時(shí)間：2022-04-15 02:02:20
序論：在您撰寫大學(xué)生村官期滿工作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；期滿；流向現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0117-02
什么是大學(xué)生“村官”？目前學(xué)術(shù)界并沒有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的定義。通常認(rèn)為，為了滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需要，改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶去新的觀念和技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村，讓他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卮甯刹?，幫助和帶?dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有效地灌輸和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，真正促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生，被稱為大學(xué)生“村官”。
近幾年來，隨著大學(xué)生“村官”政策的進(jìn)一步發(fā)展，一些“村官”面臨著現(xiàn)實(shí)的流向問題。為此，國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)政策和措施，提出了“五條出路”：一是鼓勵(lì)留任村干部；二是推薦參加公務(wù)員考試；三是扶持自主創(chuàng)業(yè)；四是引導(dǎo)另行擇業(yè)；五是支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但在具體的實(shí)施過程中，這些政策和措施顯得過于宏觀。因此，大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向問題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題。
一、流向現(xiàn)狀
第一，通過假期的實(shí)地調(diào)查，我們得知：大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向主要是考公務(wù)員，其次是政府推薦工作（主要是去企事業(yè)單位工作）或另行擇業(yè)，繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小，而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然，這與我們國(guó)家提供的“五條出路”基本相吻合。
第二，我們小組的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)如下：
注：由于各種條件的限制，我們無法找到足夠的服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”。因此，我們主要對(duì)在職的大學(xué)生“村官”的出路意向進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，在服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”主要選擇考公務(wù)員，其次是自主擇業(yè)。
第三，我們通過網(wǎng)絡(luò)資源查詢到的一份2009年服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”的去向調(diào)查表：
二、存在問題
（一）大學(xué)生“村官”的流失現(xiàn)象嚴(yán)重
服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”存在著明顯的流失。大學(xué)生“村官”在職期間的隱性流失（即：“在其位，不謀其政”的失職現(xiàn)象）較為嚴(yán)重，服務(wù)期后，大學(xué)生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，以河南信陽市商城縣為例，該縣共計(jì)88名大學(xué)生“村官”，其中隱性流失55人，流失率高達(dá)63%，他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職，根本沒有從事大學(xué)生“村官”應(yīng)該做的實(shí)際事務(wù)；顯性流失為15人，占17%，在服務(wù)期滿后，他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外，續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小，很多大學(xué)生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。
（二）服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)
1.兩年或三年的服務(wù)期滿后，考公務(wù)員的人數(shù)比較多，這成為期滿后流向的“主流”。其中，很多大學(xué)生“村官”在起初選擇這項(xiàng)“職業(yè)”的時(shí)候，就認(rèn)為這是他們以后順利考取公務(wù)員的一個(gè)有利跳板。很顯然，國(guó)家對(duì)大學(xué)生“村官”考取公務(wù)員的一些優(yōu)惠政策對(duì)某些大學(xué)生“村官”而言是一個(gè)很大的“誘惑”。
2.大學(xué)生“村官”進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)（包括在服務(wù)期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況），以此拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占的比重很小。由于大學(xué)生“村官”自身缺乏一定的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，加之，相對(duì)落后的農(nóng)村缺少強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這都使得大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。
3.大學(xué)生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的占有一小部分的比例，同時(shí)，他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)深造的優(yōu)勢(shì)。
三、制約因素
（一）不留任的原因
1.角色認(rèn)知模糊。一是大學(xué)生“村官”的動(dòng)機(jī)不純、態(tài)度不正，一些人把大學(xué)生“村官”當(dāng)成了自己將來就業(yè)的一個(gè)“跳板”，自身的角色定位不明確，無法正確把握自己該做什么，不該做什么，進(jìn)而導(dǎo)致我們前面所說的大學(xué)生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，期滿后則會(huì)選擇不再留任。二是大學(xué)生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大學(xué)生“村官”容易受到當(dāng)?shù)卮甯刹康呐艛D和當(dāng)?shù)卮迕竦妮p視，進(jìn)而導(dǎo)致他們的才能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，因此，他們會(huì)在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查得知：很多大學(xué)生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持，常常受到其他社會(huì)成員的誤解甚至是蔑視，這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭?dòng)力和積極的工作熱情，更不會(huì)在服務(wù)期滿后選擇留任。
2.培訓(xùn)措施不完善。一是當(dāng)?shù)卣疀]有對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，使得大學(xué)生“村官”對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不清，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少，工作的順利展開存在一些阻力。二是大學(xué)生“村官”自身的專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實(shí)際治理要求完全吻合，加之缺乏必要的培訓(xùn)。因此，在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過程中，大學(xué)生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力，這就使得他們與國(guó)家和政府的初衷脫節(jié)，久而久之，他們的工作積極性會(huì)被逐步消減。三是一些政府及其相關(guān)部門的政策和措施不到位，沒有建立健全的幫扶機(jī)制，使一些有經(jīng)驗(yàn)的干部積極地幫助大學(xué)生“村官”了解農(nóng)村的實(shí)際情況，掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村管理方法，進(jìn)而提高他們的管理素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)村的生活。
3.管理機(jī)制不健全。一是一部分大學(xué)生“村官”在職期間，缺乏明確的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任感，不能和當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行有效的溝通和交流，也不能協(xié)助當(dāng)?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務(wù)，整天無所事事，無法實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。二是，當(dāng)?shù)卣疀]有建立健全的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的外在約束措施，這使很多大學(xué)生“村官”在職期間存在著嚴(yán)重的“隱性流失”——“在其位，不謀其政”，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.激勵(lì)措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生活條件相對(duì)差一點(diǎn)，一些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，加之，當(dāng)?shù)卣畬?duì)大學(xué)生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備，這使得在大城市生活習(xí)慣了的他們一時(shí)難以較快地適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，進(jìn)而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善，一些當(dāng)?shù)卣疀]有很好地落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策和各項(xiàng)保障措施與優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在職期間的工作積極性不高，工作效率不高，因此也就缺乏足夠的留任動(dòng)力。
（二）其他出路不暢通的原因
1.考公務(wù)員。雖然擔(dān)任大學(xué)生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力，因此，任職期滿后，很多大學(xué)生“村官”選擇考公務(wù)員。但是，由于大學(xué)生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務(wù)，在日常的生活中缺乏足夠的時(shí)間和精力準(zhǔn)備考試，相比之下，他們?nèi)狈σ欢ǖ母?jìng)爭(zhēng)力。此外，由于農(nóng)村的環(huán)境相對(duì)落后，信息相對(duì)閉塞，他們?nèi)狈σ恍┫嚓P(guān)的考試培訓(xùn)和及時(shí)的考試信息。
2.創(chuàng)業(yè)。盡管國(guó)家積極出臺(tái)各項(xiàng)政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生“村官”進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是當(dāng)?shù)卣臋C(jī)制不健全，相關(guān)的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏，信息渠道不暢通；此外，由于大學(xué)畢業(yè)生剛剛踏入社會(huì)，缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動(dòng)資金，存在融資難、擔(dān)保難，而通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式，他們籌得的資金也大多在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)本金不足直接導(dǎo)致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有時(shí)即便有很好的機(jī)會(huì)也只能選擇放棄。加之，一些大學(xué)生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，以及當(dāng)?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，因此，大學(xué)生“村官”無法真正帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂弧?/p>
3.考研。與考公務(wù)員相類似，由于大學(xué)生“村官”要再當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作，在此期間，他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極的學(xué)習(xí)熱情，并且缺乏一些相關(guān)的考試培訓(xùn)和指導(dǎo)，與其他社會(huì)成員相比，這使得他們處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，因此考研的比例很少，即便是選擇考研，他們能成功考取的幾率也比較小。
4.另行擇業(yè)。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機(jī)制，沒有充分考慮到大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的“再就業(yè)”問題，這就使得部分大學(xué)生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力；此外，盡管2—3年的服務(wù)期讓大學(xué)生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了自身的能力，但是，正如我們前面所講的那樣，一些社會(huì)成員以及工作單位對(duì)大學(xué)生“村官”的角色認(rèn)知不正確，在招收員工的過程中會(huì)對(duì)他們存在一定的偏見，這就不利于大學(xué)生“村官”的“另行擇業(yè)”。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；任職期滿再就業(yè)；困難；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851(2011)06-00-01
本文主要從當(dāng)今大學(xué)生“村官”在任職期滿之后的就業(yè)難點(diǎn)出發(fā)，對(duì)大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的對(duì)策提出一些觀點(diǎn)和看法。
伴隨著我國(guó)教育體制的改革和完善，全國(guó)各大高校因?yàn)閿U(kuò)招給整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的“就業(yè)難”問題，現(xiàn)如今的大學(xué)生已經(jīng)不再是當(dāng)年的“天之驕子”。因此，國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及和諧，在全國(guó)范圍內(nèi)開展和實(shí)施和有組織的、有計(jì)劃地“大學(xué)生村官”計(jì)劃。通過一些列的考試選拔工作把具有一定世界眼光以及相應(yīng)文化知識(shí)的優(yōu)秀大學(xué)生引向我國(guó)的基層農(nóng)村，幫助他們就業(yè)的同時(shí)，不斷加快解決我國(guó)所遺留的“三農(nóng)問題”?？偠灾诋?dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境氛圍中讓大學(xué)生“村官”更加深入我國(guó)農(nóng)村，把有優(yōu)秀大學(xué)生不斷引向國(guó)家基層的這個(gè)做法無疑是正確的，但是，大學(xué)生“村官”任職期滿之后，如何解決他們的就業(yè)問題依然是一個(gè)值得我們社會(huì)各界人士認(rèn)真商榷的重要問題。
一、大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的困難
根據(jù)我國(guó)近些年對(duì)大學(xué)生“村官”心理的初步調(diào)查以及分析來看，在我國(guó)的大學(xué)生“村官”中，尤其是即將任職期滿的大學(xué)生“村官”當(dāng)中，相當(dāng)一部分大學(xué)生存在著以下幾點(diǎn)問題造成了他們的再就業(yè)困難：一是相當(dāng)一部分的大學(xué)生“村官”把到村任職這項(xiàng)工作作為是“曲線就業(yè)”的一種鋪墊，雖然著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)但卻從不立足當(dāng)前，有一定的“混日子等機(jī)會(huì)”的思想；二是受我國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然條件以及財(cái)力等多方面因素的制約，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下相對(duì)顯得較為滯后，在大學(xué)生“村官”流動(dòng)問題的去向方面，一般政策僅僅局限于國(guó)家公開考錄的公務(wù)員考試、事業(yè)單位選聘以及在當(dāng)?shù)乩^續(xù)留任或者轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐囊娏?xí)崗位等四條不同的流動(dòng)渠道，但是卻沒有給任職期滿的大學(xué)生“村官”提供出一些自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件；三是現(xiàn)在的大學(xué)生“村官”在激勵(lì)機(jī)制以及整個(gè)系統(tǒng)方面還不是很健全，也導(dǎo)致了一部分大學(xué)生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣等，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生“村官”工作的積極性不高；四是現(xiàn)在大學(xué)生“村官”的服務(wù)合同期限較短。一般情況下，大學(xué)生“村官”的服務(wù)合同期限為3年，如果續(xù)聘1年之后，也就只有4年的期限，相當(dāng)一部分大學(xué)生“村官”在4年的服務(wù)合同期間內(nèi)對(duì)本地的鄉(xiāng)情、村情以及社情雖然能夠有一定程度的了解，在工作期間也掌握了一定的當(dāng)?shù)鼗鶎拥墓ぷ鞣椒ǎ菂s因?yàn)楹贤?wù)的時(shí)間較為短暫，即使他們有一技之長(zhǎng)，也發(fā)揮不出他們應(yīng)有的作用，加之大學(xué)生在服務(wù)期滿之后再就業(yè)還比較的困難，這也在一定程度上影響了大部分大學(xué)生“村官”在工作時(shí)候的積極性，不利于大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是服務(wù)期滿之后的大學(xué)生村“村官”在新的工作崗位上的時(shí)候一般不能夠有效、充分的發(fā)揮他們?cè)诜?wù)期內(nèi)在基層工作時(shí)候的長(zhǎng)處，因此，很難做到“人盡其才”。
二、大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的對(duì)策
（一）建立和完善相關(guān)制度，優(yōu)化大學(xué)生“村官”管理措施
近年來，我國(guó)政府先后制定和出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)的實(shí)施意見》等一系列的制度規(guī)范，尤其是對(duì)大學(xué)生“村官”在選拔工作、培養(yǎng)以及使用、管理、待遇、監(jiān)督考核等方面的具體內(nèi)容作出相應(yīng)的明確規(guī)定。大學(xué)生“村官”所在的各縣鄉(xiāng)單位也先后制定和出臺(tái)了大學(xué)生“村官”相配套的管理機(jī)制。不僅如此，大學(xué)生所在的單位要積極的實(shí)行相關(guān)的大學(xué)生“村官”工作的績(jī)效考核管理制度，并由大學(xué)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)該生在平時(shí)的工作狀況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分別采取述職以及民主測(cè)評(píng)等不同方式對(duì)該生進(jìn)行綜合的評(píng)定以及思想工作的鑒定，并依據(jù)相關(guān)的綜合評(píng)定結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，方便今后用人單位在挑選時(shí)進(jìn)行考量。
（二）強(qiáng)化、培養(yǎng)、幫帶，大力提升大學(xué)生“村官”的能力和素質(zhì)
不斷加強(qiáng)大學(xué)生“村官”在任前以及任中的教育和培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”列入正式的干部教育以及培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中來。在培訓(xùn)的過程中，還要邀請(qǐng)一些縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)以及外地優(yōu)秀大學(xué)生“村官”開展多種形式的講座，介紹自身經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法，并經(jīng)常組織當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生“村官”到大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地的參觀考察工作，讓大學(xué)生“村官”在掌握當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)、實(shí)用技術(shù)以及基層工作經(jīng)驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上，取得較好地成效。
（三）加強(qiáng)信息支持，拓寬就業(yè)渠道
針對(duì)當(dāng)今大學(xué)生“村官”在獲得相關(guān)就業(yè)信息等渠道方面較窄的實(shí)際困難以及由此產(chǎn)生的一系列問題。因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織人事有關(guān)部門可以通過電視、電話等現(xiàn)代化渠道，為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”提供國(guó)家、地方公務(wù)員考試、特崗教師等崗位考試的招考信息，與此同時(shí)，還要積極的推薦一些符合條件的大學(xué)生“村官”參加選調(diào)生考試，進(jìn)一步的拓寬大學(xué)生“村官”的就業(yè)面。
三、結(jié)束語
隨著我國(guó)教育體制改革的深入，為了解決越來越多優(yōu)秀大學(xué)生的就業(yè)問題，如何構(gòu)建出大學(xué)生“村官”就業(yè)的系統(tǒng)工程，如何引導(dǎo)當(dāng)今大學(xué)生正確對(duì)待“村官”之后的就業(yè)問題，是我們乃至全社會(huì)共同關(guān)注的話題。
參考文獻(xiàn)：
近年來，國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官制度日益重視，形成了全國(guó)大學(xué)生村官大發(fā)展的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底全國(guó)在任大學(xué)生村官總規(guī)模達(dá)到13萬人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有省、自治區(qū)、直轄市，1381個(gè)縣(市、旗)20％以上的村民委員會(huì)(嘎查)。其中有200多個(gè)縣(區(qū)、市)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生村官，北京市則率先實(shí)現(xiàn)了3955個(gè)行政村每村兩名大學(xué)生村官的目標(biāo)。此外，全球金融危機(jī)引發(fā)的就業(yè)難，使更多畢業(yè)生把職業(yè)定位眼光投向了原來并未關(guān)注的農(nóng)村。面對(duì)村官熱，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，不由地?fù)?dān)心村官們?nèi)纹趯脻M后的出路問題。
客觀而言，大學(xué)生村官畢竟是一項(xiàng)沒定期限的制度，兩到三年的任期事實(shí)上是一個(gè)“過渡期”。從各地已有經(jīng)驗(yàn)來看，大學(xué)生村官屆滿后的出路主要有以下幾種：考研、考公務(wù)員、續(xù)簽留任村官、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及到城市擇業(yè)就業(yè)。
2008年一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)現(xiàn)任大學(xué)生村官的調(diào)查中，42％的大學(xué)生村官主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，42％的人選擇報(bào)考公務(wù)員，13％的人選擇續(xù)簽做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占13％，準(zhǔn)備考研和進(jìn)人人才市場(chǎng)的各占9％。
但根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，大學(xué)生村官期滿后能考取公務(wù)員的比例僅為很小一部分。以北京市為例，從2009年5月份公布的“北京市各級(jí)機(jī)關(guān)面向2006年到村任職高校畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員”的職位數(shù)量來看，這次政府的“定向招考”為100余個(gè)單位的258個(gè)崗位(多為區(qū)縣級(jí)以下的單位)。與之對(duì)應(yīng)，2006年北京市實(shí)際招聘到任的大學(xué)生村官是2016人。我國(guó)行政力量更新規(guī)模不能完全承載大學(xué)生村官到期時(shí)的整體轉(zhuǎn)換?！扒к娙f馬過獨(dú)木橋”的狀況再次擺在了即將期滿的大學(xué)生村官的面前。
自主創(chuàng)業(yè)主動(dòng)出擊
近日，多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，對(duì)村官選聃流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。除了這種制度“保證”之外，還有相當(dāng)大一部分的大學(xué)生村官需要自主性擇業(yè)，主動(dòng)尋找出路。
今年春天對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查中，有48％的大學(xué)生村官在擔(dān)任村官前就已經(jīng)蔭發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；40％的村官曾接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：農(nóng)村政策法律、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)、組織和管理能力、農(nóng)村工作方法、項(xiàng)目申請(qǐng)與管理等；有超過半數(shù)的大學(xué)生村官曾經(jīng)在任職期間嘗試過創(chuàng)業(yè)，其中約50％的大學(xué)生村官申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)基金來自于政府；在“參與或期望參與的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型”的選擇項(xiàng)上，排在前三位的行業(yè)分別是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情是高的，但實(shí)現(xiàn)理想任務(wù)艱巨。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的問題非常實(shí)際，首要問題就是資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一股來說，由政府下?lián)芸铐?xiàng)要半年左右才能到達(dá)。而創(chuàng)業(yè)資金如果不能及時(shí)到位周轉(zhuǎn)，項(xiàng)目就難以啟動(dòng)。如果向社會(huì)融資，又面臨指定項(xiàng)目與地方條件如何對(duì)應(yīng)問題等等。資金來源與到位是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)路上的第一只“攔路虎”。
項(xiàng)目如何去吸引群眾參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展也是令大學(xué)生村官們頭疼的問題。一般來說，說服當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，必須有實(shí)在的效益產(chǎn)生出來才最有效。但大多數(shù)項(xiàng)目效益的產(chǎn)出需經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間段。這成為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面臨的兩難問題。
另外，由于大學(xué)生村官就任前對(duì)農(nóng)村了解較少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。如何對(duì)大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)與提高，這也是個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用具有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、企業(yè)家、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人士組成導(dǎo)師組、參謀班子，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官把關(guān)；二是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基本資金需要；三是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項(xiàng)目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估制度：對(duì)于啟動(dòng)實(shí)施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估，考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵(lì)。
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對(duì)于大學(xué)生來說，具有緩解就業(yè)壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對(duì)于政府來說，是培養(yǎng)與鍛煉未來干部的良好渠道；對(duì)于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業(yè)知識(shí)的好幫手。積極鼓勵(lì)與支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，將顯著加強(qiáng)微觀個(gè)體能力與宏觀系統(tǒng)功能：因此，國(guó)家進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮在資金、項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等方面的扶植和傾斜，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
為了真實(shí)地了解村官們的實(shí)際想弦，記者采訪了北京10位在任的村官，對(duì)他們當(dāng)初選擇村官的動(dòng)機(jī)、在任時(shí)負(fù)責(zé)的具體工作以及期滿后的工作意向進(jìn)行了調(diào)查。
回答“畢業(yè)時(shí)為什么選擇做村官?”問題時(shí)。2位村官提到是父母的意見，7位村官談到出于比較實(shí)際的考慮，比如說工作不好找，而村官相對(duì)比較穩(wěn)定，服務(wù)2年后可以把戶口落在當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng)，這個(gè)政策對(duì)于渴望解決北京市戶口的外地生源來說，具有很大的誘惑力。僅有1位農(nóng)學(xué)專業(yè)的村官表示自己對(duì)農(nóng)村比較了解，加上所學(xué)的專業(yè)，認(rèn)為在農(nóng)村大有可為，出于興趣而選擇做村官。
回答“做村官期間的待遇如何?當(dāng)?shù)卣某兄Z是否兌現(xiàn)?”問題時(shí)，10位村官均表示工資確實(shí)是按照當(dāng)時(shí)承諾的發(fā)放，而且有“五險(xiǎn)一金”，伙食、住宿也都有安排，戶口也得到了落實(shí)，在這些方面他們很滿意。但是研究生學(xué)歷的村官同本科學(xué)歷的村官稅前工資只相差了200元，有人覺得有點(diǎn)兒虧，沒能體現(xiàn)研究生的價(jià)值。而一些無法具體量化的承諾，比方說考公務(wù)員優(yōu)先、轉(zhuǎn)為事業(yè)編制等等優(yōu)惠條件，村官們表示實(shí)現(xiàn)的不是很充分。
回答“做村官期間具體負(fù)責(zé)什么工作?是否為當(dāng)?shù)刈鞒隽艘欢ǖ呢暙I(xiàn)?”時(shí)，村官們表示他們一般都是負(fù)責(zé)文字方面的工作，比如打字、檔案管理、起草文件等，黨員可能會(huì)被安排協(xié)助做黨建工作。有一位法律專業(yè)的村官協(xié)助村委會(huì)打官司，還有位農(nóng)學(xué)專業(yè)的村官向村民提供農(nóng)技服務(wù)和致富信息。
談到貢獻(xiàn)問題，村官大多表示確實(shí)做了很多的工作，但都是為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，自己并沒有起到創(chuàng)造性的作用，工作可替代性很強(qiáng)。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；多元化發(fā)展；社會(huì)流動(dòng)；困境
所謂的“大學(xué)生村官”，就是選聘高校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村等社會(huì)基層去任職，擔(dān)任黨支部書記助理、主任助理或者從事“三支一扶”工作。任職時(shí)間一般為三年左右，在大學(xué)生村官任職期間，政府給予一定的生活補(bǔ)助，享有政策優(yōu)惠，工作期滿后可以自主擇業(yè)。它是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)的最佳決策，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。目前，社會(huì)廣泛關(guān)注的問題就是大學(xué)生村官期滿后何去何從的問題，這也是對(duì)大學(xué)生任職期間的工作成效的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的多元化發(fā)展，就必須從其社會(huì)流動(dòng)的方向入手。
一、社會(huì)流動(dòng)理論
社會(huì)流動(dòng)理論最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)索羅金發(fā)表的專著《社會(huì)流動(dòng)》一書中。后經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)理論逐漸發(fā)展成熟，社會(huì)流動(dòng)正式被社會(huì)學(xué)家定義為：社會(huì)身份地位改變的總和。根據(jù)索羅金的相關(guān)理論，社會(huì)流動(dòng)的類型主要包括垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)。其中，垂直流動(dòng)就是社會(huì)成員的職業(yè)或地位發(fā)生了質(zhì)變，水平流動(dòng)則不同，它是一種在同一個(gè)職業(yè)中的位置同樣的社會(huì)地位中的橫向的移動(dòng)或者發(fā)展。社會(huì)學(xué)研究的社會(huì)流動(dòng)實(shí)際上是流動(dòng)還是不流動(dòng)，也就是說應(yīng)不應(yīng)該在原來的位置上占，合適就應(yīng)該繼續(xù)，反之就應(yīng)該流動(dòng)。影響社會(huì)流動(dòng)的主要因素有社會(huì)的性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平、家庭背景和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源等。
二、大學(xué)生村官的培養(yǎng)與流動(dòng)現(xiàn)狀
大學(xué)生村官這項(xiàng)政策是一件利國(guó)利民的大事，在理論和實(shí)踐方面都有著積極的意義。但是，大學(xué)生村官計(jì)劃在實(shí)施中卻也遭遇著一系列的困境和現(xiàn)實(shí)問題，影響著大學(xué)生村官的質(zhì)量和數(shù)量。
（一）身份處境尷尬
在大學(xué)生村官任職期間，大多數(shù)被管理的村民不認(rèn)同甚至排斥“外來客”的引導(dǎo)，是大學(xué)生村官的身份處境遭遇尷尬，難以融入村民生活，各項(xiàng)工作沒有辦法達(dá)到很好的展開。由于沒有明確的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的工作事項(xiàng)，他們往往被當(dāng)作一個(gè)辦事員，充當(dāng)端茶倒水跑腿的角色，沒有施展專業(yè)技能的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。另外，大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，其身份不屬于公務(wù)員，也不屬于國(guó)家干部，在任職形式上屬于“空降”，因此更有大學(xué)生村官違法之說。這就造成了大學(xué)生村官身份遭質(zhì)疑，對(duì)自身的角色定位模糊，處境尷尬。
（二）經(jīng)濟(jì)待遇偏低
據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大部分地區(qū)的大學(xué)生村官待遇相對(duì)較低，在生活上也條件一般，很多大學(xué)生來自城市，甚至受不了農(nóng)村的生活和工作環(huán)境。因此“干不長(zhǎng)、留不住”成了大部分地區(qū)大學(xué)生村官普遍存在的一種現(xiàn)象。這與大學(xué)生的理想追求也是有很大現(xiàn)實(shí)差距的，例如大學(xué)生村官一般都具有黨員的身份，到農(nóng)村任職，是一種逆向的就業(yè)追求，需要經(jīng)歷艱難困苦的基層考驗(yàn)，這也是在經(jīng)過了理想與現(xiàn)實(shí)的幾經(jīng)比較之后的慎重選擇。再者，看到自己的朋友等在大城市擁有好的工作，高收入、高消費(fèi)，自己羨慕而又不得，很多大學(xué)生村官往往會(huì)陷入迷茫的境地。
（三）工作推動(dòng)艱難
大學(xué)生村官的工作推動(dòng)艱難也是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問題。這是由于大多數(shù)村官在大學(xué)期間所學(xué)的專業(yè)是文史類和理工類的，而與村官相接的農(nóng)學(xué)類的專業(yè)的人甚少，這就造成了所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村的實(shí)際需要中根本用不到，專業(yè)不對(duì)口，所以在工作時(shí)還要從基礎(chǔ)開始學(xué)起。同時(shí)，大學(xué)生由于剛出校園，社會(huì)閱歷尚淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境和民風(fēng)民情等了解甚少，很難在農(nóng)村盡力自己的交際圈，這也給實(shí)際工作帶來了很大難度。
（四）期滿出路困惑
由于相關(guān)的政策和機(jī)制不健全，不完善，造成了大學(xué)生村官在任職期滿結(jié)束后無法得到合理安置，使得大學(xué)生對(duì)自身未來的發(fā)展前途問題上感到困惑和迷茫，也使其在任職即將滿的時(shí)候往往無法安心投入工作。另外，相關(guān)的政策出臺(tái)往往也面臨著現(xiàn)實(shí)的困境，具有相對(duì)滯后的特點(diǎn)，這也造成了大學(xué)生村官難以確定自己的發(fā)展方向，在是去是留的問題上猶豫徘徊。
三、影響大學(xué)生村官流動(dòng)的主要原因
（一）機(jī)制不健全
社會(huì)群體的合理流動(dòng)是正常的，能體現(xiàn)出其社會(huì)管理和社會(huì)結(jié)構(gòu)的活力性。目前大學(xué)生村官中存在的一系列問題，究其原因主要是由于相關(guān)的機(jī)制不健全，使大學(xué)生村官計(jì)劃火熱之后變成了隱患。首先在待遇上沒有給大學(xué)生很好的保障，盡管各地在大學(xué)生村官的待遇上包括政治和經(jīng)濟(jì)待遇等都制定了相關(guān)的措施，但是真正實(shí)現(xiàn)起來仍有難度，很難落實(shí)到位。其次在相應(yīng)的配套機(jī)制上也不達(dá)標(biāo)，只注重前期的選拔和任用，對(duì)后期人員的管理如激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制往往較為忽略。再次，國(guó)家宏觀上也制定了實(shí)現(xiàn)大學(xué)生多元化發(fā)展的相關(guān)社會(huì)流動(dòng)政策，但還是出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了大學(xué)生村官的社會(huì)流動(dòng)。另外，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生從事村官工作，而期滿后大學(xué)生多流回高校自主擇業(yè)，卻缺少了一定的支撐條件，也影響了大學(xué)生村官的多元化發(fā)展。
（二）思想存在誤區(qū)
影響社會(huì)流動(dòng)的原因在很大程度上取決于個(gè)人因素。因此，促進(jìn)大學(xué)生村官的流動(dòng)，要幫助他們樹立信心，在意識(shí)上加以引導(dǎo)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官多數(shù)并不愿意長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村，扎根基層的意識(shí)薄弱，而僅僅把村官當(dāng)做“跳板”，以便為了以后更好的就業(yè)。也有大學(xué)生的心理適應(yīng)能力較弱，他們多是從城市的繁華來到農(nóng)村的樸實(shí)，滿腔的雄心抱負(fù)在現(xiàn)實(shí)的工作中遭到打壓，因此巨大的心理落差使很多大學(xué)生村官對(duì)未來失去信心，很難從心理上接受這一現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村基層缺乏全面的了解，應(yīng)對(duì)繁瑣的服務(wù)工作也是他們漸漸迷茫，產(chǎn)生被社會(huì)忽視的邊緣化的心理問題等。因此，在長(zhǎng)期發(fā)展中，這種經(jīng)歷也會(huì)被當(dāng)做一種體驗(yàn)，逐漸影響大學(xué)生村官這一社會(huì)群體的社會(huì)流動(dòng)方向。
四、如何解決大學(xué)生村官的社會(huì)流動(dòng)問題。實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生村官出現(xiàn)的社會(huì)流動(dòng)問題及其原因的分析，筆者認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施是有一定的積極意義的，要把這項(xiàng)工作做好，就要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。因此，筆者運(yùn)用社會(huì)流動(dòng)的相關(guān)理論，從不同的視角對(duì)大學(xué)生村官的社會(huì)流動(dòng)提出相關(guān)的建議，以實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展。
（一）留任續(xù)聘
根據(jù)社會(huì)流動(dòng)的相關(guān)理論，留任續(xù)聘屬于水平流動(dòng)領(lǐng)域。大學(xué)生村官在任職期間深入基層、熟悉農(nóng)村生活，對(duì)群眾有較深厚的感情等就可以選擇繼續(xù)留任，成為基層管理的后備人才。對(duì)于這個(gè)群體的培養(yǎng)就應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生村官，在期滿后續(xù)聘，也可以競(jìng)聘村委會(huì)職務(wù)等，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的一番天地。
1.培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感
大學(xué)生村官由于深入基層，心理落差較大，難免對(duì)自己的工作不重視，甚至只是為了能擁有較好的政治待遇等。所以，對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)就要從心理上使其產(chǎn)生很好的職業(yè)認(rèn)同感，能夠?qū)ψ约核鶑氖碌穆殬I(yè)有全面的認(rèn)識(shí)，并能夠在工作中全身心的投入，將自己真實(shí)地融入農(nóng)村基層生活，扎根農(nóng)村，并為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這就要采取一定的措施，如進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、開展農(nóng)村特色活動(dòng)、文娛活動(dòng)等并使其擔(dān)任相關(guān)角色，幫助大學(xué)生村官真正認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，樹立責(zé)任意識(shí)和職業(yè)認(rèn)同感。
2.引導(dǎo)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)
目前大學(xué)生村官普遍的職業(yè)是公務(wù)員，在任職期間如果能自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們來說也是一種不錯(cuò)的發(fā)展方向?yàn)榇?，政府可以制定一系列?yōu)惠政策，組織相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”等。這也有助于大學(xué)生村官帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)水平流動(dòng)。
（二）進(jìn)企事業(yè)單位或繼續(xù)深造等
大學(xué)生村官在任職期滿后選擇考公務(wù)員、進(jìn)企業(yè)或者留校繼續(xù)深造等社會(huì)流動(dòng)屬于垂直流動(dòng)。針對(duì)這一流動(dòng)群體，可以靈活地采取相關(guān)措施，選擇繼續(xù)健全相關(guān)機(jī)制，培養(yǎng)大學(xué)生村官的職業(yè)感，另一方面在其他職業(yè)層面也可以促進(jìn)其社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.健全流動(dòng)機(jī)制
健全相關(guān)的流動(dòng)機(jī)制，首先要建立高校和用人單位之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體來說，高?？梢栽诿繉W(xué)期安排不同專業(yè)的大學(xué)生深入基層，參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如支教等。同時(shí)，用人單位也可以通過成立宣傳小組，介紹地區(qū)特色及對(duì)人才的需求，幫助大學(xué)生有好的職業(yè)定位。另外，在選聘的方式上也要多樣，這對(duì)大學(xué)生村官的社會(huì)流動(dòng)有著關(guān)鍵的作用和影響。
2.引導(dǎo)其進(jìn)入企事業(yè)單位
在這一環(huán)節(jié)的社會(huì)流動(dòng)中，要及時(shí)公布相關(guān)的企事業(yè)單位招聘信息和大學(xué)生村官轉(zhuǎn)入編制的計(jì)劃和數(shù)目，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)編制考核細(xì)則和規(guī)定。同時(shí)，也要鼓勵(lì)大型的企業(yè)留有合適的崗位給即將任職期滿的大學(xué)生村官，政府適當(dāng)給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策等，使在基層待久但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官也能流動(dòng)到企事業(yè)撾唬促進(jìn)其多元化發(fā)展。
3.考公務(wù)員
在現(xiàn)行的形勢(shì)下，報(bào)考公務(wù)員無疑是當(dāng)前大學(xué)生村官最熱門的選擇。利用報(bào)考公務(wù)員加分的政策也可以有效引導(dǎo)大學(xué)生村官留在基層。但在制定相關(guān)機(jī)制的時(shí)候，一定要指定規(guī)范化的指標(biāo)，例如可以提倡考試與考核相結(jié)合等，也可以鼓勵(lì)大學(xué)生積極工作，工作優(yōu)秀即可被擴(kuò)充到公務(wù)員隊(duì)伍。
4.支持繼續(xù)深造
有的大學(xué)生村官也認(rèn)為自身的知識(shí)修養(yǎng)不夠，想要回校繼續(xù)深造，對(duì)這一群體的培養(yǎng)，要出臺(tái)相關(guān)的政策，不能僅僅依靠加分政策來鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)深造。如可以開設(shè)大學(xué)生村官培訓(xùn)班、設(shè)置相關(guān)專業(yè)的碩士培養(yǎng)等，鼓勵(lì)優(yōu)秀的村官通過深造學(xué)習(xí)，提高知識(shí)結(jié)構(gòu)很能力，促進(jìn)其社會(huì)流動(dòng)。
[關(guān)鍵詞] 和布克賽爾縣； 大學(xué)生村官； 出路； 對(duì)策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 052
[中圖分類號(hào)] F325.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0081- 02
大學(xué)生村官的出路在哪，這既是各級(jí)黨委政府應(yīng)給大學(xué)生村官的一個(gè)交待，也是大學(xué)生村官就任伊始普遍關(guān)心的問題。目前政策上任期滿后的大學(xué)生村官有5大出路，即鼓勵(lì)擔(dān)任村干部、推薦參加公務(wù)員考試、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)和支持繼續(xù)深造。本文根據(jù)和布克賽爾縣的具體情況，對(duì)和布克賽爾縣大學(xué)生村官的出路問題進(jìn)行探討。
1 和布克賽爾縣政策層面為大學(xué)生村官鋪就的出路
1.1 鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層
和布克賽爾縣“兩大舉措”，鼓勵(lì)村干部及大學(xué)生村官扎根基層，發(fā)揮作用，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。第一，落實(shí)待遇，落實(shí)好大學(xué)生村官待遇，認(rèn)真落實(shí)崗前培訓(xùn)費(fèi)、一次通補(bǔ)貼、年度工作經(jīng)費(fèi)、地方津貼和取暖費(fèi)。第二，完善保障，及時(shí)兌現(xiàn)福利津貼和采暖補(bǔ)貼，集中為大學(xué)生村官辦理社會(huì)統(tǒng)籌五大保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。
1.2 鼓勵(lì)大學(xué)村官自主創(chuàng)業(yè)
自治縣不斷創(chuàng)新大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作方式，加大對(duì)大學(xué)村官創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過“兩培養(yǎng)一完善”工作法，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)鋪平道路。自治縣幫助大學(xué)生村官向“YBC”申請(qǐng)無利息、無抵押、免擔(dān)保的扶持資金；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開通小額貸款“綠色通道”，力爭(zhēng)幫助大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。自治縣同時(shí)對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，邀請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。
1.3 通過“考、提、薦”確保出路
通過“考”、“提”、“薦” 3種方式，確保大學(xué)生“村官”有序流出?！翱肌奔垂膭?lì)大學(xué)生村官參加中央及自治區(qū)統(tǒng)一組織的公務(wù)員和事業(yè)單位招考，“提”即通過組織提拔和利用“一培三任”機(jī)制，將優(yōu)秀大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)班子，“薦”即推薦服務(wù)期滿考核稱職的大學(xué)生村官報(bào)名參加企業(yè)招聘。
1.4 組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)
縣委對(duì)不再留村工作或沒有通過公務(wù)員和事業(yè)單位招考的任職期滿大學(xué)生“村官”，納入人才儲(chǔ)備規(guī)劃，鼓勵(lì)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，考取本科或研究生以及更高層次學(xué)位。
2 大學(xué)生村官出路不暢的原因
2.1 大學(xué)生村官扎根農(nóng)村難
截至目前，全縣服務(wù)期滿的大學(xué)生村官留在村兩委班子者鳳毛麟角，究其原因有以下幾個(gè)方面：① 農(nóng)村條件艱苦，基本上從城鎮(zhèn)考入村官隊(duì)伍的大學(xué)生都不愿意留在農(nóng)村，而農(nóng)村本地的大學(xué)生由于父母及自己的期望，走出農(nóng)村的人數(shù)也在逐年增加。② 農(nóng)村環(huán)境較閉塞，村民思想保守，能夠取得村民信任，在村委換屆中能夠得到支持難。③ 和布克賽爾縣為少數(shù)民族自治縣，在少數(shù)民族聚居的牧場(chǎng)及農(nóng)村，語言不通也成為了大學(xué)生村官扎根基層的阻礙之一。
2.2 創(chuàng)業(yè)條件有限
和布克賽爾縣是祖國(guó)邊陲縣，全縣28 783.95平方千米，然而人口不足6萬人。創(chuàng)業(yè)需要有較好的消費(fèi)環(huán)境，首先人口成為了創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。同時(shí)，雖然縣委提供了很多村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是很多大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)積極性不高。
2.3 村官培養(yǎng)方式使另行擇業(yè)難
大學(xué)生村官在工作中的培養(yǎng)方向是如何成為一名優(yōu)秀的村干部，所培養(yǎng)出的工作能力很少有能適用于企業(yè)單位的，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)歷也使大學(xué)生原先的專業(yè)幾乎荒廢，大學(xué)生要重新?lián)駱I(yè)面臨專業(yè)考驗(yàn)。
2.4 繼續(xù)深造信心不足
迄今為止，全縣大學(xué)生村官考入全日制研究生的只有1人，數(shù)量極少。大學(xué)生村官在經(jīng)歷了3年的工作之后，對(duì)于文化知識(shí)遺忘嚴(yán)重，重新學(xué)習(xí)的激情也不高，考研難度大。同時(shí)，他們也擔(dān)心研究生畢業(yè)就業(yè)環(huán)境又發(fā)生改變，如果畢業(yè)之后還是無法就業(yè)處境將更加艱難。
3 對(duì)策建議
和布克賽爾縣要根據(jù)本縣的具體情況制定鼓勵(lì)政策。
（1） 根據(jù)該縣少數(shù)民族中多的情況，制定出少數(shù)民族扎根基層的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)民族及會(huì)說少數(shù)民族語言的大學(xué)生留任基層。
（2） 根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難的現(xiàn)狀，對(duì)想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的村官出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、少數(shù)民族特色旅游等具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（3） 為想要繼續(xù)學(xué)業(yè)但有經(jīng)濟(jì)困難的村官給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)政府可先與考研村官簽訂畢業(yè)后的勞動(dòng)合同，這樣在解決了村官畢業(yè)后的就業(yè)問題的同時(shí)也為自治縣引進(jìn)了人才，一舉兩得。
（4） 推動(dòng)大學(xué)生村官另行擇業(yè)。對(duì)于服務(wù)期滿另行擇業(yè)、不再續(xù)聘的大學(xué)生村官，由縣里給予擇業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，并積極幫助推薦到其他領(lǐng)域就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)招用合同期滿大學(xué)生村官，通過享受補(bǔ)貼、減免稅收和獲得小額擔(dān)保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用大學(xué)生村官。
4 結(jié) 語
目前學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生村官政策的研究側(cè)重于從整體上揭示其實(shí)施狀況，對(duì)實(shí)施效果也有一定的描述，但僅僅就村官出路問題而言，研究較少。目前全國(guó)除了港澳臺(tái)外，其他31個(gè)省級(jí)行政區(qū)都實(shí)施了大學(xué)生村官計(jì)劃，因此解決大學(xué)生村官出路問題，致力于探討如何讓大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后清楚何去何從，保障其出路的暢通、有序流動(dòng)以及成功再就業(yè)，對(duì)大學(xué)生村官政策長(zhǎng)久有效地運(yùn)行及大學(xué)生村官自身的健康成長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
主要參考文獻(xiàn)
自2008年中央啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃至今，已有數(shù)十萬大學(xué)生村官活 躍在農(nóng)村的廣袤土地上。他們中的許多人為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用，但也面臨出路狹窄、前景渺茫等問題。
待遇差別大 記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于各地政策情況不一，不僅不同地域的大學(xué)生村官待遇差別大，相同地區(qū)的大學(xué)生村官也由于種種原因面臨許多問題。
1990年出生的袁雪峰現(xiàn)在已經(jīng)是湖南資興市波水鄉(xiāng)波水村村黨支部書記助理，同時(shí)兼任波水鄉(xiāng)的團(tuán)委書記?！霸谶@邊工作還算不錯(cuò)，雖然沒有正式公務(wù)員編制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)把我納入了正式的干部考核（即‘參公’管理），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊可以得到很多補(bǔ)貼。這個(gè)是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生村官不能比的。”袁雪峰坦言。
然而，與袁雪峰同在資興市的另一位大學(xué)生村官王光軍（化名）的境遇就完全不同了。他每個(gè)月拿到手的工資只有1430元，“還好單位安排住宿，吃飯不怎么花錢，又在偏遠(yuǎn)山區(qū)，每個(gè)月還能存?zhèn)€兩三百”。
河北省張家口市的一名大學(xué)生村官張?jiān)偼嘎?，和他一起工作的同事有的和他一樣屬于“省聘”，擁有事業(yè)單位編制。也有許多村官屬“市聘”，沒有編制，雖然到手的收入無多大差別，但是醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，市聘人員則無緣享受。
專業(yè)荒廢“進(jìn)退兩難” 這些年輕的基層工作者，有的是大學(xué)剛畢業(yè)就考大學(xué)生村官，有的則是放棄原先的工作返鄉(xiāng)當(dāng)“村官”。由于大學(xué)生村官并非公務(wù)員編制，他們必須通過“公考”才能走上公務(wù)員崗位。
多數(shù)大學(xué)生村官反映，由于基層工作繁忙，準(zhǔn)備“公考”的時(shí)間精力都不充足，加上原先的專業(yè)知識(shí)也忘得差不多了，即使聘任期滿要選擇離開現(xiàn)在的崗位出去找工作，競(jìng)爭(zhēng)壓力仍非常大。海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村的黨支部書記蘇子涵表示，許多大學(xué)生村官現(xiàn)在對(duì)前途跟出路都十分擔(dān)憂，他們?cè)诨鶎庸ぷ髁硕嗄旰?，所學(xué)的專業(yè)知識(shí)基本都忘光了?！叭绻钙跐M后他們選擇出去找其他工作，簡(jiǎn)歷上填寫‘大學(xué)生村官’，國(guó)企跟私企普遍都覺得沒什么用處”。
留不下、沒奔頭 由于身份限制，村官提拔空間小，發(fā)揮作用的平臺(tái)也小。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生下到村（社區(qū)）后，多數(shù)都淪為“電腦操盤手”，解決實(shí)際問題的能力未能得到良好的鍛煉和展示。
關(guān)鍵詞：“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”；現(xiàn)狀分析；存在問題；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003—0751（2013）08—0011—05
作為公開選拔到農(nóng)村村級(jí)行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的大學(xué)生“村官”，既是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是地方黨政機(jī)關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對(duì)象。在有關(guān)組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對(duì)來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個(gè)地區(qū)的550名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，并對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相關(guān)組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談。本文在對(duì)當(dāng)前“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的實(shí)施近況進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個(gè)方面對(duì)建立完善大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效管理機(jī)制提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。
一、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的近況調(diào)查
課題組采用自編的《大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在大學(xué)生“村官”集中學(xué)習(xí)及培訓(xùn)時(shí)，采用匿名的方式進(jìn)行集體施測(cè)，問卷使用統(tǒng)一指導(dǎo)語，填寫完成后當(dāng)場(chǎng)收回。調(diào)查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個(gè)人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查問卷的內(nèi)容具體涉及“報(bào)考動(dòng)機(jī)”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評(píng)狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學(xué)所學(xué)知識(shí)在‘村官’工作中的應(yīng)用情況”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對(duì)政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運(yùn)城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收問卷632份，嚴(yán)格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W(xué)歷126人（22.9%），本科及以上學(xué)歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學(xué)生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補(bǔ)問卷調(diào)查法的不足，課題組在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相應(yīng)的組織管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學(xué)生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請(qǐng)舉例說明”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請(qǐng)舉例說明”、“如何才能更好地保證大學(xué)生‘村官’計(jì)劃的順利實(shí)施”等內(nèi)容。
（一）報(bào)考動(dòng)機(jī)調(diào)查
課題組對(duì)大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學(xué)生“村官”中，有240名（43.6%）大學(xué)生“村官”表示當(dāng)初是希望通過村官崗位這個(gè)跳板來考取公務(wù)員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務(wù)農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學(xué)生“村官”（10.9%）表示當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛑皇菫榱朔e累工作經(jīng)驗(yàn)才去從事“村官”工作，并不是為了服務(wù)于農(nóng)村，準(zhǔn)備在農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展。因此大學(xué)生“村官”群體中，絕大部分并不是因?yàn)橄敕?wù)農(nóng)村才報(bào)考大學(xué)生“村官”崗位。
（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查
大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后，究竟會(huì)有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對(duì)大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學(xué)生村官中，有一半以上的大學(xué)生“村官”（54%）選擇任期滿后會(huì)去考公務(wù)員，而只有不到三分之一（31%）的大學(xué)生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。此外，還有15%的大學(xué)生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報(bào)考研究生等。
（三）所學(xué)知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用狀況調(diào)查
大學(xué)生“村官”能否發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)并做到學(xué)有所用，這是一個(gè)不可忽視的問題。在知識(shí)應(yīng)用方面，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，只有30人（5.5%）認(rèn)為，大學(xué)所學(xué)的知識(shí)完全可以用到工作實(shí)踐中去；315人（57.3%）認(rèn)為可以用到一些；181人（32.9%）認(rèn)為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認(rèn)為，所學(xué)到的知識(shí)在工作實(shí)際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學(xué)生“村官”所學(xué)知識(shí)與其工作實(shí)際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。
（四）崗位考評(píng)狀況調(diào)查
從大學(xué)生“村官”考評(píng)狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為，所在部門采用了定期或者不定期的考評(píng)方式，可見大學(xué)生“村官”的崗位考評(píng)工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學(xué)生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評(píng)方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對(duì)大學(xué)生“村官”考評(píng)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。
（五）工作意見的采納情況調(diào)查
我們還對(duì)大學(xué)生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時(shí)也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)大學(xué)生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學(xué)生“村官”自身需要采取積極主動(dòng)的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學(xué)會(huì)用合理的方式表達(dá)自己的工作想法和利益訴求。
（六）外部制約因素調(diào)查
“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認(rèn)為是“保障機(jī)制不健全”；另外有156人（28.4%）認(rèn)為是“缺少相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)”；122人（22.2%）認(rèn)為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認(rèn)可”；40人（7.3%）認(rèn)為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機(jī)制不健全”是影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學(xué)生“村官”的工作主動(dòng)性和積極性，甚至直接影響大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。
（七）政策期望調(diào)查
“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予“當(dāng)?shù)卣锌脊珓?wù)員加分”的政策；有174人（31.6%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“享受當(dāng)?shù)刈》績(jī)?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認(rèn)為應(yīng)“給予較多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”；有140人（25.5%）認(rèn)為應(yīng)“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見，大學(xué)生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當(dāng)然，這種想法也相對(duì)比較現(xiàn)實(shí)。
二、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施中存在的主要問題
在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)訪談資料的認(rèn)真梳理和進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)，我們對(duì)“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的主要問題及影響因素進(jìn)行了分析和探討。
（一）報(bào)考動(dòng)機(jī)不純，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)生“村官”之所以當(dāng)初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進(jìn)一步考取公務(wù)員；也有部分大學(xué)生“村官”是因?yàn)楫厴I(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計(jì)。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析表明，大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)在學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校等方面存在一定的差異。?？茖W(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，有42.9%的人報(bào)考“村官”是為了服務(wù)農(nóng)村，而本科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，為了服務(wù)農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學(xué)生“村官”在報(bào)考動(dòng)機(jī)上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學(xué)生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務(wù)農(nóng)村，而畢業(yè)于重點(diǎn)高校的大學(xué)生“村官”中，這一比例卻只有。誠(chéng)然，“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的重要目的之一是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備優(yōu)秀干部人才，但是大學(xué)畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒有為基層服務(wù)的意愿，即便以后考上公務(wù)員，也不能很好地為人民服務(wù)。另外，報(bào)考動(dòng)機(jī)不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會(huì)缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動(dòng)力，最終必然會(huì)選擇離開農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)初的報(bào)考動(dòng)機(jī)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)初愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫x擇村官工作的大學(xué)生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當(dāng)初選擇考公務(wù)員的大學(xué)生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。
（二）專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)知識(shí)難以應(yīng)用于實(shí)際
有一部分大學(xué)生“村官”所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠(yuǎn)，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也很難將自己所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。比如有些藝術(shù)類、體育類和工科類專業(yè)的大學(xué)生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動(dòng)性，加上公務(wù)員招考時(shí)的專業(yè)又受到種種限制，最終會(huì)造成這部分大學(xué)生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”知識(shí)應(yīng)用情況會(huì)帶來一定程度的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加過社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”中有64.6%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”，只有28.6%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐。另外，在大學(xué)期間是否接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，這對(duì)個(gè)體的知識(shí)應(yīng)用情況也存在一定的影響。接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”中有73.7%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”，只有53.3%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐?？梢姡鐣?huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，能夠幫助大學(xué)生在校期間能夠有的放矢的學(xué)習(xí)知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并為今后的實(shí)際工作奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）收入較低，保障機(jī)制不健全
由于“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的時(shí)間還比較短，大學(xué)生“村官”的保障機(jī)制還不夠完善。一方面，大學(xué)生“村官”的工資收入相對(duì)較低，另一方面，大學(xué)生“村官”除了考公務(wù)員和競(jìng)聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應(yīng)有的保障，這就造成大學(xué)生“村官”不能安心工作，影響了大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動(dòng)性。通過訪談，我們了解到有不少大學(xué)生“村官”把精力主要放在各類公務(wù)員考試上，而并非農(nóng)村的實(shí)際工作上，這也需要引起有關(guān)部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，保障機(jī)制（比如月收入）會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學(xué)生“村官”中，有32.3%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學(xué)生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約?？梢姡挥刑岣呤杖胨?，進(jìn)一步完善保障機(jī)制，才能真正留得住大學(xué)生“村官”，才能保證“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的順利實(shí)施。
（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于大學(xué)生“村官”目前的身份還不確定，職責(zé)還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時(shí)工”，而得不到村民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學(xué)生“村官”向我們?cè)V苦，稱某些地方作風(fēng)比較嚴(yán)重，對(duì)大學(xué)生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學(xué)生“村官”的意見根本沒人理會(huì)，這就嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的工作積極性。還有些單位則對(duì)大學(xué)生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學(xué)生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學(xué)生“村官”幫助工作，造成部分大學(xué)生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，考評(píng)方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學(xué)生“村官”認(rèn)為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評(píng)方式，這也遠(yuǎn)高于村長(zhǎng)助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學(xué)生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對(duì)而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學(xué)生“村官”中，只有51.4%的人承認(rèn)自己提出的意見曾經(jīng)被采納過，這也遠(yuǎn)低于其他崗位的大學(xué)生“村官”。
（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度
據(jù)有些大學(xué)生“村官”反映，部分當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。部分村干部認(rèn)為這些大學(xué)生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務(wù)管理，或者對(duì)他們的工作不聞不問。這會(huì)使得大學(xué)生“村官”在實(shí)際工作中缺乏直接有效的指導(dǎo)，畢竟大學(xué)生“村官”剛剛走出校門，對(duì)農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只有通過工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學(xué)生“村官”更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、建立完善大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議
（一）明確“村官”選拔對(duì)象，制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行大學(xué)生“村官”選拔時(shí)，在注重個(gè)人學(xué)歷，政治面貌之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才需求的實(shí)際情況，考慮選聘對(duì)象的專業(yè)適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學(xué)以致用，充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時(shí)，也應(yīng)該考慮到語言，風(fēng)俗習(xí)慣等問題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學(xué)生“村官”，這樣有利于大學(xué)生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應(yīng)期。此外，對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔除了注重對(duì)知識(shí)、能力、品德的考察之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人報(bào)考動(dòng)機(jī)的考察，因?yàn)閳?bào)考動(dòng)機(jī)在很大程度上會(huì)影響大學(xué)生“村官”期滿后的去留問題。
（二）建立完善大學(xué)生“村官”的崗前和崗中培訓(xùn)制度
崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠(chéng)然，要有效提高大學(xué)生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓(xùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，崗中培訓(xùn)才是整個(gè)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作的主導(dǎo)部分。崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生“村官”的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人的工作能力水平，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”與農(nóng)村工作實(shí)踐的“無縫”對(duì)接，使之具備投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓(xùn)，除了采用通常的授課的方式之外，還應(yīng)建立“一對(duì)一”的“傳幫帶”制度，為每位大學(xué)生“村官”安排一名來自村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的專職“導(dǎo)師”，及時(shí)幫助大學(xué)生“村官”解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。
（三）加強(qiáng)“村官”管理部門的監(jiān)督工作
做好大學(xué)生“村官”的績(jī)效考核的同時(shí)，也需要對(duì)這些“村官”所在的管理部門及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督工作。一是對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)做好對(duì)村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對(duì)大學(xué)生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學(xué)生“村官”開展各項(xiàng)工作。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級(jí)組織人事部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應(yīng)至少半年開展一次督查工作，開設(shè)各種信息反饋渠道，接受大學(xué)生“村官”與社會(huì)的來信、來訪。三是對(duì)縣級(jí)以上主管部門展開監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)督促縣級(jí)以上直接主管部門將大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，防止村官管理工作流于形式、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。
（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)和考核制度
各級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生“村官”的工作，所在組織應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團(tuán)結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風(fēng)和官本位思想，尊重大學(xué)生“村官”的人格，認(rèn)同大學(xué)生“村官”的身份，關(guān)心大學(xué)生“村官”的切身利益。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現(xiàn)，不要對(duì)不同意見者進(jìn)行批判和惡意攻擊。另外，在大學(xué)生“村官”的管理方面，應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生“村官”的身份和工作職責(zé)，不應(yīng)隨意改變大學(xué)生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學(xué)生“村官”的“借調(diào)風(fēng)”盛行，很多大學(xué)生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時(shí)工”、“打雜工”，這就失去了大學(xué)生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學(xué)生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學(xué)生“村官”在被借調(diào)的同時(shí)，應(yīng)該兼顧村級(jí)具體事務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生“村官”一次性不得超過兩名，可根據(jù)個(gè)人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行輪流借調(diào)方式；四是針對(duì)大學(xué)生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅(jiān)決把投機(jī)者清出大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，確?！按髮W(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，建立大學(xué)生“村官”績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將工資與績(jī)效考核結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，提高績(jī)效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵(lì)大學(xué)生“村官”的工作積極性。
（五）做好大學(xué)生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃
組織管理部門需要認(rèn)真分析大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計(jì)，盡力為大學(xué)生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。通過對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標(biāo)定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動(dòng)大學(xué)生“村官”工作和學(xué)習(xí)的自覺性，主動(dòng)性和積極性。另外，通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”的退出制度，對(duì)于工作能力突出，愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過支持其報(bào)考公務(wù)員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對(duì)于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生“村官”，可以進(jìn)行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務(wù)農(nóng)村的崗位；對(duì)于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，保證大學(xué)生“村官”既能“留得住”也能“流得動(dòng)”。
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