時(shí)間：2022-11-04 13:51:20
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論文關(guān)鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程
1建設(shè)背景和現(xiàn)狀
1．1建設(shè)背景
蘭州生物制品研究所是一個(gè)有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營，是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術(shù)企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。
蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場地區(qū)，南臨鹽場路。鹽場地區(qū)隸屬蘭州市城關(guān)區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設(shè)卻未同步，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制完成并報(bào)市政府通過，規(guī)劃中，鹽場地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動(dòng)蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來的東西長軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場地區(qū)的發(fā)展帶來契機(jī)，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。
1．2項(xiàng)目現(xiàn)狀
蘭州市生物制品研究所生產(chǎn)廠區(qū)占地約30hm，廠區(qū)內(nèi)除辦公、生產(chǎn)建筑和道路外，基本上全被綠化地覆蓋，是環(huán)境優(yōu)美的園林單位，但建筑物陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施配套差。
本次整改道路屬于蘭州市生物制品研究所生產(chǎn)區(qū)內(nèi)路，共6條，總長2．1km。除3號(hào)路需要拓寬建設(shè)外，其余道路均在已有道路基礎(chǔ)上整改，目前廠區(qū)現(xiàn)狀存在如下問題：
(1)路面破損：已建道路大部分路面均出現(xiàn)了不同程度的裂縫和斷裂，局部路段路基明顯下沉，兩側(cè)道牙破損嚴(yán)重。
(2)線形凌亂：廠區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，舊路在建設(shè)中沒有太多考慮線形要求，施工不嚴(yán)格，致使現(xiàn)狀道路中線凌亂。
(3)缺乏整體規(guī)劃：由于廠區(qū)初始建設(shè)年代久、歷時(shí)長，缺少整體性和統(tǒng)一性，廠區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、辦公建筑等配套設(shè)施陳舊、凌亂，已不能適應(yīng)單位的快速發(fā)展。
2建設(shè)必要性分析
蘭州市生物制品研究所目前廠區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，草地連片，6號(hào)路兩側(cè)挺立著許多大樹、古樹，圍墻內(nèi)側(cè)的梧桐、梨樹每年春天花滿枝頭，是名副其實(shí)的園林單位，但基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，其建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)單位快速發(fā)展的需要：蘭州市生物制品研究所是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入6．3億元，實(shí)現(xiàn)利潤2．08億元。截至2008年9月底，已實(shí)現(xiàn)銷售收入超過7億元，實(shí)現(xiàn)利潤3億多元。資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅均列甘肅省生物醫(yī)藥行業(yè)第一名。但廠區(qū)建設(shè)明顯滯后，已不能適應(yīng)單位的快速發(fā)展，彰顯不出該單位的時(shí)代風(fēng)尚。
(2)單位可持續(xù)發(fā)展的需要：當(dāng)前，生物制品研究所現(xiàn)有職工1400人，是國家醫(yī)用微生物學(xué)、免疫學(xué)、分子生物學(xué)的重要研究機(jī)構(gòu)。單位的可持續(xù)發(fā)展需要良好的軟、硬件平臺(tái)，硬件設(shè)施的配套建設(shè)可為各生產(chǎn)組團(tuán)提供便捷的交通，有利于優(yōu)化廠區(qū)布局，改善區(qū)域環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供新的空間。
3工程設(shè)計(jì)
3．1設(shè)計(jì)內(nèi)容
(1)設(shè)計(jì)范圍：生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)6條道路整改設(shè)計(jì)及配套設(shè)計(jì)、廠區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(2)設(shè)計(jì)內(nèi)容：對道路工程，給水、排水(雨水和污水)工程，照明工程，管線綜合及道路景觀，綜合規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，同時(shí)針對橫斷面布置、路面結(jié)構(gòu)的選擇、排水系統(tǒng)、環(huán)境景觀等問題進(jìn)行了分析和論證。
(3)功能定位：根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，該項(xiàng)目功能定位為廠區(qū)道路和廠區(qū)綜合規(guī)劃。具體功能有：
a．拓展廠區(qū)發(fā)展空間、提升企業(yè)形象；
b．整合現(xiàn)有景觀資源，建成花草品種齊全、植物搭配協(xié)調(diào)的生態(tài)園區(qū)；
C．提高基礎(chǔ)設(shè)施檔次，推動(dòng)企業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2設(shè)計(jì)原則
(1)處理好建設(shè)項(xiàng)目和工程現(xiàn)狀的關(guān)系。(2)利用已有的生態(tài)環(huán)境和景觀，力求工程設(shè)計(jì)體現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代氣息。
(3)處理好道路和現(xiàn)狀道路的銜接，盡可能提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使平、縱線形合理組合，滿足安全、舒適的要求。
(4)結(jié)合實(shí)際情況，確定道路橫斷面形式和雨水排除方式，合理布設(shè)各類管線，做好管線綜合工作。
(5)結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮道路建成后的后續(xù)工程：如辦公樓和生產(chǎn)車間等改造建設(shè)的銜接。
3．3主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
道路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表1。
3．4廠區(qū)總體規(guī)劃
3．4．1總體規(guī)劃思路
(1)根據(jù)企業(yè)辦公、生產(chǎn)需要，結(jié)合場地、生產(chǎn)流程、環(huán)境、安全和美學(xué)的要求，對總體空間和建筑物合理布局。
(2)以道路為依托對各種管線進(jìn)行合理布局和綜合，為管理和維護(hù)提供方便
(3)明確廠區(qū)建設(shè)規(guī)模和風(fēng)格，如：徹底、逐步地改造還是在舊貌基礎(chǔ)上局部改造，將單位園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的企業(yè)園區(qū)還是突出行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)獨(dú)特風(fēng)格和企業(yè)品牌等。
3．4．2專項(xiàng)設(shè)計(jì)思路
專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)在總體規(guī)劃的框架下進(jìn)行。
(1)建筑物規(guī)劃
建筑物的布局規(guī)劃是以生產(chǎn)流程為依托的，充分考慮利用現(xiàn)有空地、建筑物、運(yùn)輸設(shè)施，在此基礎(chǔ)上合理配置辦公資源、劃分明確而便捷的生產(chǎn)組團(tuán)。
(2)道路網(wǎng)規(guī)劃
道路網(wǎng)布局以生產(chǎn)組團(tuán)為依托，只有在生產(chǎn)組團(tuán)劃分明確后，相應(yīng)的道路網(wǎng)配套設(shè)施才能有效跟進(jìn)，如：該生產(chǎn)區(qū)主要通行貨物運(yùn)輸車輛，則道路功能主要為交通功能，各生產(chǎn)組團(tuán)的關(guān)聯(lián)程度也決定道路的布局。
(3)管網(wǎng)規(guī)劃
管網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括排水、上水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾?，與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和生活都息息相關(guān)，合理的管線規(guī)劃，可大大降低維護(hù)成本和管理成本，但管網(wǎng)規(guī)劃也需要大量詳細(xì)的資料和數(shù)據(jù)，如：人口、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)用水量、生產(chǎn)廢水量、需要特殊處理廢水量等，電力也是如此：生活用電、生產(chǎn)用電等，在市政項(xiàng)目建設(shè)中，多采用綜合管溝和綜合直埋的方式，但在園區(qū)規(guī)劃，更多的是要結(jié)合園區(qū)的實(shí)際情況、生產(chǎn)需要、用地需要，結(jié)合園區(qū)建設(shè)進(jìn)行。
3．5道路工程
3．5．1平、縱、橫設(shè)計(jì)
(1)平面線形設(shè)計(jì)
平面線形設(shè)計(jì)面臨兩種選擇。
方案一：整改的6條道路均在舊路的基礎(chǔ)上布設(shè)平面線形，可以避免砍伐舊路兩側(cè)樹木，但舊路線形也存在問題，由于舊路網(wǎng)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，道路中線不通直，局部扭曲。
方案二：重新布設(shè)線形，沿線綠化和部分樹木遭到破壞。
考慮到單位的實(shí)際情況，選擇方案一。
(2)縱斷面設(shè)計(jì)
道路縱斷面設(shè)計(jì)遵循《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，結(jié)合場地實(shí)際情況。盡量不破壞舊有景觀，并考慮與將來建筑物的改造建設(shè)銜接。
(3)橫斷面設(shè)計(jì)
道路的橫斷面形式有兩種：6m和5m，除2號(hào)路采用5m的斷面形式外，其余道路斷面寬度均采用6m。2號(hào)路采用5m的斷面可以保證兩側(cè)樹木不被挖除。3號(hào)路舊路寬度只有3．8～5in，在實(shí)施過程中需要拆除部分樓房散水臺(tái)階、改移管線等。
3．5．2路基、路面設(shè)計(jì)
路基、路面設(shè)計(jì)充分考慮到所建道路均為廠區(qū)內(nèi)路，車輛少，行人多，對路基和路面承載力要求相對較低，同時(shí)結(jié)合考慮氣候特征，自然區(qū)劃、施工條件等因素，以就地取材、方便施工、路基穩(wěn)定、路面耐久的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。
結(jié)構(gòu)層總厚度48cm，組合形式如下：
18emC30混凝土路面；
30em水泥石灰穩(wěn)定砂礫土。
土基：原(填)土夯實(shí)，保證規(guī)范要求的含水量和壓實(shí)度。
3．6管網(wǎng)工程
3．6．1排水工程(雨水和污水)
方案一排水設(shè)計(jì)思路：
(1)道路范圍內(nèi)雨水主要采用路面排水。道路兩側(cè)多為綠地和樹木，道路寬度5~6m，路面范圍內(nèi)雨水量不大，考慮到蘭州總體降水量少、蒸發(fā)量大的氣候特征，建議采用路面排水，將道路范圍內(nèi)雨水排人兩側(cè)綠地，充分利用雨水澆灌綠地。為了防止大量雨水下滲影響路基穩(wěn)定，在綠地與道路之間設(shè)置滲溝進(jìn)行排水。并建議在今后廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，道路兩側(cè)一定寬度內(nèi)均設(shè)置綠地，增強(qiáng)道路的空間和景觀效果。
(2)低洼區(qū)域雨水與污水排除相結(jié)合。對局部區(qū)域雨水匯集并排除困難時(shí)，采用雨、污結(jié)合的方式排除積水。
(3)污水的管道設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合已有的建筑物(有污水產(chǎn)生的建筑)，并為將來新建建筑物污水的接入預(yù)留空間。
方案二排水設(shè)計(jì)思路：
雨、污分流，分別埋設(shè)雨、污水管道，在道路范圍內(nèi)，按40m間距在道路兩側(cè)布置雨水口收集路面雨水，這是市政道路設(shè)計(jì)中常用的做法。
本次設(shè)計(jì)推薦方案一，方案一結(jié)合了廠區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合綠地灌溉，避免了部分管道施工，減少了管道的管理和后續(xù)維護(hù)工作。
雨、污水管道設(shè)計(jì)：管材采用鋼筋混凝土排水管。管線采用直埋敷設(shè)，采用120?；炷粱A(chǔ)，基礎(chǔ)下做20em厚砂礫墊層。
3．6．2給水工程
給水設(shè)計(jì)思路：
(1)給水管線兼負(fù)載區(qū)低壓消防任務(wù)。
(2)給水的管道設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合已有的建筑物(有污水產(chǎn)生的建筑)，并為將來新建建筑物污水的接人預(yù)留空間。
(3)設(shè)置的給水管道應(yīng)符合遠(yuǎn)期管道通水量的要求。
給水設(shè)計(jì)：本次設(shè)計(jì)方案考慮生活、生產(chǎn)用水和消防、綠化用水，給水管布置在道路兩側(cè)綠帶內(nèi)，當(dāng)?shù)缆穬蓚?cè)不具備綠帶的條件時(shí)，埋設(shè)在道路范圍內(nèi)。給水管線采用PE200塑料管，管道直埋敷設(shè)，管道埋深1．0m，下設(shè)砂礫墊層。消火栓：消火栓為地下式，設(shè)置平均間距120m，消火栓直接設(shè)在給水管道上。
3．6．3中水設(shè)計(jì)
蘭州雖是“兩山夾一水”的城市，但也是缺水的城市，氣候干燥，每年為樹木和綠化澆灌消耗掉大量用水，目前，中水利用的理念得到越來越多人的重視，在工程也逐步得到實(shí)施，比如：彭家坪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)中就全線敷設(shè)了中水管線，在雁灘南河道綜合整治工程中，利用大面的草地凈化、過濾雨水和部分污水，然后重新利用，澆灌樹木。作為生產(chǎn)園區(qū)，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)用水和生產(chǎn)廢水處理工藝綜合考慮。
3．6．4照明工程
道路照明是一項(xiàng)重要的配套工程，燈具的選擇能體現(xiàn)不同的風(fēng)格和意境，不同的燈具在能源節(jié)約、維修成本和價(jià)格方面也存在很大差異。本次設(shè)計(jì)中考慮到是園區(qū)道路，配套燈具采用庭院燈，突出視覺和景觀效果，同時(shí)滿足平均亮度(照度)，均勻度和眩光限制三項(xiàng)指標(biāo)。
照明燈具近年來更新很快，各種形式、類型的燈具不斷出現(xiàn)，如：太陽能燈、二極管燈等，造型也變化多樣。
本次設(shè)計(jì)采用在道路單側(cè)布置，燈縱向間距為30m，供電線路采用地下電纜方式埋設(shè)和太陽能相結(jié)合的方式，在照度要求高的路段采用電纜敷設(shè)形式提供電源，每30m設(shè)電纜檢查井一座；在照度要求不高、埋設(shè)電纜不方便的路段采用太陽能供電形式。
3．6．5管網(wǎng)綜合
管線綜合是為合理利用土地，統(tǒng)籌安排工程管線在地上和地下空間位置，協(xié)調(diào)工程管線之間以及與其他各項(xiàng)工程之間的關(guān)系，并為工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，在廠區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)敷設(shè)給水、污水、雨水、照明、熱力、電力、電信、燃?xì)獾裙芫€，本次設(shè)計(jì)中只涉及了給水、污水、雨水、照明四類管線，但不管是道路建設(shè)還管網(wǎng)敷設(shè)都有耗資大、牽涉面廣的特點(diǎn)，為了避免道路建成后敷設(shè)市政管線引起頻繁開挖與修補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)造成不必要的資源浪費(fèi)，建議工程項(xiàng)目在實(shí)施前，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況、發(fā)展規(guī)劃作好管線敷設(shè)的綜合考慮，并為今后的發(fā)展預(yù)留充足的空間。
3．7環(huán)境工程
環(huán)境建設(shè)工程涉及范圍廣，與其他土建工程相比有很大的彈性，它與每個(gè)土建項(xiàng)目有關(guān)，更與人的觀念和重視程度有關(guān)。好的環(huán)境工程設(shè)計(jì)往往體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，它的本質(zhì)思想是以人為本，多方面、多角度體現(xiàn)人文關(guān)懷，比如：在線路適當(dāng)?shù)囟紊咸峁┖线m的休憩設(shè)施，精心布置綠地、水面；鋪設(shè)色彩、材質(zhì)較好的地面硬質(zhì)鋪裝；設(shè)立必要的指示標(biāo)志：道路標(biāo)牌、園區(qū)交通圖、建筑標(biāo)志牌等，可采用單獨(dú)或結(jié)合綠地坐椅等設(shè)施設(shè)置；在道路急轉(zhuǎn)處為通行車輛設(shè)置凸面鏡；引進(jìn)少量雕塑等來強(qiáng)調(diào)環(huán)境氛圍和生活氣息，突出反映獨(dú)特企業(yè)文化和時(shí)代特征。
生物制品研究所是蘭州市重要的企業(yè)單位，也是園林單位的典范，有很好的綠化基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的綠化也存在很多問題，綠化形式單一、搭配單調(diào)等問題突出，在景觀上還有很大的提升空間。在道路建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有綠化，減少樹木砍伐，在綠化區(qū)多種植長青灌木，配以花卉，再結(jié)合停車、小品等設(shè)置和組合，以綠化系統(tǒng)豐富廠區(qū)空間。
生物制品研究所是甘肅省生物制品研發(fā)行業(yè)中的龍頭單位，在多年的發(fā)展過程中也必然會(huì)形成獨(dú)特的企業(yè)文化，如何將單位的文化和精神溶入廠區(qū)建設(shè)中和景觀設(shè)計(jì)中來?如何通過廠區(qū)建設(shè)來突出和加強(qiáng)文化理念、形成獨(dú)特的人文景觀?這不僅是設(shè)計(jì)者需要思考的問題，也是廠區(qū)建設(shè)者需要思考的問題。
文化是一個(gè)企業(yè)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，因此大部分企業(yè)都重視對文化的研究。對于文化設(shè)施而言，其建設(shè)工作自然也就容易得到重視，在國外企業(yè)出資建設(shè)文化設(shè)施，而且后續(xù)的運(yùn)行和管理都是政府買單。例如企業(yè)中的圖書館，如果采用傳統(tǒng)的人工手段來進(jìn)行管理，其效率顯然是低下的，為此采用了計(jì)算機(jī)的手段來進(jìn)行管理，從而使得其檢索工作變得高效，所需員工也大為減少。此外，盡管該圖書館的資源非常豐富，但他們卻不允許開展創(chuàng)收活動(dòng)，只靠企業(yè)所給的經(jīng)費(fèi)來過日子。有很多企業(yè)文化建筑，企業(yè)公園等都是當(dāng)?shù)氐木哂袠?biāo)志性意義的高檔建筑，為這些形形的場館和建筑在豐富企業(yè)文化生活和服務(wù)方面發(fā)揮發(fā)揮了重要作用，這種作用通常無可替代的，為其文化軟實(shí)力的強(qiáng)大提供了非常重要的支撐。當(dāng)前，我國目前正處于文化建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，各地企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)需要快速建設(shè)并應(yīng)用，這些都應(yīng)好好學(xué)習(xí)研究以往的經(jīng)驗(yàn)。特別提出的是政府直接參與的體育活動(dòng)，對職工來說是最大的激勵(lì)；另外，綜合內(nèi)容，為設(shè)施資源提供強(qiáng)大的支撐。
二、企業(yè)文化設(shè)施的建設(shè)
文化設(shè)施是文化的載體，作為企業(yè)的重要組成部分，大家對此有共同的認(rèn)識(shí)。文化設(shè)施的主要目的就是服務(wù)于職工，同時(shí)在文化服務(wù)體系中發(fā)揮自身重要的作用。文化設(shè)施通常是由企業(yè)投資興建的，其目的是滿足廣大職工的文化需求。因此，必須具備很好的文化性與公共性，否則便只能算是一個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，而不是這個(gè)企業(yè)的文化設(shè)施。文化也一個(gè)企業(yè)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，因此文化設(shè)施應(yīng)該要看作是企業(yè)的一面鏡子，為企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展增添新的活力。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高低和文化設(shè)施的建設(shè)和使用情況緊密聯(lián)系，它是企業(yè)精神風(fēng)貌的直接體現(xiàn)。文化設(shè)施具有本身的功能，他還可以成為職工文化休閑娛樂聚集的場所，經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)更能營造一種社區(qū)感和場所的歸宿感。文化是一個(gè)城市的魅力所在，有文化才有活力。
三、企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)的意義
BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過程。
簡而言之，BOT一詞是對一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報(bào)、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。
20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府的財(cái)政預(yù)算越來越緊張，而面對的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來賓電廠等。
BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式
ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。
同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的利潤不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式
TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金
來建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。
TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而BOT是投資者通過建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。
四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式
PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過程：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：
（1）獨(dú)立運(yùn)作型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。
（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。
（3）綜合運(yùn)營型。對于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類項(xiàng)目有時(shí)也稱為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。
五、PPP(Private－Public－Project)融資方式
PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門的建設(shè)（在英國曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。
確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃—建設(shè)、計(jì)劃—建設(shè)—運(yùn)營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競爭機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲(chǔ)、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實(shí)行的針對“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計(jì)，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。實(shí)際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財(cái)政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財(cái)力條件。
一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)
我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。
財(cái)政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財(cái)政用于帶有廣泛社會(huì)性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項(xiàng)目上。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點(diǎn)是具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分投入都是計(jì)入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財(cái)政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實(shí)惠被放大了。
二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重
我國財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高，與建國以來中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策取向有關(guān)。建國以來，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設(shè)施建設(shè)中，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要?jiǎng)潥w地方政府負(fù)責(zé)。1994年分稅制改革以后，地方財(cái)力被大大削弱，地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財(cái)政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財(cái)力不足，加之財(cái)權(quán)事權(quán)不對等，基層財(cái)政在支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早已是不堪重負(fù)。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層政府的財(cái)政狀況更是雪上加霜，很多地方的財(cái)政基本淪為“吃飯財(cái)政”甚至“要飯財(cái)政”，根本無力承擔(dān)支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此同時(shí)面臨資金和勞動(dòng)力兩方面不足的問題，建設(shè)極難得到落實(shí)。
三，進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式
針對基層政府財(cái)力緊張、無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)基建任務(wù)的實(shí)際情況，中央從2007g起開始逐步試點(diǎn)推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財(cái)政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體意識(shí)和積極性。從目前的實(shí)際效果上看，“一事一議”確實(shí)在諸如民主公開、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財(cái)政資金不足的問題，在實(shí)際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財(cái)政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實(shí)踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴(yán)重的是，越是迫切需要進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設(shè)的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。
其次是勞動(dòng)力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實(shí)。鑒于我國當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，比較可行的方案是通過招投標(biāo)的方式引入專業(yè)建筑施工隊(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊(duì)的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，一到農(nóng)閑，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工或者經(jīng)商，務(wù)工地點(diǎn)比較分散。同時(shí)，有不少村民對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事，召開村民大會(huì)議事的難度較大，村民到會(huì)率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有的農(nóng)戶直接受益或全部受益，有的農(nóng)戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實(shí)難。在實(shí)施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會(huì)議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會(huì)拒交款項(xiàng)，而只要一戶不交，就會(huì)引發(fā)其他農(nóng)戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,多種多樣的公共設(shè)施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設(shè)施的建設(shè)與完善已顯得相當(dāng)迫切。
【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代公共設(shè)施城市
城市公共設(shè)施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設(shè)施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設(shè)施,它以其特有的功能特點(diǎn)遍布城市的大街小巷。
人類社會(huì)在21世紀(jì)到來前開始進(jìn)入信息時(shí)代,信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,帶動(dòng)中國城市建設(shè)正以史無前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設(shè)施作為城市文化和形象的標(biāo)志,不應(yīng)該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應(yīng)該多樣化,滿足現(xiàn)代人的多種需求,引導(dǎo)城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設(shè)施的設(shè)計(jì)問題。事實(shí)上,發(fā)展公共設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為許多國家城市開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則,并且也被認(rèn)為是當(dāng)代建筑師應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)和政治責(zé)任。
20世紀(jì)70年代以來,計(jì)算機(jī)智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識(shí)和本領(lǐng)都可以編成程序輸入機(jī)器之內(nèi),并可以根據(jù)指令毫無差錯(cuò)地將其重現(xiàn)出來時(shí)機(jī)器變成了人的輔導(dǎo)者。人們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認(rèn)知作用及其效果作用作為設(shè)計(jì)的基本價(jià)值,促進(jìn)了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。
從工業(yè)設(shè)計(jì)的角度上看,設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”。現(xiàn)在社會(huì)對于可參與性的要求越來越高,表現(xiàn)在公共設(shè)施上就是人們盡可能多地利用這些公共設(shè)施,享受這些公共設(shè)施帶來的樂趣?？蓞⑴c性好的公共設(shè)施,用戶體驗(yàn)品質(zhì)高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣?！绑w驗(yàn)時(shí)代”的來臨使人
現(xiàn)代公共設(shè)施是一個(gè)綜合的、整體的有機(jī)概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實(shí)用或裝飾等兩大類,實(shí)際上城市公共設(shè)施的功能有四個(gè)特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復(fù)合性。在信息時(shí)代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關(guān)重要的作用。下面通過與人們生活密切相關(guān)的幾個(gè)方面來談?wù)勑畔r(shí)代下城市公共設(shè)施的發(fā)展趨勢。
一、城市指示系統(tǒng)設(shè)計(jì)
指示系統(tǒng)屬于城市公共設(shè)施領(lǐng)域的公益性視覺傳導(dǎo)系統(tǒng),具有幫助人們對于具體目標(biāo)對象,空間位置及環(huán)境特性等進(jìn)行有效的指引和識(shí)別作用,同時(shí)也提供給人們對活動(dòng)于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認(rèn)知和幫助。成功而有效"城市設(shè)施"的視覺傳導(dǎo)設(shè)計(jì)必然構(gòu)成城市環(huán)境中不同時(shí)期的公共設(shè)計(jì)和公共性文化理念的復(fù)合體。它們在為市民提供方便的同時(shí),也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術(shù)和文化最為生活化地融入到任何一個(gè)社區(qū)、公園、劇場、博物館、醫(yī)院、商廈、學(xué)校、公司、車站。
在現(xiàn)代信息社會(huì)高度發(fā)達(dá)的技術(shù)支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時(shí)候已經(jīng)不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達(dá)目的地的過程。而且交通工具技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了人類可以用很低的成本在很短的時(shí)間內(nèi)跨越大洋到達(dá)不同的國家或地域。換而言之,將來的社會(huì)在隨著經(jīng)濟(jì),文化交流的進(jìn)一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴(kuò)大。同時(shí)我們出行的時(shí)候,對于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡單地獲得急需行動(dòng)支援信息也是出行之前必須檢討的一個(gè)問題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達(dá)為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對于來自不同地域的人的行動(dòng)支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設(shè)計(jì)一些定位導(dǎo)航設(shè)施,現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識(shí)別,拆除不合理的標(biāo)識(shí)牌,設(shè)計(jì)電子定位導(dǎo)航設(shè)施是發(fā)展的趨勢,其應(yīng)用軟件方便、高效。設(shè)置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達(dá)目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機(jī)的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機(jī)的普及,曾經(jīng)備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設(shè)施的價(jià)值累計(jì)達(dá)500多萬元。同時(shí),大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應(yīng)起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認(rèn)為應(yīng)該取消電話亭的設(shè)置,但是我國畢竟還沒有達(dá)到“手機(jī)人手一部”的發(fā)達(dá)程度,電信部門還得為外來工和異地求學(xué)的學(xué)子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。手機(jī)使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設(shè)置手機(jī)街頭充電設(shè)施和銷售手機(jī)充值卡的自動(dòng)販賣機(jī),設(shè)計(jì)者要考慮到安全性,在手機(jī)充電的時(shí)候,可以設(shè)置密碼箱存放手機(jī),以免機(jī)器丟失。設(shè)計(jì)新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準(zhǔn)確快速傳送。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
一、引言
經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢。
二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大
世界經(jīng)濟(jì)的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。
2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡
由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。
西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低10-15個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達(dá)深度淺、等級(jí)低)、自我投資能力很差，同時(shí)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標(biāo)
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵(lì)公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制。
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會(huì)化，建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。2.改革的主要內(nèi)容
我國自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的探索與實(shí)踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項(xiàng)目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵(lì)和吸納廣泛的社會(huì)資金參與投資。對于價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項(xiàng)目采取公私合作模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。
(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財(cái)力建設(shè)公益性項(xiàng)目以及政府退出經(jīng)營性項(xiàng)目創(chuàng)造條件。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。
(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項(xiàng)目的管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項(xiàng)目實(shí)施。引進(jìn)代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。
(4)加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。
(5)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，使之成為獨(dú)立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機(jī)構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點(diǎn)。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。
3.改革的進(jìn)程
隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革也沿著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進(jìn)程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標(biāo)志，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴(kuò)大開放程度，允許外資
以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資，改革逐步走向深入，市場化進(jìn)程加快。
四、結(jié)語
探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個(gè)角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容以及改革進(jìn)程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的發(fā)展趨勢。
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