時(shí)間：2022-12-26 09:19:20
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關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；一孩化；人口紅利；失獨(dú)家庭
自從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，1978年后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)人口的控制已經(jīng)超出了預(yù)期的效果，40多年來(lái)，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了四億多人，大大減輕了人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。
然而，我們?cè)诳吹綄?shí)行計(jì)劃生育政策40多年取得的巨大成就和對(duì)世界帶來(lái)的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。
一、一孩化政策的弊端
（一）生育水平明顯降低
對(duì)于大多數(shù)的居民實(shí)行只生一胎的限制政策，中國(guó)是全球唯一一個(gè)，同時(shí)，在這些年中實(shí)行一胎限制在控制我國(guó)的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要時(shí)期。在過(guò)去三十幾年的“人口紅利”時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了適合工作的人口比重大，老年人的撫養(yǎng)比率低，而這些現(xiàn)象都對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用也是不小的，這也就是我國(guó)在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的這段時(shí)間，我國(guó)的生育率已經(jīng)從2.2-2.8的較高的生育水平，已經(jīng)下降到更替水平以下，從第六次人口普查數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)，僅有1.18，其實(shí)這種低生育水平并不是剛剛出現(xiàn)的，早在我國(guó)上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，再加上人民生活質(zhì)量的不斷提高，使得我國(guó)的人均壽命相比比以前要變得更長(zhǎng)，再加上我國(guó)的人口基數(shù)大，會(huì)產(chǎn)生人口的增長(zhǎng)慣性，由于這兩條原因，我國(guó)的人口數(shù)量還會(huì)保持一段時(shí)間的增長(zhǎng)。但是，如果繼續(xù)實(shí)行對(duì)大多數(shù)人的一胎限制政策，在未來(lái)的30年的時(shí)間中，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)必將發(fā)生天翻地覆的變化。在近些年已經(jīng)出現(xiàn)一些征兆的了，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相比2011年的數(shù)據(jù)減少了345萬(wàn)人，這也是我國(guó)在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)首次勞動(dòng)人口急速的下降，這也就顯示出我國(guó)的人口紅利時(shí)期已經(jīng)要走到了盡頭，同時(shí)也將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上一個(gè)巨大障礙。我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的一孩化政策對(duì)于我國(guó)的生育理念產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國(guó)若是想讓生育水平回升，這將要花費(fèi)巨大的成本，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很好的證明了這點(diǎn)。他們的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，如果人口的生育水平已經(jīng)經(jīng)歷了從高到低的轉(zhuǎn)變，再想使其上升時(shí)很難的。
（二）出生孩子性別比異常
無(wú)論是從一定時(shí)空條件上的出生嬰兒總數(shù)看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女?huà)氲某錾怕孰m有差異，但各自的出生概率上基本相對(duì)穩(wěn)定或略有微小波動(dòng)的，其出生性別比通常波動(dòng)在102～107之間，并不是絕對(duì)的1：1的比例。如果出生性別比不在這個(gè)范圍內(nèi)，則說(shuō)明社會(huì)、環(huán)境、醫(yī)療水平對(duì)這些產(chǎn)生了一定的影響。我國(guó)從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實(shí)行一孩化政策后的30年間，我國(guó)的出生性別比已經(jīng)到120左右了，從表1-1就可以看出。
數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）1976-2000年《中國(guó)人口信息網(wǎng)》；（2）2001-2009《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》；（3）2010第六次人口普查。
通過(guò)上表可以看出，性別比失調(diào)的主要原因是計(jì)劃生育政策，同時(shí)，各地農(nóng)村普遍實(shí)行的“農(nóng)村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過(guò)一個(gè)女孩，可以生二胎，又對(duì)出生男女性別比過(guò)大起到了推波助瀾的作用，同時(shí)，這項(xiàng)政策也就潛移默化的向人們說(shuō)明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見(jiàn)深入人心，這也就產(chǎn)生了另一個(gè)鮮明的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)性別比差距逐漸擴(kuò)大。
（三）獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)變大
現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨(dú)生子女家庭，這主要是由于我國(guó)實(shí)一孩化政策的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個(gè)兄弟或姐妹，因此，他們?cè)谫狆B(yǎng)老人方面壓力普遍比較低，同時(shí)由于只撫養(yǎng)一個(gè)孩子，在照顧孩子方面負(fù)擔(dān)也相對(duì)較小，正是由于這些原因，使得我國(guó)正式走入的“人口紅利”時(shí)期，正是由于這人口紅利期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才得到了發(fā)展的最好機(jī)會(huì)。但是，隨著這一代孩子當(dāng)上了父母，我國(guó)也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計(jì)劃生育的政策不對(duì)此種現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整，那么必然會(huì)對(duì)我國(guó)為來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而進(jìn)一步影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，四二一模式的家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將比他們父輩那時(shí)的家庭所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要多很多，第一，孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了撫養(yǎng)唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長(zhǎng)的過(guò)程中得了嚴(yán)重的疾病，或者意外導(dǎo)致其死亡，如果實(shí)在孩子的生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨(dú)生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對(duì)家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個(gè)很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時(shí)他們年紀(jì)也大了，過(guò)了適合生育的年齡，他們到老的時(shí)候膝前無(wú)子無(wú)女，沒(méi)有辦法養(yǎng)老，到老了過(guò)得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨(dú)生子女到娶妻生子的時(shí)候，他們有很大一部分都會(huì)選擇搬出去住，這樣便會(huì)產(chǎn)生了大量空巢家庭，這也是長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行一孩化政策的弊端。
計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功實(shí)行了三十多年，但是在實(shí)行計(jì)劃生育的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)這項(xiàng)政策的激勵(lì)措施做的卻不是很好，就拿補(bǔ)助政策來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多地方依舊使用的時(shí)每月給獨(dú)生子女家庭10元的補(bǔ)助，這些錢(qián)在三十多年前還可以，但是在物價(jià)和消費(fèi)水平飛漲的現(xiàn)在卻顯得微乎其微，起不到激勵(lì)的作用。同時(shí)，在對(duì)失獨(dú)家庭補(bǔ)助上也存在補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國(guó)的失獨(dú)家庭應(yīng)超過(guò)了100萬(wàn)，而且我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)，從這些數(shù)據(jù)上就可以看出失獨(dú)家庭已經(jīng)是成為了社會(huì)上不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助卻是不多，對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)作用不是很大，而且領(lǐng)取的年紀(jì)也較大，對(duì)于他們的幫助也很少。
（四）導(dǎo)致人口素質(zhì)的忽視
在我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)很好的完成了控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，控制生育率這一任務(wù)，但是卻沒(méi)有很好的執(zhí)行好這一政策。在計(jì)劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時(shí)也要提高出生人口的素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高的任務(wù)不好用量化的指標(biāo)來(lái)度量，所以在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，各地政府主要的就是控制人口數(shù)量上，因?yàn)楸容^好觀測(cè)成果，而對(duì)于人口素質(zhì)的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來(lái)的結(jié)果并不會(huì)快速的反應(yīng)出來(lái)，所以，也就容易被忽視。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的人口政策中漢族和少數(shù)民族存在不同的地方，多數(shù)的少數(shù)民族都可以生兩個(gè)孩子，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧民或少數(shù)民族可以生三個(gè)孩子。而在這些少數(shù)民資當(dāng)和一定區(qū)域的民族相對(duì)比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個(gè)原因和其他一些原因，他們族內(nèi)的通婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對(duì)封閉落后，使得這些民族的孩子沒(méi)有像漢族和其他少數(shù)民族一樣，在適當(dāng)?shù)哪挲g接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數(shù)民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達(dá)29.59%。這對(duì)于少數(shù)政策的寬松的生育政策，少數(shù)民族的人口數(shù)量增加了，但是人口的素質(zhì)卻沒(méi)有跟上去，出現(xiàn)了斷層，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
在控制人口數(shù)量的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意提高人口的素質(zhì)，有一句話說(shuō)的好，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，可見(jiàn)兩者是相輔相成的。所以，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注和投資，只有這樣才可以提高我國(guó)的人口的素質(zhì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，同時(shí)也提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)間接的影響到我國(guó)的人口的生育觀念，從而達(dá)到控制人口的目的，這是一個(gè)良性的連鎖反應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)好好的運(yùn)用這一點(diǎn)。
二、放寬二胎政策的益處
（一）刺激經(jīng)濟(jì)
今年年初放開(kāi)二胎政策以后，對(duì)股票市場(chǎng)的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進(jìn)行投資，奶粉生產(chǎn)商雅士利在香港的股價(jià)升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國(guó)際集團(tuán)則升了6%，在醫(yī)療保健部門(mén)，山東威高的股價(jià)從去年13日開(kāi)始股價(jià)躍升了超過(guò)40%，同時(shí)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)金證券的研究報(bào)告指出，“單獨(dú)二胎”開(kāi)放有望在五年內(nèi)新增800萬(wàn)新生兒，摩根大通報(bào)告則指，計(jì)劃生育政策放寬后，預(yù)期每年將有180萬(wàn)名額外嬰兒出生，較現(xiàn)有出生嬰兒數(shù)目增長(zhǎng)11%，預(yù)期可提升整體嬰兒產(chǎn)品市場(chǎng)盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產(chǎn)品、衣服及兒童耐用品等行業(yè)也有2%到3%的盈利增長(zhǎng)空間。
出了對(duì)股市的影響外，同時(shí)也將影響到房地產(chǎn)行業(yè)，因?yàn)閷?shí)行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國(guó)夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會(huì)多出兩套房子，鑒于現(xiàn)在很多家庭對(duì)方地產(chǎn)的投資很多，多出的數(shù)目可能會(huì)更多。雖然現(xiàn)如今的房?jī)r(jià)尤其是誠(chéng)實(shí)的房?jī)r(jià)很高，但是由于會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的房屋供給，供給會(huì)大于需求，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)可以知道，這些過(guò)多的供給會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的暴跌。但是由于計(jì)劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發(fā)生。
同時(shí)，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，享有世界工廠的美名，但是，這個(gè)名稱是與我過(guò)的生產(chǎn)方式有關(guān)的，我國(guó)的生產(chǎn)方式的勞動(dòng)力密集型，有著廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以很多國(guó)家的產(chǎn)品拿到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，但是由于一孩化政策的影響，我國(guó)正在走向老齡化社會(huì)，這種優(yōu)勢(shì)正在逐步市區(qū)，但是，現(xiàn)在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢(shì)。
（二）對(duì)家庭有利
放寬二胎政策對(duì)家庭以及子女都是有好處的?，F(xiàn)在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個(gè)小孩，全家人寵愛(ài)一個(gè)小孩，嬌生慣養(yǎng)的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習(xí)慣了在長(zhǎng)輩的溺愛(ài)下成長(zhǎng)，脫離家庭就失去了庇護(hù)，不適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)脫節(jié)，會(huì)遇到種種不順。如果有兩個(gè)小孩一起成長(zhǎng)，他們成長(zhǎng)的過(guò)程中大多都會(huì)養(yǎng)成懂得分享、關(guān)愛(ài)他人、孝敬長(zhǎng)輩等良好的習(xí)慣，這些都是他們走向社會(huì)最基本的。同時(shí)使得他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。
同時(shí)放寬二胎政策對(duì)于孩子和大人也有益處。我國(guó)正在走向老齡化的社會(huì)，由于30年的計(jì)劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養(yǎng)四個(gè)老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養(yǎng)父母的單子就會(huì)輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過(guò)，不再感到孤單。
（三）對(duì)人口的影響
放寬二胎政策同時(shí)對(duì)于我國(guó)的老齡化起到一定的作用，近期來(lái)看，單獨(dú)二胎政策不會(huì)影響到老齡人口絕對(duì)的數(shù)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二胎政策可以緩解我過(guò)老齡人口的比例，據(jù)測(cè)算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。
同時(shí)放寬二胎政策會(huì)導(dǎo)致嬰兒潮的出現(xiàn)嗎？我認(rèn)為不會(huì)，例如，1985年山西翼城成為我國(guó)第一個(gè)特批的二胎試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于翼城這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，在過(guò)去的28年來(lái)出生率低于全國(guó)水平，男女性別比也更趨合理，同時(shí)1987年批準(zhǔn)的甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、廣東南海等11個(gè)縣市和地區(qū)的試點(diǎn)在近20多年來(lái)也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，因此，這次放寬二胎政策，不會(huì)出現(xiàn)所謂的嬰兒潮，同時(shí)我國(guó)的男女性別比也會(huì)得到改善。
三、總結(jié)
我國(guó)最近計(jì)劃生育政策的變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看，對(duì)我國(guó)人口性別比失衡有很大的幫助，同時(shí)也會(huì)緩解下一代年輕人撫養(yǎng)老人的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有刺激作用，同時(shí)也可以使我國(guó)的出生率上升，有利于達(dá)到人口更替水平。（作者單位：河北大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 新人口政策
一、文獻(xiàn)綜述
1、我國(guó)計(jì)劃生育政策介紹
中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)背景：
（1）國(guó)際背景
瑪格麗特桑格出于優(yōu)生學(xué)和種族主義的角度宣傳計(jì)劃生育，成為計(jì)劃生育的首場(chǎng)者；1912年，第一屆國(guó)際優(yōu)生優(yōu)學(xué)大會(huì)在倫敦召開(kāi)；1936年，普林斯頓大學(xué)設(shè)立了人口研究所；二戰(zhàn)后，控制人口的全球思潮開(kāi)始興起，出現(xiàn)諸如：《人炸》、《增長(zhǎng)的極限》等控制人口書(shū)籍；1946年1月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)成立人口委員會(huì)，自此之后，聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)督促發(fā)展中國(guó)家控制人口，對(duì)堅(jiān)持控制人口國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)上的援助。
（2）國(guó)內(nèi)背景
張京生首先引進(jìn)計(jì)劃生育這一理念，但在當(dāng)時(shí)并不被受重；建國(guó)后響應(yīng)的“新人口論”，第一個(gè)提出一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子理論，率先提出計(jì)劃生育政策，被當(dāng)時(shí)的思想理念駁的體無(wú)完膚；1981年，中國(guó)人口學(xué)會(huì)成立，力崇宋健、陳道等人思想，接受聯(lián)合國(guó)基金援助，嚴(yán)格控制人口；近年，以牛文元、胡鞍鋼等人提出“低碳發(fā)展國(guó)家行動(dòng)方案”，認(rèn)為中國(guó)最大挑戰(zhàn)就是人口問(wèn)題，呼吁控制中國(guó)人口，實(shí)施計(jì)劃生育政策。
2、學(xué)術(shù)分歧
面對(duì)計(jì)劃生育政策，學(xué)術(shù)界并不沒(méi)有一邊倒，計(jì)劃生育政策在飽含爭(zhēng)議中出臺(tái)，至今也分為兩種不同觀點(diǎn)。
（1）贊成計(jì)劃生育學(xué)者觀點(diǎn)
支持計(jì)劃生育政策的學(xué)者，以胡鞍鋼為代表人物。胡鞍鋼對(duì)中國(guó)人口的研究始于1985年。1989年，胡鞍鋼在《人口與發(fā)展》明確提出中國(guó)會(huì)相繼迎來(lái)人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰和老年人口高峰，反對(duì)人口紅利說(shuō)。
（2）反對(duì)計(jì)劃生育學(xué)者觀點(diǎn)
與近30年宣傳的中國(guó)人發(fā)理論相反，易富賢認(rèn)為從中國(guó)幾千年的發(fā)展來(lái)看，根本無(wú)法界定中國(guó)人口的上限，中國(guó)人太多的說(shuō)法只是危言聳聽(tīng)。并且否定人口比例與資源失調(diào)這一問(wèn)題。具體分析了在客觀條件上中國(guó)是礦資源大國(guó)，而水資源不夠用只是技術(shù)還不夠先進(jìn)，沒(méi)有將雨水利用起來(lái)，近年很多國(guó)家開(kāi)始開(kāi)發(fā)海水轉(zhuǎn)變?yōu)榈夹g(shù)，所以水資源并不缺乏。他認(rèn)為人是資源的消耗者同時(shí)也是資源的創(chuàng)造者，人力資源就是一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，從人口來(lái)看待世界經(jīng)濟(jì)，印度將超越美國(guó)成為第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
二、未來(lái)人口政策的前景
那么未來(lái)的計(jì)劃生育政策應(yīng)該如何發(fā)展呢？
1、增加人口
無(wú)論二胎政策是否軟著陸還是突然全部開(kāi)放，有一點(diǎn)毋庸置疑就是中國(guó)必須開(kāi)始發(fā)展人口，發(fā)展青壯年勞動(dòng)力。中國(guó)在這種未富先老的情況下，如果不發(fā)展青壯年勞動(dòng)力，就無(wú)法再繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)，更加無(wú)法應(yīng)對(duì)沉重的老年負(fù)擔(dān)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)并且尤其發(fā)展有文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。因?yàn)閱渭兛恳酝丝趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)生的人口紅利不是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方法，依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，按照全球發(fā)展趨勢(shì)，這種時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去了。
2、加大教育投資
中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招以提高高校就學(xué)率，十幾年下來(lái)，就學(xué)率看似升高但是隱藏了一系列的問(wèn)題。很多大學(xué)盲目擴(kuò)招，最終結(jié)果是太多的本科生沒(méi)有在大學(xué)學(xué)到很多知識(shí)并且出來(lái)仍然找不到工作。加大教育投資應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)教育公平，讓偏遠(yuǎn)山村的孩子也能享受到同等的教育水平，如今大學(xué)里，尤其是重點(diǎn)高校，來(lái)自農(nóng)村孩子所占比例越來(lái)越少。教育不公平導(dǎo)致農(nóng)村孩子上大學(xué)困難，不利于改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展。當(dāng)今大學(xué)也應(yīng)當(dāng)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不要一味追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而盲目擴(kuò)招，這種才有利于大學(xué)生畢業(yè)后有更好的發(fā)展。
3、改變現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中國(guó)人口不可能增加到從前的數(shù)量，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以如果我們還想保持經(jīng)濟(jì)大國(guó)的實(shí)力，必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再以手工業(yè)制造為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而且改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于環(huán)境保護(hù)，犧牲環(huán)境帶來(lái)的GDP是不可取的。適應(yīng)中國(guó)人口的發(fā)展就必須改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、完善養(yǎng)老保障制度
農(nóng)村老年人的收入水平比城市低很多，農(nóng)村低收入老年人收入基本上來(lái)源于農(nóng)業(yè)，幾乎沒(méi)有什么社會(huì)保障，提高農(nóng)村老年人整體收入水平的必須完善農(nóng)村養(yǎng)老保障。而對(duì)城市老人而言，重要的是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的發(fā)展，讓老人們能夠有個(gè)安靜愉快的晚年。
5、平衡人口結(jié)構(gòu)
如上文所述，計(jì)劃生育在一定方面惡化了重男輕女的現(xiàn)象，因此未來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策在堅(jiān)持控制人口大規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)兼顧男女比例平衡的問(wèn)題，以緩解性別比例失衡帶來(lái)的問(wèn)題。從思想上宣傳男女平等觀念，制度上杜絕產(chǎn)前性別鑒定等非法行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]易富賢.大國(guó)空巢.
本書(shū)曾于2007年在香港出過(guò)一版，書(shū)一出版就受到了廣泛關(guān)注，并引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，被中央電視臺(tái)專門(mén)開(kāi)會(huì)宣布為禁書(shū)，被網(wǎng)友稱之為“中國(guó)第一禁書(shū)”，從而奠定了本書(shū)在中國(guó)人口研究歷史上的地位。在人口問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之際，本書(shū)經(jīng)過(guò)作者大篇幅的精心修訂之后在內(nèi)地與廣大讀者見(jiàn)面了。
比較而言，內(nèi)地版《大國(guó)空巢》持論更溫和，內(nèi)容更精簡(jiǎn)，數(shù)據(jù)更扎實(shí)，觀點(diǎn)更明確，如作者在本書(shū)自序中所言：“從文字來(lái)看，香港版去除了一些‘酒糟’，只濃縮為本書(shū)20%的內(nèi)容，新增了80%內(nèi)容……香港版里主要用的是自制的‘鳥(niǎo)銃’……這一版添置了一些‘槍炮’（復(fù)習(xí)了大學(xué)和研究生時(shí)學(xué)過(guò)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，并向一些人口學(xué)者請(qǐng)教，使得方法更符合規(guī)范）。”可以說(shuō)，這是作者的一本心血力作！
本書(shū)的出版或許會(huì)引發(fā)新一輪關(guān)于人口政策的爭(zhēng)論，但我們認(rèn)為，爭(zhēng)論是凸現(xiàn)真理的一條有效途徑。
書(shū)中從“主流家庭需要生三個(gè)孩子”、“人口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮”、 “假如中國(guó)未曾實(shí)行計(jì)劃生育” 、“將中國(guó)人口降低到7億、5億會(huì)怎么樣”、 “計(jì)生委用虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行人口恐嚇”、 “二胎方案也是錯(cuò)誤的”、“中國(guó)人口政策需要敦刻爾克式調(diào)整”等十二個(gè)問(wèn)題入手，逐一進(jìn)行了分析。全文42萬(wàn)字，全面系統(tǒng)反思中國(guó)的計(jì)劃生育政策。
推薦書(shū)目：《大國(guó)空巢》
作者：易富賢
定價(jià)：55.00
出版社：中國(guó)發(fā)展出版社
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切十問(wèn)》
192，168人次參與網(wǎng)絡(luò)投票的熱點(diǎn)問(wèn)題，房?jī)r(jià)向左向右？……本書(shū)由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲欄目組織，就時(shí)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn)，邀請(qǐng)眾多專家學(xué)者、政府官員、實(shí)際從業(yè)者等撰文作答，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)時(shí)事、民生民情以及文化教育等各領(lǐng)域和行業(yè)。數(shù)十多位專業(yè)人士，數(shù)十多篇精辟文章，冷靜把脈當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
《中國(guó)人的焦慮從哪里來(lái)》
全書(shū)從“正視社會(huì)不公”談起，細(xì)說(shuō)“蝸居”在中國(guó)、窮富的差距和成因、反思人民利益。這位被評(píng)價(jià)為“為富人說(shuō)話，替窮人辦事”的有良心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在84歲高齡，新書(shū)文風(fēng)觀點(diǎn)依然犀利無(wú)比，問(wèn)國(guó)家、問(wèn)社會(huì)、問(wèn)民生，三問(wèn)中國(guó)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題進(jìn)行理性的分析，用案例與數(shù)據(jù)自答，剖析當(dāng)下中國(guó)人的精神狀態(tài)與生活現(xiàn)狀。
《正能量》
本書(shū)是一部心理勵(lì)志著作。作者為讀者打開(kāi)了一扇重新認(rèn)識(shí)自己和他人的窗戶，嚴(yán)謹(jǐn)又趣味十足地闡釋了“表現(xiàn)”原理與正能量之間的“親密”關(guān)系，揭秘了什么樣的行為模式可以影響人的信念、情緒、意志力。本書(shū)通過(guò)一系列的訓(xùn)練方法，提升我們內(nèi)在的信任、豁達(dá)、愉悅、進(jìn)取等正能量教會(huì)我們?nèi)绾渭ぐl(fā)自身的潛能，引爆內(nèi)在的正能量。
首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。 但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。
生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開(kāi)始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問(wèn)題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》首次開(kāi)始關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒(méi)有否認(rèn)生育權(quán)，只不過(guò)只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒(méi)有自主的權(quán)利。
生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。
根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。
該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？
盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。
對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會(huì)和倫理問(wèn)題，人們提出了很多疑問(wèn)和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見(jiàn)認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，單身男女的比例會(huì)越來(lái)越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來(lái)越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒(méi)有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說(shuō)的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說(shuō)，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說(shuō)就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大影響而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無(wú)能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。
法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來(lái)計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說(shuō)明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國(guó)的語(yǔ)境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來(lái)就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無(wú)論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問(wèn)題是，在中國(guó)目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。
生育權(quán)問(wèn)題也說(shuō)明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒(méi)收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。
我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語(yǔ)言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥(niǎo)政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問(wèn)題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。
注釋：
[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過(guò)強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。
[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁(yè)。
[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理。"
[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。
[05] 根據(jù)法理學(xué)中權(quán)利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權(quán)與生具有，但是只有具備一定的條件（結(jié)婚并且取得生育許可）才可以行使生育權(quán)，這種不同的說(shuō)法對(duì)于實(shí)際生活的影響幾乎一樣。
近兩年來(lái)，生育權(quán)突然成為一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個(gè)孩子，從而引發(fā)了罪犯的生育權(quán)是否應(yīng)保護(hù)的問(wèn)題；隨后是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定了獨(dú)身女子生育權(quán)，從而又引起獨(dú)身女子是否應(yīng)該享受生育權(quán)的問(wèn)題。試從人權(quán)的角度對(duì)生育權(quán)和計(jì)劃生育政策的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要的評(píng)論。首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)
生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重
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大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。
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區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”深入開(kāi)展，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效遏制出生人口性別比升高問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下政策：一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障政策
1、農(nóng)村獨(dú)生子女戶自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之日起至獨(dú)生子女十四周歲，每月領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)10元。由區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。
2、對(duì)農(nóng)村符合生育二孩條件但自愿終身只生育一個(gè)子女，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，一次性辦理2000元的獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄直至育齡婦女年齡到49周歲時(shí)，一次領(lǐng)清本息。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
3、對(duì)農(nóng)村雙女結(jié)扎戶并領(lǐng)取《雙女結(jié)扎戶父母光榮證》的父母各辦理2000元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，其母親年齡到49周歲時(shí)一次領(lǐng)清本息。由區(qū)財(cái)政局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。
4、領(lǐng)證獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，父母雙方在農(nóng)村的補(bǔ)助5000元，其中區(qū)上補(bǔ)助2000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦補(bǔ)助3000元，各相關(guān)部門(mén)也應(yīng)給予必要的扶助。
5、對(duì)農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育的家庭夫婦年滿60周歲的，每月發(fā)給夫婦雙方各50元的扶助金，直止亡故。由區(qū)財(cái)政局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。二、優(yōu)惠政策
6、九年義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶的兩個(gè)女孩免收雜費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局、教文體局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。
7、對(duì)農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)女戶和雙女結(jié)扎戶子女在高中入學(xué)時(shí)，錄取分?jǐn)?shù)線下調(diào)20分。由區(qū)教文體局負(fù)責(zé)落實(shí)。
8、在分配集體資產(chǎn)收益和財(cái)物時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶增加一個(gè)人份的分配份額，雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶增加半個(gè)人份的分配份額。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
9、每年免費(fèi)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶含流動(dòng)人口的家庭婦女進(jìn)行一次婦女常見(jiàn)病普查。由區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。
10、對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和繳納工商管理費(fèi)時(shí)，各減免10%。由楊凌工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。
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2、在區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)中，免費(fèi)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶進(jìn)行培訓(xùn)，并在勞務(wù)輸出時(shí)減免有關(guān)手續(xù)費(fèi)。由區(qū)人勞社保局負(fù)
責(zé)落實(shí)。三、優(yōu)先政策
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3、對(duì)男到純女戶家結(jié)婚落戶的，享受本村村民同等待遇，戶籍管理部門(mén)和鄉(xiāng)村要積極為其辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)符合宅基地審批條件的優(yōu)先批劃宅基地。由區(qū)公安分局、國(guó)土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦分別負(fù)責(zé)落實(shí)。
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4、對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在各類企業(yè)招收從業(yè)人員或勞務(wù)輸出時(shí)，優(yōu)先照顧和招收獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶的夫婦或其子女。由區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實(shí)。
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5、領(lǐng)證獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶的孩子在參加黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用，工作安置時(shí)優(yōu)先照顧。由區(qū)委組織部、區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實(shí)。
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6、對(duì)家庭困難的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶優(yōu)先給予困難救濟(jì)，優(yōu)先納入低保和特困戶建房范圍。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。四、幫扶政策
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7、區(qū)上建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目，幫助農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶脫貧致富。由區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育 人口數(shù)量 人口結(jié)構(gòu) 人權(quán)
自1978年計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)人口得到了有效控制，但同時(shí)也由于人口問(wèn)題，使得我國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多困境。出生率過(guò)低，導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。老齡化的社會(huì)問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)成為事實(shí)是無(wú)可爭(zhēng)議的，問(wèn)題的存在一旦被感知，肯定要加以解決。那么在對(duì)問(wèn)題的構(gòu)建中，最終得出一個(gè)元問(wèn)題，即計(jì)劃生育是否符合國(guó)情，我們是堅(jiān)持還是修改政策。
一、兩種不同的觀點(diǎn)
學(xué)界關(guān)于計(jì)劃生育是應(yīng)該持續(xù)或者進(jìn)行改革的辯論早就已經(jīng)開(kāi)始，現(xiàn)在依然繼續(xù)著，并且有更多的民眾也參與了進(jìn)來(lái)。從大的分類上，主要有兩種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)以胡鞍鋼為代表，這位中科院國(guó)情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第二種種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)以中國(guó)社科院研究院院長(zhǎng)程恩富、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副研究員李小平為代表，認(rèn)為我國(guó)暫時(shí)不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“一胎化”政策。
二、兩種觀點(diǎn)的論據(jù)分析
政策建議的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)用來(lái)支持政策問(wèn)題的解決方法的具體決策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察幾種理性選擇。下面我將用政策建議的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這兩種不同觀點(diǎn)的論據(jù)進(jìn)行分析。
（1）效益。反對(duì)方認(rèn)為從公共政策角度來(lái)看，計(jì)劃生育已經(jīng)不適應(yīng)了，因?yàn)橹袊?guó)的在變化發(fā)展，另外中國(guó)的各種環(huán)境也發(fā)生了變化?？梢哉f(shuō)在1980年前，中國(guó)現(xiàn)代化的一大限制因素是過(guò)多人口，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤栽谔岣?，這是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)最佳的時(shí)期。支持方認(rèn)為目前人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，提出需繼續(xù)堅(jiān)持較為嚴(yán)格的計(jì)生政策，使總?cè)丝谳^先控制然后減少，提高人口素質(zhì)，加緊趕上歐美的人均國(guó)力、人均GDP和人均生活水平。
（2）效率。反對(duì)方認(rèn)為沒(méi)有超過(guò)十年的政策，一般我們國(guó)家的公共政策的周期是七到八年，而且都是進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整?？陀^來(lái)說(shuō)，這期間沒(méi)有改變的就是這計(jì)生政策。從公共政策視角來(lái)看，它已經(jīng)不適應(yīng)了，因?yàn)橹袊?guó)的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，而且中國(guó)發(fā)展的程度也在變化。計(jì)生政策屬于公共政策，它確實(shí)需要進(jìn)行政策辯論。支持方主張恢復(fù)生育二胎政策，用來(lái)解決老齡化的問(wèn)題。他們認(rèn)為計(jì)生政策是不可取，因?yàn)樗焕谌绛h(huán)境資源、就業(yè)、人均生活水平等問(wèn)題的解決。
（3）充分性。反對(duì)方認(rèn)為我國(guó)人口構(gòu)成、人力資源已經(jīng)發(fā)生了變化，這個(gè)政策當(dāng)時(shí)被提出時(shí)，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限是4年，到2010年達(dá)到9年以上，翻了一倍多。因此，就不能簡(jiǎn)單地去看人口基數(shù)了，從某種意義上講，人力資本提高是個(gè)財(cái)富，消費(fèi)財(cái)富，然后有消費(fèi)市場(chǎng)，又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)力。所以，公共政策也需要與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。支持方認(rèn)為中國(guó)人口數(shù)量依然嚴(yán)重過(guò)剩，如果人口數(shù)量沒(méi)有的絕對(duì)降低，中國(guó)無(wú)法從生存環(huán)境和生活水平等方面追上發(fā)達(dá)國(guó)家。他們還主張進(jìn)一步降低生育率、加速實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，并且提出兩個(gè)百年人口目標(biāo)，從而根本解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題。
（4）公正性。反對(duì)方認(rèn)為“隨著生產(chǎn)與科技的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已足夠承受人口政策的調(diào)整了?！蹦壳暗膯?wèn)題是，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)社會(huì)將面臨的挑戰(zhàn)是“加速的老齡化” 和“加速的少子化”，第一代的人口政策是以控制人口增長(zhǎng)過(guò)快為目標(biāo)，它已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況了。支持方始終堅(jiān)持一胎政策是不能放開(kāi)的。中國(guó)人口基數(shù)很大，如果放開(kāi)，環(huán)境和資源都承受不起。只拿老齡化的問(wèn)題要求放開(kāi)生育政策，沒(méi)有考慮到環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的綜合因素。
（5）適當(dāng)性。指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)的價(jià)值和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。這是考察計(jì)劃生育政策對(duì)人口壓力的緩解是否能有直接的聯(lián)系。反對(duì)方認(rèn)為社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展就必須有統(tǒng)籌的人口治理觀，必須突出一個(gè)中心，就是以“人權(quán)”為中心，而不是以“人數(shù)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。同時(shí)還要考慮到人口限制增長(zhǎng)后產(chǎn)生的一系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。支持方認(rèn)為獨(dú)生子女政策不一定會(huì)像有些人所擔(dān)心的，最終將會(huì)造成過(guò)重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，“一胎化”生育政策與家庭負(fù)擔(dān)加大、人口加速老化并沒(méi)有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”的生育政策也有可能會(huì)出現(xiàn)宏觀未能控制人口、微觀也未能減輕家庭負(fù)擔(dān)的后果。
三、爭(zhēng)論后的思考
綜上所述，筆者認(rèn)為沒(méi)有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，雙方不一致的地方主要集中在目標(biāo)上。支持方主要是用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的方式展示人口與資源沖突的程度作為論據(jù)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明他的觀點(diǎn)，目的是要達(dá)到人口與資源的平衡。反對(duì)方主要是用描述性的方式以社會(huì)現(xiàn)象作為事實(shí)論據(jù)，目的是想要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓人口結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡。而對(duì)于計(jì)劃生育政策的態(tài)度。
參考文獻(xiàn)：
[1]威廉.鄧恩.《公共政策分析導(dǎo)論（第二版）》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002
