時(shí)間：2022-09-15 16:36:37
序論：在您撰寫復(fù)耕復(fù)墾工作整改方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
通過全區(qū)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，清理2013年度以來我區(qū)發(fā)生的各類新增違法違規(guī)用地，整改違規(guī)行為，消除違法狀態(tài)；嚴(yán)厲打擊和整治小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、違反產(chǎn)業(yè)政策和占用基本農(nóng)田的違法用地行為，遏制土地違法違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，確保順利通過2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督察南京局來我市例行督察，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）全面清查整改在建違法違規(guī)用地項(xiàng)目。全面徹底清查各類在建違法違規(guī)用地，對(duì)清查出的違法違規(guī)用地，采取“完善一批、拆除一批、暫停一批”的辦法，在查處到位的基礎(chǔ)上，以無條件消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的重大項(xiàng)目、符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、公益事業(yè)、民生工程等項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排出用地計(jì)劃，及時(shí)完善用地手續(xù)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，但一時(shí)難以安排用地計(jì)劃的，在依法查處的基礎(chǔ)上要堅(jiān)決督促用地單位和個(gè)人停止占地建設(shè)行為。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要堅(jiān)決組織拆除復(fù)墾。
（二）全面梳理今年計(jì)劃建設(shè)的用地項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和相關(guān)部門，要全面梳理擬建設(shè)項(xiàng)目，逐一研究確定并落實(shí)具體的用地規(guī)模、指標(biāo)安排、上報(bào)審批等方案。對(duì)已安排用地計(jì)劃的項(xiàng)目，要嚴(yán)格報(bào)批程序，足額支付征地補(bǔ)償，依法辦理用地審批手續(xù)，相關(guān)用地項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍和用途施工；對(duì)未安排用地計(jì)劃的項(xiàng)目，要堅(jiān)決制止，不得違法開工建設(shè)，從源頭上控減新增違法用地。
（三）全面整頓在建小產(chǎn)權(quán)房違法用地現(xiàn)象。重點(diǎn)清查以安置房、居住點(diǎn)、村民代建等名義未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開發(fā)的商品房。對(duì)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民居住用房，必須按照一戶一宅條件，依法完善相關(guān)手續(xù)；其他所有在建在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售，限期整改。對(duì)觸犯法律的開發(fā)企業(yè)和個(gè)人一律移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門參與、批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任，有效遏制“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。
三、實(shí)施步驟
本次土地執(zhí)法百日行動(dòng)自6月5日開始至9月15日結(jié)束，分為三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查清理階段（6月5日至6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要根據(jù)百日行動(dòng)實(shí)施方案和區(qū)國土部門下發(fā)的數(shù)據(jù)，組織對(duì)本轄區(qū)土地違法違規(guī)問題的清理工作，研究制訂開展百日行動(dòng)的具體實(shí)施意見和措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要全面查清在建違法違規(guī)用地項(xiàng)目、擬上馬項(xiàng)目和小產(chǎn)權(quán)房違法用地情況，并按照“完善一批、拆除一批、暫停一批”的標(biāo)準(zhǔn)，倒排時(shí)間，逐一制定整改方案。對(duì)清查出的在建違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要逐一填報(bào)《區(qū)土地執(zhí)法百日行動(dòng)在建違法違規(guī)項(xiàng)目整改方案明細(xì)表》；對(duì)擬上馬的用地項(xiàng)目，要逐一填報(bào)《2013年度區(qū)擬建項(xiàng)目用地方案安排表》；對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法用地，要逐一填報(bào)《區(qū)土地執(zhí)法百日行動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房違法用地查處整改方案明細(xì)表》。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)區(qū)土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）查處糾正階段（6月21日至8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要嚴(yán)格按照既定的方案，對(duì)清查出的違法違規(guī)用地項(xiàng)目逐一進(jìn)行查處整改。重點(diǎn)做好拆除復(fù)耕工作，對(duì)計(jì)劃拆除的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要責(zé)令用地單位限期自行拆除，逾期不拆的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要會(huì)同區(qū)國土部門、防違辦依法強(qiáng)拆并復(fù)耕。對(duì)計(jì)劃保留的在建項(xiàng)目和已安排用地計(jì)劃的擬建項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)征地補(bǔ)償、上報(bào)審批等工作，確保已建項(xiàng)目消除違法狀態(tài)，擬建項(xiàng)目依法依規(guī)用地。對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法用地，要依法嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)清理出的其他管理不規(guī)范的問題，要采取有效措施，予以糾正。國土部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地的監(jiān)管，依法查處、及時(shí)移交。
（三）督察整改階段（9月1日至9月15日）。區(qū)監(jiān)察局、督查辦、防違辦和國土分局要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)要求，對(duì)百日行動(dòng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察和驗(yàn)收。對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、查處不力、整改落實(shí)不到位，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，限期整改；對(duì)重大違法違規(guī)案件，產(chǎn)生惡劣影響的，要進(jìn)行掛牌督辦和通報(bào)，適時(shí)通過媒體進(jìn)行曝光，形成震懾力；對(duì)違法用地總量較多、整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)問責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，建立行之有效的土地執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到土地執(zhí)法監(jiān)管和土地宏觀調(diào)控的要求上來，確保圓滿完成全區(qū)土地執(zhí)法百日行動(dòng)既定目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)省、市土地執(zhí)法監(jiān)管的工作要求。
（二）強(qiáng)化措施，從嚴(yán)整改。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已經(jīng)取消了“6.30”政策，將不再留有整改期限。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位必須制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加大力度，嚴(yán)格要求，對(duì)清查出的違法違規(guī)地塊限時(shí)整改，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清查整改任務(wù)，為順利通過2013年度衛(wèi)片檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、總體要求
全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化國土資源全國“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對(duì)存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。
（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國發(fā)〔2010〕47號(hào)規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。
（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查。重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國發(fā)〔2010〕47號(hào)精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。
三、工作步驟
清理檢查工作分準(zhǔn)備工作、自查清理、糾正整改、全面檢查及接受檢查五個(gè)階段實(shí)施，具體安排如下：
（一）準(zhǔn)備工作階段（2月28日至3月10日）。傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，分析縣增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況，制定下發(fā)縣清理檢查工作方案。部署動(dòng)員，組建工作班子，制定工作方案，建立相關(guān)工作機(jī)制，分解落實(shí)工作任務(wù)，做好清理檢查準(zhǔn)備工作。
（二）自查清理階段（3月11日至3月31日）。依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號(hào)和國土資源部要求，縣國土資源局會(huì)同有關(guān)部門，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫，納入“一張圖”管理。并于3月31日前形成自查清理結(jié)果總結(jié)和匯總表。
（三）糾正整改階段（4月1日至4月20日）。針對(duì)自查清理出的問題，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。糾正整改結(jié)束后，形成自查清理整改報(bào)告上報(bào)縣人民政府。
（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）?？h增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查，督促糾正整改工作如期按質(zhì)完成。
（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。繼續(xù)完善相關(guān)措施，鞏固糾正整改成果，做好查漏補(bǔ)缺，迎接省國土資源廳和市國土資源局檢查組對(duì)我縣自查清理工作的檢查。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治清理工作的有序開展，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府相關(guān)部門為成員的縣增減掛鉤和農(nóng)村土地整治清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)全面組織清理檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照工作方案的要求，建立相關(guān)工作機(jī)制，分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及難以解決的問題，各部門要積極溝通協(xié)調(diào)，共同解決問題。對(duì)清查整改工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。
為進(jìn)一步鞏固退耕還林工程取得的階段性成效，切實(shí)解決退耕還林工程基礎(chǔ)工作的突出問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程后期管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
退耕還林工程是國家投入巨額資金推進(jìn)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，自年在我縣啟動(dòng)以來，工程建設(shè)取得了階段性成效，但仍然存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、復(fù)耕、效益差、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)戶履約責(zé)任意識(shí)差、苗木保存率下降等問題，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步加大工作力度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感將鞏固成果的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、完善管理措施，加強(qiáng)工程管理
（一）全面自查，摸清家底。經(jīng)開區(qū)、七曲山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在省級(jí)復(fù)查、國家核查的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好自查工作，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位、結(jié)果真實(shí)可靠。檢查驗(yàn)收工作要嚴(yán)格實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，縣林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)問題整改情況的督促、檢查。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，加大監(jiān)察力度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，堅(jiān)持公開公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，加大對(duì)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)違法行為，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)檔案管理。退耕還林工程要求“山上有林子、室內(nèi)有資料”。各有關(guān)部門要專門落實(shí)檔案管理人員，對(duì)工程檔案材料進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。要積極推廣應(yīng)用工程管理信息系統(tǒng)，努力提升檔案管理的信息化水平。
（四）嚴(yán)格退耕林地管理。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占用退耕還林地。納入國家計(jì)劃并已實(shí)施的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理，確因基本建設(shè)需要征占用退耕還林地的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕還林地。要依法嚴(yán)厲查處擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為。
三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民履約意識(shí)
隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，退耕還林具有的比較效益優(yōu)勢有所減弱，加之農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，導(dǎo)致部分退耕農(nóng)戶履約意識(shí)較差，不能有效履行補(bǔ)植和管護(hù)義務(wù)，直接影響退耕還林成果鞏固。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行義務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)行林地經(jīng)營管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。要依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。
四、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)有關(guān)部門要各司其職，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)具體措施加快推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作，提升退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益，增加退耕還林農(nóng)戶收入。
一、開展整改工作的重要性和必要性
目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實(shí)、管護(hù)措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復(fù)耕、工程重復(fù)、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務(wù)必要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，站在維護(hù)黨和政府形象的高度，以對(duì)國家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展整改工作的重要性和必要性，認(rèn)真正視問題，把問題整改作為當(dāng)前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，采取切實(shí)有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
二、整改的目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強(qiáng)化兩大工程建設(shè)管理、高質(zhì)量完成年度造林任務(wù)為目標(biāo)，以確保工程建設(shè)成果，促進(jìn)全縣森林資源不斷增長為目的，全面開展工程整改工作。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以規(guī)劃設(shè)計(jì)小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程中出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施整改。確?！吧缴嫌辛肿?，室內(nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達(dá)標(biāo)，成果得到有效鞏固；設(shè)計(jì)、驗(yàn)收及合同等基礎(chǔ)資料完整規(guī)范，有專柜存放，專人管理）。
三、整改的措施辦法
（一）加強(qiáng)兩大工程整改的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工程整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，保證工程造林整改工作任務(wù)的落實(shí)；二是要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持。紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、公安、國土、林業(yè)、郵政等部門，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務(wù)。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。
（二）加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，全面完成工程造林任務(wù)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，確保工程造林任務(wù)100%完成，保證造林存活率、保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
⑴造林面積不足，退耕還林復(fù)耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶和造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計(jì)在10月底前完成造林任務(wù)。退耕還林補(bǔ)造所需種苗費(fèi)和造林費(fèi)等由退耕農(nóng)戶負(fù)責(zé)，天保公益林造林的種苗費(fèi)和造林費(fèi)用由造林承包單位負(fù)責(zé)。對(duì)拒不實(shí)施整改工作，完不成工程建設(shè)任務(wù)的，要追回已兌補(bǔ)助，并按照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實(shí)造林地塊，并向林業(yè)局申請(qǐng)重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，所需種苗費(fèi)在相應(yīng)工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補(bǔ)助問題，鑒于原退耕還林補(bǔ)助已全部拔到各退耕農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶的資金，待重新落實(shí)面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶。
⑶重點(diǎn)工程依法占用的造林地，進(jìn)行“異地置換”，所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的的糧錢補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)造地塊，并組織實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、并組織檢查驗(yàn)收。
⑷對(duì)非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)重大毀林案件，由公安局進(jìn)行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復(fù)造林。不能恢復(fù)的，在10月前進(jìn)行“異地置換”。恢復(fù)造林和“異地置換”所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的糧錢補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。
⑸國土開發(fā)已損毀的面積，由國土開發(fā)方和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在今年10月前恢復(fù)造林，恢復(fù)造林所發(fā)生的一切費(fèi)用由國土開發(fā)方負(fù)責(zé)。
⑹對(duì)保存率差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促退耕農(nóng)戶或造林業(yè)主在今年10月前補(bǔ)植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護(hù)”的原則，天保公益林造林苗木費(fèi)和造林費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。退耕還林工程補(bǔ)植種苗費(fèi)分兩種情況處理：2006年實(shí)施的退耕還林所需補(bǔ)植苗木由林業(yè)局在工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決（自購苗木部分由建設(shè)單位自行解決）；2000-2005年實(shí)施的退耕還林所需苗木費(fèi)由退耕農(nóng)戶自行解決，各地可根據(jù)實(shí)際，通過“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一組織補(bǔ)植苗木。
⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
⑻沒有按照退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進(jìn)行調(diào)整處理。對(duì)相對(duì)集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實(shí)后上報(bào)縣林業(yè)局調(diào)整設(shè)計(jì)；對(duì)較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照相對(duì)集中，優(yōu)先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實(shí)退耕還林面積并實(shí)施退耕還林工程，種苗費(fèi)由退耕農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。
（三）完善管理措施，加強(qiáng)工程管理
1．認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)以及后期管護(hù)等全過程嚴(yán)格操作程序。在以后的工作中堅(jiān)決杜絕規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工不到位、檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)確、政策兌現(xiàn)不及時(shí)、工程建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。
2．嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作，林業(yè)部門要做好縣級(jí)檢查驗(yàn)收工作，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)檢查驗(yàn)收工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，并整改到位。
3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進(jìn)度。對(duì)檢查驗(yàn)收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)造具兌現(xiàn)清冊(cè)，交財(cái)政局審核，郵政局要加快上賬進(jìn)度，確?！昂细褚粦?、兌現(xiàn)一戶”。堅(jiān)持公開公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊(cè)要在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。
4．加強(qiáng)工程造林地管理。凡納入國家計(jì)劃的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴(yán)禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止毀林復(fù)墾。
5．加強(qiáng)檔案管理。各單位要配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對(duì)工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。
（四）建立約束機(jī)制，增強(qiáng)履約意識(shí)
一是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶履約意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。
二是建立對(duì)退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制。將林地經(jīng)營管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。
三是依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。
四是建立政府約束機(jī)制。為從根本上改變“重爭取項(xiàng)目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進(jìn)行申報(bào)承諾。今后凡項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報(bào)時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)在3年內(nèi)停止安排新增項(xiàng)目任務(wù)。
（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度
一是加大對(duì)非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對(duì)非法占用、破壞工程造林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)工程造林成果。
二是加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)退耕還林、天保公益林工程建設(shè)中所發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)工程上訪案件要及時(shí)進(jìn)行查處，做到有報(bào)必查、查必有果，鞏固工程建設(shè)成果，維護(hù)廣大退耕農(nóng)戶的利益。
四、整改時(shí)間安排
1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會(huì)議，安排布置兩大工程造林整改工作。
2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問題進(jìn)行逐一整改落實(shí)；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)退耕還林和天保工程中的違紀(jì)案件、違法案件進(jìn)行調(diào)查處理；國土資源局對(duì)國土開發(fā)損毀的林地進(jìn)行恢復(fù)造林；縣財(cái)政局、縣郵政局負(fù)責(zé)完成退耕還林合格農(nóng)戶的兌付工作。
3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對(duì)整改工作進(jìn)行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報(bào)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4．督查階段：11月21日至12月10日?？h政府組織縣林業(yè)局等部門工程技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查，確保整改到位。
5．工作總結(jié)階段：12月11日至12月31日。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報(bào)國土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國土資源的需求供給形勢進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測，配合國土資源部對(duì)我市國土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。
（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過國土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。
（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國土資[2013]93號(hào)）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗(yàn)收。
（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。
二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。
（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。
（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。
（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。
三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線
（一）開展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和100萬元。
（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。
（三）積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺(tái)縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。
（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。
（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過了省國土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。
（七）認(rèn)真配合南京督察局開展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問地塊進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號(hào)）和《省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時(shí)公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。
（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。
（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施
省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開展好全市2013年“雙保”工程行動(dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。
五、2014年工作打算
（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆?dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。
（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。
（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作。科學(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
眾所周知，2008年下半年國務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，安排投資4萬億元振興經(jīng)濟(jì)。4萬億元投資什么概念?相當(dāng)于近5年(2003年～2007年)的國家預(yù)算內(nèi)資金投資總額的2倍!尤其是這4萬億元投資中有1.8萬億元用于鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這些項(xiàng)目可都是“地老虎”。如何才能既確保擴(kuò)大內(nèi)需所需的土地供應(yīng)盡快落到實(shí)處，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地?
為此，國土資源部了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作的通知》(國土資發(fā)(2009)8號(hào))。通知第三條明確要求：依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過70公頃的，國土資源部將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。
為落實(shí)文件要求，國土資源部耕地保護(hù)司安排了由國土資源部、交通部、中國土地勘測規(guī)劃院等部門專家組成的專家組，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了論證。
2009年5月，專家組一行對(duì)湖南省境內(nèi)的三條高速公路項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地論證。在這里，專家組通過召開會(huì)議、聽取情況介紹、實(shí)地踏勘等對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用、公路建設(shè)等進(jìn)行了多方面的論證，并在肯定項(xiàng)目嚴(yán)格控制占用耕地成效的基礎(chǔ)上提出了一系列建議。按照這些建議，三條高速公路項(xiàng)目永久用地每公里控制在6，50公頃左右，較先前的規(guī)劃設(shè)計(jì)用地有大幅度的降低。
同年6月，專家組對(duì)湖南省的另外兩條高速公路進(jìn)行了論證。經(jīng)過共同研究，將一個(gè)項(xiàng)目的主線總體用地指標(biāo)由6.6553公頃／公里降低到6.2933公頃／公里，主線路基指標(biāo)由7.029公頃／公里降低到6.120公頃／公里，總用地由490.0945公頃降到464.5269公頃。
7月，專家組又對(duì)河南省的四條高速公路項(xiàng)目進(jìn)行了論證。經(jīng)過論證調(diào)整設(shè)計(jì)方案等，其中一條快速通道減少占用基本農(nóng)田21公頃；另一高速公路項(xiàng)目總體占地面積減少31.6公頃。
現(xiàn)階段，在全國范圍內(nèi)開展既要保發(fā)展，又要保紅線的雙保行動(dòng)，而公路建設(shè)在這一輪的擴(kuò)內(nèi)需保增長中又扮演著重要角色。所以，搞好公路建設(shè)用地的專家實(shí)地論證，正是促進(jìn)公路建設(shè)用地節(jié)約集約的有效途徑。
專家主要論證什么?
專家實(shí)地論證是指在建設(shè)用地審批之前，由國土資源部組織有關(guān)專家，到項(xiàng)目用地現(xiàn)場，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘，提出具體的節(jié)地措施，同時(shí)核實(shí)占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田、以及補(bǔ)償安置和社保落實(shí)情況。
按照國土資源部規(guī)定，專家實(shí)地論證項(xiàng)目用地的范圍界定為以下幾種：一是依法需由國務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管線等線性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過70公頃的；二是通過部用地預(yù)審需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)方案調(diào)整等原因，用地報(bào)批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的；三是已知占用基本農(nóng)田比例較高、面積超過100公頃以上，尚未上報(bào)國務(wù)院的。
專家實(shí)地論證的主要內(nèi)容包括工程用地和土地占用補(bǔ)劃兩個(gè)方面。工程用地方面，主要包括項(xiàng)目建設(shè)是否注意保護(hù)耕地、減少占用基本農(nóng)田；用地是否科學(xué)合理，節(jié)約集約用地；項(xiàng)目是否依法依規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策。土地占補(bǔ)方面，主要包括是否完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否符合要求，是否依法補(bǔ)償安置。專家實(shí)地論證主要集中在以上六個(gè)方面。但在具體項(xiàng)目上，也有更具體的要求和建議，例如對(duì)河南省某快速路項(xiàng)目的建議：
1 橋梁占地按垂直平面投影面積計(jì)算。
2，邊坡坡腳至隔離柵的寬度由8米改窄到3米。
3，優(yōu)化停車區(qū)與服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)，取消1個(gè)停車區(qū)的設(shè)置。
4，嚴(yán)格控制施工臨時(shí)用地，不得占用耕地。
5 分析互通立交匝道封閉區(qū)內(nèi)的土地繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只補(bǔ)不占的可行性……
事實(shí)上，國土資源部有關(guān)部門從2007年就開始探索專家實(shí)地論證的節(jié)地措施并進(jìn)行了大量的探索。而國土資源部的8號(hào)文件則為這一措施的制度化提供了契機(jī)。實(shí)踐證明，專家實(shí)地論證不但能夠收到較好的節(jié)地效果，而且還有更廣泛的意義。
一是相關(guān)人員的國情認(rèn)識(shí)有了提高。專家組每到一地，首先積極宣傳我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策，教育業(yè)主和設(shè)計(jì)單位樹立少占耕地、少占基本農(nóng)田的思想，在節(jié)地和增加投資的選擇上，首先考慮增加投資以減少占用耕地。
二是依法依規(guī)用地意識(shí)有了提高。專家組在論證過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國嚴(yán)格土地管理，并不是不允許用地，而是要把有限的資源用好，按照規(guī)定的制定和程序用地。
三是省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審質(zhì)量有了提高。專家組要求省級(jí)國土資源部管理部門嚴(yán)把預(yù)審關(guān)，不能流于形式，對(duì)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出明確要求，公路建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都取現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的低值，不能為節(jié)省投資而不采取節(jié)地措施，提倡通過增加投資，減少占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量。
四是占用耕地的和基本農(nóng)田的數(shù)量有所下降。一般來講，通過專家組的實(shí)地現(xiàn)場踏勘，積極與業(yè)主和設(shè)計(jì)單位協(xié)商，提出較好的修改方案，通常會(huì)將占用耕地的數(shù)量壓縮10％左右。
專家實(shí)地論證中秉持的基本理念
在滿足功能和安全的前提下，減少占用耕地和基本農(nóng)田。專家的責(zé)任首先是幫助教育業(yè)主和設(shè)計(jì)單位牢固樹立保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地的思想。在論證過程中，專家組在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)階段就要認(rèn)真考慮、細(xì)致分析，如何減少占用耕地和基本農(nóng)田，在滿足功能和安全地條件下，核減用地。尤其是將實(shí)地論證提前在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，既可以減少業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和國土部門的工作量，又能縮短用地審查報(bào)批周期，更好地體現(xiàn)積極服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理的要求。
強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。公路、鐵路、機(jī)場等都屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目，專家組嚴(yán)密的論證和積極的協(xié)調(diào)，在某種程度上能促使這些用地者及其設(shè)計(jì)單位樹立保護(hù)耕地的思想，真正把保護(hù)耕地的責(zé)任變?yōu)槿鐣?huì)的責(zé)任。
實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度。切實(shí)保護(hù)耕地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是國土資源管理必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本方針。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目用地論證，就是要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田。確實(shí)無法避讓耕地的，嚴(yán)格要求先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡；對(duì)列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料。同時(shí)專家組都按政策要求各地認(rèn)真完成年度土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，根據(jù)完成情況，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。整個(gè)操作程序，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了國家最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度的精神。
例如河南某高速公路，項(xiàng)目路線全長25.5公里，初步設(shè)計(jì)需占地150.6公頃，其中耕地137公頃。盡管該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中采取了多項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的措施，縮減了用地面積，各項(xiàng)指標(biāo)均低于規(guī)定
指標(biāo)的最低值。但專家仍然建議，因該項(xiàng)目地處平原區(qū)，公路建設(shè)借土需300萬方以上，希望進(jìn)一步調(diào)查土源，建議利用工業(yè)廢料、廢渣或其他工程棄土、棄渣作為路基填料，以減少占用農(nóng)田取土。同時(shí)要求做好復(fù)耕工作，保證取土場復(fù)耕土地的質(zhì)量，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?，F(xiàn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)是1999年頒布的，已經(jīng)過去了10年。這10年間土地資源的形勢發(fā)生了很大的變化，從1999年到2008年，我國的耕地?cái)?shù)量由19.38億畝減少到18.25億畝，10年間耕地共減少1.1億畝，數(shù)量驚人，原有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足節(jié)約集約用地要求。而專家實(shí)地論證根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)格控制用地量，既彌補(bǔ)了原有標(biāo)準(zhǔn)的不足，也為進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)踐依據(jù)，使節(jié)地制度得以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
例如，在浙江省某項(xiàng)目的論證中，該項(xiàng)目本已低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)節(jié)地23公頃，省國土資源廳又核減其用地6.79公頃。而專家小組通過踏勘、論證又提出包括線形設(shè)計(jì)指標(biāo)、臨時(shí)用地、單項(xiàng)設(shè)施位置等在內(nèi)的12條建議。通過整改方案，又節(jié)地2.57公頃。其實(shí)公路項(xiàng)目節(jié)地就是這樣一公頃一公頃地節(jié)下來的，1.8萬億投資，如此多的項(xiàng)目，其節(jié)地效果可想而知。
公路建設(shè)節(jié)地有關(guān)鍵點(diǎn)
公路建設(shè)用地涉及的因素很多，如公路等級(jí)、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規(guī)模和數(shù)量、沿線設(shè)施的規(guī)模等，均影響公路建設(shè)用地?cái)?shù)量。故在設(shè)計(jì)時(shí)，除應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主要技術(shù)指標(biāo)外，還應(yīng)將用地?cái)?shù)量作為一個(gè)重要因素，予以高度重視。
1 據(jù)統(tǒng)計(jì)，橋、隧的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路的造價(jià)，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)靠近城市或通過高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填路堤路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置防護(hù)措施，以縮短邊坡長度，節(jié)約用地，可能的情況下可有限考慮以橋代路。
剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
