時(shí)間：2022-06-27 20:55:13
序論：在您撰寫市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、做好疫情防控各項(xiàng)工作的同時(shí)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于肺炎疫情防控工作相關(guān)決策部署，切實(shí)解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)、健康發(fā)展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監(jiān)管法規(guī)
配合《條例》出臺(tái)，各監(jiān)管部門要積極學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度，結(jié)合監(jiān)管事權(quán)和轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定《條例》落實(shí)的工作方案和工作計(jì)劃，一是開(kāi)展化妝品監(jiān)管人員《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開(kāi)展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。三是組織開(kāi)展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)，注重日?；瘖y品科普工作，鼓勵(lì)根據(jù)季節(jié)、用戶人群等因素開(kāi)展專題性、季節(jié)性科普，提升公眾安全用妝意識(shí)。
三、持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)整治
持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)使用整治，凈化我市化妝品市場(chǎng)。
一是《條例》實(shí)施后，會(huì)同相關(guān)部門深入開(kāi)展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷售化妝品的行為。組織開(kāi)展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)化妝品專項(xiàng)檢查，督促化妝品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，積極創(chuàng)新對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場(chǎng)、商超、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障化妝品經(jīng)營(yíng)安全。二是深入開(kāi)展嬰幼兒和兒童化妝品質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)研的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品專項(xiàng)整治。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，通過(guò)監(jiān)督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對(duì)性監(jiān)管措施，加大檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例。三是依法加大對(duì)化妝品違法行為的查處力度，重點(diǎn)查處非法加工、非法添加、經(jīng)營(yíng)假冒化妝品等嚴(yán)重違法行為。加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機(jī)制，將稽查執(zhí)法力量充實(shí)到化妝品檢查員隊(duì)伍中。強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動(dòng)化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案注冊(cè)率達(dá)到100%，產(chǎn)品備案完成后檢查率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，采取多項(xiàng)措施，扎實(shí)做好對(duì)國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強(qiáng)化妝品備案企業(yè)事中事后監(jiān)管，對(duì)備案后檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)肅依法處理。
五、組織開(kāi)展化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)工作
為保證我市化妝品的質(zhì)量安全，按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)安排，各分局要積極配合市局進(jìn)行抽驗(yàn)，為監(jiān)督檢查和打擊違法化妝品執(zhí)法辦案提供有力的依據(jù)。及時(shí)做好抽驗(yàn)不合格化妝品及上級(jí)交辦問(wèn)題和線索處置工作。
六、加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告工作，明確化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范和程序，增加不良反應(yīng)報(bào)告的數(shù)量，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/每百萬(wàn)人口。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省酒管工作會(huì)議精神，深入落實(shí)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理?xiàng)l例》，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法治酒，扎實(shí)完善酒類質(zhì)量安全體系，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)酒業(yè)健康發(fā)展。
二、主要工作目標(biāo)
1、堅(jiān)持酒類經(jīng)營(yíng)許可證管理；2、進(jìn)一步普及和規(guī)范《隨附單》的使用；3、把好酒品入市關(guān)，確保酒品質(zhì)量；4、搞好市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)秩序；5、抓好經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；6、扶持湘酒做大做強(qiáng)；7加強(qiáng)酒管隊(duì)伍建設(shè)；8、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，做好上級(jí)分配的其他工作。
三、主要工作措施
（一）堅(jiān)持不懈抓好輿論宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步改善酒管工作環(huán)境。開(kāi)展多渠道、全方位的酒管法規(guī)、酒管動(dòng)態(tài)、酒類消費(fèi)知識(shí)宣傳。主要抓好以下幾方面的工作：1、搞好“3.15”宣傳活動(dòng)。2、搞好重大活動(dòng)的新聞報(bào)道工作，積極向《邵陽(yáng)酒管》，相關(guān)報(bào)紙、網(wǎng)站投稿；向《邵陽(yáng)酒管》投稿全年不少于20篇。3、做好日常宣傳工作。4、繼續(xù)搞好《邵陽(yáng)縣酒管信息網(wǎng)》建設(shè)，及時(shí)上傳和更新信息。5、繼續(xù)辦好《芙荑酒管》簡(jiǎn)訊。6、辦好酒類經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
（二）嚴(yán)格酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持酒類經(jīng)營(yíng)許可證管理。嚴(yán)格依照《辦法》、《條例》及兩個(gè)“規(guī)范”的要求，嚴(yán)把批發(fā)、零售資質(zhì)審查。對(duì)不具備法定條件的酒類批發(fā)、零售店，不予辦理許可證；堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
（三）攻堅(jiān)克難，深化《隨附單》制度，確保市場(chǎng)流通的酒類商品質(zhì)量。加大對(duì)不執(zhí)行《隨附單》制度和《隨附單》使用不規(guī)范的檢查與處罰力度。使酒類經(jīng)營(yíng)者做到購(gòu)進(jìn)酒類商品100%有《隨附單》，批發(fā)商銷售酒類商品100％開(kāi)具《隨附單》；且做到票據(jù)填寫規(guī)范，保存完好。
（四）狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，使市場(chǎng)秩序進(jìn)一步優(yōu)化。一是日常勤檢查，多收集、了解市場(chǎng)信息。每季度對(duì)全縣酒類市場(chǎng)的檢查在一次以上。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，保障酒類消費(fèi)安全。春節(jié)、端午、中秋、國(guó)慶期間與食安會(huì)、公安聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。力爭(zhēng)全年聯(lián)合執(zhí)法不少于4次。對(duì)制售假劣酒等非法行為加大查處力度。對(duì)屢教不改或有重大違法行為的經(jīng)營(yíng)者，在有關(guān)媒體和《芙荑酒管》上曝光。
（五）加大對(duì)地方酒業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其又快又好發(fā)展。堅(jiān)持義務(wù)當(dāng)好“五員”，一如既往地大力宣傳推介地方酒類產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持湘窖酒業(yè)、百惠啤酒、金臺(tái)酒業(yè)做大做強(qiáng)，為其解決經(jīng)營(yíng)中的難題、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系。
（六）狠抓加強(qiáng)酒管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高酒管人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，努力打造一支廉潔、高效、文明、勇于開(kāi)拓、樂(lè)于奉獻(xiàn)的一流執(zhí)法隊(duì)伍；堅(jiān)持依照法定程序執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。
四、時(shí)間安排
一季度：與公安、工商等部門聯(lián)合，對(duì)酒類市場(chǎng)開(kāi)展全面檢查和打假行動(dòng)，確保春節(jié)飲酒安全，同時(shí)對(duì)節(jié)后市場(chǎng)開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。‚與衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心等部門聯(lián)手，開(kāi)展打擊酒類非法添加劑專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散酒進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。ƒ開(kāi)好批發(fā)商會(huì)議，總結(jié)上年度酒管工作、部署新年酒管工作，宣傳地方酒業(yè)及其產(chǎn)品。④搞好為第二批“放心酒工程示范店”授牌儀式。
二季度：對(duì)酒品進(jìn)行全面質(zhì)量審驗(yàn)，證照和有關(guān)資料不齊或質(zhì)量不合格的酒品，一律禁止銷售;‚與藥監(jiān)局聯(lián)手對(duì)縣城藥店的酒品進(jìn)行專項(xiàng)檢查；ƒ開(kāi)展“五一”、端陽(yáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊制售假劣酒和不執(zhí)行隨附單的不法行為。④開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。⑤做好打擊酒類非法添加劑專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)工作。
三季度：搞好到期酒類經(jīng)營(yíng)許可證的換證工作。‚舉辦酒類經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班。ƒ開(kāi)展落實(shí)隨附單制度的專項(xiàng)檢查。
四季度：開(kāi)展國(guó)慶、中秋市場(chǎng)聯(lián)合打假行動(dòng)。‚搞好地方酒品的促銷活動(dòng)。ƒ開(kāi)展元旦市場(chǎng)整治活動(dòng)。④搞好年終總結(jié)。
一、市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)瞀機(jī)制的內(nèi)涵
(一)預(yù)警
“預(yù)警”一詞英文稱之為Eady－Waming，最早起源于軍事領(lǐng)域，原指通過(guò)預(yù)警來(lái)提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種進(jìn)攻信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部門，以提前采取應(yīng)對(duì)措施。后來(lái)，這一概念被逐步應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多個(gè)領(lǐng)域。
預(yù)警研究主要是基于被預(yù)警對(duì)象運(yùn)動(dòng)的必然性、連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性及其先行表現(xiàn)行為，對(duì)其未來(lái)發(fā)展的不確定性確定一套預(yù)警措施。預(yù)警研究的目的主要是用來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在及危機(jī)到來(lái)時(shí)的組織與處理，如建立組織機(jī)構(gòu)、制定非常規(guī)流程、指導(dǎo)制訂政策、驗(yàn)證政策運(yùn)行的有效性以及及時(shí)修正政策、規(guī)范運(yùn)作流程等。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，是指工商部門為有效預(yù)防和避免市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)的發(fā)生，通過(guò)對(duì)各種相關(guān)的、潛在的市場(chǎng)無(wú)序信息進(jìn)行及時(shí)搜集、分類整理、動(dòng)態(tài)評(píng)估，準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行接近無(wú)序狀態(tài)的臨界點(diǎn)提供警示，進(jìn)行適當(dāng)防范的一整套工作機(jī)制，是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的第一道防線，目的是為了有效地預(yù)防和避免市場(chǎng)無(wú)序事件的發(fā)生。工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管通常劃分為三個(gè)階段，即事前管理階段、事中管理階段和事后管理階段，不同的階段對(duì)應(yīng)不同的工作重點(diǎn)。事前管理這個(gè)階段的主要工作是預(yù)防與預(yù)警。在某種程度上，工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)市場(chǎng)無(wú)序運(yùn)行的預(yù)防比單純的對(duì)某一特定市場(chǎng)無(wú)序問(wèn)題的解決顯得更加重要。因?yàn)槿绻軌蛟谑袌?chǎng)無(wú)序狀態(tài)發(fā)生之前就及時(shí)地將產(chǎn)生無(wú)序狀態(tài)的根源消除。良好的市場(chǎng)秩序就能夠得以有效保障，也可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力。與市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中別的階段相比較而言，預(yù)警管理是一種既經(jīng)濟(jì)又簡(jiǎn)便的方法。
近年來(lái)。我國(guó)出現(xiàn)的一些市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象已成為發(fā)展與改革的重要障礙，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如：“黑煤窯”、“黑磚窯”，“三聚氰胺”、“假紫砂煲”等突發(fā)性事件頻頻爆發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐、違約毀約、假冒商標(biāo)、虛假?gòu)V告、食品安全等市場(chǎng)失序行為屢屢發(fā)生。不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮。而且嚴(yán)重地?fù)p害了市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給國(guó)家和人民利益造成重大損失。市場(chǎng)這些無(wú)序現(xiàn)象的出現(xiàn)除了市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全、市場(chǎng)主體法制觀念淡薄和商業(yè)道德素養(yǎng)不高等因素外，還與市場(chǎng)監(jiān)管部門收集監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序信息不足、預(yù)警機(jī)制不完善與預(yù)控管理不及時(shí)等因素有關(guān)。
雖然市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的發(fā)生具有突發(fā)性和緊急性。而且缺乏規(guī)律性。但這并不意味著市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的發(fā)生是空穴來(lái)風(fēng)、橫空出世。市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的突發(fā)性只是一種表象和一種結(jié)果。它的暴發(fā)從本質(zhì)上說(shuō)有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過(guò)程被監(jiān)管者忽略了，監(jiān)管者注意到的是突發(fā)性和緊急性。建立和健全市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，就是要提升工商行政管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，也是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)管型向主動(dòng)監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，從“事后救火”管理向“事前監(jiān)測(cè)”管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)去擔(dān)任“消防員”角色向“監(jiān)測(cè)員”角色轉(zhuǎn)變的需要。
二、市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的基本功能和作用
(一)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的基本功能
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)具有三項(xiàng)基本功能：市場(chǎng)秩序信息收集與監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)秩序狀態(tài)評(píng)估與預(yù)測(cè)和市場(chǎng)失序信息的溝通與。
1.市場(chǎng)秩序信息收集與監(jiān)測(cè)。掌握全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管是至關(guān)重要的。市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)首先是一個(gè)多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)⒄鎸?shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來(lái)，并加以分析、處理，并通過(guò)快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將市場(chǎng)失序的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送給決策系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證失序信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性，為應(yīng)對(duì)和處置市場(chǎng)失序狀況提供可靠的信息基礎(chǔ)。
2.市場(chǎng)秩序狀態(tài)評(píng)估與預(yù)測(cè)。在信息收集與監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和評(píng)估，捕捉市場(chǎng)失序征兆，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的失序類型、涉及范圍及其危害程度做出估計(jì)，全面清晰地預(yù)測(cè)市場(chǎng)各種失序情況，提醒市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)注意市場(chǎng)監(jiān)管中的不利情況或問(wèn)題，并在必要時(shí)向決策者建議發(fā)出警報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)。
3.市場(chǎng)失序信息溝通與。市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理中與有關(guān)政府部門和利益相關(guān)者及時(shí)、有效地溝通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，是取得相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員理解、配合和支持的前提。當(dāng)市場(chǎng)失序情況發(fā)生時(shí)，在情況不明朗、信息不完整的情形下，極易導(dǎo)致人們主觀猜測(cè)與種種傳聞，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地有關(guān)信息，這樣有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的作用
1.有利于提升工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和制度化建設(shè)水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制的過(guò)程是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和制度化建設(shè)躍上新臺(tái)階、提升新水平的過(guò)程，其帶動(dòng)作用不可估量。
2.能夠經(jīng)常性地掌握市場(chǎng)監(jiān)管工作的底數(shù)、進(jìn)度和發(fā)展趨勢(shì)，有利于及時(shí)掌握市場(chǎng)秩序變化的動(dòng)向。及早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失序的苗頭，最大限度地減少市場(chǎng)監(jiān)管工作盲目性和被動(dòng)性，增強(qiáng)工商工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。
3.有利于增強(qiáng)工商機(jī)關(guān)履職能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題和隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，防患于未然，無(wú)疑會(huì)大大提升工商工作的整體水平。
三、市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制管理系統(tǒng)應(yīng)由預(yù)警指標(biāo)管理系統(tǒng)、預(yù)警組織管理系統(tǒng)、預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警管理保障體系等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
(一)預(yù)警指標(biāo)管理系統(tǒng)
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警監(jiān)測(cè)的內(nèi)容要系統(tǒng)化、可控化、制度化。而監(jiān)測(cè)內(nèi)容指標(biāo)的設(shè)定是市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的第一位問(wèn)題。就像給一個(gè)人體檢一樣。要檢查哪些系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又必須檢查哪些具體的指標(biāo)。這是一個(gè)多層次的系統(tǒng)性問(wèn)題。
1.預(yù)警指標(biāo)體系的建立。市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。是依據(jù)一系列科學(xué)方法，經(jīng)過(guò)專家嚴(yán)密論證選擇出來(lái)的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行狀況的一套敏感指標(biāo)，包括市場(chǎng)日常檢查的情況，市場(chǎng)違法行為、利益矛盾糾紛和安全事故隱患的情況，市場(chǎng)監(jiān)管的效率，群眾對(duì)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定程度的認(rèn)可與滿意度等等內(nèi)容。選擇設(shè)定的內(nèi)容指標(biāo)要點(diǎn)面結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理，能夠基本全面地反映出全國(guó)和某一區(qū)域市場(chǎng)秩序的整體狀況和綜合水平。通過(guò)這套指標(biāo)?？梢詫?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)
和預(yù)警，判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展運(yùn)行的趨勢(shì)。
2.預(yù)警指標(biāo)體系的維護(hù)。指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都不是永久不變的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新的無(wú)序因素，已經(jīng)建成的指標(biāo)體系也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷對(duì)指標(biāo)的數(shù)量、內(nèi)容、權(quán)重等進(jìn)行適時(shí)的修正，必要時(shí)甚至要對(duì)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整。
(二)預(yù)警組織管理系統(tǒng)
要進(jìn)行市場(chǎng)失序的預(yù)警、預(yù)防和控制，必須建立市場(chǎng)失序預(yù)警的組織體系，這樣市場(chǎng)失序預(yù)警才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，才有最根本的組織保證。工商行政管理機(jī)關(guān)有必要從總局到縣(區(qū))局建立各級(jí)預(yù)警管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的主要職能在于：制定預(yù)警管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行預(yù)警信息管理；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在市場(chǎng)秩序正常時(shí)期，負(fù)責(zé)市場(chǎng)失序的預(yù)防、控制、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；日常管理中，對(duì)工商干部和社會(huì)公眾進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警管理的教育和培訓(xùn)等。
1.預(yù)警部門。由預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組和預(yù)警工作人員組成，管轄信息部門和公關(guān)部門，是預(yù)警信息的匯總、決策和防控中心。具有比較大的權(quán)力和權(quán)威，審時(shí)度勢(shì)把握全局，確定收集信息的類別，負(fù)責(zé)預(yù)警指令的下達(dá)、實(shí)施和監(jiān)督，協(xié)調(diào)管理各個(gè)部門的預(yù)警工作，還能夠在一定區(qū)域內(nèi)動(dòng)用各種資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性市場(chǎng)事件。
2.信息部門。負(fù)責(zé)信息工作計(jì)劃的制定、實(shí)施，信息的收集、匯總和初步分析，特殊信息的及時(shí)匯報(bào)處理和預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。預(yù)警的信息來(lái)源于各業(yè)務(wù)部門和基層工商所等。
3.公關(guān)部門(通常由辦公室兼任)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、其他行政機(jī)關(guān)與公眾的關(guān)系，使政府和公眾能夠了解市場(chǎng)秩序的狀況，互相交流市場(chǎng)秩序信息，協(xié)調(diào)處理市場(chǎng)失序情況，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失序可能引發(fā)的公共危機(jī)。同時(shí)。應(yīng)該特別注意各種媒體的傳播基調(diào)和導(dǎo)向，引導(dǎo)輿論向有利的方向發(fā)展。
4.各業(yè)務(wù)部門。既是預(yù)警信息提供部門又是實(shí)施預(yù)警以及預(yù)控措施的部門。根據(jù)上級(jí)的指示。結(jié)合制定的決策與實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)到相關(guān)部門和人員，及時(shí)實(shí)施預(yù)警管理；同時(shí)在預(yù)警管理的過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督與控制。并且隨時(shí)反饋執(zhí)行情況與其他信息給預(yù)瞀決策部門，以便結(jié)合各個(gè)方面的信息來(lái)調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，對(duì)相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)變化的環(huán)境或糾正計(jì)劃與預(yù)案的偏差，達(dá)到自適應(yīng)的效果。這個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施得好與壞，直接影響預(yù)警的效果。
5.基層工商所。對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行全面的、全時(shí)段的監(jiān)控是有效預(yù)警的基本前提，監(jiān)控所得到的市場(chǎng)秩序的相關(guān)數(shù)據(jù)是預(yù)警過(guò)程中所需信息的最初來(lái)源。要充分發(fā)揮基層工商所網(wǎng)格化監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，使網(wǎng)格單元內(nèi)的市場(chǎng)秩序能夠隨時(shí)被監(jiān)控，市場(chǎng)失序信息及時(shí)獲知。保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制。
(三)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是指為了能盡早地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失序狀況的來(lái)臨，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地做好對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序狀況的信息收集錄入工作。對(duì)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和決策的系統(tǒng)。它通過(guò)對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)源、征兆等進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)，從而在各種信號(hào)顯示市場(chǎng)秩序被破壞時(shí)及時(shí)地向組織或個(gè)人發(fā)出警報(bào)，提醒組織或個(gè)人對(duì)市場(chǎng)失序采取行動(dòng)。預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括信息收集子系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)估子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)。
1.信息收集子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有關(guān)破壞市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)源和征兆等信息進(jìn)行收集。收集信息的過(guò)程中要注意：一是信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；二是信息收集渠道的多元化；三是保證信息的原始性；四是收集、分析、處理信息人員的專業(yè)化，使信息分析規(guī)范、準(zhǔn)確；五是傳遞信息的快速與完整，減少信息的扭曲和漏損。
2.預(yù)測(cè)評(píng)估子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，組織各路專家和受影響的部門一起參與分析和評(píng)估破壞市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)源和征兆，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定預(yù)警的臨界點(diǎn)。預(yù)測(cè)市場(chǎng)失序的運(yùn)行方向和發(fā)展趨勢(shì)。
3.決策子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是根據(jù)分析、評(píng)估到的警戒度水平判斷是否達(dá)到了危險(xiǎn)警報(bào)的臨界點(diǎn)，達(dá)到哪一個(gè)臨界點(diǎn)，從而決定是否發(fā)出危險(xiǎn)警報(bào)和警報(bào)的級(jí)別。
4.警報(bào)子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是決策系統(tǒng)決定發(fā)出警報(bào)后。立即向監(jiān)管者和潛在的受害者發(fā)出明白無(wú)誤的警報(bào)，使他們采取正確的應(yīng)對(duì)措施。
(四)預(yù)警管理保障體系
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程，為確保市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)保障體系予以支撐。
1.完善的市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理制度保障體系。只有建立內(nèi)容健全、組織有序、反應(yīng)靈敏的預(yù)警制度體系，才能使市場(chǎng)監(jiān)管人員的行為得到制度的規(guī)范和約束，使市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理實(shí)施到位；只有建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警計(jì)劃、預(yù)案和應(yīng)急措施，才可以幫助監(jiān)管者做出有效的反應(yīng)，提高快速反應(yīng)能力，最大程度地減小市場(chǎng)失序事件的危害和影響。
2.市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制正常運(yùn)行的物質(zhì)保障體系。要有充分的人力、經(jīng)費(fèi)和裝備等投入，特別是需要足夠的技術(shù)力量保障。主要包括技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)方法。工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理，就要加大相應(yīng)的投入和采取有效的措施。
3.健全的市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息共享體系。要與金融、海關(guān)、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督、煙草、國(guó)資、商務(wù)、土地監(jiān)察等行政部門建立雙向甚至是多向的市場(chǎng)秩序信息收集、傳遞和交流的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，更全面地把握市場(chǎng)秩序運(yùn)行信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，把市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
四、市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理工作流程
市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理系統(tǒng)主要通過(guò)對(duì)危害市場(chǎng)秩序的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失序的征兆，并對(duì)市場(chǎng)失序征兆進(jìn)行診斷，提出預(yù)控對(duì)策，以確保市場(chǎng)秩序正常安全，市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理的工作流程主要包括四個(gè)階段：預(yù)警準(zhǔn)備階段、預(yù)警決策階段、預(yù)控管理階段和應(yīng)急處置階段。
(一)預(yù)警準(zhǔn)備階段
在預(yù)警準(zhǔn)備階段，首先是根據(jù)危害市場(chǎng)秩序的誘因和早期征兆構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警管理指標(biāo)體系，確定預(yù)警指標(biāo)并界定預(yù)警的范圍；其次，確保市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息的傳遞是雙向或多向流動(dòng)的；最后，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警監(jiān)測(cè)。也就是監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中已存在或?qū)?lái)可能出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題(包括市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)交易行為狀況、食品安全狀況等等)。
(二)預(yù)警決策階段
根據(jù)收集并匯總的信息，包括市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)的信息與在處理過(guò)程中傳遞回來(lái)的信息(即反饋信息)，對(duì)市場(chǎng)秩序狀況進(jìn)行分析、評(píng)估，并且根據(jù)市場(chǎng)事件的特殊性，結(jié)合決策規(guī)范與自身情況制定預(yù)警對(duì)策的過(guò)程。在決策過(guò)程中，要注意決策的及時(shí)性、可行性、可操作性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性。特別是決策的及時(shí)性非常重要，決策完成后應(yīng)該馬上細(xì)化為計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則并傳達(dá)給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)執(zhí)行來(lái)迅速達(dá)到效果。
(三)預(yù)控管理階段
預(yù)控管理階段是在預(yù)警分析、決策的基礎(chǔ)上對(duì)危害市場(chǎng)秩序的早期征兆進(jìn)行矯正與控制的階段。具體采取什么手段，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果所給出的原因而確定。預(yù)警部門根據(jù)預(yù)警的計(jì)劃和預(yù)案，制定預(yù)控措施，落實(shí)到執(zhí)行部門與人員進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)督與控制；并且隨時(shí)反饋執(zhí)行情況與其他信息，對(duì)相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)變化多端的環(huán)境或者糾正計(jì)劃和預(yù)案的偏差，從而達(dá)到預(yù)期的效果。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以“保民生、促發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞提升藥品質(zhì)量安全水平，積極創(chuàng)建藥品質(zhì)量安全示范店，大力實(shí)施藥品使用質(zhì)量規(guī)范管理，著力解決影響藥品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，建立完善藥品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、藥品經(jīng)營(yíng)使用管理進(jìn)一步規(guī)范、藥品質(zhì)量控制水平進(jìn)一步提高的目標(biāo)。
二、工作內(nèi)容
（一）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》要求，認(rèn)真組織開(kāi)展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加化學(xué)藥品、疫苗生物制品、特殊藥品、基本藥物等重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，建立完善藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案，大力整治虛假違法藥品廣告。
（二）深化藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所要充分發(fā)揮職能作用，整合監(jiān)管資源和監(jiān)管手段，健全完善各項(xiàng)工作制度，激勵(lì)調(diào)動(dòng)協(xié)管員、信息員工作積極性。認(rèn)真落實(shí)“監(jiān)管、規(guī)范、提高”三位一體監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善覆蓋廣泛、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能。
（三）創(chuàng)建“藥品質(zhì)量安全示范店”。各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要圍繞提升藥品安全水平，按照示范店創(chuàng)建條件和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從許可事項(xiàng)、人員管理、設(shè)施設(shè)備、日常經(jīng)營(yíng)、廣告管理等方面進(jìn)行全面規(guī)范，嚴(yán)格按許可的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)藥品，強(qiáng)化購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化藥學(xué)服務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)行為，全面提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。
（四）實(shí)施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范。按照《省藥品使用條例》和《實(shí)施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，各藥品使用單位要進(jìn)一步強(qiáng)化藥品管理硬件設(shè)施建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用等內(nèi)容的藥品質(zhì)量管理制度，推進(jìn)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范確認(rèn)進(jìn)程，提升藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平，使全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理都達(dá)到規(guī)范化要求。
（五）提升技術(shù)監(jiān)管水平。加大藥品抽驗(yàn)力度，擴(kuò)大藥品抽驗(yàn)覆蓋面，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施，推進(jìn)藥品電子監(jiān)管信息化建設(shè)，落實(shí)基本藥物全品種抽驗(yàn)制度。
（六）完善應(yīng)急管理體系。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處置的原則和預(yù)防為主、常備不懈的方針，進(jìn)一步完善《市食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，提升藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
三、實(shí)施步驟
“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)共分三個(gè)階段。
第一階段：動(dòng)員部署（4月初）。召開(kāi)會(huì)議，印發(fā)方案，明確開(kāi)展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)的目的和意義，制定并實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)、使用管理規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，努力提高公眾安全意識(shí)，動(dòng)員全市藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位積極參與“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
第二階段：規(guī)范提升（4月初-11月初）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要按照“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真部署各項(xiàng)工作，制訂工作計(jì)劃和具體措施，通過(guò)單位自查、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等方法，以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)展整治、規(guī)范、提升工作，提升規(guī)范化管理水平。
第三階段：總結(jié)鞏固（11月初-12月）。對(duì)開(kāi)展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、分析和總結(jié)，并提出建立強(qiáng)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，建立完善藥品質(zhì)量安全信用體系、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制體系和應(yīng)急管理體系。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別頒發(fā)《藥品質(zhì)量安全示范店》、《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范確認(rèn)書》。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)的重要意義，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立開(kāi)展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案的要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保整治工作順利推進(jìn)。
（二）精心組織，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，切實(shí)解決實(shí)施工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。
現(xiàn)將今年來(lái)工作情況總結(jié)如下：
（一）、三證合一、一照一碼改革
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，向新設(shè)立的公司、分公司、外商投資公司等12類市場(chǎng)主體頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全面實(shí)現(xiàn)“一套材料申報(bào)，一窗受理，一個(gè)部門審批，一照通用”的登記模式，并根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
（二）、寬進(jìn)嚴(yán)管，做好企業(yè)年報(bào)工作
采用寬進(jìn)嚴(yán)管方式，全面開(kāi)展注冊(cè)資本認(rèn)繳制商事制度改革，實(shí)行了注冊(cè)資本認(rèn)繳制，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化了住所登記手續(xù)，探索“一照多址、一址多照”，允許“住改商”等方式，降低投資者成本。上半年全縣新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)440戶，新增注冊(cè)資本（金）110185萬(wàn)元，新增從業(yè)人員5910人，與今年年初相比，分別增長(zhǎng)12.4%、5.87%、10.2%；新辦個(gè)體工商戶898戶，新增資金數(shù)額23843萬(wàn)元，與今年年初相比，分別增長(zhǎng)5.36%、9.23%；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社68戶，新增出資總額21385萬(wàn)元，與今年年初相比，分別增長(zhǎng)11.3%、16.2%。
深入宣傳企業(yè)年報(bào)制度，認(rèn)真指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)上自主申報(bào)。積極開(kāi)展個(gè)體企業(yè)狀態(tài)的抽查、調(diào)查和核實(shí)工作，注銷名存實(shí)亡的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。
（三）、實(shí)行雙隨機(jī)，雙告知制度，建立事中事后監(jiān)管新模式
為進(jìn)一步確保“先照后證”改革各項(xiàng)舉措落地生根，在企業(yè)監(jiān)管抽查中實(shí)行“雙隨機(jī)”制度，以“雙隨機(jī)”抽查工作為契機(jī)，積極推進(jìn)抽查結(jié)果與社會(huì)信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查的結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，并在企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，通過(guò)對(duì)失信者的懲戒強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管效力，提高經(jīng)營(yíng)者信用意識(shí)，促進(jìn)廣大市場(chǎng)主體自覺(jué)自律，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；并積極推行“雙告知”制度，通過(guò)雙告知，打破監(jiān)管斷層，強(qiáng)化“誰(shuí)審批”、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”責(zé)任，提高了監(jiān)管實(shí)效。，建立起事中事后監(jiān)管新模式。
（一）、商標(biāo)戰(zhàn)略，名牌戰(zhàn)略
大力推進(jìn)商標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略，堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，把我縣的資源優(yōu)勢(shì)培育成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育成品牌優(yōu)勢(shì)，培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率和知名度較高的企業(yè)。做好國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的指導(dǎo)申報(bào)和續(xù)認(rèn)工作。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)、申報(bào)和續(xù)認(rèn)省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年新推薦市知名商標(biāo)3件，省著名商標(biāo)1件。
進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量興縣工作，推進(jìn)名牌帶動(dòng)工程，順利完成了宜春市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣質(zhì)量興縣工作的考核，同時(shí)做好了2016年江西名牌產(chǎn)品申報(bào)工作，推薦江西桃園鋁業(yè)有限公司參評(píng)江西名牌，目前該企業(yè)已通過(guò)初審。根據(jù)我縣企業(yè)的實(shí)際情況，積極做好（2016-2020）年江西名牌培育規(guī)劃。及時(shí)開(kāi)展__縣質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)評(píng)企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)23家。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管工作，對(duì)全縣12家獲證企業(yè)進(jìn)行證后監(jiān)管。
（二）、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，計(jì)量民生
全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記管理工作發(fā)證和年審。加強(qiáng)與鎮(zhèn)（區(qū)）的緊密聯(lián)系，加速完成標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)整治，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)備案率，幫助無(wú)標(biāo)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持關(guān)注民生、計(jì)量惠民，積極開(kāi)展“5.20世界計(jì)量日”和“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)）等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算使用的計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，上半年檢定各類計(jì)量器具300臺(tái)(件)，企業(yè)在用衡器20臺(tái)、天平10臺(tái)、加油機(jī)160槍。開(kāi)展加油站專項(xiàng)計(jì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)320國(guó)道以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的加油站進(jìn)行突擊檢查。
（三）、技術(shù)支撐，機(jī)構(gòu)建設(shè)
積極推進(jìn)全縣食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合工作，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政性資金，用于添置檢測(cè)設(shè)備，擴(kuò)增檢測(cè)項(xiàng)目，提升檢測(cè)能力，創(chuàng)新檢測(cè)方式，公示檢測(cè)項(xiàng)目，物化檢測(cè)形式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。
（一）、完善體系、緊扣重點(diǎn)，全面構(gòu)筑食品安全防線
1、完善食安委工作機(jī)制，建立食品安全體系。做好食安辦的各項(xiàng)日常工作，完成銜接省、市級(jí)各上級(jí)單位的各類臨時(shí)工作，截止2016年5月底，共完成上級(jí)三個(gè)對(duì)口單位的各類臨時(shí)交辦任務(wù)20余項(xiàng)。
2、做好重大活動(dòng)保障。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、狠抓細(xì)節(jié)，對(duì)定點(diǎn)接待單位實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是與相關(guān)餐飲接待單位簽訂《
重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全承諾書》；二是嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)餐飲服務(wù)單位大型活動(dòng)食菜譜進(jìn)行備案審查制度。三是深入食品操作間，對(duì)加工環(huán)境、加工程序、食品留樣等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。為“__邊區(qū)域開(kāi)放合作主題聯(lián)席會(huì)”、“兩會(huì)”、“全縣政法綜治暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議”等6次重大活動(dòng)提供了有力保障， 未發(fā)生任何食品安全事故，有效地保障了重大活動(dòng)餐飲食品安全。3、做好對(duì)全縣中學(xué)食堂的專項(xiàng)整治。為確保學(xué)校食堂安全，保障廣大師生的餐飲食品安全，出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，深入全縣中學(xué)食堂開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，共下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書17份，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題4個(gè)。
4、做好對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證把關(guān)。做好《食品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證把關(guān)工作。認(rèn)真審查經(jīng)營(yíng)主體資格，做好審批前對(duì)相關(guān)材料的規(guī)范性的審核、把關(guān)及指導(dǎo)工作，確保發(fā)證順暢，今年已發(fā)放119張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，其中含餐飲環(huán)節(jié)10張，食品銷售107張，單位食堂2張。
5、做好保健食品備案登記工作。截止2016年5月份，新增保健食品備案單位8家共20個(gè)產(chǎn)品，
（二）強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、?；袌?chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng) 秩序
1、嚴(yán)把藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可關(guān)和認(rèn)證。上半年新開(kāi)辦藥品零售企業(yè)1家，許可變更1家，發(fā)放三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證11件，發(fā)放二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證7件；積極指導(dǎo)、上門服務(wù)籌建企業(yè)，幫助2家藥品企業(yè)勝利通過(guò)省局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。做好認(rèn)證指導(dǎo)工作，督促新辦企業(yè)嚴(yán)格按照新gsp的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)申報(bào)gsp認(rèn)證。
2、扎實(shí)做好藥品、化妝品及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位的監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了日常監(jiān)管和跟蹤檢查，對(duì)2家藥品批發(fā)企業(yè)、10家藥品零售企業(yè)、42家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行了全面檢查并健全了監(jiān)督檢查檔案。加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的飛行檢查力度，確保監(jiān)管無(wú)死角，系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。
3、深入開(kāi)展藥品、化妝品及醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展流通環(huán)節(jié)“掛靠走票”、非法購(gòu)銷藥品、超范圍經(jīng)營(yíng)、冷鏈管理等專項(xiàng)整治，特別加強(qiáng)對(duì)疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管。查處違法問(wèn)題14起，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)中藥飲片1家，未按規(guī)定實(shí)施gsp案5起。
4、切實(shí)做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。與縣衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)2016年__到藥品不良反應(yīng)報(bào)告任務(wù)數(shù)的通知》，及時(shí)上門指導(dǎo)、督促各監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)的adr監(jiān)測(cè)上報(bào)工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行藥品抽驗(yàn)程序規(guī)定，全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)藥品抽驗(yàn)要求，圓滿完成43個(gè)品規(guī)藥品抽檢任務(wù)。
6、嚴(yán)格規(guī)范化妝品購(gòu)銷行為。制定《關(guān)于規(guī)范化妝品采購(gòu)索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的通知》并要求化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)城區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行摸底調(diào)查，健全化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位檔案。嚴(yán)厲查處化妝品違法違規(guī)行為。積極加強(qiáng)區(qū)域橫向交流，對(duì)外共發(fā)出協(xié)查函4份，查處使用假化妝品案1起。
（三）、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察
1、進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作力度。深入特種設(shè)備使用單位進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查了設(shè)備安全附件有效期使用情況和作業(yè)人員持證上崗情況以及規(guī)范化管理等相關(guān)情況。目前共檢查使用單位34家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13起中嚴(yán)重安全隱患2起。
2、對(duì)全縣8家液化氣站開(kāi)展氣瓶專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查充裝站是否存在充裝超期未檢氣瓶、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和報(bào)廢氣瓶，充裝人員是否持證上崗等情況，檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
3、開(kāi)展電梯大會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查電梯是否注冊(cè)登記、是否檢驗(yàn)合格、維保是否及時(shí)及管理人員持證上崗等。
4、積極配合開(kāi)展檢驗(yàn)工作。配合宜春市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心的定期檢驗(yàn)及監(jiān)督檢驗(yàn)100余臺(tái)設(shè)備，對(duì)在檢驗(yàn)中出現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》責(zé)令停止使用并立即整改。
（一）、突出重點(diǎn)嚴(yán)監(jiān)管
1、針對(duì)不同的行業(yè)和特點(diǎn)采取分門別類的監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)打擊涉及食品安全、影響產(chǎn)品質(zhì)量、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位119家，抽取樣品46個(gè)，立案查處21起。
2、開(kāi)展食品、特種設(shè)備、建材市場(chǎng)、成品油、電動(dòng)自行車等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位101家，抽取樣品38批次，立案查處21起。
3、深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。重點(diǎn)查處農(nóng)資假冒偽劣違法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)資商品抽查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位13家，抽取樣品8個(gè)。
4、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，提升花炮品質(zhì)。對(duì)全縣花炮及花炮原材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。深入企業(yè)隨機(jī)抽樣，上半年共抽查127個(gè)樣品，合格率為84.3%，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)上的指導(dǎo)和糾正;對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法進(jìn)行立案查處，立案查處1件。
（二）規(guī)范投訴舉報(bào)機(jī)制，做好舉報(bào)申訴處理
充分利用12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)窗口和消協(xié)組織作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧__。共受理各類消費(fèi)申訴35件，成功調(diào)解35件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失8.3萬(wàn)元，切實(shí)做到“受理申訴舉報(bào)迅速，咨詢解答準(zhǔn)確、調(diào)查處理快捷、反饋結(jié)果及時(shí)”，確保有訴必接，有接必查，有查必果，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（一）、正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政
一是制定下發(fā)《2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分片包干掛點(diǎn)制，組織各分局長(zhǎng)、股室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。制定了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、重點(diǎn)督查工作計(jì)劃等。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政
教育。邀請(qǐng)縣檢察院反貪局局長(zhǎng)給全局干職工上“知法懂法守法、遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)課。三是強(qiáng)化督查工作。對(duì)各分局工作開(kāi)展重點(diǎn)整治、年報(bào)、黨風(fēng)廉政等工作情況進(jìn)行了督查。（二）、以知促行，兩學(xué)一做
為落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，積極開(kāi)展“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，采用專題學(xué)習(xí)討論，召開(kāi)專題組織生活會(huì)，民主評(píng)議黨員等形式，確保活動(dòng)落到實(shí)處。
（三）、隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)
著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，已組織18次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)主題25個(gè)，旨在通過(guò)集中授課、案例分析、學(xué)習(xí)討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作技能、政治理論等知識(shí)，使一線監(jiān)管執(zhí)法人員盡快了解和掌握監(jiān)管執(zhí)法工作新的職責(zé)、流程、方法、依據(jù)，順利完成了工作角色切換，提升了戰(zhàn)斗力。
（一）存在的問(wèn)題
上半年，通過(guò)全局干職工作的共同努力，我局較好的完成了工作，但工作中還在存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
1、人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員配置不足，工作人員年齡結(jié)構(gòu)存在老齡化現(xiàn)象，在全局在編在崗的135人中，50歲以上人員占總?cè)藬?shù)的43.7%。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，特別是食品質(zhì)量安全、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員緊缺，急需補(bǔ)充。干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)下新任務(wù)的要求還存在一定的差距，特別是對(duì)現(xiàn)代科技的運(yùn)用能力還有待提高。
2、工作的上下對(duì)接問(wèn)題。目前縣級(jí)實(shí)行了“三合一”改革，但市級(jí)仍然是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門分設(shè)，在工作的安排和對(duì)接上難免出現(xiàn)溝通不暢的問(wèn)題。
（二）、下一步工作打算
1、降成本優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)商事制度改革及企業(yè)警示系統(tǒng)使用
繼續(xù)深入推進(jìn)登記制度改革。一是完善先照后證改革措施，全力實(shí)施“五證合一”登記制度。嚴(yán)格按照目錄做好登記注冊(cè)工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批事項(xiàng)。加快推動(dòng)建立部門間信息共享機(jī)制，做到工商登記與許可審批無(wú)縫連接，為后續(xù)監(jiān)管提供有力保障。二是大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為主的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
推廣使用企業(yè)警示系統(tǒng)。利用注冊(cè)辦證、年報(bào)公示、新聞媒體等多種途徑加大宣傳力度，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大群眾知曉并使用江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)。同時(shí)進(jìn)一步完善企業(yè)警示系統(tǒng)內(nèi)容，積極向政府做好匯報(bào)，盡早召開(kāi)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)36個(gè)相關(guān)部門齊心協(xié)力，共同做好江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集工作。探索使用江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用聯(lián)合監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的部門聯(lián)動(dòng)。
2、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)
緊抓五項(xiàng)重點(diǎn)。一抓企業(yè)信息公示，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；二抓質(zhì)量強(qiáng)市，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名、著名、知名商標(biāo)，積極申報(bào)守重企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；三抓打假治劣，加大案件辦理力度，大力氣整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四抓廣告治理和打傳打非，維護(hù)公平正義市場(chǎng)環(huán)境；五抓檢驗(yàn)檢測(cè)，加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，全力發(fā)揮為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的作用。
3、維護(hù)民生保穩(wěn)定，確保食藥特三大安全
堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，切實(shí)履行好監(jiān)督和抽驗(yàn)職責(zé)，嚴(yán)打各種食品藥品違法違紀(jì)行為，維護(hù)食品藥品安全穩(wěn)中向好的局面。抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。以“特種設(shè)備使用單位三落實(shí)、兩有證、兩主動(dòng)的落實(shí)情況”為主要檢查內(nèi)容，積極分析研判風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備的監(jiān)管，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。
4、打擊質(zhì)量違法行為，整合投訴平臺(tái)
定期開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法整治。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品展開(kāi)集中治理，重點(diǎn)打擊假冒名優(yōu)產(chǎn)品等的違法行為。
整合好投訴平臺(tái)。將__*投訴窗口統(tǒng)一設(shè)置在原12315投訴大廳，同時(shí)與電信等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，將三個(gè)投訴電話號(hào)碼統(tǒng)一指向一個(gè)號(hào)碼，將投訴平臺(tái)統(tǒng)一整合起來(lái)，方便群眾對(duì)食品、藥品及各種生活消費(fèi)的舉報(bào)、投訴、咨詢，提高消費(fèi)投訴舉報(bào)受理處置效率。積極配合好上級(jí)部門對(duì)__網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)的整合工作。
5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
全市建筑管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省建管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究和部署2012年工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元，同比增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊(cè)128項(xiàng)；辦理監(jiān)理工程師注冊(cè)30項(xiàng)。
（二）建筑市場(chǎng)管理取得新進(jìn)展
為了進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)，使之逐步走向良性循環(huán)，我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)推行了“建設(shè)項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員無(wú)故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項(xiàng)檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號(hào)），并對(duì)中心市區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（建安辦函〔2011〕11號(hào)）和市住建委《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)的通知》（亳建管〔2011〕11號(hào)）安排，我市開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對(duì)各縣區(qū)和中心市區(qū)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級(jí)承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)存在問(wèn)題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不按投標(biāo)承諾機(jī)械、人員進(jìn)場(chǎng)履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對(duì)14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)給予了通報(bào)批評(píng)和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來(lái)抓安全。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)新形勢(shì)下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒(méi)有任何自身的部門利益，我們只有一個(gè)目標(biāo)，那就是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說(shuō)是在大家的努力下取得了一定成績(jī)，實(shí)踐證明，以下兩項(xiàng)創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實(shí)。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。2011年我市共創(chuàng)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)10個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地20個(gè)（單體139棟），市級(jí)標(biāo)化小區(qū)12個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地12個(gè)（單體121棟），其中：渦陽(yáng)縣省級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)。蒙城縣省級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地7個(gè)。縣省級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)6個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)。譙城區(qū)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地3個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)。中心市區(qū)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)6個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地13個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地3個(gè)。2011年經(jīng)過(guò)大家的不懈努力，無(wú)私奉獻(xiàn)，一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號(hào)，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報(bào)表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)安全管理再上新臺(tái)階。一是建立推廣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，把重大危險(xiǎn)源在施工大門前公示并上報(bào)省監(jiān)控平臺(tái)，責(zé)任到人，措施落實(shí)。2011年有38個(gè)施工、監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)，79個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)建立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。二是中心市區(qū)推廣了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個(gè)突破。目前已在中心市區(qū)三個(gè)小區(qū)運(yùn)用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時(shí)傳達(dá)文件精神、險(xiǎn)惡天氣預(yù)警、普及安全常識(shí)等。
（四）工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年，各級(jí)主管部門繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)步明顯，總體水平進(jìn)一步提升，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項(xiàng)，包括房屋建筑面積778萬(wàn)平方米（較2010年增長(zhǎng)17%），合同總投資94億元（較2010年增長(zhǎng)77%），市政工程合同總造價(jià)10.7億元（較2010年增長(zhǎng)38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項(xiàng)，房屋建筑面積323萬(wàn)m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項(xiàng)，房屋建筑面積161萬(wàn)m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽(yáng)縣:新辦工程166項(xiàng)，房屋建筑面積56.23萬(wàn)m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項(xiàng)，建筑面積123萬(wàn)m2,工程總投資21.3萬(wàn)元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項(xiàng)，房屋建筑面積115.78萬(wàn)m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過(guò)努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項(xiàng)（縣1項(xiàng)），市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項(xiàng)，芍花杯17項(xiàng)（中心市區(qū)5項(xiàng)、縣5項(xiàng)、渦陽(yáng)縣4項(xiàng)、蒙城縣3項(xiàng)）。
加強(qiáng)南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅(jiān)持每天巡查，每周下發(fā)工作周報(bào)，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項(xiàng);重點(diǎn)對(duì)全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項(xiàng)。11月份，省廳保障性住房檢查組對(duì)我市、蒙城縣4項(xiàng)工程進(jìn)行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見(jiàn)書，1份巡查意見(jiàn)書;加大對(duì)住宅分戶驗(yàn)收制度的落實(shí)，在渦陽(yáng)縣仁和大廈綜合樓工程召開(kāi)全市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì);開(kāi)展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項(xiàng)（渦陽(yáng)、蒙城、、譙城區(qū)均為10項(xiàng)工程，南部新區(qū)7項(xiàng)，中心市區(qū)8項(xiàng)），對(duì)發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的28項(xiàng)工程下發(fā)了巡查整改意見(jiàn)書;開(kāi)展對(duì)"瘦身鋼筋"的專項(xiàng)檢查,共查46個(gè)項(xiàng)目（其中43項(xiàng)房建項(xiàng)目，3項(xiàng)市政項(xiàng)目），對(duì)一、二、三級(jí)鋼的不同規(guī)格均進(jìn)行了認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)21個(gè)項(xiàng)鋼筋存在問(wèn)題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場(chǎng)項(xiàng)目8個(gè)，下發(fā)整改通單9份;開(kāi)展了對(duì)我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場(chǎng)混凝土的檢查;開(kāi)展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)檢查工作，隨機(jī)抽查了9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項(xiàng)，10月份，省廳對(duì)我市建筑節(jié)能質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)市區(qū)和渦陽(yáng)縣在建6項(xiàng)工程建筑節(jié)能施工和6項(xiàng)工程建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行了檢查；11月下旬，我市開(kāi)展了在建工程砼板厚的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項(xiàng);配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點(diǎn)檢查在建和竣工的校舍工程44項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)建委“八項(xiàng)制度”，今年，給予建設(shè)單位不良記錄1起，給予1家建設(shè)單位行政處罰1起，罰金6萬(wàn)元；受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
（五）農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績(jī)
按照國(guó)務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動(dòng)開(kāi)展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，成立專門應(yīng)急組織，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點(diǎn)接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實(shí)效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé)，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬(wàn),對(duì)兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局，請(qǐng)求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場(chǎng)，對(duì)6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄，對(duì)3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對(duì)6位項(xiàng)目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時(shí)對(duì)合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會(huì)精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加速崛起、加大投資的大趨勢(shì)沒(méi)有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開(kāi)，不斷增大的建設(shè)量、加快推進(jìn)的建設(shè)速度，加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目不斷增多，必將給全省建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展勢(shì)頭，加快建設(shè)，具有十分重要的意義。
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問(wèn)題和矛盾，形勢(shì)和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)偏少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，粗放型增長(zhǎng)較為普遍，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序，建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項(xiàng)目未能及時(shí)辦理各種報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時(shí)有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些工程項(xiàng)目各方主體責(zé)任不落實(shí)，關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不好；工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護(hù)不到位，忽視安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問(wèn)題；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性，應(yīng)急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，另一方面是企業(yè)安全管理意識(shí)和能力較低，政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員普遍不足，同時(shí)部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。有些問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì)和公眾的普遍關(guān)注，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，制定有效措施，切實(shí)加以解決。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的情況、新的任務(wù)和新的要求，我們務(wù)必要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作調(diào)研，加強(qiáng)政策研究，不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的能力，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，發(fā)揮聰明才智，為促進(jìn)全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧、做出貢獻(xiàn)。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，圍繞打造以建設(shè)百萬(wàn)人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)轉(zhuǎn)型；以堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，狠抓建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全監(jiān)管；以“開(kāi)展三個(gè)年活動(dòng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長(zhǎng)15%以上；遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、住宅工程分戶驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率達(dá)100%、施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項(xiàng)，全年?duì)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項(xiàng)，創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項(xiàng)數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項(xiàng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅(jiān)持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級(jí)和增項(xiàng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、改革改制做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見(jiàn)。
二是堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的政策落實(shí)，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對(duì)全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項(xiàng)政策措施，努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)人員的合理流動(dòng)。企業(yè)要加大投入力度，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本企業(yè)職工積極報(bào)考各類注冊(cè)師資格考試，鼓勵(lì)本地本市注冊(cè)人員在我市本地企業(yè)注冊(cè)，同時(shí)加大引進(jìn)力度，想法設(shè)法吸引外地注冊(cè)人員來(lái)我市注冊(cè)執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量，壯大我市注冊(cè)人員隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管
一是要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要經(jīng)常通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語(yǔ)、出版報(bào)、墻報(bào)等多種形式，加強(qiáng)工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要經(jīng)常召開(kāi)建管工作的專門會(huì)議，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳和部署，促進(jìn)行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識(shí)。要經(jīng)常性的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，做到知法守法。
二是要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)溝通。要提前介入，主動(dòng)服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)工程等特殊項(xiàng)目，要主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)業(yè)主和參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，使依法依規(guī)建設(shè)成為共識(shí)，促使參建各方自覺(jué)接受監(jiān)管，避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項(xiàng)建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ)，也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強(qiáng)對(duì)施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要強(qiáng)化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對(duì)重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)鎖定施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)變更、企業(yè)是否派出項(xiàng)目管理班子管理、項(xiàng)目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強(qiáng)市場(chǎng)綜合檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級(jí)主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動(dòng)各方市場(chǎng)主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際需要，我市誠(chéng)信體系建設(shè)起步晚，當(dāng)前，做好誠(chéng)信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營(yíng)、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，提高誠(chéng)信水平，加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信體系平臺(tái)，根據(jù)市政府《市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實(shí)施方案》等文件要求，我委對(duì)國(guó)家建設(shè)部誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)市常州市建筑市場(chǎng)信用體系平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來(lái)通過(guò)誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中，有效規(guī)范了建筑市場(chǎng)各方主體行為。常州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系平臺(tái)主要依托常州建筑市場(chǎng)網(wǎng)建立常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗(yàn)收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個(gè)系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享，實(shí)現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以極大提高工作效率。實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競(jìng)標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題，促使企業(yè)由被動(dòng)的管理變主動(dòng)管理、主動(dòng)規(guī)范，有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，真正實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)的行為運(yùn)用到了市場(chǎng)，決定了市場(chǎng)的準(zhǔn)入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：市級(jí)各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”的開(kāi)通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)“四個(gè)百分之百”；普遍建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開(kāi)基本達(dá)到全覆蓋；初步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）；制定出臺(tái)《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動(dòng)方案》、《關(guān)于政府投資工程開(kāi)展"兩創(chuàng)"活動(dòng)的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》，印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊(cè)，修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決基層建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問(wèn)題；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會(huì)，專題分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全生產(chǎn)工作；健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強(qiáng)化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（實(shí)施意見(jiàn)）的配套政策與措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位考勤制度，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項(xiàng)目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目專職安全員公司委派制度，項(xiàng)目專職安全員的工資、福利、保險(xiǎn)等費(fèi)用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項(xiàng)目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價(jià)，保證安全投入，及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實(shí)，勘察作業(yè)時(shí)要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。
切實(shí)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工特、一級(jí)企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施，確保取得實(shí)際。到2013年底，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的"優(yōu)良率"要達(dá)到95%，二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上。
今年內(nèi)，各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于5項(xiàng)，中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于8項(xiàng)。對(duì)單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)一步作好施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)化工地工作，市住建委出臺(tái)了《關(guān)于在政府投資工程開(kāi)展“兩創(chuàng)”活動(dòng)的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由建設(shè)單位承擔(dān)，否則不予備案。同時(shí)明確創(chuàng)建市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo)，不獎(jiǎng)不罰；達(dá)不到的給予合同價(jià)款0.51%處罰；創(chuàng)建省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎(jiǎng)的分別給予合同價(jià)款0.51%的獎(jiǎng)勵(lì)。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計(jì)劃，選擇適合項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)建示范工地活動(dòng)，一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個(gè)省、市級(jí)示范工地；進(jìn)亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，對(duì)完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè)，限制招投標(biāo)活動(dòng)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個(gè)季度、分管負(fù)責(zé)人每個(gè)月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時(shí)段、敏感時(shí)期和極端氣候條件下，實(shí)施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出力度。對(duì)施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作資質(zhì)證書進(jìn)行施工活動(dòng)，施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評(píng)審制度，對(duì)施工方案的編制、審查、審批和論證實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化日常檢查，督促和檢點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程各項(xiàng)安全措施的制定與落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程，招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項(xiàng)工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項(xiàng)工程；勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁隨意從市場(chǎng)上私招人員進(jìn)場(chǎng)施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對(duì)違反建設(shè)程序，無(wú)證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工，并對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行處理。
加強(qiáng)園區(qū)工程監(jiān)管。落實(shí)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，該招標(biāo)的要招標(biāo)，要完善手續(xù)，再開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，不得將工程發(fā)包給三級(jí)資質(zhì)以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭施工，同時(shí)工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同，履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責(zé)。對(duì)不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問(wèn)題的項(xiàng)目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質(zhì)量安全方面，不遷就、不護(hù)短、不說(shuō)情。
加強(qiáng)農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛(ài)生命，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的大局出發(fā)，我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊(cè)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該切實(shí)抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的人員培訓(xùn)?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊(cè)企業(yè)，為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊(duì)老板，不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是堅(jiān)持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持依法治理就是要對(duì)那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達(dá)到我們對(duì)農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理的目的。
加強(qiáng)市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)獾陌踩芾怼Ｂ鋵?shí)線路巡查制度，定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施，確保燃?xì)馐褂冒踩欢欠e極開(kāi)展供熱設(shè)備實(shí)施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行和供暖質(zhì)量；三是進(jìn)一步強(qiáng)化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理，防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全；四是集中開(kāi)展違章占?jí)旱叵氯細(xì)?、供水、供熱管網(wǎng)等綜合整治，消除安全隱患，維護(hù)地下燃?xì)狻⒐┧?、供熱管網(wǎng)等的安全運(yùn)行。
4、推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)工程安全管理。一是推廣、普及重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)市住建委《關(guān)于實(shí)施建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號(hào)）精神，所有在建項(xiàng)目均應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時(shí)時(shí)監(jiān)督、控制重大危險(xiǎn)源。二是完善、擴(kuò)容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴(kuò)大信息量，把重要的文件精神、工作計(jì)劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計(jì)劃地；擴(kuò)大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項(xiàng)目部及監(jiān)理項(xiàng)目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險(xiǎn)源信息平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建質(zhì)函〔2012〕252號(hào)），全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控平臺(tái)，堅(jiān)決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前，各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全包括企業(yè)、項(xiàng)目部、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，通過(guò)模擬演練，對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。今年年底，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個(gè)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，落實(shí)五項(xiàng)制度開(kāi)展工作。
1、做到三個(gè)加強(qiáng)
加強(qiáng)對(duì)保障房等重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，做到日常巡查和重點(diǎn)巡查有機(jī)結(jié)合、行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是切實(shí)加強(qiáng)自身檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要不斷完善硬件建設(shè)，增強(qiáng)檢測(cè)能力，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)性、監(jiān)督報(bào)告的規(guī)范性，及時(shí)按要求上傳有關(guān)檢測(cè)信息。二要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，建立完善進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度，嚴(yán)格審查進(jìn)亳的檢測(cè)單位的資質(zhì)、人員資格等，進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實(shí)行同步入網(wǎng)，及時(shí)上傳檢測(cè)信息。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，保持我市檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范有序。
加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心，教育引導(dǎo)，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，不間斷開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，全力打造“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、作風(fēng)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬”的干部職工隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體知識(shí)技能水平。
2、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，做好市級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級(jí)優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報(bào)工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，營(yíng)造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工程培育，加大技術(shù)支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動(dòng)作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)方法，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動(dòng)全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報(bào)黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長(zhǎng)30%以上，近兩年沒(méi)有申報(bào)黃山杯的縣要實(shí)現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實(shí)現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度，實(shí)行監(jiān)督工作一線工作法，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督員、副站長(zhǎng)、站長(zhǎng)三級(jí)巡查制度，保證每個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點(diǎn)工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個(gè)月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項(xiàng)或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動(dòng)”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要重點(diǎn)對(duì)原材料構(gòu)件半成品進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工程實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進(jìn)行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量形成閉合管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋，確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能，要通過(guò)巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加強(qiáng)效能建設(shè)，實(shí)行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點(diǎn)幫扶制度，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)重點(diǎn)工程服務(wù)力度，按照"動(dòng)土必監(jiān)管"的原則，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請(qǐng)制度，及時(shí)介入提供服務(wù)，實(shí)行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強(qiáng)化技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)事前控制，及時(shí)消除質(zhì)量隱患，提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，最大限度減少個(gè)人自由裁量權(quán)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅(jiān)決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設(shè)不出問(wèn)題，樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進(jìn)一步落實(shí)五項(xiàng)制度
落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。實(shí)施住宅工程“一戶一驗(yàn)”，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化分戶驗(yàn)收程序的技術(shù)指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)分戶驗(yàn)收工作責(zé)任，受監(jiān)住宅工程分戶驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率要達(dá)到100%，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)抽查分戶驗(yàn)收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進(jìn)行抽測(cè)復(fù)核，確保在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問(wèn)題，在交付使用前得到切實(shí)整改。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實(shí)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任，確保建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審圖、專項(xiàng)方案和專項(xiàng)驗(yàn)收"四個(gè)專項(xiàng)"制度的落實(shí)。完善節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)境備案管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督管理，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)或檢測(cè)不合格的工程項(xiàng)目，不予工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
落實(shí)質(zhì)量通病治理和專項(xiàng)整治制度。一是加強(qiáng)質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》，深入細(xì)致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作，對(duì)一般性住宅，重點(diǎn)是做好住戶反映比較強(qiáng)烈的板厚、防滲、墻體開(kāi)裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作，對(duì)保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強(qiáng)保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對(duì)質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長(zhǎng)效機(jī)制，使通病治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是落實(shí)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。今年著重加強(qiáng)混凝土現(xiàn)澆板板厚專項(xiàng)整治、建筑節(jié)能專項(xiàng)整治、市政道排工程專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點(diǎn)圍繞節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計(jì)變更程序執(zhí)行情況、原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等方面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。市政道排工程專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實(shí)際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過(guò)大等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
落實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)不合格報(bào)告上報(bào)制度。在去年按時(shí)完成檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造和重要數(shù)據(jù)不合格數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用工作，重點(diǎn)做好不合格報(bào)告的上報(bào)、整改、回復(fù)銷案工作，各監(jiān)督站要明確專人，制定工作流程，及時(shí)監(jiān)控不合格檢測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤處理，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，切實(shí)消除質(zhì)量隱患。
黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策部署，必將對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，作為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措，深入推進(jìn)依法治企的各項(xiàng)工作。
高度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。
全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。在全會(huì)精神的指引下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大;公正司法通過(guò)一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類社會(huì)主體的依法治理能力也勢(shì)必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)在要求。隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們所面臨的問(wèn)題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建和授權(quán)運(yùn)作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺(jué)將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度，規(guī)范運(yùn)作，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問(wèn)題。
全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來(lái)，中央企業(yè)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。而國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開(kāi)了法治的保障，很有可能帶來(lái)巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格;從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級(jí)版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問(wèn)的配備比例不足，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的法律需求。因此，在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。
準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺(jué)的行為習(xí)慣。
其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。
此外，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話語(yǔ)權(quán)。
法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。
今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭(zhēng)再通過(guò)五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。
根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開(kāi)展法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，重視處理好風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，妥善應(yīng)對(duì)境外重大法律糾紛案件，堅(jiān)持獨(dú)立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)再深化。
加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問(wèn)的專職化和專業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動(dòng)專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問(wèn)進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問(wèn)培養(yǎng)力度，健全保障激勵(lì)機(jī)制，拓寬職務(wù)職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開(kāi)展企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國(guó)際法律同行同臺(tái)過(guò)招的優(yōu)秀法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問(wèn)。要積極開(kāi)展與國(guó)際跨國(guó)公司法律工作的對(duì)標(biāo)，加快制訂本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。大力加強(qiáng)合規(guī)管理，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對(duì)法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過(guò)程控制及違規(guī)懲處機(jī)制。要結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問(wèn)牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。
努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來(lái)五年，要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動(dòng)將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對(duì)子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營(yíng)造良好的法治文化氛圍。
推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，再提出五點(diǎn)工作要求：
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、實(shí)施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體舉措。我們要從推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
制訂計(jì)劃，落實(shí)方案。所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真抓緊制訂具體工作計(jì)劃和方案，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。要在制訂方案中注重鞏固三個(gè)三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)摸清底數(shù)，明確對(duì)照指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作為檢驗(yàn)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到邊實(shí)施邊見(jiàn)成效。
突出重點(diǎn)，深化提升。新五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)再深化，努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機(jī)制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實(shí)踐成果，通過(guò)規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
大膽探索，分類指導(dǎo)。中央企業(yè)在實(shí)施新五年規(guī)劃中，要堅(jiān)持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對(duì)上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場(chǎng)準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國(guó)內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購(gòu)、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易法律審核的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區(qū)別，針對(duì)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。
廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機(jī)，積極宣傳落實(shí)新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭(zhēng)取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動(dòng)企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會(huì)要求，深入開(kāi)展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時(shí)公示信息，維護(hù)企業(yè)信用，努力在全社會(huì)展示誠(chéng)信央企、陽(yáng)光央企的良好形象。
為切實(shí)做好對(duì)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動(dòng)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將采取以下三項(xiàng)措施：
第一，強(qiáng)化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會(huì)精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新情況新問(wèn)題，研究出臺(tái)有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項(xiàng)制度。一是繼續(xù)推動(dòng)完善企業(yè)法律顧問(wèn)管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問(wèn)制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭(zhēng)取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位、職級(jí)待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。
第三，推動(dòng)兩個(gè)交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動(dòng)作用。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，四中全會(huì)的召開(kāi)為中央企業(yè)法制工作迎來(lái)了又一個(gè)春天。面對(duì)法治建設(shè)的大好形勢(shì)，中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍要抓住機(jī)遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會(huì)提出的剛性要求和國(guó)資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對(duì)照、加以落實(shí)。
第二，國(guó)資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)中央企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的重要指引和強(qiáng)大動(dòng)力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)和法律部門，要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真完成目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)依法治國(guó)、打造法治央企作出新貢獻(xiàn)。
