時(shí)間：2022-07-08 21:39:36
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2016第一書記精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《xx縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶識(shí)別過程中，我縣探索推行的戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
2016第一書記精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二
根據(jù)省、市組織部門的統(tǒng)一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯(lián)行動(dòng)聯(lián)系村鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)岳莊村擔(dān)任村支部第一書記，7月15日到村報(bào)到后，為了盡早掌握全村基本情況、農(nóng)民生活狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，我迅速與村兩委班子成員入戶開展調(diào)研，實(shí)地考察，較為全面地掌握了岳莊村的有關(guān)情況。
一、村情現(xiàn)狀
岳莊村位于新集鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山川塬兼有，共轄6個(gè)村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達(dá)72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡構(gòu)較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數(shù)為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，規(guī)模小，群眾收入來源主要以種植經(jīng)濟(jì)作物、外出務(wù)工為主，2014年全村農(nóng)民人均純收入為3268元。
二、致貧原因
岳莊村與其他村相比，貧困表現(xiàn)和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區(qū)，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通條件差，農(nóng)戶居住分散?？傮w來看，各方面的發(fā)展欠賬較大。二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達(dá)72.2%，近年來，因?qū)W、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個(gè)貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務(wù)十分艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。長期以來，由于扶持力度有限，岳莊村基礎(chǔ)建設(shè)十分滯后，目前有80戶群眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質(zhì)量差。全村只有2個(gè)自然村進(jìn)行了農(nóng)電網(wǎng)改造，4個(gè)村民小組群眾農(nóng)電線路老化，供電可靠性低，經(jīng)常發(fā)生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發(fā)揮。四是群眾增收難度大。岳莊村經(jīng)濟(jì)構(gòu)單一，增收渠道狹窄，2014年全村農(nóng)民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統(tǒng)種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足，缺乏像樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民收入主要依靠種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工。五是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。岳莊村多數(shù)青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養(yǎng)殖技能，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，嚴(yán)重地制約了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。六是村民思想觀念保守。該村文化設(shè)施缺乏，全村沒有公共活動(dòng)場(chǎng)所。村里無法組織各種文體活動(dòng)，缺乏先進(jìn)文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩(wěn)怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農(nóng)意識(shí)、小富即安的守?cái)偫砟?，等、靠、要思想?yán)重，各種消極思想相互交織，導(dǎo)致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸，也應(yīng)是幫扶工作的重點(diǎn)。
三、調(diào)研啟示
一是基礎(chǔ)建設(shè)是利民之策。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎(chǔ)工作，不斷加快環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對(duì)于解決群眾生產(chǎn)生活難題、加快農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
二是產(chǎn)業(yè)培育是增收之要。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整，尋找一項(xiàng)適合岳莊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行廣泛推廣，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通等部門的支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有序引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，才能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三是基層建設(shè)是治本之源。積極引導(dǎo)黨支部堅(jiān)持每月召開一次全體黨員會(huì)議，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)村政策等內(nèi)容，組織好黨員的管理和科技培訓(xùn)，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。
四是農(nóng)民培訓(xùn)是授漁之法。在開展雙聯(lián)六送及進(jìn)村入戶培訓(xùn)活動(dòng)中，采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相合，由大戶現(xiàn)身說法，深入農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法進(jìn)行深入細(xì)致培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠?qū)W得進(jìn)，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。
五是村級(jí)民主是和諧之本。對(duì)村里的重大事項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照四議兩公開要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會(huì)工作制度，把村黨支部工作和村務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創(chuàng)造家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
六是文化建設(shè)是動(dòng)力之基。經(jīng)常組織開展村民集體活動(dòng)、精神文明評(píng)選、文化下鄉(xiāng)和文藝晚會(huì)等活動(dòng)，協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村健全文化活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)中心等公共設(shè)施，對(duì)于豐富群眾精神文化生活，促進(jìn)思想文化教育教育，營造農(nóng)村文明新新風(fēng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力都有著極為長遠(yuǎn)的意義。
四、幾點(diǎn)建議
一是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的重點(diǎn)。充分利用岳莊村地理位置特點(diǎn)，大力發(fā)展蘋果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)村上興盛園養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo)，有序引導(dǎo)群眾入股參與，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法，邀請(qǐng)畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷擴(kuò)大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)群眾增收致富。
二是把土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。岳莊村有相當(dāng)一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費(fèi)，將閑散土地集中起來，組織開展土地流轉(zhuǎn)，每年定期將流轉(zhuǎn)租金及時(shí)撥付群眾，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。
__鄉(xiāng)地處__縣西北邊陲，鄉(xiāng)政府所在地距縣城97公里，地理位置較為偏遠(yuǎn)，__村距鄉(xiāng)政府2公里，共轄10個(gè)村民小組，居住點(diǎn)較為分散。目前，全村共有168戶639口人，其中__占總?cè)丝诘?5%，為少數(shù)民族聚集地區(qū)。從人員年齡構(gòu)成看，全村18歲以下162人，18—45歲191人，45—59歲159人，60歲以上127人。從受教育程度看，全村18歲以上人群中擁有高中學(xué)歷人數(shù)為30人，占5%，擁有大專及本科以上學(xué)歷6人，占1%。
__村自然環(huán)境條件較差，四面環(huán)山，田土面積少，全村耕地面積僅200余畝。該村山林資源較為豐富，山林面積共有5400多畝，主要出產(chǎn)楠竹和杉木。同時(shí)，因未過度開發(fā)利用，該村植被和生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)。
近年來，雖然道路等基本設(shè)施有了很大改善，但總體上看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些基本公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏。走訪中，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)沒有學(xué)校、醫(yī)療診所，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也較差，村民信息來源渠道狹窄。個(gè)別村莊因位置偏僻，出行條件較差，連日常生產(chǎn)生活運(yùn)輸都存在一定的困難。從收入來源看，該村收入來源主要有兩大塊。一是山林竹木收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶每人平均擁有山林 18畝，按照目前楠竹 5 元/根、杉樹 15 元/根的價(jià)格計(jì)算，一年竹木收入每戶約3000元。二是外出務(wù)工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村共有外出務(wù)工人員 400 人，占該村青壯年人口的80%。
為全面摸清貧困人口底子，我與工作隊(duì)人員分成兩個(gè)組在當(dāng)?shù)卮甯刹康呐阃?，?duì)擬摸底調(diào)查的43戶逐戶進(jìn)行了走訪，根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查情況，其中困難的有22戶33口人，比較困難的有8戶17口人，這些貧困人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一是居住條件差。從走訪對(duì)象居住條件看，該村目前有10戶居住在泥土房中，4戶沒有住房依靠租房或居住在親居家。比如，__村5組的趙春桂，因外出務(wù)工意外致殘，無力自主建房，現(xiàn)在租住的民房四面透風(fēng)，家中基本沒有現(xiàn)代化家具電器，居住條件較差。二是患病、傷殘或年老貧困戶多。走訪中，發(fā)現(xiàn)該村貧困戶患病、傷殘和年老人員所占比例大，約占總貧困人口的60%。比如，該村4組的周東連、唐起軍都是60歲以上的老人，沒有勞動(dòng)能力。7組的__、__、__，8組的__等幾人都是殘疾人，個(gè)人收入較低。三是留守老人、兒童多。從走訪的43戶來看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。5組的趙遠(yuǎn)聯(lián)，母親在家，本人外出務(wù)工。四是家庭負(fù)擔(dān)重。部分貧困戶家庭因父母年老患病、子女就讀等日常開支較大，承擔(dān)著較重的家庭負(fù)擔(dān)。比如，該村9組的鄧遠(yuǎn)英，妻子是啞巴，3個(gè)子女目前都在讀書，每年學(xué)費(fèi)就達(dá)5000元左右，僅靠戶主每年打零工的收入維持家庭開支。再如，該村9組的曾凡友，妻子患有支氣管炎、哮喘，3個(gè)子女均在就讀，同樣僅靠戶主一人在__打零工支撐，家庭負(fù)擔(dān)較重。五是外出務(wù)工收入偏低。根據(jù)與外出務(wù)工家庭成員交談得知，大部分外出務(wù)工人員在外打零工或在工廠流水線工作。比如，該村9組鄧遠(yuǎn)英，常年在家周邊地區(qū)打零工，打工年收入1-2萬元左右。
綜合調(diào)查情況，經(jīng)認(rèn)真分析，__村貧困主要有以下幾個(gè)原因：
一是思想觀念落后。在與部分群眾的交談中發(fā)現(xiàn)少數(shù)群眾存在安于現(xiàn)狀、甘于貧困的思想意識(shí)，認(rèn)為__一直以來都是貧困地區(qū)，自身貧困主要是因?yàn)椤案F山惡水”的自然環(huán)境，偏僻的地理位置，過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，在如何實(shí)現(xiàn)自我脫貧方面主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。特別是少數(shù)群眾對(duì)國家精準(zhǔn)扶貧存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國家扶貧就是直接給予資金扶持，存在不同程度的等靠要思想。
二是文化水平不高。從調(diào)查情況看，__村村民文化水平普遍不高，村民對(duì)教育普遍重視不夠、對(duì)教育的投入偏低，不少村民初中畢業(yè)就輟學(xué)待業(yè)。該村外出務(wù)工人員學(xué)歷普遍偏低，大多參與的都是技術(shù)含量低的工種，打工收入不高。
三是基礎(chǔ)條件較差。目前__村通村公路基本上實(shí)現(xiàn)了硬化，交通條件得到一定改善。但總體上看，基礎(chǔ)仍然較為薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整體
規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。村內(nèi)無基站發(fā)射塔，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率低，村內(nèi)寬帶連接率低，接受外界信息渠道手段單一，信息總體仍然較為閉塞。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然__村擁有較為良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，但沒有得到開發(fā)利用。如，山林資源較為豐富，楠竹、杉樹種植面積廣，但沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，帶動(dòng)全村致富能力弱。
一是堅(jiān)持以思想扶貧為先導(dǎo)。思想扶貧是精準(zhǔn)扶貧的前提。__村要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，推動(dòng)__村群眾“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。具體來說，要做到以下幾點(diǎn)：一是扶貧政策宣傳要精準(zhǔn)。要把黨和國家的扶貧政策真實(shí)有效地宣傳到位，幫助貧困地區(qū)群眾正確認(rèn)識(shí)扶貧的真正內(nèi)涵，既要幫助貧困人口摒棄自暴自棄、甘于貧困的消極思想，幫助貧困人口樹立戰(zhàn)勝貧困的必勝信心，又要幫助貧困人口認(rèn)識(shí)到國家扶貧并是不是簡(jiǎn)單的給錢給物，糾正貧困群眾等靠要等錯(cuò)誤思想。二是典型模范要樹立。在調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)部分群眾通過解放思想、勤勞苦干率先實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。如該村支部書記，在生活水平較高、年紀(jì)較大的情況下，仍然堅(jiān)持下田勞作。說明在同等環(huán)境下，只要努力奮斗就能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，要注重從貧困群眾身邊樹立典型，用身邊的模范教育群眾、影響群眾，增強(qiáng)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。三是外部氛圍要優(yōu)化。堅(jiān)持用好的環(huán)境影響人，大力倡導(dǎo)吃苦耐勞、積極向上、勤勞致富的民風(fēng)，摒棄“等靠要”、“吃救濟(jì)光榮”的不良風(fēng)氣，通過好的村規(guī)民約，營造人人向上、爭(zhēng)先脫貧的良好氛圍。
二是堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為原則。一要建立健全扶貧臺(tái)賬。進(jìn)一步全面摸清扶貧村貧困人口狀況，嚴(yán)把審核關(guān)口，真正把貧困人口納入到幫扶范圍，分門別類建好臺(tái)賬，做到底子清、情況明。二要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同類別的貧困戶制定不同的幫扶政策，每一戶每一人制定一套幫扶措施，增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和可操作性，確保精準(zhǔn)幫扶、措施對(duì)路、取得實(shí)效。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)扶貧人口進(jìn)行全程跟蹤管理，隨時(shí)掌握貧困人口狀況，幫助解決脫貧中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)幫扶一戶脫貧一戶。
三是堅(jiān)持以勞務(wù)輸出為重點(diǎn)。勞務(wù)輸出是落后地區(qū)貧困家庭快速脫貧致富最有效、最直接的方法。__村地少人多，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)決定了勞務(wù)輸出是該地區(qū)脫貧致富最重要方式和手段。一要加大宣傳引導(dǎo)。要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍鄩涯晖獬鰟?wù)工，解放年輕人思想意識(shí)，破除各種思想顧慮，鼓勵(lì)年輕人走出去勤勞致富。二要加大教育培訓(xùn)。一方面，要增強(qiáng)__村村民的教育意識(shí)，加大對(duì)適齡兒童的教育投入，對(duì)因家庭貧困的失學(xué)兒童，要加強(qiáng)與教育基金會(huì)及其他教育慈善機(jī)構(gòu)合作，確保貧困地區(qū)兒童接受更高層次的教育，提升全村整體教育水平。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化與縣就業(yè)服務(wù)中心、縣職業(yè)中學(xué)的聯(lián)系，幫助__村村民提升職業(yè)技能素養(yǎng)。三要幫助聯(lián)系務(wù)工企業(yè)。強(qiáng)化與__村在外務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，為本村貧困群眾外出務(wù)工提供信息和資源。同時(shí)，加強(qiáng)與縣工業(yè)園的聯(lián)系溝通，積極為貧困人口聯(lián)系適合工作崗位，引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工。
一．曹塘村概況
曹塘村位于明光市潘村鎮(zhèn)的西南部，東北為蘆塘村、東南靠范莊村、西南靠紫陽村、西北與柳巷鎮(zhèn)相鄰，有明潘公路和紫浮公路貫穿境內(nèi)。地理上，西面的紫陽山、村東南部的明潘公路一線地勢(shì)較高，兩者之間較低，最低部為兩澗灣向東流去。
二．曹塘村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
曹塘村有24個(gè)組，1000戶，社會(huì)人口4151人；土地多為可耕地面積7437畝左右，其中旱地4910畝，水田2527畝。全村外出務(wù)工人員1541人。農(nóng)業(yè)主要種植小麥、大豆、水稻、旱稻、玉米、花生。
大部分青壯年，包括剛初中或高中畢業(yè)未升學(xué)的青少年，均外出務(wù)工或經(jīng)商；留在家鄉(xiāng)的人員主要是老人或婦女帶小孩上學(xué)，或是青壯人贍養(yǎng)老人，或是流轉(zhuǎn)承包了比較多的土地的人。外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘?7%。因此現(xiàn)在農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源以外出務(wù)工經(jīng)商為主，農(nóng)業(yè)種植為輔。
三．基層組織建設(shè)狀況
曹塘村黨總支黨員共有68人，村黨總支下設(shè)2個(gè)黨支部，50歲以下黨員有22人，35歲以下黨員3人，高中文化程度有12 人。上屆兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)在2010年5月因違紀(jì)被黨紀(jì)處理，之后兩委的工作幾乎陷入癱瘓。新的兩委班子組成于2011年8月，共6人，其中支部3人，段長崗任支部書記，何繼團(tuán)任副書記，張成國任支部委員；村委4人，何繼團(tuán)任主任，張家東、葉永柱、宗娟任村委委員（宗娟、吳海燕為計(jì)生專干）。
兩委班子成員均按照規(guī)定程序經(jīng)選舉產(chǎn)生，具有較強(qiáng)的工作能力，對(duì)民生事務(wù)積極性高。但由于計(jì)劃生育工作以往欠帳太多和重視程度不夠，目前曹塘村仍是明光市的計(jì)生工作重點(diǎn)監(jiān)管村，在2012年5月潘村鎮(zhèn)各村的計(jì)生工作月積分評(píng)比中位居最末。就目前來講，對(duì)選派工作的重要性等方面認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地認(rèn)為選派工作就是上級(jí)部門給村里一點(diǎn)資金上的幫助。同時(shí)他們均不是致富能手，在“雙培雙帶工程”和“流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)工程”中認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠。
新辦公樓建成于2012年3月，位于曹塘自然莊北側(cè)，與村小學(xué)相鄰，第一層為村醫(yī)療室和農(nóng)民書屋，第二層為會(huì)議室和兩個(gè)村干辦公室。辦公樓后面有三間瓦屋，為計(jì)生服務(wù)室和計(jì)生辦公室。
四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
橋梁狀況：1、鮑莊橋是曹塘村村村通工程的新建橋，目前狀況良好；曹塘自然莊的三座橋目前狀況尚可；2、周莊北邊生產(chǎn)橋由于年久失修，目前已是危橋，現(xiàn)正申請(qǐng)危橋改造項(xiàng)目；3、紫浮路西南側(cè)的澗灣，將紫浮路一線的鮑莊、段莊、二郎莊、李莊等幾個(gè)村莊與村民在澗灣西南的耕地分隔開來，目前只有李莊有一座生產(chǎn)橋相通。鮑莊、段莊、二郎莊村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)過澗灣路途長繞得遠(yuǎn)，農(nóng)民們?cè)孤暫艽螅虼擞斜匾邗U莊或段莊處再建設(shè)一座生產(chǎn)橋。
生產(chǎn)路狀況: 曹塘村有兩條縣級(jí)公路穿村而過，明潘路去年改修成水泥路面，紫浮路正在鋪設(shè)水泥路面中。村內(nèi)生產(chǎn)路都是砂石路面，大多是年久失修，坑凹不平，難于行車。去年曹塘村新的兩委班子組成后，利用“一事一議”項(xiàng)目維修了四條生產(chǎn)路：李莊生產(chǎn)路、郭家灣生產(chǎn)路、曹塘2隊(duì)7隊(duì)生產(chǎn)路、曹塘4隊(duì)生產(chǎn)路，其余如周莊生產(chǎn)路、王莊生產(chǎn)路、曹塘自然莊兩條生產(chǎn)路、二郎莊的兩條生產(chǎn)路、孫莊生產(chǎn)路均需維修。
曹塘村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施狀況：校內(nèi)道路嚴(yán)重?fù)p壞，校內(nèi)廁所破舊不堪且有倒塌的危險(xiǎn)，均需維修或重建。
五、村莊建設(shè)狀況
曹塘村各村莊內(nèi)，近年新建住房很多，多為兩層樓房，但布局很散亂，無規(guī)則，無下水道等配套設(shè)施，村莊內(nèi)汗水橫流。近幾年有新建房需求的家庭約有200余戶。去年曹塘村上報(bào)的新農(nóng)村農(nóng)民居住集中點(diǎn)有郭家灣等四處，其中郭家灣地理?xiàng)l件最好，在明潘公路路邊，有明光到柳巷的客車20分鐘一班，也最靠近潘村街道。二郎莊人口較多，前期建設(shè)有一定規(guī)劃，也是新農(nóng)村農(nóng)民居住集中點(diǎn)理想選址點(diǎn)之一。
六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）農(nóng)民收入情況
據(jù)絕大多數(shù)村民自述，正常年景下一畝旱地一年可收入約500元，水田約700元；現(xiàn)一對(duì)青壯年的夫婦在家務(wù)農(nóng)，在曹塘村每家大約種有20畝地，那么他們年收入只有1－1.5萬元。一對(duì)青壯年的夫婦，外出打工一般年均收入約5－6萬元。因此外出務(wù)工經(jīng)商收入才是現(xiàn)在農(nóng)民收入的主要來源。
由于種植結(jié)構(gòu)單一，科技程度不高，資源匱乏，農(nóng)業(yè)承包土地沒有流轉(zhuǎn)形成大戶，因此曹塘村村民的農(nóng)業(yè)收入在潘村鎮(zhèn)各村名次靠后。
（二）集體收入情況
曹塘村各隊(duì)所有的機(jī)動(dòng)地加在一起，也只有約50畝地，而且均被個(gè)別農(nóng)民非法占用，不交費(fèi)用，收回也很困難，因此機(jī)動(dòng)地對(duì)新增集體收入的作用可忽略不計(jì)。
曹塘村有水塘60面，其中5面有養(yǎng)殖功能，有2面已向外發(fā)包，年承包費(fèi)2000余元。
曹塘村無其他經(jīng)營性收入。
八、對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的應(yīng)對(duì)措施
1、注重把年齡輕、文化程度高、具有一定創(chuàng)富能力的人員培養(yǎng)成為黨員和村干。
2、爭(zhēng)取相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金，或以其他方式籌措資金，在鮑莊或段莊新建一座生產(chǎn)橋、維修或重建周莊生產(chǎn)橋。
3、爭(zhēng)取相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金，或以其他方式籌措資金，對(duì)周莊生產(chǎn)路、王莊生產(chǎn)路、曹塘自然莊兩條生產(chǎn)路、二郎莊的兩條生產(chǎn)路、孫莊生產(chǎn)路維修。
4、爭(zhēng)取相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金，維修或重建曹塘村小學(xué)校內(nèi)道路和廁所。
5、建設(shè)郭家灣或二郎莊新農(nóng)村農(nóng)民居住集中點(diǎn)，逐步改善農(nóng)民的居住環(huán)境；通過改水改廁和沼氣工程，改善現(xiàn)有村莊的衛(wèi)生環(huán)境。
6、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)承包土地向種田大戶手中集中，讓種田大戶因規(guī)模效應(yīng)而增加收入，讓從土地解放出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的方式增加收入；進(jìn)一步做好深度調(diào)研工作，既調(diào)研本村，又調(diào)研市場(chǎng)，認(rèn)真分析本村的資源性比較優(yōu)勢(shì)和其他優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)“一村一品”的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)通過“一村一品”活動(dòng)，為農(nóng)民朋友找到一條嶄新、穩(wěn)定而又富有成效的致富增收之路。
7、加大“雙培雙帶工程”和“流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)工程”工作力度，讓黨員和致富能手帶動(dòng)更多的農(nóng)民富裕起來。
8、加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工資性收入增加。
9、對(duì)紫陽山以東、紫浮路以北的幾個(gè)小山頭是否具有礦產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研，如有則進(jìn)行開發(fā)。
自去年8月份全縣選派“第一書記”到村工作以來，***、****區(qū)通過從建章立制、加強(qiáng)管理、服務(wù)協(xié)調(diào)三方面入手，以“提升能力、提升標(biāo)準(zhǔn)、提升效率”為工作核心，以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為根本要求，以“真心為民、實(shí)干惠民”為片區(qū)服務(wù)品牌，以明確崗位職責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作風(fēng)行為、加強(qiáng)工作監(jiān)管為主要內(nèi)容，力促片區(qū)駐村“第一書記”發(fā)揮“第一”作用，切實(shí)履行駐村工作職責(zé)。
一年來，片區(qū)15名“第一書記”積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為，真抓實(shí)干、克服困難，立足實(shí)際，從加強(qiáng)村級(jí)基層黨建工作入手，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施“黨建聚民、產(chǎn)業(yè)富民、文化樂民、村美宜民、培訓(xùn)強(qiáng)民”五大工程，充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用。截止2016年7月份，共走訪群眾2538戶，接待處理群眾咨詢448起，參與化解鄰里糾紛61起；派出單位計(jì)劃幫扶資金144萬元，已落實(shí)幫扶資金107.85萬元，主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公場(chǎng)所改造；組織召開黨員會(huì)議230次，協(xié)調(diào)召集村級(jí)議事會(huì)議177次，議定事項(xiàng)136個(gè)；指導(dǎo)建立村級(jí)制度80個(gè)，片區(qū)15名“第一書記”駐村工作總體成效顯著。
一、抓紀(jì)律定目標(biāo)，明確職責(zé)打基礎(chǔ)
作為組織部門選派的“第一書記”，在工作生活上嚴(yán)以律己是黨員干部的基本素質(zhì)。嚴(yán)格的工作紀(jì)律和行為規(guī)范是做好工作的前提和基礎(chǔ)。
（一）用紀(jì)律規(guī)范日常行為。片區(qū)制定并下發(fā)《**、**區(qū)“第一書記”工作制度和紀(jì)律規(guī)定》，建立民情日記制度、周督查月匯報(bào)制度等、述職評(píng)議、交流學(xué)習(xí)等一系列制度，要求各“第一書記”在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及廉潔從政相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，自覺遵守工作紀(jì)律，工作日期間要確保在村里辦公。嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，履行完善好相關(guān)請(qǐng)銷假手續(xù)。增強(qiáng)工作執(zhí)行力，對(duì)上級(jí)及片區(qū)安排的工作要積極抓好落實(shí)，不折不扣保質(zhì)保量按時(shí)完成。
（二）講職責(zé)明確工作目標(biāo)。片區(qū)要求各“第一書記”結(jié)合駐村以來的工作情況，深入思考，理清思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，結(jié)合自己的工作職責(zé)明確努力方向。各“第一書記”采取深入走訪調(diào)研，發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，填寫《村情、民情記錄簿》，撰寫駐村調(diào)研報(bào)告，制定2016年工作計(jì)劃和《第一書記兩年任職規(guī)劃》，真正做到“任職有規(guī)劃，落實(shí)有措施，工作有目標(biāo)”。
（三）嚴(yán)獎(jiǎng)懲促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。制定《片區(qū)“第一書記”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方案》，采取定期座談交流，發(fā)揮廣饒黨建微信公眾號(hào)作用，建立工作展示交流平臺(tái)，對(duì)工作表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可的，評(píng)選為片區(qū)“優(yōu)秀第一書記”，大力宣傳其工作成效及事跡。對(duì)思想不夠重視、工作不夠得力、作用發(fā)揮不夠的，片區(qū)將通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，營造講奉獻(xiàn)比業(yè)績、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、抓制度強(qiáng)管理，確保工作顯實(shí)效
嚴(yán)格的制度和執(zhí)行力是做好管理的前提，從暢通信息渠道、工作督查等方面立規(guī)矩強(qiáng)管理，切實(shí)掌握各村“第一書記”的工作業(yè)績和思想動(dòng)態(tài)，確保工作開展有的放矢。
（一）信息報(bào)送掌握工作動(dòng)態(tài)。建立信息報(bào)送制度，每周上報(bào)周報(bào)，總結(jié)上周主要工作，做好下周工作計(jì)劃；每月報(bào)送月報(bào)，總結(jié)本月工作，做好下月工作規(guī)劃；及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，便于片區(qū)做好信息宣傳工作；上報(bào)其他上級(jí)要求上報(bào)的材料，包括駐村季度工作情況調(diào)度表、駐村工作臺(tái)賬等材料。
（二）監(jiān)督檢查督促工作進(jìn)展。建立工作督查制度，片區(qū)每月采取不定期集中檢查和不定期隨機(jī)抽查的方式，到李鵲鎮(zhèn)和廣饒街道“第一書記”任職村督察“第一書記”進(jìn)行督導(dǎo)檢查，一方面檢查是否駐村在崗，履職盡責(zé)。另一方面督導(dǎo)各項(xiàng)工作進(jìn)展，及時(shí)解決工作中的問題，并將督查情況予以通報(bào)。
（三）加強(qiáng)宣傳營造良好氛圍。片區(qū)每兩個(gè)月印發(fā)一期《廣饒街道·李鵲鎮(zhèn)片區(qū)“下派幫扶” 工作簡(jiǎn)報(bào)》，刊登片區(qū)“第一書記”工作總結(jié)、心得體會(huì)、工作方法、工作動(dòng)態(tài)及其他下派幫扶先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。每兩個(gè)月印發(fā)一期《“第一書記”工作專報(bào)》，記錄每名“第一書記”兩月來的工作實(shí)績，便于大家學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)交流。每一個(gè)月印發(fā)一期《 “第一書記”工作通報(bào)》，通報(bào)上月片區(qū)工作督查情況、信息報(bào)送情況、周報(bào)月報(bào)情況、工作存在問題及下階段工作重點(diǎn)，為第一書記搭建起工作交流的平臺(tái)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、搭平臺(tái)抓載體，組織工作求創(chuàng)新
自開展工作以來，采取搭建工作平臺(tái)，抓好活動(dòng)載體的方式，積極探索管理好“第一書記”的方式方法。采取座談交流、集體專題活動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)了“組織管理有活力，群眾創(chuàng)業(yè)有動(dòng)力，提升黨建帶動(dòng)力”的新目標(biāo)。
（一）多種會(huì)議方式搭建交流平臺(tái)。片區(qū)每月召開一次工作月例會(huì)，總結(jié)上月駐村工作，安排部署下月工作任務(wù)。每季度組織召開一次懇談會(huì)、工作交流會(huì)、工作培訓(xùn)會(huì)，促進(jìn)彼此間加強(qiáng)工作交流，引導(dǎo)形成“幫學(xué)趕超”的工作氛圍，提升自身的工作能力。通過組織召開多種方式的會(huì)議，為“第一書記”提供一個(gè)相互交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找缺點(diǎn)不足的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，為幫助各位“第一書記”更好地做好駐村工作奠定良好的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)是農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。山東省曲阜市針對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱、社會(huì)管理相對(duì)滯后、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾缺乏經(jīng)常性抓手和干部做群眾工作能力弱化等問題。結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，自去年以來，在全市農(nóng)村探索實(shí)行第一書記“1+1”制度，促使干部深入基層接“地氣”，提升本領(lǐng)增“底氣”，成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、服務(wù)基層群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理、助推農(nóng)村發(fā)展的有效載體，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，得到了廣大黨員群眾的歡迎和支持。
科學(xué)選派雙覆蓋。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，密切黨群干群關(guān)系，迫切需要各級(jí)干部腳往基層走、心往基層想、勁往基層使。我們?cè)谏钊胝{(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全市405個(gè)農(nóng)村(社區(qū))選派黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上實(shí)職黨員干部擔(dān)任村黨支部“第一書記”,選派大學(xué)生村官或近幾年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年輕干部擔(dān)任村黨支部書記(村委會(huì)主任)助理。堅(jiān)持“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經(jīng)濟(jì)部門到窮村、農(nóng)科部門到專業(yè)村”的原則，注重把部門職能、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、干部特點(diǎn)和任職村實(shí)際相結(jié)合。市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭擔(dān)任所聯(lián)系鎮(zhèn)街“難點(diǎn)村”第一書記，鎮(zhèn)街黨政班子成員任“軟散”后進(jìn)村第一書記，政法部門班子成員任“治安薄弱”村第一書記，文物旅游部門班子成員任文物遺址村或文化旅游項(xiàng)目開發(fā)村第一書記，其他黨員干部任本單位包保幫扶或城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)“五好”村第一書記。
合理定位明職責(zé)。本著務(wù)實(shí)長效的原則，實(shí)行“干部不脫產(chǎn)、工作兩兼顧、到村聯(lián)幫促”。第一書記在鎮(zhèn)(街)黨(工)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定以及全市重點(diǎn)工作，指導(dǎo)開展村級(jí)各項(xiàng)工作，做到“指導(dǎo)不指令、到位不越位、幫辦不包辦”，村黨支部的日常工作仍由村黨支部書記主抓并且負(fù)責(zé)。第一書記在具體工作中注重發(fā)揮好四個(gè)作用：一是引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村黨支部按照黨的方針政策科學(xué)決策、民主決策；二是示范作用，帶動(dòng)全村黨員群眾共同致富奔小康；三是聯(lián)絡(luò)作用，協(xié)調(diào)村黨支部班子成員之間、支部與群眾之間、基層與部門單位之間的關(guān)系；四是橋梁作用，密切黨群干群關(guān)系，為政府分憂，替百姓解難。村助理的職責(zé)主要是在第一書記的帶領(lǐng)下,熟悉了解農(nóng)村基層情況，當(dāng)好黨的路線方針政策宣傳員、基層黨建活動(dòng)助理員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、村情民意信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，在農(nóng)村一線接受培養(yǎng)鍛煉，成長成才。
聯(lián)系服務(wù)零距離。要求第一書記聯(lián)系服務(wù)群眾要入村入戶、身人心人。一是接受群眾監(jiān)督。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和主要街道顯著位置懸掛“1+1”公示牌，同時(shí)戶戶發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，將第一書記和助理的照片、姓名、工作單位及職務(wù)、聯(lián)系電話全部公開，確保聯(lián)系群眾全天候、服務(wù)群眾全方位。二是知民情解民憂。市委部署開展了“戶戶走訪百問百曉”活動(dòng)，各村第一書記帶領(lǐng)村助理“串百家門、問百家事、聊百家情”,了解群眾所思所盼特別是民生方面的實(shí)際困難和問題，問需問計(jì)于民，解決實(shí)際問題，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了干部做群眾工作的能力。三是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。定期對(duì)穩(wěn)定等問題進(jìn)行排查梳理，群眾產(chǎn)生矛盾糾紛或遇到疑難問題時(shí)，第一書記能夠在第一時(shí)間深入實(shí)際去做工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。在去年村“兩委”換屆期間，第一書記吃住在村、全程指導(dǎo)，成為局勢(shì)最穩(wěn)、秩序最好、最少的一次村級(jí)換屆。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)作為，迅速完成角色轉(zhuǎn)換。
我認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨和國家對(duì)農(nóng)村的方針、路線、政策，尤其是十精神，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，積極參加精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，通過實(shí)地走訪調(diào)研，向老黨員、老干部請(qǐng)教、與領(lǐng)導(dǎo)溝通，同事交流，群眾座談等形式，完成了到村后的村情調(diào)研報(bào)告、年度工作計(jì)劃，村集體建設(shè)規(guī)劃等。
二、履行村第一書記職責(zé)，黨建工作卓有成效。
作為第一書記，我深知支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要性，通過堅(jiān)持“”制度，健全和落實(shí)議事、學(xué)習(xí)、辦事公開等多項(xiàng)制度，在黨員發(fā)展、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和低保評(píng)議等重大事項(xiàng)上都嚴(yán)格按照“四議兩公開”的步驟實(shí)施。為此我認(rèn)真準(zhǔn)備每一次學(xué)習(xí)材料，精心制作每一堂會(huì)議課件，周密組織每一次議事會(huì)議。經(jīng)過一年來的努力堅(jiān)持，我村的黨建工作特色明顯，卓有成效。
作為駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長，我緊緊圍繞改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高群眾生活水平開展工作，全面推進(jìn)村集體建設(shè)發(fā)展。為此我嚴(yán)格按照“四議兩公開”和組織程序上報(bào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，親自起草每一個(gè)扶貧項(xiàng)目方案，全程參與每一個(gè)上報(bào)實(shí)施環(huán)節(jié)，做到項(xiàng)目有計(jì)劃方案和公示招標(biāo)，財(cái)務(wù)有預(yù)算監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)群眾。
三、嚴(yán)守黨風(fēng)廉政紀(jì)律，廉潔自律不觸紅線。
一年來，我在工作中嚴(yán)格按程序、按規(guī)矩辦事，通過與組織簽訂廉潔自律責(zé)任書，向全體黨員作公開承諾，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督、使自己處于全方位、公開、透明的監(jiān)督之下。生活上嚴(yán)格遵守各級(jí)關(guān)于廉潔自律的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣，心中始終牢記為民服務(wù)的宗旨和踏實(shí)做事的原則，自覺繃緊“紅線”意識(shí)，做到干凈做人，明白做事，問心無愧。
四、存在的主要問題和今后的努力方向
回顧過去的一年的工作，有收獲也有遺憾。成績的取得是村兩委共同辛勤工作的結(jié)果，不足的存在則是我個(gè)人努力不夠的必然。主要表現(xiàn)在農(nóng)村工作知識(shí)欠缺，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村政策和農(nóng)村知識(shí)學(xué)習(xí)不夠;在一些具體事情處理上對(duì)農(nóng)村解決問題的慣性方式掌握不多，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作方法和點(diǎn)子不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。
“來了這一年，你光給村里忙活了，天天飯都吃不全，瘦了這么多，我都怪心疼的，先去我們家吃點(diǎn)飯?jiān)倜Π桑 标悤浶χ窬芰怂暮靡?，并保證一會(huì)就回家吃飯，李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開了。
剛才說到的陳書記，就是市XX局派駐的第一書記陳XX，一位女第一書記。去年4月，她主動(dòng)申請(qǐng)到農(nóng)村鍛煉，被派駐到XX村。履職以來，她堅(jiān)持把第一書記的職責(zé)扛在肩上，牢記“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的責(zé)任和使命，全面摸排掌握村情，指導(dǎo)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人口不多的小村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。村里2600多畝土地，除去村莊原有的宅基地，基本上都是基本農(nóng)田，既不能搞建設(shè)也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地，又沒有灌溉水源，老百姓種地都是靠天吃飯，一畝地小麥?zhǔn)粘梢膊贿^三、五百斤，等到收割的時(shí)候連收割的機(jī)器費(fèi)用都不夠?！半y道就給村里蓋蓋辦公場(chǎng)所、搞幾個(gè)活動(dòng)就回去嗎？不，這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份，市委王書記到XX莊調(diào)研座談時(shí)的一席講話，給她指明了以后村莊發(fā)展的道路，必須要用農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的思路來做農(nóng)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。8月份，她幫助村里成立了合作社，9月份就把村莊所有土地都流轉(zhuǎn)到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項(xiàng)目，晚上就在辦公室整理考察報(bào)告。為了細(xì)化成本，她與這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的通話有的竟長達(dá)1個(gè)小時(shí)。十幾頁的調(diào)研報(bào)告，反復(fù)修改了七、八遍。經(jīng)過反復(fù)地調(diào)研論證，又請(qǐng)了種植專家到村里實(shí)地考察，最終確定了在村里大規(guī)模種植露地蔬菜。
然而，讓她沒有想到的是，第一個(gè)提出反對(duì)意見的竟然是村支書。“不行，絕對(duì)不行！種地肯定得賠錢，你要是把地流轉(zhuǎn)給別人，我們光拿流轉(zhuǎn)費(fèi)，這我同意。你要是想讓我們?cè)偃シN地，我堅(jiān)決不同意，明天我就去鎮(zhèn)黨委辭職！”村支書老杜心里想，你一個(gè)城里來的，哪里知道我們這里祖輩里種地就沒有掙錢的，不如把地流轉(zhuǎn)給個(gè)人或者是企業(yè)，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬脗€(gè)流轉(zhuǎn)費(fèi)。
陳XX聽后，耐下心來一遍遍地給杜書記做工作，又請(qǐng)了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)來給他說明利害關(guān)系，杜書記這才勉強(qiáng)同意了由村集體的合作社搞種植。后來，看到合作社用現(xiàn)代化的機(jī)械和技術(shù)進(jìn)行，大片大片的土地很快就種上了種子，灌溉用滴灌，打藥用飛機(jī)，作物發(fā)芽后長勢(shì)喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說：“這樣行，這樣行，我看這樣能掙錢”。
剛開始搞種植的時(shí)候，由于村里合作社人員都是新從村里聘用的，經(jīng)驗(yàn)不足，大小事務(wù)都找她。有一次去李官一家農(nóng)機(jī)店買小機(jī)械設(shè)備，中午趕時(shí)間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡(jiǎn)單吃了些飯，吃完飯付了款急匆匆地走了，把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午，直到晚上10點(diǎn)多，派出所給她打了電話，她才知道自己錢包忘了拿。
因?yàn)閾?dān)心村里水源不夠灌溉使用，她連著兩天蹲守在打井現(xiàn)場(chǎng)，春天嶺上凌冽的風(fēng)吹得臉上的皮膚沾水就疼，打井揚(yáng)起的塵土讓她整個(gè)變成了一個(gè)“灰人”。
她經(jīng)常是一早就和合作社的人員到地里，一呆就是一天，周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里，都對(duì)她說：“陳書記，你太辛苦了，太累了！”是呀，從過完年，她就沒休息過一天，忙的時(shí)候連續(xù)半個(gè)月一天只能睡4、5個(gè)小時(shí)，體重也從剛?cè)氪鍟r(shí)的118斤掉到了96斤，整整瘦了22斤?？墒牵龔膩頉]抱怨過累。
去年有一次，上午11點(diǎn)接到鎮(zhèn)上的緊急通知，下午2點(diǎn)半有個(gè)美麗鄉(xiāng)村的檢查，可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒，村委安排了義務(wù)工去幫忙裝袋運(yùn)到其他地方晾曬。下午1點(diǎn)的時(shí)候，陳書記去現(xiàn)場(chǎng)一看，玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了，找了戶村民借了把鐵锨就干了起來。村里干活的還以為她就是做做樣子，沒想到她一直干到了最后，能裝100斤的麻袋她一個(gè)人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動(dòng)下，也都紛紛加入進(jìn)來，義務(wù)工們也加快了裝袋的進(jìn)度，只用了1個(gè)半小時(shí)就把剩下的玉米全都裝好運(yùn)走了。以前從沒干過農(nóng)活的她，第二天胳膊都抬不起來。
村民喬相秀給她發(fā)信息，感謝她給了他們家精神上的支持和物質(zhì)上的幫助，說：“陳書記，以后就是你走了我也會(huì)想你的，真的?！眴滔嘈慵彝ケ容^困難，她的小女兒因?yàn)槌錾鷷r(shí)早產(chǎn)，身體抵抗力比較差，經(jīng)常生病，5歲了也沒能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后，多次到她家中去看望孩子，幫她想辦法出主意，并送去了錢和營養(yǎng)品。她說，看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒，心里總想著能幫她做點(diǎn)什么。
陳XX家里也有一個(gè)剛剛8歲的女兒，在她到村任職之前都是她負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)和生活，現(xiàn)在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒能過去，粗心的孩子爸爸一周沒給女兒換外套，頭發(fā)也梳的亂七八糟，視頻中看到女兒的樣子，她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山，因?yàn)楣ぷ髅σ煌凭屯屏撕脦讉€(gè)月，孩子父親要自己帶去，可是女兒就想讓媽媽陪著她一起，因?yàn)閶寢尩氖Ъs哭了好幾次。但是，每次別人問孩子：“你媽媽是做什么工作的？”她總是驕傲的回答：“我媽媽是第一書記！”
