時間：2023-02-20 04:55:57
序論：在您撰寫建設(shè)工程竣工驗收報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（2021版）
工程名稱：
查驗時間：
建設(shè)單位： （蓋章）
鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制
填 寫 說 明
1.為切實加強鄂爾多斯市建設(shè)工程消防驗收備案管理，保證建設(shè)工程消防施工質(zhì)量，有效落實建設(shè)單位的首要責(zé)任，我們結(jié)合工作實際制定了《建設(shè)工程竣工驗收消防查驗報告》（2021版），本報告是建設(shè)單位實施消防查驗的結(jié)果匯總，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填寫，在申請消防驗收或備案時作為工程竣工驗收報告的附件。同時，為了進一步明確施工、設(shè)計、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，本報告包含三個子報告，分別為《建設(shè)工程消防施工竣工報告》《建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量檢查報告》《建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)理評估報告》，由土建或總承包施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)單位申請消防驗收備案時一并進行提交。
2.綜合查驗結(jié)論由建設(shè)單位根據(jù)查驗內(nèi)容1-4項填寫，并明確意見。
3.查驗結(jié)論：參加查驗單位應(yīng)由各單位項目負(fù)責(zé)人簽名并明確意見(合格/不合格），加蓋單位公章。
4.建設(shè)工程消防查驗基本情況記錄表中查驗人員為該項目直接責(zé)任人。
5.表A.1至表A.12中子項按其影響消防安全的重要程度分為A（關(guān)鍵項目）、B（主要項目）、C（一般項目）三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
a）A類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
b）B類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
c）C類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的其他非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容。
6.建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)單位、主要消防設(shè)備供應(yīng)單位參加現(xiàn)場查驗的所有人員均應(yīng)在消防查驗記錄表中簽字。
7.建設(shè)單位在消防設(shè)計審查驗收主管部門組織的消防驗收現(xiàn)場評定時，應(yīng)提供以下材料：（1）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格報告；（2）完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告）；（3）涉及消防的隱蔽工程驗收記錄；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。
8.本報告一式兩份，建設(shè)單位、消防設(shè)計審查驗收主管部門各持一份；本報告設(shè)定的欄目，應(yīng)逐項填寫，意見和結(jié)論必須清晰、明確；內(nèi)容不涉及或不需填寫的，應(yīng)明確填寫“不涉及”；欄目表格不夠或內(nèi)容不全的可自行增加。
一、建設(shè)工程消防查驗基本情況記錄表
工程名稱
工程詳細(xì)地址
建筑性質(zhì)
民用建筑 廠房 倉庫 儲罐或可燃材料堆場 其他
工程類型
新建 改建 擴建 裝修
工程基本
概況
耐火等級
層數(shù)（層）
建筑高度（m）
占地面積
（m2）
建筑面積（m2）
地下：
地上：
裝修樓層及面積
查驗日期
施工許可證號（或開工報告）
特殊建筑工程消防設(shè)計審批文號
消防查驗合格內(nèi)容
建筑類別與耐火等級 總平面布局 平面布置 建筑保溫及外墻裝飾防火 裝修防火 防火分隔 防煙分隔 防爆 安全疏散 消防電梯 室外、室內(nèi)消火栓 自動噴水滅火系統(tǒng) 火災(zāi)自動報警系統(tǒng) 防排煙系統(tǒng)及通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)防火 消防電氣 建筑滅火器 其他滅火系統(tǒng) 資料審查
建設(shè)單位
查驗人
設(shè)計單位
查驗人
工程總承包單位
查驗人
消防工程
施工單位
查驗人
消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)
查驗人
監(jiān)理單位
查驗人
二、消防查驗內(nèi)容及結(jié)論
序號
查驗內(nèi)容
查驗結(jié)論
1
是否完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項內(nèi)容以及消防設(shè)施性能
附表：表A.1至表A.12
消防車通道、消防車登高操作場地和建筑室內(nèi)外供人員操作或者使用的消防設(shè)施劃線、標(biāo)名、立牌等標(biāo)識化管理工作是否落實到位；
消防設(shè)施性能、功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測內(nèi)容是否完整并檢測合格。
2
是否有完整的涉及消防的各分部分項工程技術(shù)檔案和施工管理資料
涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場檢驗報告是否齊全。涉及消防產(chǎn)品的具有法律效用的檢測報告等材料是否齊全，是否與現(xiàn)場消防產(chǎn)品一致。
涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙是否與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符（含紙質(zhì)和電子圖紙）。
3
是否對工程涉及消防的各分部分項工程進行驗收且合格
施工單位是否已單獨編制涉及消防的各分部分項工程竣工報告，竣工報告經(jīng)項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。
設(shè)計單位是否已單獨編制涉及消防的各分部分項工程的設(shè)計質(zhì)量檢查報告，設(shè)計質(zhì)量檢查報告應(yīng)經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。
監(jiān)理單位是否已單獨編制涉及消防的分部分項工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告，工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，并加蓋單位公章。
綜合查驗結(jié)論
參
加
查
驗
單
位
結(jié)
論
建設(shè)單位
項目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
設(shè)計單位
項目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
工程總承包單位
項目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
消防工程施工單位
項目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)
項目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
監(jiān)理單位
總監(jiān)理工程師： （公章）
年 月 日
主要消防設(shè)備供應(yīng)單位
廠商代表： （公章）
一、工程基本情況及建設(shè)程序管理情況
1、由江西中材勘測設(shè)計有限公司進行勘察，委托中國建筑上海設(shè)計研究院有限公司進行設(shè)計，委托江西昌大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理，江西省廣高建設(shè)工程有限公司施工。
2、二期工程建筑面積約12萬平方米，于2017年11月開工-2019年12月竣工。
二、建設(shè)管理機構(gòu)情況
1、我公司為保證該工程的順利進行，本著質(zhì)量第一、安全第一和厲行節(jié)儉的原則，明確了工程管理的相關(guān)規(guī)定。
2、施工單位實行項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，各類人員職責(zé)明確，規(guī)章制度健全，工地管理有序，工程秩序良好。
三、對工程設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的評價
1、設(shè)計單位能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加地基驗槽；參加基礎(chǔ)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收；參加工程竣工驗收；簽發(fā)設(shè)計修改變更，技術(shù)洽商通知；參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理情況；完成合同所約定的其它內(nèi)容，良好的履行了設(shè)計單位的職責(zé)。
2、監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)的人員資格、配備及到位符合要求；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則按規(guī)定編制、審批；對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進行審查；實施見證取樣制度；對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，確保質(zhì)量；簽發(fā)質(zhì)量問題通知單，并復(fù)查質(zhì)量問題整改結(jié)果；組織工序、部位的質(zhì)量驗收，參與單位工程質(zhì)量的驗收；收集整理完成的監(jiān)理資料，審查、監(jiān)督施工單位的資料報驗；出具監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告；完成合同所約定的其它內(nèi)容，履約情況良好。
3、施工單位項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備到位，主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位符合要求；施工組織設(shè)計或施工方案有審批并執(zhí)行；施工現(xiàn)場配置施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；按工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖文件實施；工序、部位、單位工程質(zhì)量的檢驗評定符合要求；及時整改質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理；收集、整理完整的質(zhì)保資料；出具施工單位工程質(zhì)量自評報告；完成合同所約定內(nèi)容，較好的履行了自己的責(zé)任和義務(wù)。
四、質(zhì)量管理情況
1、本工程由上饒市廣豐區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站進行質(zhì)量監(jiān)督。
2、工程所用主要建筑材料、各種構(gòu)配件及設(shè)備均有合格證，按規(guī)范要求進行各種檢測試驗，其檢測報告結(jié)果均合格。
五、工程檔案管理情況
施工過程中，施工單位按《建筑工程資料管理規(guī)程》，設(shè)專人對施工過程的全部資料進行記錄、收集和整理，建設(shè)單位密切配合。隨著工程的進展，雙方共同對資料進行檢查、核對和確認(rèn)。目前，施工資料齊全，竣工資料也已通過質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)?筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?！痹俅?2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。”
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題:
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容?！?/p>
筆者不同意上述觀點,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收?！?、第7條規(guī)定“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù),只有提交工程竣工報告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為,在審判實務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期?！盵2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的時間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)? 筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料。”其次,最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?！痹俅?2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料?！?/p>
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題:
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容?！?/p>
筆者不同意上述觀點,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。”《暫行規(guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收?！薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù),只有提交工程竣工報告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為,在審判實務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期?！?[2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的時間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年，在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中，由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略，使得各地法院的理解與適用不盡一致，給司法審判工作帶來一定困擾。因此，要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義，并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》（下稱《解釋》）已施行兩年之久，極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為，但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略，導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題：
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題，實踐中主要有兩種觀點：（1）房屋是個整體，房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分，因此，房屋未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題，無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因（過錯責(zé)任）是誰，均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任；（2）房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分，但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人，都使用不上這一部分，房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍，不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此，房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的，根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定，若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的，應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任；若是承包人的過錯造成的，就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點比較公正合理，在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)具體案件具體分析，根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論，按照過錯責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況，一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求，顯然有失公正。《解釋》第59條還規(guī)定，施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工，不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料，故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水，承包人對此負(fù)有過錯責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任，因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程，而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分，對于這部分質(zhì)量問題，能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)？ 筆者認(rèn)為，如果使用部分的質(zhì)量問題，不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的，而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，應(yīng)按過錯責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定：首先，《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料?！逼浯?，最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法（1999）231號]規(guī)定“對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。”再次，2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》）第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料?！?/p>
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定：當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題：
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中，如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人（建設(shè)單位，下同）提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是，《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的，2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）第7條規(guī)定：“工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收意見等內(nèi)容?！?/p>
筆者不同意上述觀點，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》（下稱《工程竣工驗收備案表》）中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是，2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機關(guān)）備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程，重新組織竣工驗收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了，必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進行：工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。……”、第7條規(guī)定“工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告”，因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù)，只有提交工程竣工報告的義務(wù)，即先由承包人提交《工程竣工報告》，然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》，最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認(rèn)為，《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為，在審判實務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點：（1）參考《建筑裝飾施工合同》（甲種本）第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已為批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期?！?[2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先，乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù)，只是承擔(dān)遞交《工程竣工報告》的義務(wù)；其次，甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗收報告》，只是制作《工程竣工驗收報告》，按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門，而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗收備案表》；（2）按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的時間，即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益，因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中，竣工結(jié)算文件的遞交，是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收，是承包人請求支付工程款的前提條件，如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收，承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為，若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的，依約定。無約定的，應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認(rèn)定。（1）承包人在工程完工之后，依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請，發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的，承包人按驗收組的整改意見整改后，第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的，發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的，但驗收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期，且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗收；（2）工程完工后，承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門，但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗收的，也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的，筆者認(rèn)為應(yīng)以29個工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的期限，其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻】
一、驗收合格之日的概念及認(rèn)定
要明確建設(shè)工程驗收合格之日的概念，首先要弄清楚什么是建設(shè)工程驗收合格。建設(shè)工程驗收合格是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對承包人完成承包合同約定的內(nèi)容進行驗收，對建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同約定的內(nèi)容進行的確認(rèn)。建設(shè)工程的驗收合格之日就是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員對建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同的約定進行確認(rèn)的日期。
根據(jù)《建筑法》第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”?！逗贤ā返诙倨呤艞l規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。因此，建設(shè)工程驗收合格是建設(shè)工程交付使用和承包人請求發(fā)包人支付工程款的前提條件。那么，是不是建設(shè)工程只有經(jīng)過法定的驗收程序驗收合格后，承包人才能請求發(fā)包人支付工程款？回答是否定的。實踐當(dāng)中還存在以下兩種情形：
一種情形是發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的情況下視為驗收合格。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下稱《解釋》）第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。這里的“以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持”，是指發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程后，對建設(shè)工程已經(jīng)合格的認(rèn)可，免除了承包人的返修義務(wù)。應(yīng)該視為工程驗收合格。但是免除承包人的返修義務(wù)并不意味著免除承包人的保修義務(wù)。因為保修義務(wù)是承包人的法定義務(wù)，不因發(fā)包人擅自使用工程而免除。另外，值得注意的是發(fā)包人擅自使用工程后，發(fā)包人組織驗收的，承包人仍然有配合發(fā)包人進行驗收和交付工程資料的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
另一種情形是發(fā)包人在合同約定的期限內(nèi)不組織驗收或者不提出修改意見而視為工程驗收合格。
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用條款》（以下稱《（示范文本）通用條款》第32.2條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。這里的視為竣工驗收報告已被認(rèn)可就是視為建設(shè)工程經(jīng)驗收合格。另外，根據(jù)《2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第18.3.6條約定：“發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天內(nèi)未進行驗收的，視為驗收合格，實際竣工之日以提交竣工驗收申請報告的日期為準(zhǔn)，但發(fā)包人由于不可抗力不能進行驗收的除外”。所以，建設(shè)工程可以因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28（56）天不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗收合格。
通過以上分析，建設(shè)工程的驗收合格，一是因經(jīng)過法定驗收程序驗收而合格;二是因發(fā)包人擅自使用被視為驗收合格;三是因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28（56）天不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗收合格。由此三種情形可以確認(rèn)建設(shè)工程的驗收合格之日，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?！彬炇蘸细窈笥伤姆胶炇鸸こ舔炇蘸细竦奈募姆胶炇鸸こ舔炇蘸细竦奈募娜掌诰褪墙ㄔO(shè)工程驗收合格之日。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以發(fā)包人擅自使用之日為驗收合格之日。發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28（56）天不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見的，從發(fā)包人發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后29天，或驗收后第15天為驗收合格之日。
二、建設(shè)工程實際竣工之日的概念及認(rèn)定
實際竣工之日是指承包人根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成承包合同約定的內(nèi)容的日期。實際竣工之日，法律沒有嚴(yán)格的定義，一般以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，比如：完工之日、竣工報告提交之日、竣工驗收合格之日或者竣工驗收合格備案完成之日等。
依據(jù)《（示范文本）》通用條款》第32.4條約定：“工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。該條款是對實際竣工日期的約定。
根據(jù)《解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！?/p>
該條款規(guī)定的“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議”，應(yīng)該解釋為當(dāng)事人對實際竣工日期沒有約定或者約定不明，因為只有沒有約定或者約不明才會產(chǎn)生爭議，才能依照法律規(guī)定。
三、建設(shè)工程竣工驗收合格之日與實際竣工之日的聯(lián)系與區(qū)別
以上分析，可以看出建設(shè)工程驗收合格后，發(fā)包人不能以工程不合格為由主張權(quán)利，免除了承包人的保修義務(wù)，是解決工程質(zhì)量問題。而實際竣工日期是解決工期的問題。兩者的功能不一樣，所產(chǎn)生的法律效果也不一樣。但是兩者也有交叉重合的部分。工程驗收合格之日與實際竣工之日的關(guān)系在實踐中存在以下情形：
第一、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》第32.3條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。該條款一是約定工程視為驗收合格，二是約定從發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后第29天，或從驗收后15天為工程驗收合格之日，不是實際竣工之日。
第二、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.4條約定：“工程竣工驗收通過，承包人遞交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。該條款中的“工程竣工驗收通過”就是發(fā)包人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承包人通過竣工驗收，形成竣工驗收合格文件并在文件上簽署的日期就是竣工驗收合格之日。因為根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。承包人提交的竣工驗收報告之日即是實際竣工日期。
第三、根據(jù)最高人民法院《解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期沒有約定或者約不明，發(fā)生爭議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；竣工驗收合格與實際竣工日期發(fā)生重合；(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為實際竣工日期；實際竣工之日先于驗收合格之日；(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。以上的兩個“發(fā)包人擅自使用”，第十四條第（三）項規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”后以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為實際竣工日期?！督忉尅返谑龡l規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”的，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，是指建設(shè)工程視為驗收合格，“發(fā)包人擅自使用”之日即是驗收合格之日。
四、工程驗收合格之日與實際竣工之日的法律意義
工程驗收合格之日的法律意義：第一、根據(jù)《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規(guī)定以及《（示范文本）通用條款》33.1條約定的：“工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結(jié)算”。工程驗收合格是承包人向發(fā)包人辦理結(jié)算的前提，承包人有權(quán)請求發(fā)包人支付下余工程款；第二、工程的保修期從驗收合格之日起算；根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算”。發(fā)包人主張在驗收合格之日前除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)外存在質(zhì)量問題，應(yīng)不予支持，工程進入保修期。第三、是劃分工程風(fēng)險的界限。根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.5條約定，發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任。
實際竣工之日的法律意義：第一、是認(rèn)定承包人工期是否違約的依據(jù)；第二、是承包人行使優(yōu)先權(quán)的起算日，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算”。
參考書：
竣備是指：項目竣工備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門審核的行為。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
