時間：2022-03-19 05:16:25
序論：在您撰寫三資管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了深入推進(jìn)晉江市梅嶺街道人口場所管理的整合管理能力，適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，系統(tǒng)圍繞晉江市梅嶺街道建設(shè)城市社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合治安防控體系，采用先進(jìn)的三維GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，構(gòu)筑成為更加準(zhǔn)確、高效、全面、規(guī)范的晉江市梅嶺街道三維數(shù)字社區(qū)實時管理平臺。本項目涉及數(shù)據(jù)及軟件部分建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)晉江市梅嶺街道轄社區(qū)范圍內(nèi)地圖信息采集及三維電子地圖制作；搭建三維人口場所管理系統(tǒng)平臺；實現(xiàn)地圖基礎(chǔ)操作、人口管理、場所信息搜索與管理、用戶管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫接口設(shè)計等模塊功能。
2關(guān)鍵技術(shù)
2.1地理信息系統(tǒng)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)是用于獲取、存儲、查詢、分析以及顯示具有地理參照數(shù)據(jù)的一種計算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的共同處理、查詢和分析。
2.2IEGIS平臺
福建正揚科技有限公司成功開發(fā)的IEGIS地理信息技術(shù)平臺，基于平臺技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性，全面整合GIS與數(shù)據(jù)庫、軟件工程、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他多種計算機(jī)主流技術(shù)，是新一代GIS平臺（IEGIS平臺）。IEGIS采用了面向網(wǎng)絡(luò)的分布式空間信息應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，集二維、三維、遙感影像于一體，基于實用性、人性化、高效性三大原則設(shè)計開發(fā)，可以通過它來GIS地圖、數(shù)據(jù)和應(yīng)用。
2.3人口場所管理模塊導(dǎo)航圖以平面地圖為基礎(chǔ)，用特定的模型來標(biāo)示晉江市梅嶺街道范圍內(nèi)各個網(wǎng)格位置的標(biāo)志性示意，提供給用戶一個快速定位的窗口。系統(tǒng)將整個梅嶺街道納入七大網(wǎng)格區(qū)域中，并且標(biāo)識出某些標(biāo)志性的地理位置，方便用戶查找在此位置以及附近的信息。
2.4行業(yè)場所管理系統(tǒng)
行業(yè)場所管理系統(tǒng)主要是實現(xiàn)在二維、三維平臺基礎(chǔ)上對網(wǎng)吧、公用電話亭、銀行（ATM機(jī)）、消防栓等重點場所的進(jìn)行查詢定位、圖層分類顯示、能查看場所詳細(xì)信息和分布平面圖等，此系統(tǒng)內(nèi)包含行業(yè)場所定位查詢、行業(yè)場所管理、行業(yè)場所專題分析、人員管理、組織機(jī)構(gòu)管理、角色管理及權(quán)限管理幾大模塊，能方便快捷地對轄區(qū)內(nèi)的場所進(jìn)行定位，查找，分析和整理，簡潔完善，方便快捷！
3作用及意義
（一）、“三維數(shù)字社區(qū)”將成為政府管理最完備的資料庫梅嶺街道與福建正揚科技有限公司聯(lián)合建設(shè)的《三維數(shù)字社區(qū)實時管理平臺》以轄區(qū)的三維地圖為基礎(chǔ)，錄入了街道、社區(qū)日常管理及服務(wù)所涉及的各項內(nèi)容，將轄區(qū)的各條道路、各類建筑、商業(yè)區(qū)、居民曾志長福建正揚科技有限公司泉州晉江362000區(qū)、黨員信息、各類人口信息等，通過三維仿真的形式搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個完全仿真的三維立體虛擬街區(qū)，成為街道及社區(qū)政府各項工作最完備的資料庫。
（二）、“三維數(shù)字社區(qū)”將把為民服務(wù)水平提升到一個新的高度社區(qū)信息化就是運用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為街道、社區(qū)、居民、企業(yè)等搭建互動網(wǎng)絡(luò)平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而使管理更加高效，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使居民滿意，進(jìn)而不斷提升居民的生活質(zhì)量?！叭S數(shù)字社區(qū)”強(qiáng)化了為民服務(wù)的功能，街道及社區(qū)所有為民服務(wù)項目都開辟網(wǎng)上辦理窗口，極大地方便居民辦事。
4啟示
組織學(xué)習(xí)與人力資源管理之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行組織學(xué)習(xí)過程中，通過塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)組織的學(xué)習(xí)張力，從而不斷地改善企業(yè)人力資源價值的質(zhì)量和數(shù)量，保證企業(yè)人力資源長期動態(tài)、健康持續(xù)地發(fā)展。反過來，人力資源價值的不斷提升與管理的不斷創(chuàng)新又會激發(fā)組織學(xué)習(xí)的情感動力和組織邊界三維學(xué)習(xí)張力，進(jìn)而促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。下面從三環(huán)學(xué)習(xí)模式角度來探討組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系。
1引導(dǎo)員工的自我超越——人本管理
通過不斷學(xué)習(xí)糾正偏差，引導(dǎo)員工培養(yǎng)他們的自我超越意識，產(chǎn)生新的認(rèn)知，是三環(huán)組織學(xué)習(xí)的重要功能之一。同時，人力資源管理的核心工作恰恰是調(diào)動員工的積極性與創(chuàng)造性。從組織行為學(xué)的角度來看，內(nèi)在需要的增長是激勵員工不斷追求、探索、創(chuàng)造的根源。所以，組織應(yīng)該以“員工本位”為出發(fā)點，更注重員工各式各樣的需求，滿足和深化內(nèi)心深處的愿望，從而不斷創(chuàng)造和超越，以適應(yīng)知識“裂變”，創(chuàng)造和保持組織在技術(shù)和產(chǎn)品方面的核心優(yōu)勢，塑造企業(yè)的持久競爭力。人力資源作用的發(fā)揮，離不開員工的主動配合。因此，企業(yè)人力資源管理的根本任務(wù)是在“以人為本”的人力資源管理理念的基礎(chǔ)上，實施有效的組合式激勵手段，引導(dǎo)員工自我超越，實現(xiàn)組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2改善心智模式，挖掘員工潛能——虛擬管理
組織學(xué)習(xí)可以促進(jìn)人力資源管理方法的變革。三環(huán)學(xué)習(xí)模式是不斷地對組織學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方法提出質(zhì)疑，并加以反思，而這一檢查和改進(jìn)的過程是人力資源管理工作成為企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)以學(xué)習(xí)文化為根基，人力資源管理定位和反思應(yīng)在“促進(jìn)組織學(xué)習(xí)能力”上。比如說，在現(xiàn)代人力資源管理中，以人為本的知識管理逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)事務(wù)型的人事管理，要達(dá)到這種轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)員工的快速反應(yīng)能力和心智模式的革新。心智模式是指從事某一工作而形成的根植在內(nèi)心深處的思維方式、行為習(xí)慣和價值觀念的總稱。改善心智模式就是需要打破傳統(tǒng)的框框，消除傳統(tǒng)思維定勢的影響，從經(jīng)營理念和管理方法等方面實現(xiàn)根本性突破，運用新的方法和運作模式去管理企業(yè)，提升企業(yè)的運營效率。比如企業(yè)可采用虛擬招聘，委托外部人才中介機(jī)構(gòu)有效地篩選組織所需人員，充分發(fā)揮其在人才市場中的信息優(yōu)勢，并適當(dāng)參與聘期管理、人員測評等各項事務(wù)。總而言之，通過三環(huán)組織學(xué)習(xí)，可以改善組織的心智模式，運用虛擬招聘等虛擬管理方法，來提升企業(yè)的人力資源管理效率。
3開展員工職業(yè)生涯設(shè)計，建立共同愿景——團(tuán)隊管理
三環(huán)學(xué)習(xí)模式的八個要素中“計劃”是關(guān)鍵，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？實現(xiàn)目標(biāo)需要怎么樣的知識與技能？人力資源管理從良好的職業(yè)規(guī)劃開始，通過組織學(xué)習(xí)來建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實施團(tuán)隊管理是人力資源管理的內(nèi)容和目標(biāo)。人力資源管理的目標(biāo)包括組織的總戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的個人生涯發(fā)展規(guī)劃。其中，員工職業(yè)生涯設(shè)計是實現(xiàn)團(tuán)隊管理的基礎(chǔ)，它可以引導(dǎo)員工以科學(xué)的態(tài)度和方法規(guī)劃并確立符合自身意愿和組織需求的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供實現(xiàn)自我價值的職業(yè)機(jī)會。團(tuán)隊管理的核心是個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓個人的職業(yè)規(guī)劃都建立在組織目標(biāo)之上，同時使員工認(rèn)同組織的價值觀，以便營造一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的團(tuán)隊?？傊?，團(tuán)隊管理作為新型的人力資源管理方式，有利于員工在工作中培養(yǎng)團(tuán)隊精神，通過知識與技能的學(xué)習(xí)逐步縮小目標(biāo)與現(xiàn)實之間的差距，這也是團(tuán)隊管理的重要內(nèi)涵。
4改變培訓(xùn)理念，促使學(xué)習(xí)與工作融合——學(xué)習(xí)管理
培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織學(xué)習(xí)的一種重要方式。培訓(xùn)可以為組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，員工通過組織學(xué)習(xí)，可以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。組織學(xué)習(xí)不能簡單地等同個體學(xué)習(xí)的加總，因此，組織學(xué)習(xí)不能只停留在“個體學(xué)習(xí)”層面，而應(yīng)更注重“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”和“知識共享”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式體現(xiàn)的就是知識共享，營造有利于學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，改變培訓(xùn)理念構(gòu)建企業(yè)的知識共享制度，加強(qiáng)團(tuán)隊學(xué)習(xí)應(yīng)該作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容。團(tuán)隊學(xué)習(xí)可使員工的學(xué)習(xí)主動性提高，同時也可以使人力資源管理者集中更多的精力用于組織戰(zhàn)略層面的思考。三環(huán)組織學(xué)習(xí)有利于激發(fā)知識員工的創(chuàng)造性潛能。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識員工人數(shù)增多，人力資源管理者需要根據(jù)知識員工的社交、尊重和自我實現(xiàn)等方面來考慮選擇合適的激勵手段。那么，管理者需要從更高層次來滿足他們的內(nèi)在需求，根據(jù)他們的專業(yè)特點，營造終生學(xué)習(xí)的環(huán)境；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊學(xué)習(xí)，讓他們與同行探討更專業(yè)的問題，滿足他們的社交、尊重和自我實現(xiàn)等高級需要，有利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。組織學(xué)習(xí)理論主張“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”、“終生學(xué)習(xí)”，這些舉措將會促使學(xué)習(xí)與工作融合，實現(xiàn)團(tuán)隊式學(xué)習(xí)管理。并且這種積極主動的學(xué)習(xí)交流不僅有利于集中力量創(chuàng)造組織成果和共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也有利于組織成員培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)。這是組織人力資源價值的提升，從微觀上激發(fā)了組織學(xué)習(xí)的源動力。
二培育三環(huán)組織學(xué)習(xí)的人力資源管理策略
1建立組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃
培育三環(huán)學(xué)習(xí)模式的組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。首先，要建立清晰的組織戰(zhàn)略愿景和組織變革所需達(dá)成的目標(biāo)。明確的目標(biāo)可以激發(fā)員工積極主動地學(xué)習(xí)，而主動地學(xué)習(xí)是員工自覺地去探索、開發(fā)和試驗，是源自內(nèi)心的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望所驅(qū)動而進(jìn)行不懈追求的學(xué)習(xí)行為。正如彼得•圣吉所說的：“千百年來，能一直在組織中鼓舞人心的是擁有一種能夠凝聚、堅持并實現(xiàn)共同愿景的能力?！币越B興農(nóng)村合作銀行為例，2010年該行制定了十年發(fā)展愿景：把“農(nóng)村合作銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村商業(yè)銀行”，打造成為全國一流的中型農(nóng)村商業(yè)銀行和中端市場的領(lǐng)導(dǎo)者；并在此基礎(chǔ)上又確定了五年發(fā)展藍(lán)圖：重視“精品”，擴(kuò)大規(guī)模，成為國內(nèi)收益較高、均衡發(fā)展的中型銀行———瑞豐銀行。正是有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，該行通過不斷地組織學(xué)習(xí)改變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程等，使得業(yè)務(wù)垂直化、合規(guī)管理功能突出等特色鮮明的核心業(yè)務(wù)流程得以確立。其次，人力資源管理部門開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。對于員工個人而言，借助職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計能夠準(zhǔn)確地認(rèn)清自身的個性特點、優(yōu)勢和劣勢，幫助員工找準(zhǔn)職業(yè)定位，并評估個人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，及時進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，增強(qiáng)職業(yè)競爭優(yōu)勢；對于企業(yè)而言，通過職業(yè)生涯管理能夠深入地了解員工的發(fā)展愿望和職業(yè)興趣，為設(shè)計適合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才盤點，使員工感覺受到重視，從而提升員工忠誠度和滿意度，降低人力資源的管理成本。如上例中的農(nóng)村合作銀行為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，同時改善員工關(guān)懷體系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，充分激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。因此，建立明確的組織戰(zhàn)略目標(biāo)和開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)了三環(huán)模式的組織學(xué)習(xí)，同時也實現(xiàn)了員工個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2建設(shè)人力資源管理中的“反思企業(yè)文化”
人力資源管理的重要任務(wù)就是建立一支對企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的高素質(zhì)員工隊伍。在三環(huán)學(xué)習(xí)模式中，一個明顯的特征就是“反思”。企業(yè)文化同樣需要反思，只有在傳承中進(jìn)行變革，不斷修正企業(yè)文化中存在的缺陷，才能形成更人文、更健康的管理模式。因此，優(yōu)秀的人力資源管理者要善于塑造新的企業(yè)文化，多渠道聆聽不同的意見，學(xué)會批評與自我批評。大多數(shù)成功的企業(yè)都運用三環(huán)學(xué)習(xí)模式，尤其是善于放低姿態(tài)，承認(rèn)錯誤的企業(yè)文化。2009年聯(lián)想出現(xiàn)大幅度虧損，創(chuàng)始人柳傳志重新?lián)味聲飨鞔_聯(lián)想困局主要原因就是企業(yè)文化定位不清晰，復(fù)出的目的是為新聯(lián)想集團(tuán)重新塑“魂”，讓聯(lián)想變成一個更加融洽、更好的國際化企業(yè)文化公司。柳傳志對企業(yè)文化選擇的正確，使得聯(lián)想經(jīng)營回暖，重新走上贏利軌道。聯(lián)想塑“魂”的實質(zhì)就是反思，柳傳志把反思作為主要使命可見其重視程度。又如微軟的學(xué)習(xí)三理念：一是通過自我批評學(xué)習(xí)；二是通過信息反饋學(xué)習(xí)；三是通過交流共享學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念被國內(nèi)外眾多企業(yè)家所推崇。微軟的第一理念和第二理念，通過自我批評、信息反饋學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)中的“去粗取精”反思文化，是三環(huán)學(xué)習(xí)的第二個學(xué)習(xí)回路。而通過交流共享學(xué)習(xí)，是屬于高層次的學(xué)習(xí)，是三環(huán)學(xué)習(xí)中的第三個學(xué)習(xí)回路。
3激勵企業(yè)成員進(jìn)行知識創(chuàng)新，增強(qiáng)團(tuán)隊知識的擴(kuò)散力
在三環(huán)組織學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)成員必須進(jìn)行自我提升，完成組織內(nèi)的知識共享，最終實現(xiàn)整個人力資源管理水平的持續(xù)上升。自我提升的關(guān)鍵是不斷突破自己的能力極限，創(chuàng)造一個鼓勵知識創(chuàng)新的環(huán)境。首先，設(shè)立獎勵機(jī)制，激發(fā)知識創(chuàng)新熱情。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)筑安全護(hù)盾。最后，加強(qiáng)組織成員的知識交流，提高相互之間的信任感，達(dá)到團(tuán)隊知識擴(kuò)散的目的。比如云南白藥集團(tuán)之所以能走在云南藥業(yè)之前，主要是源于他們優(yōu)越的知識保護(hù)戰(zhàn)略，每年投入近百萬元資金專門用于知識產(chǎn)權(quán)申請和保護(hù)。截止2013年6月，集團(tuán)共申請專利447項，授權(quán)專利379項。云南白藥集團(tuán)以知識創(chuàng)新為核心，以專利技術(shù)為依托，大大增強(qiáng)了組織的創(chuàng)新動力。深圳研祥作為一個高科技企業(yè)，每年都會獎勵市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三方面成效卓越的員工，創(chuàng)新獎金額超過10萬。鼓勵員工獎項有“啄木鳥獎”和“即時獎勵”等，其中“即時獎勵”是最具特色的獎勵項目。部門經(jīng)理一旦認(rèn)可員工的良好表現(xiàn)，員工便在8小時內(nèi)就能獲得寫有獎勵原因、獎勵金額的一張小卡片。同時，研祥還為員工提供了展示創(chuàng)新成果，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗的機(jī)會，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源的共享和團(tuán)隊知識的擴(kuò)散。
4不斷完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)
1.1組織學(xué)習(xí)的定義“組織學(xué)習(xí)”的概念自從1953年被學(xué)術(shù)界正式關(guān)注以來，組織學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷了組織學(xué)習(xí)概念的孕育期、組織學(xué)習(xí)理論的孕育期、發(fā)展期、興盛期四個階段。在這四個階段中，組織學(xué)習(xí)的概念呈現(xiàn)多元化局面，許多學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行了定義。根據(jù)概念定義的“種差”及“屬性”的不同，可將組織學(xué)習(xí)的主要定義概括為以下五類。
1.2雙環(huán)學(xué)習(xí)和三環(huán)學(xué)習(xí)模式阿吉瑞斯（ChrisAr-gyris）和謝恩（Schon）在《組織學(xué)習(xí)》一文中，首次提出了雙環(huán)學(xué)習(xí)的概念。在雙環(huán)學(xué)習(xí)理論中，組織將現(xiàn)象觀測、本質(zhì)思考的過程拓展到思維框架，剖析思維模式深處的問題，同時不斷反思改善這種思維模式，從更深層次修正自己的行為。雙環(huán)學(xué)習(xí)是一種較高水平的生成性學(xué)習(xí)，能通過個人學(xué)習(xí)來改善個人思維模式。在一定條件下，個人思維模式逐漸影響并融入團(tuán)隊思維模式，進(jìn)而影響組織行為時，就形成了組織學(xué)習(xí)。下面以戴明環(huán)為例子，在“計劃———執(zhí)行———驗證———行動”的學(xué)習(xí)回路中加上了“執(zhí)行———思維模式———檢查過程———行動”的循環(huán)回路，便得到雙環(huán)學(xué)習(xí)模式圖。雙環(huán)學(xué)習(xí)模式的個人學(xué)習(xí)獨立于組織而進(jìn)行，個人思維模式的改進(jìn)不一定會融入組織的思維模式，也不一定能生成新的知識并在組織成員間進(jìn)行傳播與共享。于是，我國學(xué)者金光熙（2005）在研究“雙環(huán)學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上提出了“三環(huán)學(xué)習(xí)模式”，實現(xiàn)了知識的生成、創(chuàng)新與傳播，形成了第三個學(xué)習(xí)循環(huán)“計劃———行動———評價———理解———總結(jié)反思———提煉生成———交流傳播———計劃”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式解決了個人學(xué)習(xí)如何融入組織學(xué)習(xí)的問題，將個人與組織的學(xué)習(xí)成果補(bǔ)充、提煉、創(chuàng)新，形成新的知識經(jīng)驗，通過組織成員不斷地交流與傳播，最終實現(xiàn)內(nèi)外知識的共享。比如，工人在加工產(chǎn)品時，為了防止類似的機(jī)器故障在其它地方再次發(fā)生，他將自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗告訴別人，還將他的學(xué)習(xí)成果和相關(guān)專利提供給設(shè)備制造廠家，讓有關(guān)的集體和個人都共享他的知識成果。三環(huán)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是知識的提煉生成與交流傳播，是組織在戰(zhàn)略上適應(yīng)外部競爭環(huán)境變化的一種學(xué)習(xí)模式，這種不斷反思、質(zhì)疑而形成的集體知識與智慧正是三環(huán)學(xué)習(xí)的根基。
2組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系分析
組織學(xué)習(xí)與人力資源管理之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行組織學(xué)習(xí)過程中，通過塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)組織的學(xué)習(xí)張力，從而不斷地改善企業(yè)人力資源價值的質(zhì)量和數(shù)量，保證企業(yè)人力資源長期動態(tài)、健康持續(xù)地發(fā)展。反過來，人力資源價值的不斷提升與管理的不斷創(chuàng)新又會激發(fā)組織學(xué)習(xí)的情感動力和組織邊界三維學(xué)習(xí)張力，進(jìn)而促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。下面從三環(huán)學(xué)習(xí)模式角度來探討組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系。
2.1引導(dǎo)員工的自我超越———人本管理通過不斷學(xué)習(xí)糾正偏差，引導(dǎo)員工培養(yǎng)他們的自我超越意識，產(chǎn)生新的認(rèn)知，是三環(huán)組織學(xué)習(xí)的重要功能之一。同時，人力資源管理的核心工作恰恰是調(diào)動員工的積極性與創(chuàng)造性。從組織行為學(xué)的角度來看，內(nèi)在需要的增長是激勵員工不斷追求、探索、創(chuàng)造的根源。所以，組織應(yīng)該以“員工本位”為出發(fā)點，更注重員工各式各樣的需求，滿足和深化內(nèi)心深處的愿望，從而不斷創(chuàng)造和超越，以適應(yīng)知識“裂變”，創(chuàng)造和保持組織在技術(shù)和產(chǎn)品方面的核心優(yōu)勢，塑造企業(yè)的持久競爭力。人力資源作用的發(fā)揮，離不開員工的主動配合。因此，企業(yè)人力資源管理的根本任務(wù)是在“以人為本”的人力資源管理理念的基礎(chǔ)上，實施有效的組合式激勵手段，引導(dǎo)員工自我超越，實現(xiàn)組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2.2改善心智模式，挖掘員工潛能———虛擬管理組織學(xué)習(xí)可以促進(jìn)人力資源管理方法的變革。三環(huán)學(xué)習(xí)模式是不斷地對組織學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方法提出質(zhì)疑，并加以反思，而這一檢查和改進(jìn)的過程是人力資源管理工作成為企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)以學(xué)習(xí)文化為根基，人力資源管理定位和反思應(yīng)在“促進(jìn)組織學(xué)習(xí)能力”上。比如說，在現(xiàn)代人力資源管理中，以人為本的知識管理逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)事務(wù)型的人事管理，要達(dá)到這種轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)員工的快速反應(yīng)能力和心智模式的革新。心智模式是指從事某一工作而形成的根植在內(nèi)心深處的思維方式、行為習(xí)慣和價值觀念的總稱。改善心智模式就是需要打破傳統(tǒng)的框框，消除傳統(tǒng)思維定勢的影響，從經(jīng)營理念和管理方法等方面實現(xiàn)根本性突破，運用新的方法和運作模式去管理企業(yè)，提升企業(yè)的運營效率。比如企業(yè)可采用虛擬招聘，委托外部人才中介機(jī)構(gòu)有效地篩選組織所需人員，充分發(fā)揮其在人才市場中的信息優(yōu)勢，并適當(dāng)參與聘期管理、人員測評等各項事務(wù)?？偠灾?，通過三環(huán)組織學(xué)習(xí)，可以改善組織的心智模式，運用虛擬招聘等虛擬管理方法，來提升企業(yè)的人力資源管理效率。
2.3開展員工職業(yè)生涯設(shè)計，建立共同愿景———團(tuán)隊管理三環(huán)學(xué)習(xí)模式的八個要素中“計劃”是關(guān)鍵，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？實現(xiàn)目標(biāo)需要怎么樣的知識與技能？人力資源管理從良好的職業(yè)規(guī)劃開始，通過組織學(xué)習(xí)來建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實施團(tuán)隊管理是人力資源管理的內(nèi)容和目標(biāo)。人力資源管理的目標(biāo)包括組織的總戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的個人生涯發(fā)展規(guī)劃。其中，員工職業(yè)生涯設(shè)計是實現(xiàn)團(tuán)隊管理的基礎(chǔ)，它可以引導(dǎo)員工以科學(xué)的態(tài)度和方法規(guī)劃并確立符合自身意愿和組織需求的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供實現(xiàn)自我價值的職業(yè)機(jī)會。團(tuán)隊管理的核心是個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓個人的職業(yè)規(guī)劃都建立在組織目標(biāo)之上，同時使員工認(rèn)同組織的價值觀，以便營造一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的團(tuán)隊?？傊瑘F(tuán)隊管理作為新型的人力資源管理方式，有利于員工在工作中培養(yǎng)團(tuán)隊精神，通過知識與技能的學(xué)習(xí)逐步縮小目標(biāo)與現(xiàn)實之間的差距，這也是團(tuán)隊管理的重要內(nèi)涵。
2.4改變培訓(xùn)理念，促使學(xué)習(xí)與工作融合———學(xué)習(xí)管理培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織學(xué)習(xí)的一種重要方式。培訓(xùn)可以為組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，員工通過組織學(xué)習(xí)，可以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。組織學(xué)習(xí)不能簡單地等同個體學(xué)習(xí)的加總，因此，組織學(xué)習(xí)不能只停留在“個體學(xué)習(xí)”層面，而應(yīng)更注重“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”和“知識共享”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式體現(xiàn)的就是知識共享，營造有利于學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，改變培訓(xùn)理念構(gòu)建企業(yè)的知識共享制度，加強(qiáng)團(tuán)隊學(xué)習(xí)應(yīng)該作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容。團(tuán)隊學(xué)習(xí)可使員工的學(xué)習(xí)主動性提高，同時也可以使人力資源管理者集中更多的精力用于組織戰(zhàn)略層面的思考。三環(huán)組織學(xué)習(xí)有利于激發(fā)知識員工的創(chuàng)造性潛能。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識員工人數(shù)增多，人力資源管理者需要根據(jù)知識員工的社交、尊重和自我實現(xiàn)等方面來考慮選擇合適的激勵手段。那么，管理者需要從更高層次來滿足他們的內(nèi)在需求，根據(jù)他們的專業(yè)特點，營造終生學(xué)習(xí)的環(huán)境；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊學(xué)習(xí)，讓他們與同行探討更專業(yè)的問題，滿足他們的社交、尊重和自我實現(xiàn)等高級需要，有利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。組織學(xué)習(xí)理論主張“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”、“終生學(xué)習(xí)”，這些舉措將會促使學(xué)習(xí)與工作融合，實現(xiàn)團(tuán)隊式學(xué)習(xí)管理。并且這種積極主動的學(xué)習(xí)交流不僅有利于集中力量創(chuàng)造組織成果和共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也有利于組織成員培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)。這是組織人力資源價值的提升，從微觀上激發(fā)了組織學(xué)習(xí)的源動力。
3培育三環(huán)組織學(xué)習(xí)的人力資源管理策略
3.1建立組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃培育三環(huán)學(xué)習(xí)模式的組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。首先，要建立清晰的組織戰(zhàn)略愿景和組織變革所需達(dá)成的目標(biāo)。明確的目標(biāo)可以激發(fā)員工積極主動地學(xué)習(xí)，而主動地學(xué)習(xí)是員工自覺地去探索、開發(fā)和試驗，是源自內(nèi)心的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望所驅(qū)動而進(jìn)行不懈追求的學(xué)習(xí)行為。正如彼得•圣吉所說的：“千百年來，能一直在組織中鼓舞人心的是擁有一種能夠凝聚、堅持并實現(xiàn)共同愿景的能力?！币越B興農(nóng)村合作銀行為例，2010年該行制定了十年發(fā)展愿景：把“農(nóng)村合作銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村商業(yè)銀行”，打造成為全國一流的中型農(nóng)村商業(yè)銀行和中端市場的領(lǐng)導(dǎo)者；并在此基礎(chǔ)上又確定了五年發(fā)展藍(lán)圖：重視“精品”，擴(kuò)大規(guī)模，成為國內(nèi)收益較高、均衡發(fā)展的中型銀行———瑞豐銀行。正是有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，該行通過不斷地組織學(xué)習(xí)改變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程等，使得業(yè)務(wù)垂直化、合規(guī)管理功能突出等特色鮮明的核心業(yè)務(wù)流程得以確立。其次，人力資源管理部門開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。對于員工個人而言，借助職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計能夠準(zhǔn)確地認(rèn)清自身的個性特點、優(yōu)勢和劣勢，幫助員工找準(zhǔn)職業(yè)定位，并評估個人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，及時進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，增強(qiáng)職業(yè)競爭優(yōu)勢；對于企業(yè)而言，通過職業(yè)生涯管理能夠深入地了解員工的發(fā)展愿望和職業(yè)興趣，為設(shè)計適合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才盤點，使員工感覺受到重視，從而提升員工忠誠度和滿意度，降低人力資源的管理成本。如上例中的農(nóng)村合作銀行為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，同時改善員工關(guān)懷體系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，充分激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。因此，建立明確的組織戰(zhàn)略目標(biāo)和開展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)了三環(huán)模式的組織學(xué)習(xí)，同時也實現(xiàn)了員工個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
3.2建設(shè)人力資源管理中的“反思企業(yè)文化”人力資源管理的重要任務(wù)就是建立一支對企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的高素質(zhì)員工隊伍。在三環(huán)學(xué)習(xí)模式中，一個明顯的特征就是“反思”。企業(yè)文化同樣需要反思，只有在傳承中進(jìn)行變革，不斷修正企業(yè)文化中存在的缺陷，才能形成更人文、更健康的管理模式。因此，優(yōu)秀的人力資源管理者要善于塑造新的企業(yè)文化，多渠道聆聽不同的意見，學(xué)會批評與自我批評。大多數(shù)成功的企業(yè)都運用三環(huán)學(xué)習(xí)模式，尤其是善于放低姿態(tài)，承認(rèn)錯誤的企業(yè)文化。2009年聯(lián)想出現(xiàn)大幅度虧損，創(chuàng)始人柳傳志重新?lián)味聲飨鞔_聯(lián)想困局主要原因就是企業(yè)文化定位不清晰，復(fù)出的目的是為新聯(lián)想集團(tuán)重新塑“魂”，讓聯(lián)想變成一個更加融洽、更好的國際化企業(yè)文化公司。柳傳志對企業(yè)文化選擇的正確，使得聯(lián)想經(jīng)營回暖，重新走上贏利軌道。聯(lián)想塑“魂”的實質(zhì)就是反思，柳傳志把反思作為主要使命可見其重視程度。又如微軟的學(xué)習(xí)三理念：一是通過自我批評學(xué)習(xí)；二是通過信息反饋學(xué)習(xí)；三是通過交流共享學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念被國內(nèi)外眾多企業(yè)家所推崇。微軟的第一理念和第二理念，通過自我批評、信息反饋學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)中的“去粗取精”反思文化，是三環(huán)學(xué)習(xí)的第二個學(xué)習(xí)回路。而通過交流共享學(xué)習(xí)，是屬于高層次的學(xué)習(xí)，是三環(huán)學(xué)習(xí)中的第三個學(xué)習(xí)回路。
3.3激勵企業(yè)成員進(jìn)行知識創(chuàng)新，增強(qiáng)團(tuán)隊知識的擴(kuò)散力在三環(huán)組織學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)成員必須進(jìn)行自我提升，完成組織內(nèi)的知識共享，最終實現(xiàn)整個人力資源管理水平的持續(xù)上升。自我提升的關(guān)鍵是不斷突破自己的能力極限，創(chuàng)造一個鼓勵知識創(chuàng)新的環(huán)境。首先，設(shè)立獎勵機(jī)制，激發(fā)知識創(chuàng)新熱情。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)筑安全護(hù)盾。最后，加強(qiáng)組織成員的知識交流，提高相互之間的信任感，達(dá)到團(tuán)隊知識擴(kuò)散的目的。比如云南白藥集團(tuán)之所以能走在云南藥業(yè)之前，主要是源于他們優(yōu)越的知識保護(hù)戰(zhàn)略，每年投入近百萬元資金專門用于知識產(chǎn)權(quán)申請和保護(hù)。截止2013年6月，集團(tuán)共申請專利447項，授權(quán)專利379項。云南白藥集團(tuán)以知識創(chuàng)新為核心，以專利技術(shù)為依托，大大增強(qiáng)了組織的創(chuàng)新動力。深圳研祥作為一個高科技企業(yè)，每年都會獎勵市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三方面成效卓越的員工，創(chuàng)新獎金額超過10萬。鼓勵員工獎項有“啄木鳥獎”和“即時獎勵”等，其中“即時獎勵”是最具特色的獎勵項目。部門經(jīng)理一旦認(rèn)可員工的良好表現(xiàn)，員工便在8小時內(nèi)就能獲得寫有獎勵原因、獎勵金額的一張小卡片。同時，研祥還為員工提供了展示創(chuàng)新成果，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗的機(jī)會，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源的共享和團(tuán)隊知識的擴(kuò)散。
核心員工就像一個企業(yè)的CPU一樣，是一個企業(yè)核心競爭力所在。一般來講，他們的數(shù)量不足20%，卻往往能做出超過70%的貢獻(xiàn)。如果企業(yè)不能重視這種2：7法則，勢必會在發(fā)展中捉襟見肘，陷入困境。如何留住這些核心員工，會使用這留住人才的“三板斧”定能使企業(yè)面去人力資本的后顧之憂。
第一板：高薪。曾經(jīng)一位小品演員的“有錢能使磨推鬼”風(fēng)靡中國，雖說夸張，也不無道理。想挽留人才，沒有高薪是沒有競爭力的。很多企業(yè)家總不舍得高薪聘請優(yōu)秀人才。在他們的意識中，中國人這么多，聘請人是很容易的事情。不可否認(rèn)，隨著大學(xué)逐年擴(kuò)招，中國的大學(xué)生也慢慢普及。但是，這并不等于適合本單位發(fā)展的人才也在增多。在美國，單位里工薪人員最高工資和最低工資的比率接近百倍。因而，高薪策略永遠(yuǎn)是最有競爭力的策略。
第二板：投資。很多企業(yè)把人才只是當(dāng)成了資源，只知道掠取，不懂得投資。特別是那些高薪人員，更是不愿意再做投資。對人的投資永遠(yuǎn)是回報率最高的投資，對企業(yè)核心人才的投資更是會使企業(yè)收到源源不斷的回報。而且這也是企業(yè)和人才互動發(fā)展的良性循環(huán)。很多人，特別是優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員，多把發(fā)展看得非常重要，企業(yè)如果注意到這一點，就會在人才競爭中保留優(yōu)勢。
第三板：參與。心理學(xué)上講人滿足一定物質(zhì)需要后，就會把精神需要看得非常重要。企業(yè)的核心人才無一例外會把參與看得非常重要。相對于別的員工，他們更樂意把企業(yè)看成是自己生活的一部分。因而，企業(yè)不但要給予核心員工豐厚的物質(zhì)，更要給予他們充實的精神生活。讓員工參與決策，和核心員工共同進(jìn)行文體娛樂活動，授予他們一定的榮譽(yù)，使他們可以擁有相對彈性的工作時間，讓他們在企業(yè)不同崗位上調(diào)動，都是非常重要的方法。
術(shù)之妙，存乎于心。運用這些策略，定能使企業(yè)在人才競爭中脫穎而出，把對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
1.1加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級財務(wù)的及時公開。同時，通過引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項經(jīng)費支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對村級“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財、財務(wù)公開及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項財務(wù)管理制度的貫徹落實。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機(jī)制。要切實加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)?；?。
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭取專項經(jīng)費支持，加大培訓(xùn)力度，為實施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
3.5繼續(xù)強(qiáng)化民主管理、財務(wù)公開力度。
關(guān)鍵詞：科研院所;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建
一、引言
所謂管理體制，是指國家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中，國有資產(chǎn)管理體制是對國有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間，以及在各級地方政府之間進(jìn)行劃分的制度?？蒲性核俏覈姓聵I(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。
二、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)
以財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo)，筆者為我國科研院所設(shè)計了一個“三級資產(chǎn)管理體制”，即由一級資產(chǎn)管理部門、二級資產(chǎn)管理部門以及將部門落實到個人使用或管理的三級資產(chǎn)管理部門共同構(gòu)成的一個完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財政部及各級地方的財政廳、財政局等國家的各級財政部門為一級資產(chǎn)管理部門，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門；各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門。
（一）一級資產(chǎn)管理部門
財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門，對包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級部門。根據(jù)“一級政府、一級財政、一級預(yù)算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，當(dāng)前我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央與地方兩個層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個級次，連同中央共五級。在管理層級上，由上一級財政部門來對本級財政部門進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，其對資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實施等宏觀層面。
（二）二級資產(chǎn)管理部門
各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對其擁有的國有資產(chǎn)實施具體的管理與監(jiān)督，如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）等儀器設(shè)備的采購、使用一級處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）三級資產(chǎn)管理部門
各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門?？蒲性核鶠榱藢崿F(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的，必須對單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，一般是通過設(shè)立不同的職能部門來實現(xiàn)，由不同的職能部門來具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)?？蒲性核鶠楸Ｕ细髀毮懿块T的正常運作，將會為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項不同類別的資產(chǎn)。各職能部門應(yīng)對資產(chǎn)合理使用，并對資產(chǎn)的使用狀況實施管理與監(jiān)督。每個職能部門在對資產(chǎn)實施具體管理時，均應(yīng)根據(jù)各項資產(chǎn)的特點，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用與保管均責(zé)任到人。同時，由于各職能部門可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個專門的資產(chǎn)管理部門，由其專門負(fù)責(zé)對本單位各部門的資產(chǎn)管理活動的監(jiān)管與指導(dǎo)，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。
（四）受托管理部門
除了設(shè)立“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實行委托管理制，即各級財政部門在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點和實際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負(fù)責(zé)對科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動各級財政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實施的一個必要前提。
三、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)
（一）一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產(chǎn)管理部門，在整個科研院所“三級資產(chǎn)管理體系”中是最高級次的管理部門。因此，必須做好國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國有關(guān)財政法規(guī)制度由財政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財政部作為財政法規(guī)制度的主管部門，在制定相關(guān)管理制度時應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合科研院所的特點，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時，為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性，財政部應(yīng)及時出臺實施辦法，對具體操作程序、注意事項以及實施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎(chǔ)上，財政部應(yīng)以科研院所國有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項與國有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、出具統(tǒng)計報告、資產(chǎn)報廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項為研究對象，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理，并及時制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個十分繁雜的工程，以儀器設(shè)備的取得為例，就包括單位采購取得、政府劃撥、個人無償捐贈、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會計處理方法均有所不同。因此，財政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時，可以會同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門，結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實處，全面規(guī)范科研院所的國有資產(chǎn)管理工作。
（二）二級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
各科研院所作為二級資產(chǎn)管理部門，在資產(chǎn)管理過程中，其主要的任務(wù)是根據(jù)財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產(chǎn)管理部門制定頒布的財政法規(guī)制度，結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財政部門定頒布的財政法規(guī)制度所不同的是，作為二級資產(chǎn)管理部門的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點是應(yīng)明確、具體、便于實施，及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長、研究所所長等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣能夠強(qiáng)化科研院所對資產(chǎn)管理的重視，從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運營成果，各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門，來負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項具體工作事項。資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨立于本單位的財務(wù)部門與內(nèi)部審計部門，并與財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項資產(chǎn)特點、業(yè)務(wù)實施狀況等具體實際，為本單位的資產(chǎn)管理部門配備專門的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財會、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識，還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點，并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，科研院所的資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財會部門、內(nèi)部審計部門等相關(guān)部門，并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門意見，為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對性與可行性的資產(chǎn)管理制度。
（三）三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門，科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門與個人等三級資產(chǎn)管理部門在整個科研院所“三級資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級次的管理部門。因此必須具體落實到部門或個人。第三層級資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級制定的資產(chǎn)管理制度，制定具體的資產(chǎn)管理實施辦法。其實施辦法的最大特點是最為具體、最為細(xì)化。一般而言，應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，即實施第一負(fù)責(zé)人個人責(zé)任制，根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點與使用情況，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任，落實職責(zé)分工，真正做到責(zé)任到人。科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)管理的全面工作，并對科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級學(xué)院的院長對校長負(fù)責(zé)。在實踐過程中，考慮到科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多，因此各部門的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門的某一副職人員，來具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，即實施委托制。一般而言，除國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書面的授權(quán)委托書，明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，應(yīng)及時將本部門資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時向本部門的第一負(fù)責(zé)人匯報。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確本部門的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序，加強(qiáng)對本部門所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時，應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級，即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整，每一個部門均應(yīng)樹立“誰使用誰負(fù)責(zé)”意識，并建立“資產(chǎn)問責(zé)制”，根據(jù)各項資產(chǎn)的特點實施定期與不定期盤點，盤點結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù)，并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正實現(xiàn)“責(zé)任到人”。
（四）委托管理制制度建設(shè)
如果財政部門根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點和實際工作需要情況確實需要實行委托管理資產(chǎn)，則必須指定清晰的職權(quán)分配制度，對各級財政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所對于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先，共同執(zhí)行，以充分調(diào)動三方資產(chǎn)管理的積極性。
四、結(jié)語
制度建設(shè)在提高我國科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后，我國各科研院所作為“三級資產(chǎn)管理”體系的第二級次，應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級次財政部門所制定的財會法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項資產(chǎn)特點，以及作為第三級次的本組織內(nèi)部各個部門資產(chǎn)管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財會部門以及內(nèi)部審計部門既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)與合作，在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
作者:趙竹明 姜青青 單位:中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院
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1.1水資源無序開發(fā)利用嚴(yán)重阿克蘇河流域水資源分配利用權(quán)分散在八縣一市及建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師15個農(nóng)牧團(tuán)場等不同的行政單位。各行政單元從鄉(xiāng)到市、從連隊到師部都有水資源開發(fā)利用審批權(quán)，為了各自的利益都想方設(shè)法開發(fā)各種水資源，如開辦廠礦用水、建設(shè)水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監(jiān)管范圍和部門不明確，實施進(jìn)度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業(yè)耗水情況監(jiān)管松懈，沒有統(tǒng)一的核算、監(jiān)督和考核部門，且審批并沒有和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧副漁等用水有效結(jié)合，造成了水資源分配不均衡，導(dǎo)致下游部分河段斷流，生態(tài)遭到破壞。
1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數(shù)為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。
1.2.1節(jié)水意識淡薄阿克蘇河流域為農(nóng)業(yè)灌區(qū)，多年來依靠的是天山冰雪融水，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了“天上來水地上流”的用水概念，認(rèn)為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據(jù)作物需水量、需水周期等科學(xué)管理。水資源利用沒有循環(huán)綜合利用的概念，節(jié)水意識非常薄弱。特別是由于灌區(qū)冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統(tǒng)灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區(qū)多次重復(fù)灌溉。據(jù)資料顯示，冬灌后開春再灌的重復(fù)灌溉率在55％左右，比正常重復(fù)灌溉率偏高30％，這樣既達(dá)不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。
1.2.2節(jié)水技術(shù)落后流域農(nóng)業(yè)用水灌溉在棉區(qū)基本采用滴管，但在經(jīng)濟(jì)林作業(yè)區(qū)基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內(nèi)新的設(shè)施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發(fā)，部分渠系入滲量占到農(nóng)田灌溉量的一半以上。而農(nóng)作物實際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。
1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統(tǒng)一定價，農(nóng)田灌溉用水水價僅0．07元／m3，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內(nèi)有工礦企業(yè)用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業(yè)中又有高耗水企業(yè)和低耗水企業(yè)等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農(nóng)田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區(qū)別對待，是統(tǒng)一定價，缺少獎懲機(jī)制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。
1.3水污染日趨嚴(yán)重20世紀(jì)50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過1．0g／L。近些年來隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達(dá)1．8g／L，最高達(dá)5．4g／L。由于整個流域水資源開發(fā)利用程度較低，因此流域水體水質(zhì)總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區(qū)全年水質(zhì)均能達(dá)到Ⅲ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及以上，但部分水體水質(zhì)污染指標(biāo)呈上升趨勢，部分水體中首次監(jiān)測到銅含量超標(biāo)，還監(jiān)測到了鉻。
1.4水生態(tài)平衡遭到破壞水體污染日趨嚴(yán)重，一方面是由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態(tài)失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴(kuò)張的開荒需求，只能不加節(jié)制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內(nèi)有8000多口用于灌溉的水井，年開采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質(zhì)變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，使整個流域的生態(tài)安全遭到前所未有的威脅。
1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術(shù)支撐體系。在制度體系方面，水權(quán)制度還沒有納入法律體系，水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務(wù)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；合理的水價調(diào)整制度體系還沒有建立。在技術(shù)支撐體系方面，水資源監(jiān)測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監(jiān)管過程中，只強(qiáng)調(diào)對水量時空變化的監(jiān)測，而忽視了對水域的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致總體監(jiān)測力量薄弱。水域監(jiān)管除了水量監(jiān)管外，還有水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)等多個方面，而對水域的系統(tǒng)監(jiān)管還處在起步階段，既沒有完善的規(guī)章制度來確定監(jiān)測內(nèi)容與形式，也沒有明確的監(jiān)管部門來執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利；既沒有完整的技術(shù)團(tuán)隊對其跟蹤監(jiān)測，也沒有齊全的監(jiān)測設(shè)備來保障監(jiān)測的順利進(jìn)行。
2水資源管理“三條紅線”的控制措施
現(xiàn)代水資源管理的目標(biāo)是保護(hù)水資源、維護(hù)良好的水環(huán)境、以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿克蘇河水資源開發(fā)利用的特點，為實現(xiàn)流域水資源管理目標(biāo)，應(yīng)分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應(yīng)的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。
2.1水量管理用水總量控制是在高效節(jié)約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進(jìn)行控制，保證必要的流域生態(tài)用水。
2.1.1建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有序的水資源管理體系，以實現(xiàn)水資源總量控制、高效利用的目標(biāo)。
2.1.2建立科學(xué)有效的水資源管理機(jī)制（1）水資源規(guī)劃管理。根據(jù)各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據(jù)來水情況，由水量調(diào)度部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配。針對水資源管理分屬不同行業(yè)和行政單元的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產(chǎn)生于墾荒，應(yīng)對土地開荒加以論證，嚴(yán)格審批制度，將審批權(quán)集中統(tǒng)一管理，與水資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。（3）實行最嚴(yán)格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區(qū)取水許可證的發(fā)放已經(jīng)明確到了農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴(yán)格控制取水許可證的頒發(fā)，對于無證取水的農(nóng)戶給予相應(yīng)的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。但流域內(nèi)地下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農(nóng)戶自愿辦證的基礎(chǔ)上，沒有強(qiáng)有力的行政監(jiān)管手段，獎懲措施不到位，應(yīng)該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經(jīng)過相關(guān)部門的論證許可，將地下水的開發(fā)利用納入水資源總量管理。
2.2用水效率
2.2.1利用技術(shù)手段開源節(jié)流，提高水資源利用效率從蓄水、節(jié)水、調(diào)水等方面采取一系列技術(shù)措施，真正將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調(diào)度有計劃有步驟地利用流域內(nèi)已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴(yán)重不足的情況。節(jié)水：在灌區(qū)內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區(qū)內(nèi)棉花已基本實現(xiàn)滴灌，林果業(yè)推廣實施了管道灌溉。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不但能從總量上減少用水，還能有效調(diào)節(jié)用水高峰期。應(yīng)大力推廣低耗水的經(jīng)濟(jì)作物，如增加需水較少的核桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。調(diào)水：將轄區(qū)劃分成三個站十多個閘口，根據(jù)水量統(tǒng)一調(diào)度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。
2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過行政手段限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多高耗水工礦企業(yè)陸續(xù)落戶阿克蘇河流域各工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前水資源緊缺日益嚴(yán)峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業(yè)進(jìn)行整頓，實行關(guān)停并改等措施，而且應(yīng)對后續(xù)落戶企業(yè)實行最嚴(yán)格的審批制度，使技術(shù)先進(jìn)的節(jié)水型企業(yè)優(yōu)先落戶，對高耗水、技術(shù)落后的企業(yè)不予審批或限制審批。另外還應(yīng)大力扶持與節(jié)水有關(guān)的科研項目，如大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水示范工程，推廣使用生活節(jié)水器具，推廣污水、廢水開發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)等。
2.2.3利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農(nóng)田灌溉（包括經(jīng)濟(jì)林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業(yè)生產(chǎn)以單位產(chǎn)值基本用水量計，基本用水量以內(nèi)以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權(quán)交易市場，由水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發(fā)放用水配額，節(jié)余的水資源可上市轉(zhuǎn)讓流通，利用市場力量促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細(xì)節(jié)水型轉(zhuǎn)變，全面提高水資源利用效率。
2.3納污控制
實行水功能區(qū)限制納污，需要在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)現(xiàn)狀及排污現(xiàn)狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標(biāo)準(zhǔn)。在流域內(nèi)設(shè)立一個專門的水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)隊伍，配備齊全的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測斷面，定期不定期對監(jiān)測點進(jìn)行水質(zhì)水文監(jiān)測，并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報表和分析報告，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。從最近的流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數(shù)河段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農(nóng)田灌溉排水和工業(yè)污水排放。納污控制的首要工作是加強(qiáng)對污染源的監(jiān)控，杜絕工業(yè)廢水、生活污水直排入河。建立嚴(yán)格的排污獎懲制度，對違規(guī)者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，增加科研投入，設(shè)立污水處理科研專項，用最經(jīng)濟(jì)有效的手段加強(qiáng)污水治理。
3結(jié)語
