時(shí)間：2023-01-26 14:12:32
序論：在您撰寫(xiě)旅游業(yè)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.濱海旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱
目前惠州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與旅游景區(qū)相配套的交通、通訊、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，仍然滿足不了游客的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濱海旅游業(yè)發(fā)展的需求。以巽寮濱海旅游度假區(qū)為例，縣政府及有關(guān)部門投入2000多萬(wàn)元新建的海濱公路從根本上改善了主干道的交通狀況，但仍存在著供水、供電以及景點(diǎn)交通等“瓶頸”。特別是供水問(wèn)題，高峰期的矛盾尤為突出。
此外，旅游景區(qū)公共交通發(fā)展滯后，二輪摩托車參與交通運(yùn)輸較多，秩序比較混亂，存在安全隱患。
2.濱海旅游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型的發(fā)展階段
一是缺乏科學(xué)管理。對(duì)于旺季游客過(guò)分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的疏導(dǎo)而在旅游淡季又忽略了景點(diǎn)維護(hù)，造成了旅游資源的破壞。比如在黃金周期間，旅游景區(qū)人滿為患，缺乏合理的疏導(dǎo)措施。住宿、飲食、購(gòu)物等價(jià)格比平時(shí)高，出現(xiàn)價(jià)格亂調(diào)現(xiàn)象。
二是重產(chǎn)值、輕視環(huán)保。發(fā)展旅游業(yè)一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也加速了資源的損耗、環(huán)境污染和生態(tài)失衡。雖然國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者而言，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是個(gè)兩難選擇。許多旅游景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以犧牲環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是旅游從業(yè)人員聚散過(guò)頻，經(jīng)營(yíng)分散，質(zhì)量控制缺乏保障，產(chǎn)品低級(jí)庸俗，影響了濱海旅游業(yè)的健康發(fā)展。
3.濱海旅游業(yè)的無(wú)序開(kāi)發(fā)，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)渡，在一定程度上將會(huì)影響附近海域的濱海養(yǎng)殖業(yè)，破壞海岸帶山體、植被，也限制了工業(yè)的進(jìn)入。目前，惠州市濱海資源開(kāi)發(fā)上，比如大亞灣中海石化的落戶，將帶動(dòng)以石化為龍頭的上、中、下游石化產(chǎn)業(yè)圈的形成。由于這一產(chǎn)業(yè)的特性和該區(qū)土地資源、環(huán)境資源因素，在大亞灣的部分海岸已無(wú)法開(kāi)展以沙灘休閑為主的休閑旅游。但是目前從惠州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重還是比較小?；輺|的稔平半島，就其濱海資源的特點(diǎn)，為保護(hù)環(huán)境和利用濱海資源，也不能建立大型工業(yè)項(xiàng)目。稔平半島對(duì)大亞灣的海洋生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用，為大亞灣核電和南海石化及上中下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)著環(huán)境凈化和生態(tài)再生的功能。
4.濱海旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理人才缺乏
目前，惠州市從事濱海旅游業(yè)管理和服務(wù)人才缺乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺乏一定的專業(yè)技能。服務(wù)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力較低?；ヂ?lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理方式應(yīng)用不夠，很多濱海景區(qū)的發(fā)展只停留在網(wǎng)站的建設(shè)上，缺乏高級(jí)的管理技術(shù)來(lái)進(jìn)行濱海旅游業(yè)的管理，這些都影響了惠州市濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.濱海旅游業(yè)宣傳促銷力度不夠，客源市場(chǎng)有限
目前惠州濱海旅游市場(chǎng)的輻射范圍比較狹窄，游客主要局限在廣東省內(nèi)和港、澳地區(qū)，客源市場(chǎng)有限。而廣大的周邊地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)游客比例偏低，這與惠州市濱海旅游宣傳的力度不夠有關(guān)系，難免有“養(yǎng)在深閨無(wú)人知”的情況。
6.濱海旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃比較滯后，景點(diǎn)硬件落后，特色不突出，旅游景區(qū)缺乏區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
目前，惠州市的濱海旅游資源除巽寮灣濱海旅游度假區(qū)外，各景區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。濱海旅游業(yè)仍以“3S”（陽(yáng)光、沙灘、海水）為主調(diào)的傳統(tǒng)濱海旅游模式，各景區(qū)（點(diǎn)）功能單一，檔次較低，規(guī)模小，品位不高，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。如巽寮灣濱海旅游度假區(qū)目前的開(kāi)發(fā)，實(shí)際上仍處于各個(gè)投資商圈地和分割自然景區(qū)的狀態(tài)。沙灘被投資商分割成若干塊，未能按照原來(lái)的總體規(guī)劃的土地使用功能進(jìn)行安排，小而散的特點(diǎn)相當(dāng)突出。同時(shí)，由于缺少總體規(guī)劃，各景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏相互之間的有機(jī)聯(lián)系，無(wú)法形成有效的景點(diǎn)結(jié)合，缺乏有整體特色和吸引力的品牌景區(qū)。又如雙月灣景區(qū)，缺乏有效的規(guī)劃，景色單調(diào)。
此外位于平海鎮(zhèn)的南門海，仍處于原始未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，造成濱海旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。明代洪武年間修建的平海古城，經(jīng)歷了600年滄桑，至今仍較完整地保留著四座城門樓、部分城墻。但是這些歷史人文資源略顯單調(diào)，現(xiàn)代民居與古城樓搭配不協(xié)調(diào)，缺乏有效規(guī)劃。
二、惠州市濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
1.抓好濱海旅游資源的規(guī)劃修編工作，促使濱海旅游業(yè)走集約型發(fā)展之路
2000年市人大通過(guò)的《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求，因此迫切需要進(jìn)行修編工作。
一是惠州市濱海資源的規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)惠州市濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)。
二是規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定最大承載容量，把濱海資源的保護(hù)同國(guó)土整治結(jié)合一體。注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少，資源消耗低，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的集約化發(fā)展的道路。
三是規(guī)劃中注重培育特色“拳頭濱海旅游產(chǎn)品”，使濱海旅游內(nèi)涵豐富化。以“百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊”建設(shè)為龍頭，加快培育特色濱海旅游產(chǎn)品。包括以龍門溫泉、惠州湯泉、南昆山溫泉、矮陂溫泉為主的健身度假游；以大亞灣華海度假區(qū)、東升漁村、小徑灣大甲島、三門島、巽寮灣旅游區(qū)、海龜自然保護(hù)區(qū)為主的濱海休閑旅游；以大亞灣中海石化、數(shù)碼工業(yè)園等為主的園區(qū)工業(yè)游；以惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆、惠東客家圍龍屋及惠東黃獅古宅為主的客家風(fēng)情游；以平海古城、香溪堡及龍門古建筑群、惠州黃氏書(shū)屋等古跡為主的歷史文化游。
2.不斷完善濱海旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是逐步完善通往各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路，把各個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的線路有機(jī)地連接起來(lái)。加快旅游景區(qū)（點(diǎn)）供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是設(shè)置多種類型和級(jí)別的住宿設(shè)施，為國(guó)內(nèi)外觀光客提供各種檔次的賓館、商業(yè)旅館、度假村、野營(yíng)帳篷區(qū)。同時(shí)布置一部分吸引房地產(chǎn)的度假別墅，以增加經(jīng)濟(jì)效益。
三是商業(yè)餐飲服務(wù)設(shè)施堅(jiān)持多樣化原則。惠州的濱海游客多來(lái)自廣東、港澳，廣東人在飲食方面有著特殊的文化，俗語(yǔ)“食在廣東”。因此應(yīng)該在堅(jiān)持不污染環(huán)境的前提下，豐富各種飲食文化內(nèi)涵。
四是做好安全工作，整頓旅游景區(qū)交通運(yùn)輸秩序，規(guī)范二輪摩托車運(yùn)輸行為，為濱海旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全的氛圍。
3.深化企業(yè)改革，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)
市、縣旅游管理部門要積極引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)，深化內(nèi)部改革。要以資本為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份改革，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式，爭(zhēng)取今后幾年內(nèi)形成若干個(gè)大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各旅游企業(yè)要深入開(kāi)展“以改革創(chuàng)新求發(fā)展”的活動(dòng)，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各種競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)營(yíng)模式。市、縣旅游管理部門要積極參加全國(guó)誠(chéng)信旅游示范單位和省百佳誠(chéng)信單位的創(chuàng)建，推動(dòng)誠(chéng)信信息庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“十佳旅行社”、“星級(jí)飯店服務(wù)明星”、“優(yōu)秀導(dǎo)游員”等評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)。
多渠道引進(jìn)資金雄厚的企業(yè)投資濱海旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游精品。以南海石化項(xiàng)目為依托，打造惠州旅游新亮點(diǎn)。大亞灣中海殼牌南海石化集聚了一大批大規(guī)模的下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并成為惠州市商務(wù)旅游的最大宣傳亮點(diǎn)，拉動(dòng)了整個(gè)惠州的人流、物流、信息流，吸引了各類人流陸續(xù)涌進(jìn)大亞灣，涌進(jìn)惠州。各級(jí)政府要搶抓機(jī)遇，借殼牌石化項(xiàng)目的凝聚力和號(hào)召力，吸引旅游項(xiàng)目投資資金。
4.加強(qiáng)濱海旅游業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)服務(wù)于濱海旅游業(yè)
科技是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵?；葜菔袨I海旅游業(yè)要獲得健康發(fā)展：一是要加快人才尤其是高中級(jí)人才的引進(jìn)步伐。特別要注意引進(jìn)旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷、導(dǎo)游、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專才，發(fā)揮他們的作用。二是要抓好現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育工作，這是人才工作的重中之重。要培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)正的旅游人才隊(duì)伍，為惠州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。三是要建立和完善用人、留人的工作環(huán)境和關(guān)心人才的良好氛圍，旅游企業(yè)要舍得用好的待遇和發(fā)展前景留住人才，這是人才工作成敗的關(guān)鍵，也是惠州市濱海旅游業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要步驟。四是惠州市各濱海旅游景區(qū)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的等現(xiàn)代資源管理方式，服務(wù)于惠州市濱海旅游業(yè)。
5.加大濱海旅游業(yè)的宣傳促銷力度，擴(kuò)大客源市場(chǎng)份額
客源市場(chǎng)是濱海旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，應(yīng)擴(kuò)大惠州市濱海旅游城市形象的宣傳，充分發(fā)揮各種媒體的作用，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)惠州市整體濱海旅游業(yè)形象的宣傳促銷，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)個(gè)體濱海旅游產(chǎn)品的宣傳。繼續(xù)擴(kuò)展旅游客源市場(chǎng)，將重點(diǎn)客源圈的范圍擴(kuò)大，逐步向省外、國(guó)外市場(chǎng)延伸。
經(jīng)過(guò)惠州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全體濱海旅游產(chǎn)業(yè)工作人員的努力，把惠州市沿海區(qū)域建設(shè)成集觀光游覽、娛樂(lè)度假、海上運(yùn)動(dòng)、休閑避暑等多功能的濱海旅游區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏,旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在更多的限制因素,其中山地災(zāi)害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。筆者把泥石流災(zāi)害作為促進(jìn)山區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,分析了泥石流對(duì)山地災(zāi)害形成的影響及其對(duì)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展形成的危害,提出了山區(qū)旅游區(qū)泥石流的治理原則與治理對(duì)策。
我國(guó)是個(gè)山地大國(guó),其中2/3的面積為山區(qū),以其秀美的景色和幽靜的環(huán)境成為吸引游客領(lǐng)略風(fēng)光、陶冶情操、休養(yǎng)游憩的理想場(chǎng)所,旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。山區(qū)自然資源豐富多樣,全國(guó)90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場(chǎng)、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū),諸多名山大川出自山區(qū)。同時(shí),我國(guó)90%以上的少數(shù)民族人口居住在山區(qū),文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區(qū)成為旅游業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但是,山區(qū)的山地災(zāi)害也十分嚴(yán)重,其中泥石流危害更是山地災(zāi)害之最,是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。
1旅游業(yè)發(fā)展與泥石流災(zāi)害的關(guān)系
1.1山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義
山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的有利條件,而且對(duì)于相對(duì)落后的山區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),發(fā)展旅游業(yè)具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素——偏遠(yuǎn)、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨(dú)特的文化和生活方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇。如果管理得當(dāng),它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì),并促進(jìn)相關(guān)部門的發(fā)展。同時(shí),由于可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)依賴于良好的自然環(huán)境,因此,旅游業(yè)又被看作是促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)由于地理、歷史的多種原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)落后,發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),是山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)旅游沿線和旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使其經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)展,并使其經(jīng)濟(jì)得以重新定位。
1.2山區(qū)旅游業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子
山區(qū)位置偏遠(yuǎn),交通不便,這就需要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)的能力建設(shè),支持山區(qū)與外界建立更廣泛的聯(lián)系。由于山區(qū)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有高度的敏感性,旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力相適應(yīng)。在山區(qū)發(fā)展旅游業(yè),應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子。在山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,既要考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)脆弱資源的敏感性,也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。否則,山區(qū)獨(dú)特的環(huán)境帶來(lái)了旅游業(yè)的發(fā)展,但其本身可能成為旅游業(yè)的犧牲品。
1.3泥石流災(zāi)害制約山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展
泥石流是我國(guó)山區(qū)常見(jiàn)的一種自然現(xiàn)象。它常發(fā)生在山區(qū)小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。泥石流因其形成過(guò)程復(fù)雜,爆發(fā)突然,來(lái)勢(shì)兇猛、歷時(shí)短暫,破壞力大,因而成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大災(zāi)害[1]。泥石流對(duì)旅游業(yè)干擾很強(qiáng),例如,北京市山地旅游區(qū)多位于泥石流易發(fā)山區(qū),特別是官?gòu)d水庫(kù)以下、石景山以上的山峽地區(qū)是北京市發(fā)生泥石流最典型的地區(qū),而康西草原、十三陵水庫(kù)、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、香山等重要旅游景點(diǎn)均位于該區(qū)。我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中已知有泥石流活動(dòng)的有33處[2](見(jiàn)表1)。泥石流常毀壞旅游設(shè)施,危害游客安全,影響旅游功能的發(fā)揮和正常運(yùn)營(yíng),尤其是某旅游區(qū)泥石流災(zāi)害如果造成重大人員傷亡,將對(duì)該旅游區(qū)旅游需求產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。因此,研究旅游區(qū)泥石流災(zāi)情,對(duì)減災(zāi)、防災(zāi)以及旅游區(qū)管理具有積極的作用。
2泥石流對(duì)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害
2.1泥石流對(duì)山地災(zāi)害形成的影響
山地災(zāi)害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴(yán)重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災(zāi)害之間存在著相互作用。對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行有效防治,將切斷山地災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。山洪為泥石流形成提供了水動(dòng)力,山地上游的洪水經(jīng)過(guò)泥石流形成區(qū)后演變?yōu)槟嗍鳌；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強(qiáng)烈下切和側(cè)蝕導(dǎo)致滑坡的發(fā)生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會(huì)造成巨大的洪流。這三者之間構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的山地災(zāi)害鏈[3]。這也為我們提供了一個(gè)啟示,受泥石流危害的旅游區(qū)的泥石流防治,要立足于整個(gè)山地災(zāi)害,才能夠使泥石流危害最小化。
2.2泥石流對(duì)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害
山地的構(gòu)造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區(qū)具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強(qiáng)降雨、長(zhǎng)歷時(shí)降雨或地震活動(dòng)等自然因素激發(fā)下,或在森林植被破壞、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工程開(kāi)挖與棄渣等人為作用下,會(huì)產(chǎn)生泥石流,危害旅游景點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境,危及游客生命安全,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不可恢復(fù)的景觀破壞。發(fā)生在旅游區(qū)的泥石流對(duì)區(qū)內(nèi)人員以及各類景觀資源都可能構(gòu)成一定危害,概括起來(lái)主要有經(jīng)濟(jì)損失、資源價(jià)值損失和生態(tài)環(huán)境危害三個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)損失是反映泥石流災(zāi)害對(duì)旅游區(qū)造成的有價(jià)財(cái)物以及經(jīng)營(yíng)收入的減少,包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失主要指旅游區(qū)的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價(jià)以及恢復(fù)費(fèi)用;被損毀供水、供電等生命線工程設(shè)施的修復(fù)費(fèi)用;旅游產(chǎn)品等有價(jià)實(shí)物的損失;由于災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致旅游區(qū)關(guān)閉期間所造成的門票收入以及服務(wù)行業(yè)因此造成的損失。間接經(jīng)濟(jì)損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進(jìn)入景區(qū))造成的門票收入的減少以及服務(wù)行業(yè)的收入減少;災(zāi)害造成的人員傷亡對(duì)旅游區(qū)的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經(jīng)濟(jì)損失;由于服務(wù)設(shè)施的毀壞而采用的臨時(shí)替代供給方式所消耗的費(fèi)用。
資源價(jià)值損失主要包括文化價(jià)值損失、科學(xué)研究?jī)r(jià)值損失、觀賞價(jià)值損失。生態(tài)環(huán)境危害指泥石流成災(zāi)使得生態(tài)環(huán)境向不利的方向變化的生態(tài)環(huán)境危害,包括對(duì)水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經(jīng)之處會(huì)形成砂石化景觀[4]。
3治理原則與對(duì)策
3.1治理原則
治理工程與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的原則。山區(qū)旅游資源和環(huán)境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復(fù)原,也無(wú)法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),盡量使工程中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會(huì)造成破壞,反而會(huì)提升旅游資源和環(huán)境質(zhì)量。其它治理原則還包括災(zāi)害治理工程與景觀協(xié)調(diào)的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據(jù),體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),必須保護(hù)其賴以生存的環(huán)境、保護(hù)生命安全、保持生態(tài)的完整性,使旅游業(yè)的發(fā)展保持在山地承載力之內(nèi)。否則,環(huán)境退化的成本將非常巨大,會(huì)構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
3.2治理對(duì)策
3.2.1加強(qiáng)旅游區(qū)的泥石流災(zāi)害管理
旅游區(qū)的泥石流多為低頻性泥石流,災(zāi)害尚未引起相當(dāng)重視,這就使得災(zāi)情資料的調(diào)查不詳、統(tǒng)計(jì)不足首先要建立健全旅游區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門頒發(fā)的法規(guī)和規(guī)定。如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游區(qū)泥石流災(zāi)情評(píng)估,制定和實(shí)施對(duì)泥石流減災(zāi)規(guī)劃和臨災(zāi)預(yù)案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強(qiáng)山地旅游區(qū)的管理。如旅游區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)要符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配備必要的安全設(shè)施,設(shè)立醒目的泥石流等災(zāi)害安全警示標(biāo)志;加大防災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育力度,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),普及災(zāi)害知識(shí),對(duì)居民進(jìn)行抗災(zāi)、防災(zāi)基本知識(shí)的教育,增強(qiáng)人們自救、互救能力。
3.2.2完善旅游保險(xiǎn)
完善旅游保險(xiǎn),這是順應(yīng)旅游發(fā)展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善,仍存在諸多問(wèn)題。因此,改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一[5]。包括泥石流災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的綜合旅游保險(xiǎn)或泥石流專項(xiàng)旅游保險(xiǎn),將是有效的防范手段,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,有利于旅游者了解泥石流災(zāi)害,加強(qiáng)防范意識(shí)。
3.2.3構(gòu)筑泥石流治理體系
該體系應(yīng)包括泥石流防治的生態(tài)工程措施、土木工程措施和防災(zāi)減災(zāi)管理措施[6]。生態(tài)工程措施主要是在山地旅游區(qū)進(jìn)行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過(guò)修筑防護(hù)工程、擋攔工程和排導(dǎo)工程來(lái)調(diào)節(jié)洪峰、穩(wěn)定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災(zāi)減災(zāi)管理主要是通過(guò)加強(qiáng)政府管理,實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理的技術(shù)保障,通過(guò)合理改善旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大扶貧力度提供經(jīng)濟(jì)保障,以及通過(guò)財(cái)政和組織管理等提供行政保障措施。在整個(gè)泥石流治理體系中,要充分發(fā)揮政府的宏觀層面的引導(dǎo)作用。諸如,政府運(yùn)用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災(zāi)害管理活動(dòng),包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、繪制泥石流風(fēng)險(xiǎn)圖、泥石流災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和社會(huì)教育計(jì)劃。
此外,政府還可從事其它泥石流災(zāi)害管理活動(dòng),比如編制國(guó)土利用規(guī)劃,建立和實(shí)施土地管理細(xì)則及不動(dòng)產(chǎn)交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。整個(gè)體系的構(gòu)筑可以為山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持,實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]王湘.北京山區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理[J].北京規(guī)劃建設(shè),2000(5):43-44.
[3]中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所,中國(guó)山地危險(xiǎn)工程綜合培訓(xùn)項(xiàng)目組.中國(guó)山地災(zāi)害防治工程[M].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社,1997:302-303.
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摘要：旅游業(yè)的回扣問(wèn)題自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái)，引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，并對(duì)旅游市場(chǎng)秩序造成了一定程度影響。文章從旅行社、旅游商品經(jīng)營(yíng)者、旅游行政管理部門、導(dǎo)游、游客等相關(guān)主體角度，結(jié)合“推-拉”理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有限理性”、“信息不對(duì)稱”、“尋租”等理論，分析了這一現(xiàn)象存在的原因，并嘗試給出相關(guān)解決問(wèn)題的對(duì)策，以期對(duì)解決旅游業(yè)回扣這一現(xiàn)象提供有益借鑒和探索。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；回扣；導(dǎo)游；“推-拉”理論
旅游回扣受到各界人士的廣泛關(guān)注，并已逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的巨大阻力。旅游業(yè)的回扣是指在旅游活動(dòng)中，旅游產(chǎn)品供給方（旅游購(gòu)物商店、旅游賓館飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）為了銷售產(chǎn)品，給旅行社和導(dǎo)游等各種名目的好處費(fèi)，這部分收入既未如實(shí)入賬又未在合同或其他協(xié)定中公開(kāi)約定?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條明確規(guī)定，“在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄罪論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以論處。”顯然旅游業(yè)的回扣是一種違法行為，但是一段時(shí)間以來(lái)，旅行社導(dǎo)游收取回扣已經(jīng)成為一種“行規(guī)”。
一、旅游業(yè)回扣現(xiàn)象的分析
（一）導(dǎo)游拿回扣的“推拉分析”
早在19世紀(jì)末，E.G.雷文斯坦（E.G.Ravenstein）在對(duì)人口的轉(zhuǎn)移進(jìn)行了具有開(kāi)創(chuàng)意義的研究中，提出了推拉理論（PushandPullTheory）。他在《人口轉(zhuǎn)移規(guī)律》一書(shū)中提出，受歧視、受壓迫、沉重的負(fù)擔(dān)、氣候不佳、生活條件不合適都是促使人口轉(zhuǎn)移的原因，而其中的經(jīng)濟(jì)因素是主要的。系統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)移“推拉理論”則是唐納德·博格（D.J.Bogue）于20世紀(jì)50年代末明確提出的，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為：從運(yùn)動(dòng)學(xué)的觀點(diǎn)看，人口是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果。一種是促使人口轉(zhuǎn)移的力量，即有利于人口轉(zhuǎn)移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量，即不利于人口轉(zhuǎn)移的負(fù)面消極因素。
推拉理論主要是用于分析人口遷移現(xiàn)象，筆者在這里將導(dǎo)游從旅行社向旅游購(gòu)物商店轉(zhuǎn)移的行為看作一種新的遷移表現(xiàn)。推拉理論本身的內(nèi)容十分豐富，本文只取其中一部分來(lái)分析導(dǎo)游帶游客去商店購(gòu)物，拿回扣的現(xiàn)象。
1、導(dǎo)游拿回扣的推力分析。導(dǎo)游拿回扣的推力主要是導(dǎo)游的薪酬制度不合理、導(dǎo)游自身素質(zhì)低、工作職責(zé)所需。我國(guó)導(dǎo)游員報(bào)酬的構(gòu)成是：少量基本工資或零底薪+回扣+小費(fèi)，且導(dǎo)游不享受保險(xiǎn)、住房等福利待遇。導(dǎo)游服務(wù)是一種高智商、高技能的服務(wù)工作，它貫穿于旅游活動(dòng)的全過(guò)程，是一項(xiàng)腦體高度結(jié)合的工作。從經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)看，導(dǎo)游作為經(jīng)濟(jì)人，也追求個(gè)人利益的最大化，這種高付出低回報(bào)的薪酬制度完全不能滿足導(dǎo)游人員的需求。為了追求個(gè)人利益，導(dǎo)游人員只能靠拿回扣和小費(fèi)。導(dǎo)游人員的報(bào)考條件低，且在上崗前和上崗后沒(méi)有正規(guī)的培訓(xùn)增加其業(yè)務(wù)知識(shí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能。導(dǎo)游與旅行社之間是委托-關(guān)系，導(dǎo)游只能憑自己有限的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成工作。而工作的方式和質(zhì)量完全取決于導(dǎo)游自身的素質(zhì)。導(dǎo)游人員的門檻低，導(dǎo)致很多低素質(zhì)的人員進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍，他們?nèi)狈惱淼赖拢?jīng)常昧著良心把游客帶進(jìn)商店，賺取黑心錢。旅行社削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，旅行社以零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，其采取把損失轉(zhuǎn)嫁出去的辦法來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。旅行社向?qū)в问杖“绰糜螆F(tuán)人數(shù)計(jì)算的人頭費(fèi)，導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中還要完成旅行社的購(gòu)物簽單任務(wù)，旅行社的損失主要靠游客的各種消費(fèi)回扣尤其是購(gòu)物回扣來(lái)彌補(bǔ)。
2、導(dǎo)游拿回扣的拉力分析。導(dǎo)游拿回扣的拉力主要來(lái)自旅游商品經(jīng)營(yíng)商。旅游商品經(jīng)營(yíng)商為了吸引更多的客源，促銷自己的產(chǎn)品，采取非法回扣的方式，主動(dòng)向旅行社和導(dǎo)游提供高額回扣，并且有些購(gòu)物商店會(huì)按旅游車的座位數(shù)、在商店停留時(shí)間給予導(dǎo)游和司機(jī)一定的回扣，稱為“茶水費(fèi)”，或者贈(zèng)送導(dǎo)游和司機(jī)一些禮品，以誘惑導(dǎo)游帶領(lǐng)游客前來(lái)購(gòu)物。導(dǎo)游拿回扣的推拉模型如圖1所示：
（二）旅行社以零團(tuán)費(fèi)，甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)
1、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。由于旅行社提供的是同質(zhì)產(chǎn)品，旅行社與旅行社之間打的是價(jià)格戰(zhàn)，競(jìng)相以削價(jià)為主要手段來(lái)銷售產(chǎn)品。削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了旅行社的利潤(rùn)，有些旅行社甚至以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，為了保證旅行社經(jīng)營(yíng)必要的利潤(rùn)，旅行社只能發(fā)給導(dǎo)游很少的工資或者不發(fā)工資，更有甚者，要求導(dǎo)游人員墊付團(tuán)款，承擔(dān)過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)用。近年來(lái)，導(dǎo)游帶客購(gòu)物，私拿回扣的現(xiàn)象被媒體頻頻曝光，旅游購(gòu)物單位又推出“人頭費(fèi)”和“購(gòu)物簽單”，誘使導(dǎo)游人員帶客購(gòu)物。導(dǎo)游人員迫于壓力，不得不帶游客進(jìn)店購(gòu)物。
2、旅行社數(shù)量眾多。旅行社只要交納規(guī)定數(shù)額的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金即可以成立，門檻很低，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)在市場(chǎng)上，而我國(guó)旅游業(yè)的“蛋糕”有限，必然引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。從表1中可以看出我國(guó)國(guó)際旅行社收入利潤(rùn)率連續(xù)六年在3%以下，利潤(rùn)總額也從2001年的12.28億元下降到2006年的5.79億元。我國(guó)旅行社數(shù)量從1996年的4252家增加到了2006年的18475家，規(guī)模擴(kuò)張了4倍多。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示在20世紀(jì)末旅行社的利潤(rùn)率還在8%左右，但到了21世紀(jì)的最近幾年旅行社的利潤(rùn)率已經(jīng)跌到了2%左右，我國(guó)旅行社業(yè)正逐步成為一個(gè)低利潤(rùn)行業(yè)。
（三）旅游者消費(fèi)心理不成熟
1、旅游者和旅行社之間的信息不對(duì)稱。由于旅游者在旅游前對(duì)旅游產(chǎn)品并不了解，旅游者與旅行社和導(dǎo)游之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，而這種信息不對(duì)稱，促使了導(dǎo)游帶領(lǐng)游客購(gòu)物的機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生。旅游者到了人生地不熟的旅游地，不得不聽(tīng)取導(dǎo)游的建議與安排。旅游者由于受“從眾”心理的影響或者是圖便宜，往往會(huì)在購(gòu)物商店購(gòu)買許多根本就用不著的東西，才給了導(dǎo)游和旅行社賺取回扣的機(jī)會(huì)。
2、游客的有限理性。西蒙最早提出“有限理性”（boundedrationality）概念，他指出“有限理性是指那種把決策者在認(rèn)識(shí)方面的局限性考慮在內(nèi)的合理選擇——包括知識(shí)和計(jì)算能力兩方面的局限性，它非常關(guān)心的是實(shí)際的決策過(guò)程怎樣最終影響做出的決策?！薄靶畔⒊杀臼菑囊粺o(wú)所知變?yōu)闊o(wú)所不知的成本，極少有交易者能負(fù)擔(dān)得起這一全過(guò)程的成本”（Stigler，1967）。旅游者往往由于獲得更多更全面的信息所需的時(shí)間成本太高昂，而寧愿讓旅行社為自己設(shè)計(jì)旅游線路，做充分的旅行安排。在旅游過(guò)程中，旅游者沒(méi)有太多的時(shí)間去思考導(dǎo)游帶他們?nèi)サ亩c(diǎn)商店的商品是否是自己所需，是否質(zhì)價(jià)相符，就做出購(gòu)買決定。
（四）旅游產(chǎn)品供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈
1、旅游產(chǎn)品缺乏特色。游客的需求越來(lái)越多樣化，而目前市場(chǎng)上提供的旅游商品大同小異，缺乏特色，不能適應(yīng)游客的真正需求。投入了大量人力、財(cái)力、精力設(shè)計(jì)出來(lái)的新產(chǎn)品很容易被他人模仿，企業(yè)和設(shè)計(jì)者本人均得不到應(yīng)有的回報(bào)。因此，目前我國(guó)旅游商品雷同現(xiàn)象非常普遍，缺少能代表當(dāng)?shù)靥厣⒙糜尉包c(diǎn)特色的旅游紀(jì)念品。旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化又加劇了競(jìng)爭(zhēng)，為了使自己的商品有一個(gè)好的銷售量，旅游產(chǎn)品供應(yīng)商只能采取給旅行社和導(dǎo)游回扣的方法，讓導(dǎo)游帶領(lǐng)游客前來(lái)購(gòu)物。
2、購(gòu)物點(diǎn)布局不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不成熟。在同一條旅游線中銷售同類型商品的商店設(shè)置過(guò)多，在同一個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）商場(chǎng)設(shè)置過(guò)多，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，旅游商品供給過(guò)剩，為了招徠顧客，旅游商品經(jīng)營(yíng)者只能給導(dǎo)游和旅行社高額回扣來(lái)維持自身的生存。旅游商品供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)不是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也不是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，他們競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果取決于供應(yīng)商與旅行社簽訂的書(shū)面合同或與導(dǎo)游之間的心理契約。在當(dāng)前旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，靠回扣補(bǔ)償?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的損失，導(dǎo)游無(wú)底薪或微薄底薪，靠回扣維持生計(jì)，旅游商品供應(yīng)商的主要客戶來(lái)源于旅行社和導(dǎo)游的背景下，旅游商品供應(yīng)商必須迎合導(dǎo)游和旅行社的需求，才能追求到自己的利益。
（五）政府監(jiān)管不力
1、地方保護(hù)主義存在。旅游行政管理部門從職責(zé)上來(lái)說(shuō)承擔(dān)著維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的重任，各方面也期望他們?cè)谥浦褂萦业幕乜埏L(fēng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。旅游行政管理部門為了向上級(jí)和公眾說(shuō)明本轄區(qū)內(nèi)旅游管理和市場(chǎng)秩序良好，會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的旅游回扣問(wèn)題低調(diào)處理，而不公開(kāi)公正處理。對(duì)于游客的投訴也是內(nèi)部處理，受到投訴的導(dǎo)游也只是被扣分和罰款，懲罰力度達(dá)不到震懾違法者和警示旅游者的目的。
2、政府官員的尋租行為。政府官員的權(quán)力尋租屬于尋租行為的范疇。根據(jù)塔洛克的定義，尋租是指通過(guò)政治過(guò)程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。政府官員的尋租行為并沒(méi)有提高資源利用效率也并沒(méi)有增加社會(huì)財(cái)富，甚至造成了資源的浪費(fèi)，但確實(shí)給尋租的官員帶來(lái)了一定的收入或獲得了一定的享受。政府官員的權(quán)力尋租行為嚴(yán)重影響了黨的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了旅游市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)更加混亂。尋租是社會(huì)腐敗的突出表現(xiàn)，正是由于政府官員尋租現(xiàn)象的存在，使得旅游行政管理部門的官員執(zhí)法不力，監(jiān)管失效，從而使旅游回扣屢禁不止。
綜上所述，旅游業(yè)回扣現(xiàn)象是旅行社、導(dǎo)游、旅游者、旅游商品供給商、政府部門等利益相關(guān)者利益博弈達(dá)到的一種相對(duì)均衡的狀態(tài)。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度并沒(méi)有達(dá)到“帕累拖最優(yōu)”狀態(tài)。旅游業(yè)回扣產(chǎn)生的原因如圖2所示：
二、結(jié)論
綜上所述，旅游業(yè)的回扣現(xiàn)象是由旅游者與旅行社和導(dǎo)游間的信息不對(duì)稱、旅游者的有限理性、旅游者消費(fèi)心理不成熟、導(dǎo)游追求個(gè)人利益最大化及其機(jī)會(huì)主義行為、旅行社彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、旅游行政管理部門監(jiān)管不力及尋租、旅游商品經(jīng)營(yíng)商追求企業(yè)利益最大化等共同引起的。旅游業(yè)回扣問(wèn)題的解決已有很多文章給出了對(duì)策。其中，傭金是將回扣合法化的一個(gè)有效途徑，其實(shí)行也有一定的可行性。使傭金公開(kāi)化、信息透明化，旅游咨詢公司的存在是必要的。借助媒體宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到傭金存在的合理性，從意識(shí)上接受“購(gòu)物旅游”，使導(dǎo)游將帶領(lǐng)游客購(gòu)物看成是自己的職責(zé)的一部分，按規(guī)定嚴(yán)格履行自己的工作職責(zé)，也是很必要的。政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，使整個(gè)旅游行業(yè)運(yùn)作合理化。
參考文獻(xiàn)：
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2、梁鑫鑫,張秀娟.旅行社經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007(179).
3、盧現(xiàn)祥,朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007.
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來(lái),青海省以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開(kāi)發(fā)青藏高原獨(dú)特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開(kāi)發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時(shí),開(kāi)發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級(jí)電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進(jìn)了玉樹(shù)嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報(bào)工作,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨(dú)特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點(diǎn)的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去傳統(tǒng)的“點(diǎn)”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會(huì)議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實(shí)施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點(diǎn)留客,使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品。以項(xiàng)目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變,高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項(xiàng)目,增加了參與性、娛樂(lè)性旅游項(xiàng)目,豐富了旅游精品內(nèi)容。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強(qiáng)化
近五年來(lái),青海省投入巨資,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車?yán)锍踢_(dá)513萬(wàn)公里,高速公路從無(wú)到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹(shù)三江源機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),西寧和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹(shù)州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開(kāi)工建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫(kù)和盤道水庫(kù),開(kāi)工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬(wàn)戶、移動(dòng)通信用戶突破200萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進(jìn)
成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營(yíng)銷,在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時(shí),按照旅游資源國(guó)家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思路,于2007年對(duì)老爺山風(fēng)景區(qū)實(shí)施了旅游開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝,吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā),著力探索旅游開(kāi)發(fā)“國(guó)有民營(yíng)”的新路子。
(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了合理“嫁接”
堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn),實(shí)施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)。開(kāi)發(fā)了以冬蟲(chóng)夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時(shí),積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。
但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題:
1、對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！奥糜螛I(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過(guò)程中,一些地方重視對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā),而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí),其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng),就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開(kāi)發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上,沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)
3、科學(xué)的管理機(jī)制問(wèn)題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一體,其對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)僅僅依靠財(cái)政的投入和經(jīng)營(yíng)收入,無(wú)法對(duì)資源實(shí)施最有效的保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā),旅游經(jīng)營(yíng)管理主體缺乏活力與生機(jī),出現(xiàn)了有的資源因無(wú)序開(kāi)發(fā)而耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治、有的資源則長(zhǎng)期閑置等諸多問(wèn)題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專業(yè)人才問(wèn)題。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí),技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí),同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏。
二、生態(tài)旅游及其特征
“生態(tài)旅游”一詞是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會(huì)上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會(huì)1992年對(duì)生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語(yǔ)主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動(dòng);二是生態(tài)旅游的對(duì)象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區(qū)域的人類遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等);三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)聯(lián)系?？梢哉f(shuō)生態(tài)旅游是人類先進(jìn)的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征:1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨(dú)特性的特點(diǎn);2、生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會(huì)對(duì)旅游造成大的破壞;31生態(tài)旅游鼓勵(lì)“互動(dòng)式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者;41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任,以及對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過(guò)觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識(shí);61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者都強(qiáng)調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動(dòng)以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡(jiǎn)單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/4左右。
三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議
(一)高點(diǎn)定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹(shù)立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀,視人為自然生態(tài)的有機(jī)成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動(dòng),做到人與自然的和諧。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源價(jià)值、市場(chǎng)潛力以及旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并在對(duì)各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開(kāi)發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。
在具體項(xiàng)目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美。對(duì)于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對(duì)一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。
在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨(dú)特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識(shí)及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥(niǎo)島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達(dá)木萬(wàn)丈鹽橋、巴隆國(guó)際狩獵場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個(gè)“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,提高旅游資源配置和運(yùn)作水平
實(shí)行旅游資源“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國(guó)家對(duì)旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下,按照各類景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對(duì)坎布拉、鹽湖城資源等級(jí)較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。對(duì)尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護(hù)旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅(jiān)持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行遴選,使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán),確保開(kāi)發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投資與經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強(qiáng)勢(shì)品牌
具體講,可以借助環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽和中國(guó)夏都的品牌,同時(shí)結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點(diǎn))的觀光游和休閑度假游,通過(guò)多個(gè)渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強(qiáng)與各地旅游機(jī)構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點(diǎn)。一是建設(shè)“中國(guó)夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢(shì),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國(guó)避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開(kāi)發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,建成集水文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗(yàn)沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險(xiǎn)為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索市場(chǎng)化的旅游投入機(jī)制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營(yíng)”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施旅游暢通工程。加快三江源機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭(zhēng)取建成格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場(chǎng),形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進(jìn)一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國(guó)西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會(huì)展、文化、娛樂(lè)、體育、健身、游樂(lè)場(chǎng)、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動(dòng)通信無(wú)縫隙覆蓋。三是進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)青海國(guó)際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢(shì)品牌,堅(jiān)持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè),著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂(lè)精品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng)、城市與鄉(xiāng)村互動(dòng),形成生態(tài)旅游新格局。
(五)營(yíng)造環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展
11加強(qiáng)生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)民教育計(jì)劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容,同時(shí),以標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客行為的引導(dǎo)和約束。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問(wèn)題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無(wú)公害化處理,在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實(shí)施。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開(kāi)發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)的規(guī)模、開(kāi)放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對(duì)違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護(hù)并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。
3、防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開(kāi)發(fā)初期就應(yīng)通過(guò)技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢(shì),控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進(jìn)行限游模式開(kāi)發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計(jì)與管理、環(huán)境的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開(kāi)發(fā)一個(gè)旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn),并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以最終決定其承載力的恰當(dāng)類型和水平,然后以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)可持續(xù)管理,使旅游者對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時(shí),在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì),延長(zhǎng)資源的衰退周期。
4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對(duì)于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時(shí),還應(yīng)盡快建立專業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力,同時(shí),旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)組合經(jīng)驗(yàn),以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對(duì)傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個(gè)性需求日益明顯的時(shí)代,組建專門從事生態(tài)旅游的旅行社進(jìn)行營(yíng)銷與管理勢(shì)在必行。
(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來(lái)。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,以便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,其關(guān)鍵是人的全面發(fā)展,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì),青海省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的必由之路。因?yàn)閷?duì)于旅游目的地地區(qū)而言,它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設(shè)成果的旅游價(jià)值,獲得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了旅游地的可持續(xù)發(fā)展;對(duì)于客源地區(qū)來(lái)說(shuō),有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)管理模式,加強(qiáng)區(qū)際文化技術(shù)交流與合作,促進(jìn)客源地生態(tài)技術(shù)的推廣與普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體而言,可通過(guò)以下對(duì)策發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游:加大宣傳力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的系統(tǒng)化科學(xué)理論研究,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供科技支撐;建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游認(rèn)證制度,實(shí)施試點(diǎn)示范工程;健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游綜合效益最大化。
【摘要】生態(tài)旅游是針對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展青海生態(tài)旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而且對(duì)于提高青海知名度、強(qiáng)化旅游“富民”功能、加快推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】青海;生態(tài)旅游;思考
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關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)旅游業(yè)契機(jī)
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的形成
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是為滿足奧運(yùn)會(huì)需要或利用奧運(yùn)會(huì)提供的商機(jī)而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)包括兩大類，第一類是直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及與之配套的設(shè)施的建設(shè)等。第二類是間接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如機(jī)場(chǎng)、通信設(shè)施、交通等；城市改造，如對(duì)城市危舊房改造、對(duì)文物的修繕和保護(hù)、對(duì)城市發(fā)展重新作規(guī)劃、對(duì)污染項(xiàng)目的治理和改造等；對(duì)奧運(yùn)舉辦地及周邊地區(qū)旅游設(shè)施的投入等；對(duì)奧運(yùn)會(huì)抱有較高的心理預(yù)期而誘發(fā)的投資活動(dòng)，如投資商認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)的舉辦會(huì)提高城市的房地產(chǎn)價(jià)格，投資房地產(chǎn)有利可圖，因而將大量資金投入到城市房地產(chǎn)；與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的各種投資帶來(lái)的連動(dòng)效應(yīng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有些是可以預(yù)期、計(jì)算的，而有些則是難以預(yù)期的，有很大的隨機(jī)性，只有到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后才能計(jì)算出這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的大小。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響的周期，按照國(guó)際慣例，一般為10年左右的影響效應(yīng)，即前7年后3年，按照上述的國(guó)際慣例，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者把2002—2012年定為我國(guó)的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期。
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的影響
奧運(yùn)旅游作為一種特殊的旅游形式，自?shī)W運(yùn)會(huì)誕生之日起就已形成。但在二戰(zhàn)以后，以現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式為主要特征的奧運(yùn)會(huì)與大眾旅游才有了實(shí)質(zhì)性的結(jié)合，特別近幾屆奧運(yùn)會(huì)的主辦者越來(lái)越意識(shí)到奧運(yùn)旅游在整個(gè)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，把促進(jìn)奧運(yùn)旅游作為奧運(yùn)會(huì)主辦的主要目標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響是其他任何活動(dòng)都不能匹敵的，在一個(gè)特殊的時(shí)段內(nèi)，主辦國(guó)成為全世界目光的焦點(diǎn)和旅游的熱點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)的旅游者。例如，整個(gè)悉尼奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)周期（1994-2006年）給澳大利亞帶來(lái)了80多億澳元的經(jīng)濟(jì)效益。漢城奧運(yùn)會(huì)的形象戰(zhàn)略以及巴塞羅那和雅典奧運(yùn)會(huì)的城市“再造”戰(zhàn)略也同旅游直接相關(guān)，有利于主辦城市旅游形象的提升，產(chǎn)生了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。高盛亞洲公司對(duì)中國(guó)到2008年旅游收入的預(yù)測(cè)，到2008年中國(guó)旅游收入將達(dá)到600億美元。由此可見(jiàn)，奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市，乃至舉辦國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，主要表現(xiàn)在：能夠提高舉辦國(guó)的知名度；促進(jìn)舉辦城市基礎(chǔ)條件的改善；增加了新的旅游吸引物；增加了新的信息傳播渠道和能力；優(yōu)化旅游產(chǎn)品；能有效地促進(jìn)入境游客的持續(xù)巨量猛增；大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)旅游業(yè)面臨的奧運(yùn)契機(jī)
（一）極大促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京的最大影響，就是使北京市城市建設(shè)目標(biāo)提前10年完成，北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展由此躍上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，北京市的高速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用也由此逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算，北京對(duì)奧運(yùn)的投入可達(dá)2800億元人民幣。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1800億元，體育設(shè)施建設(shè)170億元，環(huán)保投入713億元，其他117億元。這個(gè)投資超過(guò)了以往任何一屆奧運(yùn)會(huì)的投資。這么巨大的投資規(guī)模效應(yīng)，能極大地改善我國(guó)的交通、通訊、市政建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件和城市環(huán)境的建設(shè)與完善，為促進(jìn)入境旅游提供良好機(jī)遇。
（二）全面提升旅游品牌的國(guó)際形象
奧運(yùn)旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善與服務(wù)質(zhì)量、接待水平的提高，有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與世界接軌和全面進(jìn)步，有利于加快我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于奧運(yùn)會(huì)期間巨大的媒體效應(yīng)，尤其是國(guó)際游客的口碑效應(yīng)，將極大地提高我國(guó)旅游品牌的國(guó)際知名度。
（三）大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)
奧運(yùn)會(huì)是世界規(guī)模最大的體育盛會(huì)，投資大，涉及面廣，期間大量的接待活動(dòng)將給舉辦城市提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，漢城奧運(yùn)會(huì)給3.4萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了5.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)提供了7.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而悉尼奧運(yùn)會(huì)則提供了15萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)專家預(yù)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)僅北京就可創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中相當(dāng)一部分是在旅游行業(yè)就業(yè)。另外，由北京市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的“奧運(yùn)投入與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入產(chǎn)出分析”專家課題研究認(rèn)為，在2005-2008年這4年間，奧運(yùn)投資使北京的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度每年平均加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，北京第三產(chǎn)業(yè)比重由此將接近70%，新增就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)到180萬(wàn)個(gè)，全面帶動(dòng)北京和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟(jì)效益
從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期內(nèi)來(lái)看，從2002年到現(xiàn)在，北京市年接待海內(nèi)外游客逐年提高，旅游收入穩(wěn)步增加。例如，2004年，北京市接待海外游客315.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。2005年1-5月，北京市接待海外旅游者134.6萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)29.3%。2004年北京市接待國(guó)內(nèi)旅游者1.2億人次，其中，外地來(lái)京游客8050萬(wàn)人次，本市游客3900萬(wàn)人次。2005年1-5月，旅游飯店接待國(guó)內(nèi)客人474.3萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)12.4%。依據(jù)旅游部門預(yù)測(cè)，在奧運(yùn)因素作用下，2002-2005年北京接待海外旅游者人數(shù)在以年均6%左右的速度增長(zhǎng)，2006-2007年以年均8%的速度增長(zhǎng)，2008-2010年將會(huì)以10%的速度增長(zhǎng)，2008年將達(dá)到460萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入46億美元。2002-2007年接待國(guó)內(nèi)來(lái)京旅游者年均增長(zhǎng)5%左右，到2008年將達(dá)到9600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1350億人民幣。另外，根據(jù)投入產(chǎn)出模型測(cè)算，2002-2007年，因奧運(yùn)會(huì)引起的投資和消費(fèi)需求，將拉動(dòng)北京國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度平均每年提高約1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11%左右。到2007年，北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到6000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的措施
（一）加大宣傳促銷力度
悉尼奧運(yùn)旅游的宣傳促銷戰(zhàn)略是一個(gè)成功的典范。北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)借鑒悉尼奧運(yùn)會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳促銷力度，同時(shí)要處理好短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響可以分為準(zhǔn)備期、舉辦期和會(huì)后期三個(gè)階段，即準(zhǔn)備期的前7年、舉辦期的17天和會(huì)后期的若干年。對(duì)奧運(yùn)會(huì)本身來(lái)講，最重要的是舉辦期的17天，而對(duì)旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)，則是從準(zhǔn)備期開(kāi)始逐漸升溫，舉辦期的17天未必是，而后的日子更為重要。
（二）處理好北京與全國(guó)及周邊國(guó)家之間關(guān)系
北京是奧運(yùn)的舉辦地，北京的付出和收益都是最大的。但是，全國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)要圍繞北京奧運(yùn)做文章，全國(guó)支持北京，使奧運(yùn)的影響擴(kuò)大，并能在一定時(shí)間內(nèi)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共同受益。同樣，也必須尋求與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，特別是與我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、韓國(guó)、日本等重要客源地和出境旅游目的地的合作。另外，還要加強(qiáng)舉辦地政府、奧組委與旅游部門的相互協(xié)作，以確保旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，促進(jìn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，使旅游吸引物得到有效開(kāi)發(fā)、旅游地環(huán)境得到有效保護(hù)，并通過(guò)發(fā)展旅游獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化。
（三）加快培養(yǎng)高質(zhì)量涉外旅游人才
發(fā)展入境旅游，突出的矛盾是涉外旅游人才的嚴(yán)重不足。建議在高校、中等院校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)中，突出加強(qiáng)關(guān)于奧運(yùn)旅游電子商務(wù)、信息和多語(yǔ)種翻譯及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人才的精心培養(yǎng)，為奧運(yùn)旅游提供高素質(zhì)的涉外旅游人才。
（四）加強(qiáng)奧運(yùn)旅游風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
奧運(yùn)會(huì)這樣的大型國(guó)際賽事的舉辦，存在著許多不確定性因素，成功與否，難以預(yù)料。因此，要組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的論證、評(píng)估，精心考慮各種可能突發(fā)的因素和事件，把不利因素或事件的影響消除在萌芽中或降低到最小限度。制定各種安全防范措施，確保奧運(yùn)旅游萬(wàn)無(wú)一失。
參考文獻(xiàn)：
連云港市位于江蘇省東北部，東經(jīng)118度24分－119度48分和北緯34度－35度07分之間，東瀕黃海，與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望；北與山東郯城、臨沭、莒南、日照等縣市接壤；西與徐州新沂市、淮陰市沐陽(yáng)縣毗鄰；南與淮陰市漣水、鹽城市響水兩縣相連,東西長(zhǎng)129公里，南北寬約132公里，土地總面積7444平方公里，水域面積1795.4平方公里。
連云港是中國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市之一、是舉世矚目的新亞歐大陸橋東方橋頭堡、是中國(guó)水晶之都和中國(guó)十大安靜城市、49個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一，風(fēng)景名勝眾多，歷史文化濃厚。目前，全市有各類旅游景區(qū)20個(gè)、景點(diǎn)200多處，4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，3個(gè)國(guó)家AAA級(jí)旅游區(qū)，1個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游區(qū)和3個(gè)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，具有“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。
連云港以其悠久的地方文化和多彩的自然風(fēng)光，為連云港旅游業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建旅游品牌提供了優(yōu)越的前提條件。目前，連云港旅游業(yè)的旅游品牌，主要是旅游資源品牌為主。
連云港旅游資源品牌:
1.山岳旅游資源及其品牌：花果山風(fēng)景區(qū)、孔望山風(fēng)景區(qū)、石棚山風(fēng)景區(qū)、高公島風(fēng)景游覽區(qū)。其中花果山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2002年被評(píng)定為國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔625.3米。花果山以古典名著《西游記》所描述的“孫大圣老家”而著稱于世，名聞海內(nèi)外。它豐富的人文景觀和秀美的自然景觀令游客贊嘆不已，是國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。2.海濱旅游資源及其品牌：連云港連島海濱旅游度假區(qū)連云港市溫泉旅游度假區(qū)。連島，古稱鷹游山，是江蘇省最大的海島，與連云港港隔海相望，以其獨(dú)特的氣候特征，瀕臨海州灣漁場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)基巖海岸，形成了連島植物種類繁多、海產(chǎn)品豐富、海蝕地質(zhì)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，使其成為集山、海、林、石、灘等多種資源于一體的海濱旅游度假地。已成為全省乃至周邊地區(qū)有一定影響的海濱旅游度假勝地。
3.考古旅游資源及其品牌：古朐山風(fēng)景區(qū)，據(jù)考古學(xué)研究結(jié)果證實(shí)，遠(yuǎn)在1萬(wàn)年以前，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動(dòng)。1959年和1978年在錦屏山南麓二澗和東海縣山左口鄉(xiāng)大賢莊，均發(fā)現(xiàn)了迄今為止中國(guó)東南沿海地區(qū)唯一的有明確地層關(guān)系的舊石器時(shí)代遺址。錦屏山地帶新石器時(shí)代遺址有19處，二澗遺址為中國(guó)原始農(nóng)業(yè)最早開(kāi)發(fā)區(qū)之一。
4.文化旅游資源及其品牌：將軍崖巖畫(huà)、孔望山摩崖造像、桃源仙境、龍?zhí)镀俨迹?979年發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)20米、寬10米的“將軍崖巖畫(huà)”，國(guó)家文物局鑒定為“這是一件非常重要的文物，是一項(xiàng)難得的重大發(fā)現(xiàn)，是中國(guó)最早的一部天書(shū)”。東漢時(shí)期的藝術(shù)珍品——“孔望山摩崖造像”是我國(guó)最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)文物。
5.紅色旅游資源及其品牌：抗日山烈士陵園占地360多畝，總共分八個(gè)坡段，363級(jí)臺(tái)階，墓區(qū)內(nèi)有752座烈士墓，安葬著800余位烈士的忠骨，塔碑上銘刻著3576位烈士的英名。每年清明節(jié)期間，蘇北、魯南等地?cái)?shù)十萬(wàn)群眾前來(lái)陵園，瞻仰先烈，憑吊忠魂?？谷丈搅沂苛陥@不僅是革命傳統(tǒng)的教育基地，而且成為全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游勝地。
6.宗教旅游資源及其品牌：云臺(tái)山海寧禪寺，海寧禪寺地處花果山南麓，上接玉女絕頂，下臨九龍幽澗，古樹(shù)森環(huán)，白云繚繞，向稱云臺(tái)仙境。它發(fā)跡于唐，復(fù)修于宋，重建于明，規(guī)制恢宏，金碧奪目，遠(yuǎn)邇具昭，號(hào)稱淮海第一叢林，四時(shí)香火虔趨不絕。清康熙三十一年，皇帝御筆書(shū)賜“遙鎮(zhèn)洪流”匾額，恩榮顯赫，天下莫尚。期間，古剎屢遭轟炸焚燒，幾成瓦礫。海寧禪寺僧人與當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)武裝起來(lái)，奮起抗擊日寇暴行。為紀(jì)念死難的愛(ài)國(guó)僧侶，九十年代在寺西修建了一座義僧亭，今以重建。千年古剎面貌煥然一新，勝概勝于前，香火日盛，成為蜚聲海內(nèi)外的佛教和旅游勝地。
7.生態(tài)旅游資源及其品牌：蘇馬灣生態(tài)園、謝湖村珍果生產(chǎn)基地、朝陽(yáng)太白澗環(huán)保生態(tài)園旅游，其中蘇馬灣生態(tài)園，蘇馬灣的得名于明末將軍蘇子恒牧馬鷹游山的美麗傳說(shuō)這里山林茂密幽深，環(huán)抱玲瓏金灘，入林尋幽，林翳天日，溪響淙淙，鳥(niǎo)鳴啾啾；入宿木屋，夜聞風(fēng)濤澎湃，曉望海上日出，給您遠(yuǎn)避喧囂，恍隔世外的真切感受。
二、連云港旅游品牌的特點(diǎn)
近幾年來(lái)，連云港旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，旅游綜合供給能力明顯增強(qiáng)，旅游產(chǎn)出水平明顯提高，旅游工作取得了可喜的成績(jī)。
(一)堅(jiān)持大旅游戰(zhàn)略，搞好特色旅游。連云港市委、市政府高度重視旅游工作，本著增強(qiáng)影響、突出特色、注重效益的原則，集中力量，重點(diǎn)抓好“四區(qū)、二山、一水”(連島、高公島、海州彎、溫泉、花果山、孑L望山、漁灣)的開(kāi)發(fā)?；ü骄皡^(qū)突出《西游記》特色，圍繞“花、果、猴、石、洞”做文章。連島、海州灣等海濱旅游景區(qū)，以“?！睘橹黝}，圍繞觀海、游海、探海、嘗海，增加項(xiàng)目，完善設(shè)施。
從1997年開(kāi)始，每年都舉辦連云港之夏、花果山登山節(jié)。兩大節(jié)慶活動(dòng)一屆比一屆規(guī)模大、效果好、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)。在省內(nèi)外產(chǎn)生了較好的影響。
(二)堅(jiān)持科學(xué)定位，不斷加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。全市確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游宣傳促銷機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳促銷，參加各類旅游交易會(huì)。舉辦旅游新聞會(huì)和旅游展示活動(dòng)，加強(qiáng)與客源城市的交流和合作，先后打出了“游大海、嘗海鮮、登花果山”、“到孫悟空老家連云港看大?！钡刃麄鞔黉N活動(dòng)。充分利用客源城市的新聞媒體，加強(qiáng)電視廣告宣傳，形成良好的宣傳效應(yīng)。并多方籌措資金，加大旅游宣傳促銷投入。
(三)堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鼓勵(lì)部門、企業(yè)和個(gè)體興辦旅行社，全市國(guó)內(nèi)旅行社由1998年的3家增加到目前的42家。大力開(kāi)發(fā)旅游商品，全市初步形成了以水晶、海產(chǎn)品為龍頭的旅游商品系列。東海水晶現(xiàn)已形成10多個(gè)系列、200多個(gè)品種的水晶念品、工藝品，年銷售額達(dá)到4億多元。多層次建設(shè)旅游飯店，既能滿足旅客的需求，又能增加就業(yè)和收入。
三、連云港旅游品牌發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策
連云港旅游業(yè)的品牌發(fā)展雖然已取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題。轉(zhuǎn)（一）打造出的部分旅游品牌基礎(chǔ)不牢固
目前，連云港所擁有的只是品位較高的旅游資源，打造出的部分旅游品牌在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上的知名度還不是很高，尚未形成對(duì)旅游者持久吸引的旅游名牌。
(二)品牌意識(shí)還較淡薄，對(duì)旅游品牌經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足
大多旅游產(chǎn)品都是從促銷的層面認(rèn)識(shí)“信息傳播”和進(jìn)行“形象打造”的，很少真正從“品牌經(jīng)營(yíng)”的高度認(rèn)識(shí)品牌的戰(zhàn)略意義。
(三)部分地區(qū)品牌定位不準(zhǔn)確，品牌缺乏鮮明的個(gè)性和獨(dú)特的形象。
(四)部分地區(qū)只重視旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，忽略了旅游品牌的打造與宣傳。
（五）忽視“品牌管理”。品牌管理是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終目標(biāo)是形成“品牌資產(chǎn)”。只有能夠形成資產(chǎn)的品牌，才能夠具備價(jià)值，而品牌形成資產(chǎn)的一個(gè)基本前提就是具備長(zhǎng)期使用、運(yùn)作的可能性。因此，要建立旅游品牌，就必須研究、了解旅游品牌，并建立行之有效的旅游品牌管理方法。
連云港旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步深入尋求旅游名牌的發(fā)展之路，主要對(duì)策有：
(一)強(qiáng)化品牌意識(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行品牌定位
1．應(yīng)根據(jù)旅游者的需要和動(dòng)機(jī)進(jìn)行品牌定位；從價(jià)值、文化、管理等方面進(jìn)行品牌趨向發(fā)展。
2．依據(jù)本地已開(kāi)發(fā)和潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行品牌定位，尋求同類產(chǎn)品的差異化特征，樹(shù)立自己的品牌個(gè)性，增強(qiáng)吸引力。
(二)保護(hù)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌忠誠(chéng)，提升品牌價(jià)值
1.為了防止侵權(quán)事件的發(fā)生，應(yīng)對(duì)品牌進(jìn)行專利權(quán)注冊(cè)。
2.積極主動(dòng)的向全社會(huì)大力宣傳自己的旅游品牌，擴(kuò)大影響力，提高旅游者對(duì)旅游品牌的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度。
(三)加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)創(chuàng)建旅游品牌，必須考慮到品牌的可持續(xù)發(fā)展
首先，在旅游地的發(fā)育階段，旅游產(chǎn)品是在旅游需求的拉動(dòng)下，最早從景區(qū)景點(diǎn)資源的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行的，這時(shí)的旅游產(chǎn)品處在發(fā)育期；其次，在旅游地的成長(zhǎng)階段，旅游地從景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)入配套設(shè)施開(kāi)發(fā)(食宿性、娛樂(lè)性、購(gòu)物性、參與性等項(xiàng)目的增加)，這時(shí)的旅游產(chǎn)品屬于成長(zhǎng)期；最后，旅游地進(jìn)入成熟階段，旅游地從旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)入旅游服務(wù)體系建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)體系的提升，這時(shí)的旅游產(chǎn)品屬于成熟期。由此可以看出，品牌建設(shè)、品牌經(jīng)營(yíng)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作，它必須按照一定的方法，有步驟、分階段地進(jìn)行，科學(xué)地進(jìn)行品牌的規(guī)劃與管理。
(四)全方位進(jìn)行品牌創(chuàng)新
1．隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，應(yīng)該針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)一步挖掘自身資源的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高品位、高水平地開(kāi)發(fā)和組合設(shè)計(jì)具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化、綠色化、精品化的完美組合。
2．旅游品牌的創(chuàng)新，應(yīng)在立足本地旅游資源和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)策劃，體現(xiàn)出旅游地的資源特色、旅游企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式以及從事旅游業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，形成“旅游資源品牌+旅游企業(yè)品牌+旅游線路品牌+旅游飯店品牌+旅游服務(wù)品牌”的一個(gè)多層次、綜合性的旅游產(chǎn)品品牌群。
(五)實(shí)施旅游名牌戰(zhàn)略
旅游名牌是旅游品牌的延伸，比一般的旅游品牌更有價(jià)值，更有知名度、感召力和持久性。因此，連云港旅游業(yè)已打造出的旅游品牌要在市場(chǎng)上獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以旅游名牌為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)旅游品牌到旅游名牌的升華。
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一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇
我國(guó)的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國(guó)際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國(guó)土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)；在能力上，多年來(lái)我國(guó)已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國(guó)際先進(jìn)水平接近能滿足吃、住、行、娛、購(gòu)、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設(shè)施，以及遍及全國(guó)、進(jìn)入國(guó)際的旅游經(jīng)營(yíng)體系；在價(jià)格上,我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，重返GATT，不僅對(duì)旅游業(yè)沒(méi)有很多不利影響，反而可以利用“復(fù)關(guān)”后我國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往增加的機(jī)會(huì)迅速地得到發(fā)展。
隨著“復(fù)關(guān)”后生活用品價(jià)格（尤其是耐用消費(fèi)品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開(kāi)支將會(huì)增大，將有越來(lái)越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費(fèi)方式。
旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當(dāng)?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務(wù)的行業(yè)，隨著重返GATT和我國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭。旅游，是絕大多數(shù)外國(guó)人了解、接觸和認(rèn)識(shí)中國(guó)的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購(gòu)、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設(shè)好我國(guó)的投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任。
二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
多邊關(guān)貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個(gè)新議題和重點(diǎn)議題之一，就是服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會(huì)議的框架文件，旅游是服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容之一，因此旅游也無(wú)可例外地面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
1、中國(guó)旅游市場(chǎng)將更大程度地開(kāi)放，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)貿(mào)談判對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國(guó)開(kāi)放旅游市場(chǎng)，允許在中國(guó)辦合資、獨(dú)資旅行社；二是外國(guó)人可以在中國(guó)做導(dǎo)游；三是要求延長(zhǎng)飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)飯店。總之，在中國(guó)旅游業(yè)這一不出國(guó)門的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領(lǐng)域中，外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)宣戰(zhàn)書(shū)已經(jīng)高掛。
2、我國(guó)旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機(jī)制面臨迅速提高、改善的考驗(yàn)。
我國(guó)的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、自我約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問(wèn)題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵。
3、我國(guó)旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求有一大批精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強(qiáng)將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺(jué)良好的狀況，鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗(yàn)。
三、關(guān)于對(duì)策措施的思考。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。
如前述，旅游業(yè)是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。然而長(zhǎng)期以來(lái)旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應(yīng)當(dāng)明確：
（一）旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在稅率、稅費(fèi)減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。
（二）堅(jiān)持“全社會(huì)辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則。
（三）旅游業(yè)在一到二個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，所創(chuàng)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設(shè)投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風(fēng)景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴(kuò)大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應(yīng)與對(duì)工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應(yīng)，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國(guó)家投資不足的矛盾。
（四）提高旅游的社會(huì)組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條、劃地為牢的現(xiàn)象。
2、旅游企業(yè)應(yīng)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)道路，提高行業(yè)組織程度。
重返GATT以后，外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是必然的趨勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)手如林的情況下，依靠規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的企業(yè)去參與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必然會(huì)陷入困境。為使旅游經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團(tuán)，形成市場(chǎng)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)力量，以互補(bǔ)、迭加的優(yōu)勢(shì)去克服彌補(bǔ)個(gè)別的弱點(diǎn)，進(jìn)行重大旅游投資，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)往良性轉(zhuǎn)化，建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場(chǎng)。
3、將主動(dòng)、積極地發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游作為形成旅游新格局的突破點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活正從溫飽型向小康型過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)條件好,消費(fèi)能力增強(qiáng)。因此，我們必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，并以此作為旅游業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的突破口。
