(píng)價(jià)報(bào)酬，授意出具虛假證明。安全評(píng)價(jià)中心明知該項(xiàng)目有問(wèn)題，但不愿意失去這個(gè)機(jī)會(huì)，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項(xiàng)目符合要求的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。這些違法的行為對(duì)安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對(duì)這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國(guó)家主管部門加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。
3 提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的工作實(shí)踐
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)中心成立于1999年，是我國(guó)第一批取得國(guó)家資質(zhì)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。該中心堅(jiān)持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實(shí)踐中不斷探求提高安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量的方法和途徑。通過(guò)幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評(píng)價(jià)質(zhì)量保證的體系和機(jī)制，完成了幾十項(xiàng)安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以其高質(zhì)量的評(píng)價(jià)、完善而周到的服務(wù)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。歸納起來(lái)，成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。
【關(guān)鍵詞】安全預(yù)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)報(bào)告；問(wèn)題與對(duì)策
0 引言
安全預(yù)評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
自2004年實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達(dá)十年，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為企業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)防事故提供了可靠、重要依據(jù)，減少了項(xiàng)目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)。然而，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告在編制的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決，筆者結(jié)合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制的常見問(wèn)題給以分析并提出對(duì)策。
1 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用問(wèn)題
1.1.1 引用過(guò)期或不當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
例如：《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》已于2011年7月1日實(shí)施，而有些安全評(píng)價(jià)人員至今仍引用《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對(duì)相鄰采石場(chǎng)之間距離明確為至少300m，而原《暫行規(guī)定》則僅采石場(chǎng)至今留設(shè)30m隔離帶即可，因此，錯(cuò)誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爆破安全管理。
1.1.2 引用無(wú)針對(duì)性、不具完整性
有些法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)在前面已列出，但整篇報(bào)告未引用上述法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的任一條內(nèi)容；有些最近頒布的文件而有時(shí)未被引用列出，例如：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào)）于2013年9月6日頒布實(shí)施，如果未引用該文件進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，有可能對(duì)《開發(fā)利用方案》中的淘汰設(shè)備及工藝不能及時(shí)識(shí)別，為礦山的后一步設(shè)計(jì)埋下隱患。
1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清
安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目重在對(duì)礦山周邊環(huán)境的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否對(duì)居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響，陡崖、泥石流對(duì)礦山是否有影響，若沒(méi)有實(shí)地踏勘，對(duì)周邊環(huán)境疏于描述，直接影響礦山選址建設(shè)。
1.3 地質(zhì)概況介紹錯(cuò)誤引用
有些項(xiàng)目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙，地質(zhì)概況介紹錯(cuò)誤百出，而有些評(píng)價(jià)人員沒(méi)有仔細(xì)分析便硬搬過(guò)來(lái)，使得脫離實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.4 未嚴(yán)格按照大綱編制
有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未按照最新的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》進(jìn)行編寫，一個(gè)是格式不符合，另外一個(gè)是內(nèi)容介紹不符合每一項(xiàng)要求。
1.5 危險(xiǎn)有害因素重要度不清晰
危險(xiǎn)因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10類。危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)與分析可采用直觀經(jīng)驗(yàn)法（對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類別方法）和系統(tǒng)安全分析方法。有些評(píng)價(jià)人員不論重要還是不重要，是危險(xiǎn)有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導(dǎo)致預(yù)防措施體現(xiàn)不出輕重點(diǎn)。
1.6 評(píng)價(jià)過(guò)程較勉強(qiáng)、不緊湊
1.6.1 評(píng)價(jià)方法羅列使用
我們?cè)u(píng)價(jià)時(shí)最常用的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法主要有：安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、故障類型和影響分析法、專家評(píng)議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評(píng)價(jià)方法；然而，有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在使用這些方法的時(shí)候多數(shù)在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結(jié)論。
1.6.2 評(píng)價(jià)無(wú)小結(jié)
每個(gè)評(píng)價(jià)單元在使用每個(gè)評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)后要進(jìn)行小結(jié)，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果，但有些評(píng)價(jià)人員做報(bào)告時(shí)就缺少了這一項(xiàng)。
1.7 安全對(duì)策錯(cuò)誤無(wú)針對(duì)性
評(píng)價(jià)通則中的“提出科學(xué)、合理可行的安全對(duì)策”并不是說(shuō)提出的安全對(duì)策措施越安全越先進(jìn)就越好。而是要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評(píng)價(jià)報(bào)告中過(guò)高地強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)合理性。
2 對(duì)策
2.1 對(duì)已從業(yè)人員進(jìn)行安全學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)
安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環(huán)境條件差，危險(xiǎn)系數(shù)高，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出分析評(píng)價(jià)，礦山專業(yè)知識(shí)及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識(shí)都必不可少，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)要求很高。但在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。
某行業(yè)的專業(yè)知識(shí)不能全部代替相關(guān)的安全知識(shí)，由于被評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識(shí)也將非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全科學(xué)知識(shí)是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的必由之路。
2.2 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立穩(wěn)定的評(píng)價(jià)隊(duì)伍
針對(duì)安全評(píng)價(jià)的專業(yè)性質(zhì)，國(guó)家已實(shí)施了安全評(píng)價(jià)師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評(píng)價(jià)工作的初級(jí)性，很多從業(yè)人員都是通過(guò)非正常程序進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的。對(duì)此，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)提高進(jìn)入安全評(píng)價(jià)行業(yè)的門檻，取消當(dāng)前流行的評(píng)價(jià)師掛靠制度，以此建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)隊(duì)伍。
2.3 認(rèn)真研究安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定
安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問(wèn)題均作出了詳細(xì)的說(shuō)明，是保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量與安全評(píng)價(jià)報(bào)告規(guī)范的基礎(chǔ)。因此，在評(píng)價(jià)與報(bào)告的編制過(guò)程中，要認(rèn)真研究相關(guān)導(dǎo)則的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)則規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。以期評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性。報(bào)告的規(guī)范化并不等于說(shuō)報(bào)告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評(píng)價(jià)人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性地具體的危險(xiǎn)性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論。總的說(shuō)來(lái)，格式要固定，內(nèi)容要各異。
2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者身體健康與生命安全的關(guān)鍵性工作。關(guān)系到企業(yè)能否順利進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的工作。因此這個(gè)過(guò)程涉及到一部分人的個(gè)人利益。如果評(píng)價(jià)人員不能嚴(yán)格要求自己，很容易出具虛假或不符合實(shí)際情況的報(bào)告。因此要求廣大從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，以對(duì)生命負(fù)責(zé)的態(tài)度投入工作，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真作好每一份安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文基于對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)規(guī)范，指出目前安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制中出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，并相應(yīng)提出了解決對(duì)策。但評(píng)價(jià)對(duì)于我國(guó)來(lái)講，還是一項(xiàng)新興的工作，其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉康，楊富，等.安全評(píng)價(jià)師資格培訓(xùn)教程[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.
