時(shí)間：2022-08-06 22:13:48
序論：在您撰寫施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。但是，它是在工程開(kāi)工前編制完畢的，這就會(huì)導(dǎo)致難免在開(kāi)工后與施工實(shí)際情況會(huì)有不相符合的地方。為達(dá)到指導(dǎo)的目的必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的修改，本文結(jié)合公路產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，探討公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范管理模式。
2公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及分析
公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范；施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重；編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后。
2.1施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)性，管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有序性和管理方法的科學(xué)性。而現(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能造成嚴(yán)重影響。
2.2施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少施工部署措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施、全面的技術(shù)組保證措施和全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
2.3設(shè)計(jì)人員的理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后
目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏的現(xiàn)象，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路。加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
當(dāng)前，所累積的建筑施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應(yīng)用，特別是其中的智力資源，造成這種現(xiàn)象主要由兩個(gè)方面引起：一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致?，F(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
3公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理的對(duì)策
目前公路工程施工組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，它忽視了技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)和規(guī)范化管理的需要。因此，只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)
為了減少編制人員重復(fù)勞動(dòng)，相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)建筑工程的大中型項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行收集，運(yùn)用系統(tǒng)的觀念和方法建立施工組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
施工企業(yè)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)施工技術(shù)時(shí)，應(yīng)改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門包攬的做法，而應(yīng)實(shí)行誰(shuí)主管項(xiàng)目實(shí)施，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)主持編制并執(zhí)行的方法。這樣的施工組織設(shè)計(jì)才能根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能創(chuàng)造的施工條件，從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上互相比較，從中選出最合理的方案來(lái)編制施工組織設(shè)計(jì)，使技術(shù)上的可行性同經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，突出目標(biāo)，要具有競(jìng)爭(zhēng)性，能體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。
設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可以從中截取，小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代管理方法編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃
隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)上。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予以體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法見(jiàn)表1。
3.3規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的簡(jiǎn)單的靠人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡，計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。
目前，有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化軟件的應(yīng)用開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計(jì)劃管理軟件：清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項(xiàng)目管理軟件；同望軟件公司開(kāi)發(fā)的有關(guān)工程項(xiàng)目管理的各種軟件等等。
3.4加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)
項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育。今天的工科大學(xué)生就是今后的項(xiàng)目管理者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，對(duì)于今后無(wú)論是從事施工項(xiàng)目管理還是從事其他工作都將非常有益。為了提高整個(gè)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：提高對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理課程的設(shè)置；搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。
4結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的重要前提是樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念。從而通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 施工工組織設(shè)計(jì) 規(guī)范化管理
一、引言
建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械調(diào)配的作用，同時(shí)對(duì)施工活動(dòng)內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。
多年來(lái)，我國(guó)公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國(guó)在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度并沒(méi)有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢(shì)在必行了。
二、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題分析
（一）施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。
目前，根據(jù)我國(guó)《交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個(gè)規(guī)章來(lái)看，公路工程項(xiàng)目?jī)H對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段
重點(diǎn)在施工方案（初步設(shè)計(jì)）和施工組織計(jì)劃（施工圖設(shè)計(jì)），目的是為編制概預(yù)算，控制投資提供依據(jù)。對(duì)投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容提出了施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)，規(guī)范了標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，目的是為規(guī)范招投標(biāo)管理，使評(píng)標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而對(duì)實(shí)施階段中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在1999年版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》中僅提到“投標(biāo)人如果中標(biāo)將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃，但應(yīng)與本建議書(shū)基本上保持一致”。那么中標(biāo)后施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)將“詳細(xì)”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒(méi)有界定。此外還有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)單位工程、一個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容；建設(shè)期限達(dá)數(shù)年以上的建設(shè)項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)、年度施工組織設(shè)計(jì)和季節(jié)性工程施工設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及較完整的施工組織設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)化施工組織大綱等所有這些施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容全然沒(méi)有規(guī)范。這就使得一些中標(biāo)單位的標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著施工組織設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮，影響到工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用現(xiàn)代科學(xué)管理原理來(lái)分析，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。
盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：
1．缺少施工部署措施
工程項(xiàng)目的施工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲取項(xiàng)目，企業(yè)法人就是項(xiàng)目法人，而施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)人。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，界定項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。
因此，項(xiàng)目經(jīng)理部必然要通過(guò)各種管理手段和措施對(duì)其目標(biāo)﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過(guò)去那種編制施工組織設(shè)計(jì)的作法就不能適應(yīng)了。
2．缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施
項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1），如果工程項(xiàng)目在施工前沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，沒(méi)有做出抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過(guò)去那種施工組織設(shè)計(jì)的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，則施工組織設(shè)計(jì)將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。
風(fēng)險(xiǎn)事件示例表
表1
風(fēng)險(xiǎn)因素
典型風(fēng)險(xiǎn)事件
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)
計(jì)
設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計(jì)、錯(cuò)誤和遺漏、規(guī)范不恰當(dāng)，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性等
施
工
施工工藝的落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當(dāng)，應(yīng)用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場(chǎng)情況等
其
他
工藝設(shè)計(jì)未達(dá)到先進(jìn)性指標(biāo)，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等
非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
自然與環(huán)境
洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候，施工對(duì)環(huán)境的影響等
政治法律
法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)和騷亂、罷工，經(jīng)濟(jì)制裁或禁運(yùn)等
經(jīng)
濟(jì)
通貨膨脹，匯率的變動(dòng)﹑市場(chǎng)的動(dòng)蕩，社會(huì)各種攤派和征費(fèi)的變化等
組織協(xié)調(diào)
業(yè)主和上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)，業(yè)主和設(shè)計(jì)方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調(diào)，業(yè)主內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)等
合
同
合同條款遺漏，表達(dá)有誤，合同類型選擇不當(dāng)，承發(fā)包模式選擇不當(dāng)，索賠管理不力，合同糾紛等
人
員
業(yè)主人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員的素質(zhì)（能力、效率、責(zé)任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯(cuò)質(zhì)量規(guī)格有問(wèn)題，特殊材料和新材料的使用有問(wèn)題，損耗和浪費(fèi)等
設(shè)
備
施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當(dāng)
資
金
資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺
3．缺少全面的技術(shù)組保證措施 在一般的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒(méi)有保證成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工的措施。這是不全面的。
施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價(jià)分離，把中標(biāo)合同價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，從合同價(jià)中分離出來(lái)由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤(rùn)中心，其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目的成本，由項(xiàng)目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)合同價(jià)普遍偏低，企業(yè)為保證計(jì)劃利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機(jī)直接費(fèi)，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用中通過(guò)制訂降低成本的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過(guò)去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動(dòng)局面。
由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對(duì)環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提前考慮到對(duì)環(huán)境的保證措施并實(shí)施。
另外國(guó)家建設(shè)主管部門頒布了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定，這是一項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，并對(duì)文明施工提出了要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如：施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設(shè)施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設(shè)計(jì)中必須得到反映，提出切實(shí)可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不能達(dá)標(biāo)將會(huì)直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，在施工組織設(shè)計(jì)中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過(guò)管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
同一項(xiàng)目的不同施工技術(shù)方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實(shí)施性施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有評(píng)價(jià)、考核施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)包括：總工期；建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平；總造價(jià)和總成本；單位工程造價(jià)和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動(dòng)力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機(jī)械使用數(shù)量及臺(tái)班量等。而過(guò)去的施工組織設(shè)計(jì)的作法，有的部分作到了，有的基本上沒(méi)有作到這一點(diǎn)，這就給評(píng)價(jià)項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的施工組織水平帶來(lái)了一定困難。
（三）編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后
目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
轉(zhuǎn)貼于 三、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策
前面談到公路工程施工組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)施工方案，是工程的質(zhì)量計(jì)劃，是為工程施工準(zhǔn)備和施工服務(wù)的。它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)和規(guī)范化管理的需要。在招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)包人不僅要考查承包人對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)方案和計(jì)劃的技術(shù)水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)，工程施工方案和各項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這已是無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外工程的實(shí)踐證明了的道理。為此，建議：
（一）建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。
1．設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。
2．招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議表
表2
標(biāo)前項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱
標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)
標(biāo)后項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃
施工組織設(shè)計(jì)（業(yè)主要求）
1．項(xiàng)目概況
1．施工部署(動(dòng)員周期，運(yùn)輸方式)
1．工程概況及項(xiàng)目管理目標(biāo)描述
1．工程概況
2．項(xiàng)目實(shí)施條件分析
2．施工方案、方法、工序及工藝框圖
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目標(biāo)描述
3．施工總體計(jì)劃表、斜率圖、工程管理曲線及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機(jī)具選擇及安全施工設(shè)計(jì)
3．施工方案和施工方法
4．?dāng)M訂的項(xiàng)目組織構(gòu)架
4．施工總平面布置
4．施工進(jìn)度計(jì)劃(建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程)
4．工程進(jìn)度圖
5．質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和施工方案
5．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度 保證措施)
5．資源供應(yīng)計(jì)劃
5．主要材料、機(jī)具、設(shè)備計(jì)劃
6．工期目標(biāo)和施工總進(jìn)度計(jì)劃
6．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表)
6．施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃
6．施工總平面布置圖
7．成本目標(biāo)規(guī)劃和施工預(yù)算
7．其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)
7．施工平面圖
7．臨時(shí)工程數(shù)量表
8．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和安全目標(biāo)規(guī)劃
8．技術(shù)組織措施計(jì)劃(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節(jié)施工措施)
8．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度及季節(jié)施工措施)
9．項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)劃和施工平面圖
9．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
10．目標(biāo)管理措施
10．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析
11．投標(biāo)和簽定合同規(guī)則
標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開(kāi)工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立至解體全過(guò)程中的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案，保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可以從中截取。小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。
（二）在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法。
隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法可參照表3進(jìn)行。
表3
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃施工組織設(shè)計(jì)
現(xiàn)代化管理方法選用范圍
施工部署
目標(biāo)管理、系統(tǒng)工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)
施工方案
設(shè)備選用方法、排序法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較法
技術(shù)組織措施
A、B、C分類法，經(jīng)濟(jì)庫(kù)存法，盈虧分析法，價(jià)值分析法，TQC﹑看板管理法
施工進(jìn)度計(jì)劃
滾動(dòng)計(jì)劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法、排序法、“S”形曲線或“香蕉”曲線
施工平面圖
線性規(guī)劃法、庫(kù)存理論、系統(tǒng)理論、PASS辦法
（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。
按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。
目前，有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化軟件的應(yīng)用開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計(jì)劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國(guó)Symamtec cortoration軟件公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國(guó)primavera公司開(kāi)發(fā)的針對(duì)進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用控制的P3軟件；Microsoft公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目施工過(guò)程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項(xiàng)目管理軟件；同望軟件公司開(kāi)發(fā)的有關(guān)工程項(xiàng)目管理的各種軟件等等。
（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)
項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行了。
另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項(xiàng)目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，對(duì)于今后無(wú)論是從事施工項(xiàng)目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對(duì)于學(xué)生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設(shè)置還不夠合理。為了提高整個(gè)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、 提高對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。
2、 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理課程的設(shè)置。
3、 搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。
四、結(jié)束語(yǔ)
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項(xiàng)目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。
規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。
規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。
規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)，施工項(xiàng)目管理概論，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中華人民共和國(guó)交通部編，交通部公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陳傳德、吳麗萍，公路項(xiàng)目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正環(huán)，公路施工與管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工；組織；規(guī)范
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-190-01
現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
一、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題分析
（一）施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。
盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：1.缺少施工部署措施；2.缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施；3.缺少全面的技術(shù)組保證措施；4.缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
（三）編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后
目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足，有的甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
二、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識(shí)和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項(xiàng)目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。
（一）建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）
1.設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。
2.招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
（二）在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法
隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。
（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。
關(guān)鍵詞：水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范技術(shù)理論管理
中圖分類號(hào)：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)水電工程建設(shè)快速發(fā)展，工程施工速度和規(guī)模有了很大提高，但是在發(fā)展的背后同樣存在一些與待解決的問(wèn)題。在伴隨著我國(guó)在水電建設(shè)體制方面的改革和發(fā)展的情況下，如何進(jìn)一步提高施工組織設(shè)計(jì)水平已成為建設(shè)單位的重要課題。保證施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范，能夠整體優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證組織工程施工合理性，縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量，進(jìn)而降低工程造價(jià)、創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。我們應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)創(chuàng)造并引進(jìn)行之有效的先進(jìn)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)理論的同時(shí)，以實(shí)踐為前提總結(jié)自己的施工技術(shù)，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的水電工程施工水平。
1. 水電工程施工組織設(shè)計(jì)的概念及特點(diǎn)
1.1概念
對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)的開(kāi)展而言，水電工程施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)文件, 它能夠協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各施工單位、各施工工種、各項(xiàng)資源之間的相互關(guān)系，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，方便了建設(shè)單位科學(xué)的管理施工活動(dòng)。這對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及組織指標(biāo)綜合性管理與指導(dǎo)有著重要作用，是探討施工科學(xué)管理、縮短建設(shè)周期的獨(dú)立學(xué)科和工程項(xiàng)目建設(shè)前的總體戰(zhàn)略部署，具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。通過(guò)對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)，能夠確保整個(gè)水電工程項(xiàng)目建設(shè)的均衡性、節(jié)奏性和連續(xù)性，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)的要求，使整體的資源消耗降到最低，來(lái)獲取最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。水電工程施工組織設(shè)計(jì)主要的研究?jī)?nèi)容概括起來(lái),可以分為施工的條件、天然施工材料、施工導(dǎo)流、施工的方法、施工總布置、施工總進(jìn)度六大塊。
1.2特點(diǎn)
水電工程項(xiàng)目的工程量、規(guī)模都非常巨大，施工質(zhì)量要求較高，一般同時(shí)由多種建筑物組成、具有多種功能，所以需要較大的投資額和較長(zhǎng)的建設(shè)周期，涉及因素較多，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，具有大范圍的、較為深遠(yuǎn)的影響。水電工程施工建設(shè)地點(diǎn)往往在荒山峽谷、天然的河道上,交通困難，容易受水文、氣象、地質(zhì)等自然因素以及材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)、資金的周轉(zhuǎn)和供應(yīng)以及設(shè)計(jì)變更、施工中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題等諸多因素的影響和制約。因此，施工組織的復(fù)雜性是最為顯著的特點(diǎn)之一。而由于上訴情況,導(dǎo)致其建筑物一般都是固定的，進(jìn)而施工中的物流、人流、資金流在時(shí)間和空間的多變性極易影響和控制施工組織設(shè)計(jì)。水電工程由許多單項(xiàng)工程所組成，施工干擾的不確定因素更多。而且水電工程施工比起一般土木建筑工程施工條件要更加困難，自然因素也增加了施工的復(fù)雜性和困難性。因此，在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)之前首先要對(duì)工程總體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織、管理現(xiàn)場(chǎng)施工，根據(jù)施工條件選擇最優(yōu)的施工方案，所以，動(dòng)態(tài)性管理成為水電工程施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)之一。
2.施工組織設(shè)計(jì)分類
根據(jù)工程設(shè)計(jì)階段和編制對(duì)象的不同，通常把施工組織設(shè)計(jì)分為施工組織總設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)和分部分項(xiàng)工程施工方案三大類。在進(jìn)行完招標(biāo)實(shí)行、投標(biāo)制度階段以后，施工組織設(shè)計(jì)又分為分投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和施工用施工組織設(shè)計(jì)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件中一項(xiàng)不可缺少的重要部分，大致分為工程概況、編制依據(jù)、目標(biāo)規(guī)劃、施工準(zhǔn)備工作、各分部分項(xiàng)工程的主要施工方法、工程投入的主要施工機(jī)械、勞動(dòng)力安排計(jì)劃、施工總平面布置、計(jì)劃開(kāi)竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖等幾個(gè)項(xiàng)目。施工用施工組織設(shè)計(jì)則是能夠指導(dǎo)工程技術(shù)人員完成工程產(chǎn)品的施工過(guò)程，也是按前述分三類，而且應(yīng)根據(jù)總包分包的情況而編制。
3.如何加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范
3.1進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
工程施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到各種問(wèn)題，受到各種因素的影響，因此施工人員必須針對(duì)各階段施工進(jìn)程的變化以及變化后的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將施工組織設(shè)計(jì)中已經(jīng)不符合現(xiàn)狀的部分進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化，從而完成既定的建設(shè)目標(biāo)。
3.2進(jìn)行分層管理
在當(dāng)下，由于項(xiàng)目法施工的推行，高層管理與基層工作分離，以及固定施工人員數(shù)量的逐步下降等情況，必定會(huì)導(dǎo)致總承包與分包的現(xiàn)象。中標(biāo)單位在過(guò)去是實(shí)行直接管理、直接技術(shù)交底，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、間接技術(shù)交底。對(duì)此，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行分層管理，清晰認(rèn)識(shí)總包與分包單位，明確高層管理與基層工作的技術(shù)權(quán)限、職責(zé)與工作程序。
3.3規(guī)范施工方法
水電工程項(xiàng)目可選擇的施工方法很多,靈活性很大。在設(shè)計(jì)時(shí)必須因時(shí)因地制宜,在施工前具體勘察研究多種施工方案,然后再以現(xiàn)場(chǎng)施工出現(xiàn)的具體情況選用經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的施工方法。因此, 必須妥善解決規(guī)范的通用性與施工方法靈活性之間的尖銳矛盾,才能保證施工方案設(shè)計(jì)的規(guī)范化。因此，要盡可能指導(dǎo)性條款代替指令性條文,突出各種施工方法和措施的適用條件和范圍。以施工設(shè)備選型配套原則為前提, 根據(jù)規(guī)范的指引,明確研究重點(diǎn),對(duì)施工中應(yīng)注意的事項(xiàng)或應(yīng)重視解決的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào),使設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)能夠因時(shí)因地制宜,減少設(shè)計(jì)工作量或避免選用不當(dāng)?shù)氖┕し椒?。再者，在施工時(shí)可以有目的的使用近年來(lái)工程施工中行之有效的各種新材料、新工藝和新技術(shù)。最后,要充分肯定有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的科研成果，加強(qiáng)對(duì)科研成果的應(yīng)用。這對(duì)于方案優(yōu)選、更新設(shè)計(jì)手段、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高工程建設(shè)效益等都有積極作用。
結(jié)語(yǔ)：水利水電工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用舉足輕重，施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目施工作業(yè)的順利開(kāi)展而言，有著重要的作用。施工組織設(shè)計(jì)是動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性的統(tǒng)一，通過(guò)對(duì)水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)的有效標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員探查水利水電工程各種具體施工條件提供依據(jù)，從而優(yōu)化施工方案、擬定施工方法、制定施工順序，也能為以后實(shí)際施工提供應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性情況的有效防護(hù)，能夠降低工程造價(jià)。在企業(yè)管理機(jī)制職中，要堅(jiān)持把施工組織設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)性文件，使其具有權(quán)威性，才能在往后建設(shè)中提高工程效益。
參考文獻(xiàn)：[1]孫玉蘭，王福林，李先明，等.哈大鐵路客運(yùn)專線指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì).2012.（05）.30~32.36.
關(guān)鍵詞：公路工程 施工 組織 規(guī)范
我國(guó)對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，使公路建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，特別是我國(guó)實(shí)行的建設(shè)工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)制和工程合同管理制等制度的不斷完善，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求也越來(lái)越高，在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求。所以我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)目前已形成了一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)方法。但是也有些不足，比如一些企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，科技管理水平落后，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有引起足夠的重視，使得施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)存在一些缺陷。
1、公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題分析
1.1施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。
1.2施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)等。
盡管有的施工組織設(shè)計(jì)編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強(qiáng)，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計(jì)是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：1.缺少施工部署措施；2.缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施；3.缺少全面的技術(shù)組保證措施；4.缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1.3編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理落后
目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是剛畢業(yè)走出大學(xué)校園兩三年的大學(xué)生，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識(shí)，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路，加上他們?nèi)鄙俟こ虒?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的施工企業(yè)甚至出資請(qǐng)人代編，這樣對(duì)設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
2、施工組織設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，決定于它的任務(wù)和作用，在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，必須根據(jù)不同工程的施工特點(diǎn)要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能爭(zhēng)取到的施工條件，從實(shí)際出發(fā)，決定種種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，使之按照建筑施工的技術(shù)規(guī)律與組織規(guī)律，以及設(shè)計(jì)文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時(shí)間上按照先后的順序、在數(shù)量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來(lái)，規(guī)劃施工生產(chǎn)的整個(gè)活動(dòng)。
2.1工程概況
本工程為**項(xiàng)目，工程性質(zhì)和作用，主要說(shuō)明工程類型、使用功能、建設(shè)目的、建成后的地位和作用。
2.2施工部署及施工方案
施工安排及施工前的準(zhǔn)備工作，各個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工方法及工藝。
2.3施工進(jìn)度計(jì)劃
編制控制性網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。工期采用四級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制，一級(jí)為總進(jìn)度，二級(jí)為三個(gè)月滾動(dòng)計(jì)劃，三級(jí)為月進(jìn)度計(jì)劃，四級(jí)為周進(jìn)度計(jì)劃。
2.4施工平面圖
根據(jù)場(chǎng)區(qū)情況設(shè)計(jì)繪制施工平面平置圖，大體包括各類起重機(jī)械的數(shù)量，位置及其開(kāi)行路線；攪拌站、材料堆放倉(cāng)庫(kù)和加工場(chǎng)的位置，運(yùn)輸?shù)缆返奈恢?，行政、辦公、文化活動(dòng)等設(shè)施的位置，水電管網(wǎng)的位置等內(nèi)容。
3、加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策
規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì)效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。
3.1建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）
設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
3.2在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法
隨著我國(guó)加入WTO組織，給我國(guó)建筑企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程建筑企業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，我們?cè)谑┕ろ?xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。
3.3規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。
3.4加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校的工程項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)
項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行了。
4、結(jié)語(yǔ)
施工組織設(shè)計(jì)不僅控制施工進(jìn)度的進(jìn)行，更是決定施工方案的選取，施工組織設(shè)計(jì)是一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體，而它的編制正確與否直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，不僅施工方案和施工進(jìn)度組織方面與施工組織設(shè)計(jì)精密相連，由此可見(jiàn)，施工組織設(shè)計(jì)對(duì)公路建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：規(guī)范化；管理；公路公程；組織設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
工程施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件，由于其在工程開(kāi)工前編制完成，在施工過(guò)程中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況的不符，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)的提升和高難度的增加，新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，施工技術(shù)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)表現(xiàn)出違背現(xiàn)代科學(xué)管理的弊端，已很難適應(yīng)建設(shè)工程的管理需要，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)全面化的改革和科學(xué)規(guī)范是當(dāng)前勢(shì)在必行的問(wèn)題。筆者作為公路工程設(shè)計(jì)的工作人員，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，分析當(dāng)前公路施工組織設(shè)計(jì)管理在實(shí)際施工中需解決的問(wèn)題，淺析適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理措模式。
1 工程施工組織設(shè)計(jì)的意義
公路工程施工組織是組織管理和技術(shù)管理的一個(gè)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有工程概述、施工部署、資源保證、技術(shù)方案及技術(shù)措施等方面。施工組織設(shè)計(jì)是以工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程性質(zhì)等客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地氣候、地質(zhì)等具體施工條件和工期要求，全面考慮施工過(guò)程中人力、材料、機(jī)械、資金和施工技術(shù)等要素，對(duì)整個(gè)工程的工藝、進(jìn)度和資源消耗作出科學(xué)、合理安排，為施工過(guò)程的連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)性及經(jīng)濟(jì)性提供最佳方案，爭(zhēng)取以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。其具有指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作、統(tǒng)籌施工過(guò)程、控制施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)人力和機(jī)械搭配的作用，同時(shí)，還調(diào)節(jié)施工過(guò)程各環(huán)節(jié)內(nèi)容的相互關(guān)系與外部的聯(lián)系，確保施工正常有序進(jìn)行。
2 當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題
2.1 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范片面化
按工程建設(shè)進(jìn)程，施工組織設(shè)計(jì)可分為設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃、實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)、中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)。就目前來(lái)看，為了編制概預(yù)算、控制投資，并規(guī)范招投標(biāo)管理，使評(píng)標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范施工方案和施工組織計(jì)劃；而對(duì)中標(biāo)后實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范模糊，尤其針對(duì)建設(shè)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)、年度設(shè)計(jì)和季節(jié)性設(shè)計(jì)內(nèi)容以及較完整、簡(jiǎn)化的施工組織大綱等幾乎無(wú)規(guī)范，使得中標(biāo)單位標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)處于無(wú)序狀態(tài)，格式、內(nèi)容及深度、廣度上參差不齊，不能充分發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)作用，阻礙工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的規(guī)范片面化嚴(yán)重違背了系統(tǒng)管理原理。
2.2 施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理
①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，施工企業(yè)獲取工程項(xiàng)目后，企業(yè)法人作為項(xiàng)目法人，要求與施工項(xiàng)目的全權(quán)人項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，界定在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本、環(huán)保、文明施工標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。而陳舊的編制施工組織設(shè)計(jì)作法已不能適應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)目標(biāo)、施工組織、分包工和資源供應(yīng)的規(guī)劃，必須通過(guò)新的管理手段和措施進(jìn)行施工部署。
②隨著建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的提高，施工風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大，而施工組織設(shè)計(jì)缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)管理措施，沒(méi)有明確對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析，一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，施工組織即失去指導(dǎo)作用，后果嚴(yán)重。
③不具備全面的技術(shù)組保證措施。傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，缺少項(xiàng)目成本目標(biāo)保證措施，導(dǎo)致項(xiàng)目形成后出現(xiàn)事后算賬的被動(dòng)局面；而且忽略了現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)環(huán)境的污染及文明施工的防治措施，出現(xiàn)被停工整頓、罰款等現(xiàn)象，不僅影響了工程進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，加大項(xiàng)目成本。這些管理都是不科學(xué)、不合理的，違背了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。
2.3 編制人員現(xiàn)代管理知識(shí)匱乏、編制手段落后
當(dāng)前，參與公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，普遍存在著現(xiàn)代管理理論知識(shí)匱乏，通常僅憑借經(jīng)驗(yàn)做事，不能與時(shí)俱進(jìn)，編制手段落后，直接影響施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的水平質(zhì)量和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的新管理思路，設(shè)計(jì)意圖難以統(tǒng)籌兼顧，不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，一些工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，甚至不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)工程、分項(xiàng)工程及各工序施工技術(shù)要求了解較少，達(dá)不到協(xié)調(diào)貫通。
3 進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理
3.1制定完整的編制規(guī)范，建立規(guī)范化的公路施工組織設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)
改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門報(bào)欄的傳統(tǒng)做法，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)編制并執(zhí)行，參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》進(jìn)行設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范，招投標(biāo)和標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)分別由投標(biāo)人投標(biāo)前和項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)工前編制；要求施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，目標(biāo)突出，具有可競(jìng)爭(zhēng)性，把施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來(lái)，充分體現(xiàn)出企業(yè)的實(shí)力、信譽(yù)。
3.2 推廣運(yùn)用現(xiàn)代管理方法編制施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)和管理規(guī)劃
競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，建筑行業(yè)迫切需要在技術(shù)、管理水平上作出改革，施工項(xiàng)目管理必須推廣現(xiàn)代化管理方法，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的編制中運(yùn)用新知識(shí)、新思路革新，使工程技術(shù)和管理技術(shù)相結(jié)合，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑行業(yè)的規(guī)范化管理需求。
4 結(jié)束語(yǔ)
高科技的管理手段勢(shì)必對(duì)工程人員的知識(shí)、技能水平提出更高的要求，迫切需要項(xiàng)目管理人員了解和掌握新的管理知識(shí)和技能，因此，要加強(qiáng)工程技術(shù)人員定期的知識(shí)和技術(shù)教育培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理能力，盡快勝任崗位新機(jī)制要求。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程施工；組織設(shè)計(jì)；組織規(guī)范；施工進(jìn)度
水利工程施工事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展，歷來(lái)都是基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)中的大事，深受社會(huì)各界的關(guān)注。在水利工程施工的組織過(guò)程中，掌握必要的、核心的設(shè)計(jì)規(guī)范及要求，是保障施工安全、正常進(jìn)展的重要砝碼。尤其在新時(shí)期，隨著水利工程施工形式、內(nèi)容的不斷變化，對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行細(xì)致的解讀，掌握核心要點(diǎn)，其現(xiàn)實(shí)意義尤為明顯。
1 施工組織要立足“流程控制”，把握施工組織的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)
水利工程施工有其獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)和特色，如施工的組織流程必須清晰、明確，工程的進(jìn)展要符合技術(shù)規(guī)范要求等。正是因?yàn)槿绱?，才有必要明確水利工程施工的組織設(shè)計(jì)規(guī)范，也就是組織的核心原則。首先，水利工程施工組織要立足于“流程控制”，即對(duì)施工組織及設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行制度化的監(jiān)督、核查與考評(píng)，嚴(yán)格按照相關(guān)組織章程、施工規(guī)范和進(jìn)度要求推進(jìn)，切不可疏忽大意、急功近利。其次，水利工程施工的組織要注重對(duì)設(shè)計(jì)、施工細(xì)節(jié)的管控，一切都要從細(xì)節(jié)入手，將施工工程做成精細(xì)化工程，千方百計(jì)保障水利工程的整體質(zhì)量。
如，對(duì)于大型水利工程的施工組織設(shè)計(jì)，必須按照主體工程施工組織的一般性要求進(jìn)行。在施工方案的具體選擇上，就要著眼全局、綜合考慮、落實(shí)到施工細(xì)節(jié)。比如，主體施工要確保工程質(zhì)量和施工安全；要有利于縮短工期、減少輔助工程量及施工附加工作量，降低施工成本；要利于先后作業(yè)之間、土建工程與機(jī)電安裝之間、各道工序之間協(xié)調(diào)均衡，減少干擾；技術(shù)先進(jìn)、可靠，所選用的施工新技術(shù)宜通過(guò)生產(chǎn)性試驗(yàn)或鑒定；施工強(qiáng)度和施工設(shè)備、材料、勞動(dòng)力等資源需求較均衡。這些可以視為全過(guò)程的總體原則與規(guī)范，是主體施工必須遵循的要求。具體到施工工程的技術(shù)細(xì)節(jié)，比如地基的處理，要遵循類似的規(guī)范原則，即地基處理應(yīng)根據(jù)水工建筑物對(duì)地基的要求，認(rèn)真分析水文、地質(zhì)等條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)可行、效果可靠、工期較短、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案；帷幕灌漿施工場(chǎng)地面積除滿足布置制漿系統(tǒng)、灌漿設(shè)備外，并應(yīng)考慮必要時(shí)補(bǔ)強(qiáng)灌漿的需要。這些是對(duì)施工細(xì)節(jié)的控制，可以視為工程組織的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
2 嚴(yán)格遵循施工工程進(jìn)度要求，將工程質(zhì)量規(guī)范放在首位
任何形式、任何內(nèi)容或組織樣式的水利工程施工，首要、關(guān)鍵的要求仍然是“質(zhì)量”。只有工程施工的質(zhì)量得到切實(shí)、有力的保障，這樣的工程才是有價(jià)值、有作用的。當(dāng)然，保障水利工程施工質(zhì)量要求的一個(gè)基本方法就是嚴(yán)格遵循施工進(jìn)度、進(jìn)展的組織設(shè)計(jì)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)既定施工方案的“權(quán)威”，在此基礎(chǔ)上確保施工的高安全、嚴(yán)要求、好質(zhì)量。例如，一般情況下的水利工程施工組織設(shè)計(jì)的流程，可以分為這樣幾步：準(zhǔn)備工程施工進(jìn)度，導(dǎo)流工程施工進(jìn)度，基礎(chǔ)開(kāi)挖與地基處理工程施工進(jìn)度，土石壩施工進(jìn)度，混凝土工程施工進(jìn)度，地面廠房施工進(jìn)度，地下工程施工進(jìn)度等。只有按照規(guī)范的進(jìn)度流程開(kāi)展施工，水利工程的整體質(zhì)量才有堅(jiān)實(shí)的保障。
此外，在水利工程的主體施工過(guò)程中，施工單位與執(zhí)行部門還要做好材料與人力的組織工作，切實(shí)管控施工流程，提升施工的精細(xì)度，確保施工質(zhì)量不滑坡。比如水利施工中經(jīng)常使用的金屬材料、機(jī)電設(shè)備和其他原材料等，都需要有效管理、科學(xué)使用，也就是要注意把握“金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝施工進(jìn)度”。除此之外，要把施工人力工作納入到進(jìn)度控制的核心議程中，切實(shí)做好勞動(dòng)力及施工技術(shù)供應(yīng)，確保施工有力、有序的推進(jìn)。水利工程施工中人力資源的重要性毋庸置疑，以往也發(fā)生過(guò)諸多因?yàn)閯趧?dòng)力缺失而導(dǎo)致施工事故或施工問(wèn)題的案例，這方面需要引起施工方的高度重視。所以，將”質(zhì)量第一，進(jìn)度當(dāng)先”作為水利工程施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范核心，是施工方、需求方及第三方的共同訴求，也是水利工程有效交付使用的必然要求。
3 做好施工總布置工作，保障交通運(yùn)輸與工程設(shè)施的穩(wěn)定
水利工程是涉及面廣、工作量大、參與度高的大型工程，組織設(shè)計(jì)的規(guī)范要求涉及到人、財(cái)、物、路、廠等多種要素。在水利工程施工組織設(shè)計(jì)中，要預(yù)先做好施工的總布置工作，尤其是要保障施工工廠的穩(wěn)定運(yùn)行、交通運(yùn)輸?shù)陌踩?yīng)等。所謂的總布置工作，其實(shí)是指與水利施工相關(guān)的一切工作，比如水利樞紐的選擇、施工總體方案的篩選、環(huán)境保護(hù)與施工關(guān)系處理等。施工場(chǎng)地、工廠的選擇與問(wèn)題處置，交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?，也是施工組織設(shè)計(jì)必須充分考慮的問(wèn)題，因?yàn)檫@兩者都是施工順利開(kāi)展必不可少的要素。
例如，施工的場(chǎng)內(nèi)交通組織與設(shè)計(jì)規(guī)范，大致要遵循這樣的原則。首先，場(chǎng)內(nèi)交通應(yīng)根據(jù)施工總進(jìn)度確定的運(yùn)輸量和運(yùn)輸強(qiáng)度，結(jié)合施工總布置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并應(yīng)分析計(jì)算。其次，場(chǎng)內(nèi)交通的一般性附屬設(shè)備（如供水、供電、照明以及生產(chǎn)、生活用房屋等）宜統(tǒng)一規(guī)劃， 專業(yè)性附屬設(shè)施（如準(zhǔn)軌機(jī)車、車輛檢修、保養(yǎng)、車站站場(chǎng)等）可按有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
綜上所述，新時(shí)期的水利工程施工組織設(shè)計(jì)工作必須遵循上述的基本規(guī)范及要求，這樣才能確保施工的穩(wěn)定、安全進(jìn)展，也才能切實(shí)保障工程的整體質(zhì)量。
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