時(shí)間：2023-01-04 15:34:55
序論：在您撰寫(xiě)工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)工程量清單預(yù)算定額招投標(biāo)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)概算定額管理制度，即以預(yù)算定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的工程計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)投標(biāo)方式。這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的模式無(wú)法體現(xiàn)出招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心——價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其最大的弊端是遏制了競(jìng)爭(zhēng)全面性，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往是預(yù)算人員水平的較量。同時(shí)，傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下反映社會(huì)平均水平的預(yù)算定額與市場(chǎng)脫節(jié)，不能真實(shí)地反映出工程建設(shè)或建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，也反映不出企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，這在一定程度上限制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，也無(wú)法體現(xiàn)出招投標(biāo)活動(dòng)中“公平、公開(kāi)、公正”的原則，影響了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮，很容易導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人之間采取不正當(dāng)手段泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、圍標(biāo)、行賄受賄等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。因此，對(duì)工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行深入改革勢(shì)在必行，我國(guó)工程造價(jià)主管部門(mén)——中華人民共和國(guó)建設(shè)部2003年2月17日以第119號(hào)公告，了<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500—2003）>確定了“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格”的工程造價(jià)管理模式。該規(guī)范的與施行，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式改革的重要里程碑，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程計(jì)價(jià)、招投標(biāo)、結(jié)算以政府頒布的工程預(yù)算定額加紅頭文件作為主要依據(jù)的狀況，并使建設(shè)工程計(jì)價(jià)朝國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的方向發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。這也表明，我國(guó)招標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。
工程造價(jià)管理由“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，逐步建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，把價(jià)格的決定權(quán)交給參與市場(chǎng)的各方，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)，這對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為和促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用?？梢哉f(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理制度的一大進(jìn)步，也是在我國(guó)加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競(jìng)爭(zhēng)的有力工具，做到了與世界同步。
一、新舊工程量清單計(jì)價(jià)模式區(qū)別
傳統(tǒng)的造價(jià)計(jì)價(jià)模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機(jī)市場(chǎng)指導(dǎo)單價(jià)確定工程造價(jià)。在傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式下，計(jì)價(jià)定額及其費(fèi)用定額是參照本地區(qū)、本行業(yè)一般社會(huì)消耗水平確定的，反映的是本地區(qū)或本行業(yè)的平均消耗，計(jì)價(jià)中所采用的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)，材料預(yù)算價(jià)格也都是采用政府指導(dǎo)價(jià)格，最終確定的單價(jià)在一定程度上反映的是政府定價(jià)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種依托市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，工料機(jī)單價(jià)以市場(chǎng)價(jià)格參與計(jì)價(jià)，所有參與計(jì)價(jià)因素除政府規(guī)定的費(fèi)用、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)外，都是施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格。二者之間的差異反映了工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。采用國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)，給建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高我國(guó)工程價(jià)格管理的水平。
二、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作
工程量清單在招投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標(biāo)者報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價(jià)格和費(fèi)用。其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說(shuō)，填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單，即報(bào)價(jià)單，是投標(biāo)書(shū)的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對(duì)投標(biāo)者來(lái)說(shuō)非常重要。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中運(yùn)用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則以外，工程價(jià)格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要，質(zhì)量要求結(jié)合起來(lái)，并以此為補(bǔ)充，靈活機(jī)動(dòng),以不變應(yīng)萬(wàn)變。這是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)與具體的設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān),而定額則不能反映這些細(xì)微的區(qū)別，并且造價(jià)本來(lái)就不應(yīng)該通過(guò)定額與圖紙簡(jiǎn)單地計(jì)算出來(lái)。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià)，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于承包商自主報(bào)價(jià)；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。
三、工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進(jìn)作用
第
一、采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，可以充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式,在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價(jià)格是由政府確定的，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來(lái)謀取中標(biāo)，暗箱操作，弄虛作假,嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià),不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。
第
二、采用工程量清單計(jì)價(jià)方式可以實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),促進(jìn)各方面管理水平提高。這是因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人須按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。各施工單位在競(jìng)標(biāo)中也必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，包括對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，這也有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì)，使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外，采用工程量清單招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價(jià)格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護(hù)了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的道路。
第
三、采用工程量清單計(jì)價(jià)方式符合“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。過(guò)去的招投標(biāo)工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實(shí)際上則有出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，甚至有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分，或者編制假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開(kāi)標(biāo)前就暗定了承包商。采用工程量清單計(jì)價(jià)就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。同時(shí)還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，,這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假,徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則”。其中，承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定原則以及工程擔(dān)保制，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式初期將遇到的問(wèn)題
工程量清單招投標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了積極作用，但它在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題需解決，個(gè)人認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）工程量清單的準(zhǔn)確性不夠
工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時(shí)工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計(jì)算某些分部分項(xiàng)工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計(jì)算規(guī)則不明確，有缺漏項(xiàng)、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯(cuò)誤容易引發(fā)日后施工索賠,同時(shí)還會(huì)增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。
（2）招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補(bǔ)充，簽訂合同時(shí)要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項(xiàng)目招標(biāo)文件上注明是單價(jià)合同，但在合同上卻又變成總價(jià)合同。此外，同專用條款里盡量寫(xiě)詳細(xì)些，特別是涉及到設(shè)計(jì)變更后如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價(jià)，新增項(xiàng)目的價(jià)格如何計(jì)算等都要寫(xiě)清楚，否則結(jié)算時(shí)就會(huì)引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會(huì)成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價(jià)的被動(dòng)局面。
（3）企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額
工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報(bào)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是工程造價(jià)管理部門(mén)的預(yù)算定額，這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方面。推行工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒(méi)有自己的內(nèi)部計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。
（4）《規(guī)范》本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)的實(shí)施
現(xiàn)行的《規(guī)范》項(xiàng)目設(shè)置門(mén)類不全，有的地方過(guò)于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，且許多問(wèn)題是在實(shí)施后才暴露出來(lái)的，這些都將不利于工程量清單招投標(biāo)順利開(kāi)展。例如在項(xiàng)目設(shè)置方面，許多清單項(xiàng)目的打包過(guò)于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個(gè)工序，當(dāng)某一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生改變時(shí)，在結(jié)算時(shí)就很難對(duì)其進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。此外，在清單計(jì)價(jià)時(shí)，不同的清單項(xiàng)目要反復(fù)套用同一定額子目，這樣無(wú)形中增加了許多工作量。再如在計(jì)量單位方面，在土建工程中，門(mén)窗以“樘”或“個(gè)”來(lái)計(jì)量就顯得非常麻煩，如用面積來(lái)計(jì)算，可以把相同材質(zhì)的門(mén)合并在一個(gè)清單內(nèi)就簡(jiǎn)單多了。這樣，在施工過(guò)程中，如果僅是門(mén)的規(guī)格發(fā)生變動(dòng)而其他不變，就不需重新報(bào)價(jià)，而用“個(gè)”來(lái)計(jì)量的則要重新報(bào)價(jià)。又如清單的名稱描述過(guò)于簡(jiǎn)單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價(jià)格又相差甚遠(yuǎn)，如描述時(shí)不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號(hào)、規(guī)格，在計(jì)價(jià)及評(píng)標(biāo)時(shí)就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來(lái)一定困難。
（5）現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對(duì)認(rèn)真履行規(guī)范的公司不夠公平
目前，投招標(biāo)市場(chǎng)上存在一個(gè)現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競(jìng)投。這種缺乏誠(chéng)信的暗箱操作不僅有損其他認(rèn)真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場(chǎng)交易的誠(chéng)信、公平原則，甚至?xí)?yán)重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。
工程量清單計(jì)價(jià)雖然是國(guó)際上通用的工程計(jì)價(jià)模式，但在我國(guó)這種計(jì)價(jià)模式還剛開(kāi)始推行，我認(rèn)為要深入廣泛地宣傳工程量清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實(shí)際工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，提高全社會(huì)的認(rèn)知和熟悉程度。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)，使他們掌握工程量清單計(jì)價(jià)的理論和方法.只有廣大從事工程計(jì)價(jià)專業(yè)的技術(shù)和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法,才能使這種計(jì)價(jià)模式真正付諸實(shí)施，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià) 招投標(biāo)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)工程中因原本的計(jì)價(jià)方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出，原有的定額計(jì)價(jià)已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。
工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)
我國(guó)在加入WTO之后，意味著必須按國(guó)際公認(rèn)規(guī)則運(yùn)作。目前，大多數(shù)國(guó)家均采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，因此，必須對(duì)以往的定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行改革。而工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實(shí)反映工程實(shí)際，使施工企業(yè)自主定價(jià)成為可能。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我國(guó)采用工程量清單招投標(biāo)方法可以為投標(biāo)提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過(guò)建筑市場(chǎng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，按施工合同完成工程賺取利潤(rùn)，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的定額計(jì)價(jià)模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的一次性計(jì)算，而很少考慮工程造價(jià)的過(guò)程控制。采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。
二、工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)工作的聯(lián)系
工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上，按建設(shè)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格，因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是完全可行的。
三、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
雖然我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問(wèn)題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門(mén)坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)人為爭(zhēng)取委托權(quán)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。
針對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時(shí)候報(bào)備制度，建立招標(biāo)人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評(píng)標(biāo)。規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
四、如何加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的管理
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，施工企業(yè)應(yīng)從報(bào)價(jià)前期、報(bào)價(jià)編制期和報(bào)價(jià)決策期等階段著手。在報(bào)價(jià)前期建立工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的全部活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，避免在報(bào)價(jià)中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會(huì)議，并到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查充分了解工地位置、儲(chǔ)存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價(jià)格的情況，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，調(diào)查市場(chǎng)情況，如建材、施工設(shè)備、燃料、動(dòng)力、勞務(wù)市場(chǎng)等，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報(bào)價(jià)水平。根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定投標(biāo)報(bào)價(jià)。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進(jìn)行優(yōu)化組合。對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，只有了解業(yè)主的意圖，區(qū)別報(bào)價(jià)，才能掌握主動(dòng)權(quán)，提高中標(biāo)率。
五、風(fēng)險(xiǎn)管理
在報(bào)價(jià)編制階段，為降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)，在編制投標(biāo)書(shū)之前必須勘查現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報(bào)價(jià)密切相關(guān)，在組價(jià)前必須對(duì)項(xiàng)目所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢價(jià)。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機(jī)械設(shè)備，材料等，有效的組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。
在決策投標(biāo)階段，為避免因填報(bào)單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)做出周密、準(zhǔn)確的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報(bào)的工程量單價(jià)中。
關(guān)鍵詞：工程量；清單計(jì)價(jià)；索賠
Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.
Keywords: bill; List valuation; claim
中圖分類號(hào)： TU712+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、工程量清單計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單計(jì)價(jià)能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要作用。
二、清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程索賠分析
要進(jìn)行工程索賠，首先需要明白索賠是否成立及索賠的主要原由，可從事件、工程量清單、合同幾個(gè)方面著手分析。
1、事件分析
一般地，索賠機(jī)會(huì)分析的對(duì)象主要是已發(fā)生的(或?qū)?lái)可能發(fā)生的) 干擾事件。如事件凋查、事件原因分析、影響結(jié)果分析以及索賠費(fèi)用的計(jì)算等都需要針對(duì)具體的干擾事件。干擾事件對(duì)承包人施工過(guò)程的影響情況，是索賠費(fèi)用計(jì)算的前提和基礎(chǔ)。承包人提出工程索賠的干擾事件必須具備兩個(gè)基本條件：一是干擾事件的客觀存在。對(duì)于干擾事件的發(fā)生及經(jīng)過(guò)必須要有詳細(xì)的具有法律證明效力的書(shū)面材料。二是干擾事件與承包人無(wú)關(guān)，即干擾事件的發(fā)生不是由承包人原因引起的，承包人對(duì)此沒(méi)有任何責(zé)任。
2、工程量清單分析
對(duì)承包人來(lái)說(shuō)，索賠的機(jī)會(huì)分析應(yīng)該從投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就開(kāi)始，重點(diǎn)分析招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，包括哪些項(xiàng)目可能調(diào)整、哪些可以調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)給予調(diào)整，還有對(duì)于合同履行中風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定等。例如某工程承包合同在專用條款中規(guī)定：“合同實(shí)施階段凡增減不超過(guò)1000元的單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不予調(diào)整，超過(guò)1000元者，其超過(guò)部分予以相應(yīng)調(diào)整，發(fā)包人委托承包人代做的工作所發(fā)生的費(fèi)用可調(diào)整，除此以外，其他不再作調(diào)整。”另外，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)有關(guān)索賠的內(nèi)容也作了相關(guān)規(guī)定。如在410110中規(guī)定“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了除本規(guī)范41019條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償?！币虼?，作為承包人一方面應(yīng)熟悉當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面也要重點(diǎn)分析招標(biāo)文件和施工合同條款，并盡可能的對(duì)施工過(guò)程中的索賠風(fēng)險(xiǎn)作出充分估計(jì)。
3、合同分析
合同分析即對(duì)合同文件進(jìn)行全面詳細(xì)的分析研究，切實(shí)理解合同雙方的權(quán)利及義務(wù)，預(yù)測(cè)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行工程索賠的可能性，從而采取有效的索賠管理策略。施工合同是承包人進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)，合同中對(duì)于有關(guān)索賠的一些規(guī)定，必須引起承包人的高度重視。如某合同規(guī)定：“發(fā)包人有權(quán)調(diào)整合同內(nèi)容，但增加或減少的工程量不超過(guò)合同金額的15%時(shí)，承包人無(wú)權(quán)要求任何補(bǔ)償。”在上述范圍中，盡管干擾事件存在，非承包人責(zé)任，承包人的損失也存在，但卻不能提出索賠，因?yàn)樗鼈兪呛贤?guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工合同的分析方法還可以從合同分解和合同總體兩大方面進(jìn)行考慮。一方面是通過(guò)由粗及細(xì)的結(jié)構(gòu)分解對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面剖析，另一方面是通過(guò)由分到總的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究。
三、發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大引起的索賠
索賠工程量清單的錯(cuò)誤使得承包人不僅會(huì)通過(guò)因不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，而且還會(huì)提出工程索賠。工程量清單的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得發(fā)包人(或監(jiān)理人) 不得不與承包人協(xié)商確定新的綜合單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。下面列舉因工程量增減所引起的工程索賠。
工程量減少所致的工程索賠
某清單計(jì)價(jià)的固定單價(jià)合同工程，合同總價(jià)為600萬(wàn)元，工期為6個(gè)月，在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計(jì)算錯(cuò)誤，致使實(shí)際工程量比清單中的工程量要少礙多，且竣工實(shí)際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬(wàn)元，工期為3個(gè)月。經(jīng)雙方確認(rèn)：施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用為10萬(wàn)元，施工人員遣返的費(fèi)用為8萬(wàn)元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠：①因施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為( 600 - 280) ×10÷6 = 5133萬(wàn)元; ②因施工人員遣返的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127萬(wàn)元; ③發(fā)包人總共向承包人支付的費(fèi)用補(bǔ)償額為91607萬(wàn)元。
2、工程量增加所致的工程索賠
某國(guó)外投資工程項(xiàng)目，采用F ID IC合同條件，合同總價(jià)為600萬(wàn)元，工期為30個(gè)月，合同中規(guī)定：增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價(jià)執(zhí)行。在施工中由于設(shè)計(jì)變更而增加了同類工程量很多，經(jīng)承包人申請(qǐng)申報(bào)，監(jiān)理人批準(zhǔn)工期順延215個(gè)月，增加工程量的價(jià)款為20萬(wàn)元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠———“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額”為( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316萬(wàn)元。
3、發(fā)包人要求加速施工引起的工程索賠
發(fā)包人要求加速施工，導(dǎo)致施工方案的變化，是非承包人原因造成，且使承包人在短時(shí)間內(nèi)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，已超出了一個(gè)理性投標(biāo)人在既有信息邊界約束條件下的合理預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防范，承包人可提出加速施工引起的費(fèi)用索賠。但不得與合同中有關(guān)工期獎(jiǎng)罰條款相沖突，即在合同中如有工期獎(jiǎng)罰條款，則承包人就不能提出此項(xiàng)索賠。
不利的自然條件與人為障礙引起的工程索賠
不利的自然條件及人為障礙是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件及施工圖紙中描述的更為困難和惡劣，包括地質(zhì)條件變化(即現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，如未探明的頑石) 和工程中人為障礙(如圖紙中未注明的地下電纜、管道、文物等) 引起的索賠。在處理此類索賠時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無(wú)法預(yù)見(jiàn)和控制的。
5、延期支付工程進(jìn)度款引起的工程索賠
如果發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，承包人可在通知發(fā)包人的情況下，暫停施工或減緩進(jìn)度，并有權(quán)獲得工期補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償(利息) 。
四、結(jié)語(yǔ)
工程索賠是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，在工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上，承包商的索賠內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)有了新的變化。承包商在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，不僅要制定完善的企業(yè)定額，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還要善于分析，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，研究索賠策略，找出合適的解決方案，并做好索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使之達(dá)到索賠的預(yù)期效果，最終使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙平法.工程項(xiàng)目成本管理淺述[J].太原科技，2003(04)
工程量清單計(jì)價(jià)由工程量清單與項(xiàng)目綜合單價(jià)組成。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求與工程量計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)人提供的實(shí)物工程數(shù)量和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。綜合單價(jià)則由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析與自身實(shí)力、管理技術(shù)水平的綜合評(píng)估后形成的企業(yè)自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)所形成的∑分部分項(xiàng)工程量×綜合單價(jià)=實(shí)體項(xiàng)目工程費(fèi)用，∑實(shí)體項(xiàng)目工程費(fèi)用+∑措施項(xiàng)目費(fèi)用=工程造價(jià)。是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)雙方總費(fèi)用控制的底線。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是低價(jià)中標(biāo)，它是一把雙面刃，在一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育不完善的環(huán)境中，低價(jià)中標(biāo)對(duì)招投標(biāo)雙方都存在有較大合同風(fēng)險(xiǎn)。故不合理的低價(jià)中標(biāo)不僅使施工企業(yè)應(yīng)予防范的，亦是招標(biāo)方應(yīng)予化解與規(guī)避的。
工程量清單計(jì)價(jià)是工程承包合同的重要組成部分，其形成的總價(jià)格是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，費(fèi)用控制的關(guān)鍵，施工生產(chǎn)過(guò)程控制與計(jì)價(jià)控制的依據(jù)。在市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的是通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值，通過(guò)產(chǎn)品銷售向社會(huì)提供服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與效益。企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，這是市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品之處就在于：其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程周期長(zhǎng)、費(fèi)用投入大、質(zhì)量要求高、自然環(huán)境雜、市場(chǎng)變化大以及產(chǎn)品的不可移動(dòng)性、耐久性等。由此，造成產(chǎn)品價(jià)格生成在前，產(chǎn)品產(chǎn)出在后這一現(xiàn)實(shí)。這就使得對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)控制與費(fèi)用消耗控制需要在一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)與完成。這一過(guò)程一旦失控將給企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失。產(chǎn)品利潤(rùn)=產(chǎn)品銷售收入－單位產(chǎn)品成本（耗費(fèi)）。在產(chǎn)品銷售數(shù)量、價(jià)格已定的情況下，影響產(chǎn)品利潤(rùn)的唯一因素就是產(chǎn)品成本（耗費(fèi)）。從工程量清單計(jì)價(jià)中可知，建筑產(chǎn)品成本的構(gòu)成主要有：構(gòu)成工程實(shí)體的實(shí)物工程量（清單工程量）和為完成這些實(shí)體工程量所必須投入的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)以及為工程提供管理與服務(wù)的各項(xiàng)措施費(fèi)用（清單綜合單價(jià)）等。所以，要獲取利潤(rùn)的唯一途徑就是降低成本――控制耗費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)作為建筑產(chǎn)品總量與總價(jià)的載體，為產(chǎn)品生產(chǎn)控制與耗費(fèi)控制提供了基準(zhǔn)量?jī)r(jià)。它為企業(yè)管理與成本控制設(shè)置了最低目標(biāo)界限。成本管理事關(guān)企業(yè)發(fā)展與效益，同時(shí)關(guān)系到工程進(jìn)度與質(zhì)量，確立正確的成本管理意識(shí)，建立一套科學(xué)合理、計(jì)付有據(jù)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利于企業(yè)發(fā)展的成本管理體系與機(jī)制是建立現(xiàn)代化企業(yè)的必然要求與趨勢(shì)。成本管理的關(guān)鍵是，通過(guò)對(duì)成本構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析、從中找出導(dǎo)致工程成本增減變化的最大公約數(shù)，以科學(xué)合理的預(yù)測(cè)、分解形成成本管理計(jì)劃。以成本管理計(jì)劃為基礎(chǔ)，以行政、經(jīng)濟(jì)管理為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用消耗的控制。故對(duì)費(fèi)用的控制是成本管理的核心，要使費(fèi)用支出保持在一個(gè)較低且合理的水平，一般途徑：一是對(duì)施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化；二是降低單位工程的勞動(dòng)力使用數(shù)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低材料消耗、加速自有材料與庫(kù)存材料的周轉(zhuǎn)利用次數(shù)；四是提高機(jī)械化施工水平擴(kuò)大機(jī)械施工作業(yè)面積與機(jī)械利用率；五是控制不可預(yù)見(jiàn)或不可控因素導(dǎo)致的施工工程的增減；六是提高管理水平、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，提高資金利用率與周轉(zhuǎn)率、減少資金占用與使用費(fèi)用；七是節(jié)約各項(xiàng)管理、措施費(fèi)用開(kāi)支；八是按合同工期驗(yàn)交工程。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行以施工工程計(jì)價(jià)方式對(duì)項(xiàng)目工程費(fèi)用耗費(fèi)進(jìn)行控制，是達(dá)到節(jié)約成本、減少支出、創(chuàng)造效益、保質(zhì)保量、按期完成項(xiàng)目工程任務(wù)的必要手段與措施。
企業(yè)內(nèi)部施工計(jì)價(jià)是企業(yè)計(jì)劃管理部門(mén)對(duì)月（年）度施工計(jì)劃完成數(shù)量的驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)，計(jì)算、支付、考核即驗(yàn)工計(jì)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)為施工管理提供工程進(jìn)度、費(fèi)用消耗等統(tǒng)計(jì)服務(wù)。企業(yè)內(nèi)部施工計(jì)價(jià)不僅應(yīng)以企業(yè)定額管理為據(jù)，更應(yīng)與市場(chǎng)狀況相適應(yīng)，能真實(shí)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際，符合市場(chǎng)參與各方利益需求為目標(biāo)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的核心是價(jià)格。制定企業(yè)內(nèi)部施工工程單價(jià)是施工計(jì)價(jià)的首要任務(wù)。合理的施工工程單價(jià)，不僅應(yīng)能綜合反映企業(yè)實(shí)力、亦應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際與價(jià)格水平，它應(yīng)是企業(yè)定額與市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合的產(chǎn)物。即依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)中綜合單價(jià)所反映出的信息，對(duì)施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗進(jìn)行綜合分析與分解。結(jié)合企業(yè)實(shí)際與施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程所在地市場(chǎng)狀況，通過(guò)調(diào)查研判、比照分析、測(cè)算推演，計(jì)算出較能客觀反映施工實(shí)際的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)――施工工程綜合單價(jià)。只有符合價(jià)值規(guī)律的定價(jià)才有生命力，也才能被市場(chǎng)參與各方所接受與應(yīng)用。
這是因?yàn)椋瑓⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，無(wú)不是為自身生存與需求，通過(guò)各種方式，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們的常識(shí)。項(xiàng)目工程施工單價(jià)的制定除要滿足施工工程實(shí)際耗費(fèi)外，并使施工單位獲取合理正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，還應(yīng)成為制定施工單價(jià)的原則。項(xiàng)目工程工程清單計(jì)價(jià)，含有分部、分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，但施工工程計(jì)價(jià)對(duì)此綜合單價(jià)應(yīng)有所調(diào)整是必要的，這是由于分部、分項(xiàng)工程在地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)質(zhì)量要求、施工工藝、措施、方法等方面存有差異度，使得相同項(xiàng)目所需投入、耗費(fèi)必然不同，唯一能夠反映耗費(fèi)增減趨勢(shì)的就是單價(jià)。因此，制定具有科學(xué)性、客觀性、公平性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的施工工程費(fèi)用耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)――綜合單價(jià)，是對(duì)計(jì)價(jià)工作的基本要求。
施工計(jì)價(jià)是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，要使其順利實(shí)行必須通過(guò)合同形式與以規(guī)范。施工合同是進(jìn)行施工計(jì)價(jià)的依據(jù)與準(zhǔn)繩。以合同方式確定各主體間的責(zé)任不僅是法律的要求，更是每一位市場(chǎng)參與者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守的準(zhǔn)則與義務(wù)。平等協(xié)商、公平自愿是簽訂施工工程承包（勞務(wù)）合同必須遵循的原則。施工合同的簽訂主體除應(yīng)符合《合同法》要求外，還應(yīng)滿足國(guó)家、部門(mén)對(duì)其資質(zhì)要求；合同要件完整，表述準(zhǔn)確，除對(duì)分部、分項(xiàng)工程所涉及的實(shí)體工程內(nèi)容進(jìn)行確定外，還應(yīng)對(duì)非實(shí)體工程項(xiàng)目進(jìn)行分解細(xì)化，如施工工程量認(rèn)定、計(jì)價(jià)原則、方法、時(shí)間、扣抵、支付等。尤其對(duì)不可控或不可預(yù)見(jiàn)原因引發(fā)的工程數(shù)量變化、質(zhì)量、安全責(zé)任必須在合同中予以明確劃分與界定，以明確雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。
依合同工期要求和施工清單工程量下達(dá)月度施工計(jì)劃，對(duì)當(dāng)期施工計(jì)劃完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考核，是計(jì)價(jià)工作的主要任務(wù)，方法有以下幾個(gè)方面：
1、施工工程量的確定。施工工程量是按計(jì)價(jià)定額規(guī)則計(jì)算的工程量，是確定消耗量計(jì)算的基數(shù)。即依據(jù)項(xiàng)目清單工程量、施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)、比照、測(cè)算實(shí)物工程數(shù)量與項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械、管理、稅費(fèi)等方面的價(jià)格，綜合確定的施工工程成本消耗標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，清單工程量與施工工程量之間會(huì)有一定差值，在制定價(jià)格時(shí)應(yīng)予調(diào)整。施工工程量是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。故對(duì)已完施工工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、計(jì)算是施工計(jì)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。計(jì)價(jià)過(guò)程一般為：月初由計(jì)劃管理部門(mén)根據(jù)工期要求下達(dá)月度施工計(jì)劃，月末由工程技術(shù)管理部門(mén)簽認(rèn)、施工單位申報(bào)實(shí)際完成施工數(shù)量，計(jì)劃部門(mén)通過(guò)對(duì)月度計(jì)劃完成數(shù)量與月度實(shí)際完成數(shù)量的比對(duì)，按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算當(dāng)月產(chǎn)值，當(dāng)月產(chǎn)值扣抵相關(guān)費(fèi)用形成當(dāng)月應(yīng)支付數(shù)額，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行支付。這一過(guò)程的意義在于：建筑產(chǎn)品生產(chǎn)與價(jià)值生成是一個(gè)逐步的形成過(guò)程，投入與產(chǎn)出必須在生產(chǎn)過(guò)程中得到逐步補(bǔ)償與回報(bào)。通過(guò)對(duì)已完工程的計(jì)價(jià)與支付使其耗費(fèi)得到實(shí)時(shí)補(bǔ)償，這不僅使勞動(dòng)者自身生產(chǎn)能力得以加強(qiáng)，效益預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)，也是保證施工工期、施工質(zhì)量安全的前提條件。
施工工程量的確定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)人的意志、品德、責(zé)任等最具挑戰(zhàn)性。有的項(xiàng)目工程產(chǎn)生巨大虧損，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是施工工程量的失控。尤其在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下表現(xiàn)尤為明顯。施工計(jì)價(jià)就是通過(guò)必要的制度管理、措施實(shí)施、方法監(jiān)督、過(guò)程跟蹤、實(shí)時(shí)控制，調(diào)查分析、測(cè)算研判、實(shí)事求是、客觀公正的計(jì)價(jià)過(guò)程為施工服務(wù)，為創(chuàng)造節(jié)約型企業(yè)服務(wù)。
2、施工計(jì)價(jià)綜合管理。計(jì)價(jià)是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性工作，計(jì)價(jià)的對(duì)象是直接從事項(xiàng)目工程施工的基礎(chǔ)單位，它們是項(xiàng)目組織的細(xì)胞，只有它們健康成長(zhǎng)與發(fā)育，才能促使整個(gè)項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)計(jì)價(jià)管理活動(dòng)，為它們創(chuàng)造與提供一個(gè)良好的施工環(huán)境、營(yíng)造一種同心同德、甘苦同享、和諧向上、蓬勃進(jìn)取的企業(yè)文化精神，才能凝聚合力，同心攜手去追求共同發(fā)展目標(biāo)，計(jì)價(jià)管理正是通向這一目標(biāo)的橋梁。施工計(jì)價(jià)不只是計(jì)劃部門(mén)的工作，它需要多部門(mén)共同參與，這是實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)綜合管理的首要條件。第一，需工程技術(shù)部門(mén)提供分部、分項(xiàng)工程施工完成的實(shí)物工程數(shù)量以及因特殊地質(zhì)或施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等引發(fā)的施工工程數(shù)量增減數(shù)量表，并附由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員簽字的實(shí)時(shí)量測(cè)、計(jì)算記錄與業(yè)主派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證的工程數(shù)量增減表，以作施工計(jì)價(jià)憑證與對(duì)上計(jì)價(jià)索賠依據(jù)。第二，物資、設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)提供，按月度施工計(jì)劃下達(dá)的實(shí)（非實(shí)）體工程數(shù)量計(jì)發(fā)的材料領(lǐng)取使用數(shù)量，通過(guò)計(jì)劃分析、考核材料節(jié)超數(shù)量原因，即對(duì)用于實(shí)體工程的材料是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用數(shù)量有無(wú)缺失，對(duì)非實(shí)體工程主要考核是否按有關(guān)要求達(dá)到了材料的合理使用與節(jié)約。對(duì)無(wú)正當(dāng)原因超耗部分，在月度計(jì)價(jià)中按合同約定扣抵相關(guān)費(fèi)用；機(jī)械管理部門(mén)應(yīng)提供月度機(jī)械使用臺(tái)班數(shù)量，以便在月度計(jì)價(jià)中扣除費(fèi)用。第三，工程質(zhì)量安全管理部門(mén)在月度計(jì)價(jià)前要會(huì)同工程、計(jì)劃、材料、設(shè)備等部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已完工工程是否符合施工圖要求并滿足設(shè)計(jì)要求，工程所用的材料質(zhì)量、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求用于實(shí)體工程，有無(wú)以次充好、偷工減料現(xiàn)象等。第四，計(jì)劃管理部門(mén)對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的當(dāng)期實(shí)物工程量、材料機(jī)械使用量、工程質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)列表交由各部門(mén)簽字確認(rèn)，并以此作為當(dāng)期計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)施工單位進(jìn)行計(jì)價(jià)。第五，當(dāng)期計(jì)價(jià)應(yīng)扣抵施工合同規(guī)定的應(yīng)扣、應(yīng)付費(fèi)用，如質(zhì)量保證金、履約保證金等形成當(dāng)期支付，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按計(jì)價(jià)支付數(shù)額及時(shí)進(jìn)行支付辦理，以保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。
關(guān)鍵詞: 工程量清單計(jì)價(jià)； 工程造價(jià)控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，確定工程造價(jià)的方式，其主旨就是在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。建設(shè)部批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被頒布,于2003年7月1日實(shí)施，這是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大舉措,它決不僅僅是工程造價(jià)管理模式的改革，而將對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要求建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包活動(dòng)中，以工程量計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，以合理低價(jià)中標(biāo)為目的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范，提供詳細(xì)的、完整的、準(zhǔn)確的工程量（實(shí)物量）明細(xì)清單，投標(biāo)人以此清單為依據(jù)自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程結(jié)算階段，通常應(yīng)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，由于設(shè)計(jì)變更等因素引起的新的清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承發(fā)包人按事先約定的方式協(xié)商確定。工程量和綜合單價(jià)的調(diào)整方法、幅度均應(yīng)事先在合同中約定清楚，并嚴(yán)格按合同的約定調(diào)整。
工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，是適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然選擇。
二、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的特點(diǎn)
作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)用性。
強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。
通用性的表現(xiàn)是我國(guó)采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。
競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目,在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì),視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面,“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。
實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了。
三、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的措施之一，對(duì)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的改革意義深遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋?/p>
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革，加速工程建設(shè)市場(chǎng)化的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采用預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。由于預(yù)算定額控制的量是社會(huì)平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，因?yàn)樯鐣?huì)平均水平不代表社會(huì)的先進(jìn)水平。由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，有利于我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和用技術(shù)手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價(jià)是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)中標(biāo)的原則來(lái)規(guī)范和完善工程造價(jià)的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也有利于建設(shè)方在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正的原則。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌，融入世界大市場(chǎng)的需要。在國(guó)際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國(guó)際交流，我國(guó)在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項(xiàng)承諾，并擬廢止部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件12項(xiàng)，擬修訂部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件6項(xiàng)。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國(guó)境內(nèi)承包建筑工程。假如我們不進(jìn)行計(jì)價(jià)方式的改革，不采用工程量清單計(jì)價(jià)法，在建筑領(lǐng)域?qū)o(wú)法和國(guó)際接軌，和外企也無(wú)法進(jìn)行交流。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致，能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是政府職能改革的需要。采用工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)管”的工程造價(jià)管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理政府職能由過(guò)去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)工程造價(jià)向依法監(jiān)管工程造價(jià)、服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，有利于提高我國(guó)建設(shè)工程的管理水平。
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
1.工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)日招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)日，以防止日后的工程造價(jià)追加。
在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。
3.工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
4.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。
參考文獻(xiàn)
[1] 福昭.工程量清單計(jì)價(jià)編制與實(shí)例祥解.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004
關(guān)鍵詞：工程量清單定額計(jì)價(jià)模式造價(jià)人員
1.傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)的比較
將傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行比較就可發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)，所反映的工程造價(jià)的內(nèi)涵是一致的，但在計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方式、評(píng)標(biāo)原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計(jì)價(jià)是建立在我國(guó)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)化、以“建筑商品”為中心定價(jià)的基礎(chǔ)上。
1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)原則不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國(guó)家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程編制的，國(guó)家按照假定的工程，測(cè)定各種分部分項(xiàng)的消耗量，再根據(jù)國(guó)家或地方的指令性價(jià)格計(jì)算構(gòu)成直接費(fèi)，以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)率，得出建安工程造價(jià)，實(shí)行“量?jī)r(jià)合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會(huì)平均消耗水平。改革開(kāi)放以后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開(kāi)，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過(guò)采用人工、材料、機(jī)械三要素進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進(jìn)行調(diào)整，對(duì)費(fèi)用也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，但始終脫不開(kāi)定額價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映不同施工企業(yè)的實(shí)際消耗差異，單價(jià)也不能完全反映市場(chǎng)的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)情況和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)原則，建設(shè)單位按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項(xiàng)目，其中的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗沒(méi)有具體的消耗量，管理費(fèi)、利潤(rùn)及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而價(jià)格則由施工企業(yè)自主決定，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，而政府公布的信息價(jià)格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個(gè)體先進(jìn)水平，而施工企業(yè)經(jīng)過(guò)自主報(bào)價(jià),反映了本企業(yè)的先進(jìn)水平和競(jìng)爭(zhēng)策略，同時(shí)也合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系。因此，工程量清單計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格。這也是工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)方式，是按施工圖計(jì)算單位工程分部分項(xiàng)的工程量，再套用相應(yīng)定額，得到相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的消耗量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來(lái)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，便形成單位工程造價(jià)。由于人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計(jì)算的單位工程造價(jià)多“相似”，最后的競(jìng)爭(zhēng)變成了施工企業(yè)計(jì)算精確度的競(jìng)爭(zhēng)。而工程量清單計(jì)價(jià)其實(shí)質(zhì)是實(shí)物法計(jì)價(jià)，施工企業(yè)按照建設(shè)單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項(xiàng)目，通過(guò)全面體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際消耗水平、技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略，同時(shí)也反映市場(chǎng)供求關(guān)系的單價(jià)，而最終形成單位工程的造價(jià)。這種單位工程造價(jià)就是市場(chǎng)價(jià)，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)價(jià)方式，有利于企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理而得到更多的市場(chǎng)份額，有利于整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條文規(guī)定了在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)中標(biāo)并且不低于成本價(jià)”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度，超過(guò)規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書(shū)視為廢標(biāo)。如此一來(lái)，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了“猜標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件提供的工程量后，即可結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于報(bào)標(biāo)企業(yè)的“個(gè)別成本價(jià)”，而不是反映社會(huì)平均水平的“預(yù)算成本價(jià)”。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計(jì)價(jià)走“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”的道路，從而做到完全與國(guó)際接軌。
2.工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)
2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包括了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實(shí)際消耗水平，再根據(jù)市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)計(jì)算出工程量清單綜合單價(jià)，因而這種計(jì)價(jià)模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，以推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良機(jī)率
工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對(duì)招標(biāo)人統(tǒng)一編制的工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避工程招標(biāo)中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計(jì)價(jià)因竣工結(jié)算時(shí)一般除工程量可按實(shí)際發(fā)生調(diào)整投標(biāo)清單工程量外，每項(xiàng)綜合單價(jià)不能調(diào)整。這就要求投標(biāo)人從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不能低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，從而降低了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良機(jī)率。
2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作
工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，增加了企業(yè)中標(biāo)的可能。如采用定額計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，新材料、新工藝等定額中沒(méi)有的項(xiàng)目，傳統(tǒng)辦法是編制補(bǔ)充定額子目，這樣就使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)無(wú)法統(tǒng)一，給招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)麻煩。而工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成價(jià)格，投標(biāo)單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價(jià)，在保證利潤(rùn)的前提下合理低價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
3.做好工程量清單計(jì)價(jià)之我見(jiàn)
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預(yù)算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機(jī)械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場(chǎng)價(jià)格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、機(jī)械裝備、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)部成本控制。
3.2 工程造價(jià)人員應(yīng)對(duì)已完工工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析
國(guó)外的測(cè)量師、估價(jià)師很注重對(duì)已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析，常常把已完工程的各種原始消耗量做成表格收集起來(lái)，這樣在新項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)只要配上工、料、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格和業(yè)主提供的工程量清單馬上就可以做出準(zhǔn)確、快速的報(bào)價(jià)。在大多數(shù)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額的情況下，工程造價(jià)人員對(duì)已竣工工程實(shí)際消耗的人工、材料、機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總分析，從中得出完成一個(gè)構(gòu)件或一個(gè)單項(xiàng)工程的工、料、機(jī)實(shí)際消耗量是很有現(xiàn)實(shí)意義的。工程造價(jià)人員將已竣工工程的消耗量數(shù)據(jù)與反映社會(huì)平均水平的預(yù)算定額消耗量數(shù)據(jù)相比較，可以知道自己所在企業(yè)的施工管理水平在目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一個(gè)什么位置，同時(shí)也為自己在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí) 準(zhǔn)確掌握自己的報(bào)價(jià)底線，為避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。所以說(shuō)對(duì)已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析是工程造價(jià)人員適應(yīng)清單報(bào)價(jià)模式首先需要做的工作。
關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);全費(fèi)用單價(jià)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。
一、推行工程量清單計(jì)價(jià)的意義
我國(guó)加入世貿(mào)后，意味著必須按照國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則動(dòng)作，過(guò)去習(xí)慣的與國(guó)際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國(guó)投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國(guó)際性的工程承包合同文本?？v觀世界各國(guó)的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)方法。國(guó)內(nèi)利用國(guó)際貨款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。因此，為了與國(guó)際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。
二、工程量清單的內(nèi)涵、作用、分類、與定額
計(jì)價(jià)的區(qū)別及表現(xiàn)形式
（一）工程量清單的內(nèi)涵
1、工程量清單是把承包合同中規(guī)定的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
2、工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫(xiě)單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3、工程量清單，嚴(yán)格的說(shuō)不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計(jì)圖紙量的范圍，它是一個(gè)工程量清單的概念。
（二）工程量清單的作用和要求
1、工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。
2、工程量清單必須依據(jù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)算單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。
3、工程量清單應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
4、工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。
（三）工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來(lái)分有：
1、直接費(fèi)單價(jià)（也稱工料單價(jià)）
直接費(fèi)單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成。我國(guó)目前的單價(jià)是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算其中，這是我國(guó)目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。
2、部分費(fèi)用單價(jià)（也稱綜合單價(jià)）
部分費(fèi)用單價(jià)只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并依綜合單價(jià)計(jì)算公式確定綜合單價(jià)。該綜合單價(jià)對(duì)應(yīng)圖紙分部分項(xiàng)工程量計(jì)價(jià)表，一般這部分費(fèi)用屬于非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項(xiàng)目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于部分性費(fèi)用。我國(guó)目前非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計(jì)算，而競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)。
3、全費(fèi)用單價(jià)（國(guó)際慣例）
全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項(xiàng)工程組成，措施費(fèi)由各措施項(xiàng)目費(fèi)組成：暫定金額即不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計(jì)日工）。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，單位工程能形成一個(gè)獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。對(duì)于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說(shuō)明界定。工作量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。
（四）工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
1、定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法寶性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。
2、工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。
3、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對(duì)定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。其次，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。
工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力。
采用行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受。而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)的位置。
（五）通用的工程量清單報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式
工程量清單一般由總說(shuō)明和清單表組成。
工程總說(shuō)明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計(jì)算原則、應(yīng)攤?cè)雴蝺r(jià)內(nèi)的費(fèi)用內(nèi)容，清單中沒(méi)有列入和漏報(bào)項(xiàng)目的處理原則以及使用工程量清單應(yīng)注意問(wèn)題等等。有時(shí)總說(shuō)明也采用表格形式。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià)面臨的工作
目前建設(shè)部正在推行工程量清單計(jì)價(jià)，以下幾項(xiàng)工作要做：
（一）在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對(duì)市場(chǎng)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報(bào)價(jià)，必須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件，建立起親密無(wú)間的工程價(jià)格信息系統(tǒng)。
（三）我國(guó)在招投標(biāo)法中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外，按照這一評(píng)標(biāo)原則，同時(shí)為了保證中標(biāo)的價(jià)不低于成本價(jià)做到合理公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對(duì)投標(biāo)和工程量清單進(jìn)行詢問(wèn)、核算和判斷，以排除不合理報(bào)價(jià)。
