時(shí)間：2022-04-03 14:23:54
序論：在您撰寫(xiě)師德師風(fēng)建設(shè)制度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為了進(jìn)一步提高我校學(xué)校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本制度。
第二條本制度所稱(chēng)內(nèi)部控制，是指我校為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
第三條本內(nèi)部控制的目標(biāo):合理保證我校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高服務(wù)效率和效果，為我校教育教學(xué)工作正常開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
第四條校長(zhǎng)對(duì)本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。
第五條建立學(xué)校內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)做好我校內(nèi)部控制工作，我校成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本校內(nèi)部控制工作。
組 長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成 員:全體管理人員
內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室，肖海波兼辦公室主任，繆校長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭、組織我校具體的內(nèi)部控制工作。
第六條學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度。
1.學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的程序和時(shí)間編制年度預(yù)算計(jì)劃。全部收入納入預(yù)算，并根據(jù)收入情況統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。預(yù)算外資金必須按規(guī)定全部納入“收支兩條線”管理。
2.學(xué)校須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃，堅(jiān)持收支平衡的原則，不得超預(yù)算增加支出。因特殊情況需調(diào)整后逐級(jí)上報(bào)。
3.學(xué)校的銀行存款帳戶(hù)的開(kāi)設(shè)和變更均應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
4.學(xué)校在每個(gè)預(yù)算年度末，應(yīng)編制本年度決算草案，并在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。并在校務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。
第七條財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)管理制度。
(一)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的管理控制
1.學(xué)校收入管理
(1)收入是指學(xué)校為開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、事業(yè)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、租賃收入及依法取得的其他各項(xiàng)收入。
(2)學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的收費(fèi)規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，籌措教育經(jīng)費(fèi)。任何部門(mén)不得緩交、截留或擅自坐支應(yīng)交款項(xiàng)，更不得隱匿不報(bào)。
(3)學(xué)校的一切收費(fèi)行為須做到有章可循，有據(jù)可依，所有收入都要開(kāi)列合法的收據(jù)，禁止一切亂收費(fèi)。
(4)學(xué)校的一切收入均要入帳，并及時(shí)解入學(xué)校開(kāi)設(shè)的銀行帳戶(hù)。
(5)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)由專(zhuān)人管理接受監(jiān)督。
2.學(xué)校支出管理
(1)支出是指學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。
(2)學(xué)校須根據(jù)支出預(yù)算，體現(xiàn)勤儉辦校的原則。
(3)根據(jù)支出計(jì)劃，建立申購(gòu)制度，按金額額度分級(jí)審批。
(4)支出憑證須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等方可入帳。
(5)注重原始憑證的合法性，做到內(nèi)容完整，憑證合法，手續(xù)齊全。
3.學(xué)校合理設(shè)置崗位，學(xué)校的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)部門(mén)歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財(cái)會(huì)部門(mén)作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。有政府非稅收入收繳職能的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開(kāi)具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得以任何形式截留、挪用或者私分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。學(xué)校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷(xiāo)流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保支出申請(qǐng)和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照支出業(yè)務(wù)的類(lèi)型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)支出審批控制。明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。加強(qiáng)支出審核控制。全面審核各類(lèi)單據(jù)。重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應(yīng)當(dāng)附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)辦人員說(shuō)明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。加強(qiáng)支付控制。明確報(bào)銷(xiāo)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。加強(qiáng)支出的核算和歸檔控制。由財(cái)會(huì)部門(mén)根據(jù)支出憑證及時(shí)準(zhǔn)確登記賬簿;與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料應(yīng)當(dāng)提交財(cái)會(huì)部門(mén)作為賬務(wù)處理的依據(jù)。屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和檔案保管工作等控制制度內(nèi)容。
（二）學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理控制。
學(xué)校建立學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)資金管理制度;設(shè)置學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理經(jīng)辦人員;明確經(jīng)辦人員職責(zé)權(quán)限;建立學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理資金公開(kāi)、公示制度。我校成立賬務(wù)審核成員對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，每月都進(jìn)行賬務(wù)審核，平時(shí)參與食堂衛(wèi)生、食品質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。
（三）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理控制。
學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理人員職責(zé)是領(lǐng)、發(fā)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。堅(jiān)持領(lǐng)多少發(fā)多少，不挪用，不截留。
（四）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理控制。
雅周鎮(zhèn)王垛小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組 長(zhǎng):孫月明(校長(zhǎng))全面負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)事宜。
副組長(zhǎng):徐達(dá)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體事務(wù)，監(jiān)督營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，賬務(wù)管理，營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量和數(shù)量等。
成 員:各班班主任
具體落實(shí)每天營(yíng)養(yǎng)餐的具體事務(wù)，監(jiān)督學(xué)生吃營(yíng)養(yǎng)餐，做好相應(yīng)表冊(cè)資料的收集整理。
第八條政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度。
1.采購(gòu)制度的建立:學(xué)校開(kāi)學(xué)初建立健全大宗物品或固定資產(chǎn)采購(gòu)制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:采購(gòu)計(jì)劃:
采購(gòu)預(yù)算:
3.職責(zé)權(quán)限:
校長(zhǎng):根據(jù)學(xué)校的需求和資金使用情況，計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目，并上報(bào)教辦審批。
總務(wù)主任:進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算并進(jìn)行采購(gòu)。
學(xué)校要按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序，按照規(guī)定保存政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算與計(jì)劃的管理。建立預(yù)算編制、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)本學(xué)校實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購(gòu)計(jì)劃。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理，在政府采購(gòu)活動(dòng)中建立政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)信息。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購(gòu)方式等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度和政府采購(gòu)文件，由指定部門(mén)或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。指定牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)參加，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、各類(lèi)批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料的內(nèi)容。
第九條資產(chǎn)管理制度。
1.管理制度的建立:學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行定期清查、定期盤(pán)盈盤(pán)虧情況、采購(gòu)物品及時(shí)登記上冊(cè)、專(zhuān)人保管制度。賬本與實(shí)物保管實(shí)行分開(kāi)管理制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:我校固定資產(chǎn)管理人員是吳梅。
3.職責(zé)權(quán)限:
我校的固定資產(chǎn)管理實(shí)行資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的情況及時(shí)進(jìn)行處理，按照規(guī)定處置資產(chǎn)，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用學(xué)校建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)專(zhuān)用章應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶(hù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問(wèn)題的未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保管、專(zhuān)人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門(mén)或崗位應(yīng)當(dāng)定對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。
第十條建設(shè)項(xiàng)目管理制度。
學(xué)校對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理控制,按照概算投資;嚴(yán)格履行審核審批程序;建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制;絕對(duì)不能存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形;按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項(xiàng)目建議和可行性研究與項(xiàng)目決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的議事決策機(jī)制，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。決策過(guò)程及各方面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審核機(jī)制。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算、竣工決算報(bào)告等應(yīng)當(dāng)由學(xué)校內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī).定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具評(píng)審意見(jiàn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照審批學(xué)校下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目承建學(xué)校的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)價(jià)款支付審核，按照規(guī)定辦理價(jià)款結(jié)算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理。做好相關(guān)文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程洽商和設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理竣工決算，組織竣工決算審計(jì)，并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目檔案和資產(chǎn)移交等工作的內(nèi)容。
第十一條合同管理制度。
學(xué)校實(shí)現(xiàn)合同歸口管理;明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件;有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專(zhuān)用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以學(xué)校名義對(duì)外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。學(xué)校對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門(mén)與合同歸口管理.部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對(duì)于影響重大、涉及較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等工作人員參與談判，必要時(shí)聘請(qǐng)外部專(zhuān)家參與相關(guān)工作。談判過(guò)程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見(jiàn)，予以記錄并妥善保管。
學(xué)校對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控。合同履行過(guò)程中，因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o(wú)法按時(shí)履行的，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校建立合同履行監(jiān)督審查制度。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。財(cái)會(huì)部門(mén)根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算和進(jìn)行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在付款之前向?qū)W校有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。合同歸口管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合同登記的管理，定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對(duì)合同的全過(guò)程管理。與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同，同時(shí)提交財(cái)會(huì)部門(mén)作為賬務(wù)處理的依據(jù)。學(xué)校加強(qiáng)合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，學(xué)校在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商談判。
黨支部
一、師德師風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度
學(xué)校把師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)到每一位教師，具體的各項(xiàng)事務(wù)均由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，力求做到責(zé)任明確，無(wú)死角、無(wú)漏洞、無(wú)空白。
二、師德師風(fēng)互助制度
學(xué)校挑選師德好，業(yè)務(wù)強(qiáng)，思想道德修養(yǎng)高的教師幫助個(gè)別易犯錯(cuò)誤、脾氣暴躁、性格內(nèi)向、易沖動(dòng)自控能力差和剛參加工作的年輕教師，主要從安全、師德等方面對(duì)其進(jìn)行思想教育，主要是了解他們的工作情況和思想動(dòng)向，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題或不良思想趨向。重大問(wèn)題必須及時(shí)報(bào)告校長(zhǎng)，并作及時(shí)處理。
三、師德師風(fēng)學(xué)習(xí)制度
學(xué)校利用教師例會(huì)，對(duì)教師進(jìn)行師德教育，并組織學(xué)習(xí)有關(guān)教育法律法規(guī)知識(shí)，讓每一位教職工明白：作為一位人民教師應(yīng)該努力做好什么，不能做什么，而且每位教師都要有學(xué)習(xí)筆記。
四、師德師風(fēng)督促制度
1、學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)由全體教職工相互監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，并設(shè)有公開(kāi)監(jiān)督電話。（校長(zhǎng)56991155）
2、定期聽(tīng)取社會(huì)人士對(duì)學(xué)校師德建設(shè)的評(píng)議。學(xué)校成立“家長(zhǎng)委員會(huì)”，開(kāi)展家長(zhǎng)、學(xué)生評(píng)價(jià)老師，老師評(píng)價(jià)學(xué)校行政的活動(dòng)，多方聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議，制訂整改措施，并限期整改到位。
3、學(xué)校行政干部、教職工凡發(fā)現(xiàn)有教師違紀(jì)、違法犯罪現(xiàn)象不論是否屬于自己的直接工作范圍，都必須向?qū)W校有關(guān)人員反映，凡視而不見(jiàn)，推委縱容、任其發(fā)展的，學(xué)校將按照情節(jié)和后果加以責(zé)任追究。
4、增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)生一旦自身合法權(quán)益受到威脅或侵害要立即舉報(bào)，爭(zhēng)取保護(hù)。
五、師德師風(fēng)考評(píng)制度
學(xué)校堅(jiān)持做好每日巡查。每月和每學(xué)期的師德考核工作，堅(jiān)持由學(xué)?？己思皩W(xué)生、教師評(píng)議相結(jié)合的方式。堅(jiān)持把教職工師德考核的結(jié)果納入教師教學(xué)年段崗位考核和教師的職稱(chēng)年度考核內(nèi)容，與教師崗位聘任、晉職晉級(jí)、提干評(píng)優(yōu)等切身利益掛鉤。
六、師德師風(fēng)評(píng)議制度
學(xué)校在每學(xué)期期末放假前或下半年開(kāi)學(xué)前，集中對(duì)全校教職工師德師風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)教師自我總結(jié)剖析和日常工作情況記錄，查找學(xué)校師德師風(fēng)管理和教師遵守師德師風(fēng)規(guī)范等方面的不足，制訂整改措施，督促落實(shí)，提高教師的師德師風(fēng)水平。
七、師德師風(fēng)獎(jiǎng)懲制度
學(xué)校每年評(píng)選表彰一次師德先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)教師。學(xué)校每學(xué)期評(píng)選表彰師德師風(fēng)優(yōu)秀教師一次，報(bào)告師德師風(fēng)建設(shè)中優(yōu)秀教師的典型事跡，作好宣傳，擴(kuò)大影響。如：評(píng)選學(xué)校“文明班級(jí)集體”“優(yōu)秀班主任”、“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”等。
八、預(yù)防和杜絕教師犯罪制度
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。預(yù)防和杜絕教師犯罪。學(xué)校將杜絕教師犯罪納入師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，把杜絕教師犯罪的責(zé)任分解給每一個(gè)年段或每一位教職工，形成有效的防范機(jī)制。
2、認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防和杜絕教師犯罪的教育活動(dòng)。學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行《師德師風(fēng)學(xué)校制度》，認(rèn)真組織教職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條款、職業(yè)道德規(guī)范和準(zhǔn)則等相關(guān)內(nèi)容。
3、加強(qiáng)教師管理，嚴(yán)格規(guī)范教師行為。每位教職工必須嚴(yán)格遵守學(xué)校十項(xiàng)教學(xué)禁令。
4、加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)教育，強(qiáng)化教師對(duì)每一個(gè)學(xué)生的保護(hù)意識(shí)。學(xué)校結(jié)合中小學(xué)生安全知識(shí)教育，廣泛開(kāi)展學(xué)生自我防范、保護(hù)、救護(hù)能力的教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好學(xué)生日常行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生的道德修養(yǎng)和自我保護(hù)的能力。
5、加強(qiáng)監(jiān)督、及時(shí)報(bào)告，認(rèn)真處理。學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行《師德師風(fēng)監(jiān)督制度》，完善校內(nèi)教職工相互監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督制度。學(xué)校教職工一旦發(fā)現(xiàn)有教師犯罪的必須按照《師德師風(fēng)監(jiān)督制度》的規(guī)定進(jìn)行處理和報(bào)告，否則將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
九、師德師風(fēng)責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究制度
教職工發(fā)生不遵守師德師風(fēng)規(guī)范的行為，根據(jù)上級(jí)文件精神，按以下制度進(jìn)行責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究：
一、責(zé)任制度
各單位要將師德師風(fēng)建設(shè)情況納入單位目標(biāo)管理考核之中，將師德師風(fēng)建設(shè)作為提升人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)和載體。各學(xué)校校長(zhǎng)是師德師風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管師德師風(fēng)建設(shè)的的副校長(zhǎng)（或書(shū)記）為主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)主要責(zé)任。對(duì)因教育管理不力造成重大師德問(wèn)題的，對(duì)單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行一票否決。對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)重大問(wèn)題隱瞞不報(bào)，不如實(shí)報(bào)告、不按時(shí)報(bào)告、干擾和阻撓如實(shí)報(bào)告的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、會(huì)議制度
學(xué)校班子每學(xué)期至少要召開(kāi)2次師德師風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，分析、研究、安排、總結(jié)師德師風(fēng)工作；學(xué)校每年要召開(kāi)一次全校教職員工參加的師德師風(fēng)建設(shè)大會(huì)，要將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿到各項(xiàng)工作之中。
三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
各校每月至少要組織1次教師全員參加的師德師風(fēng)培訓(xùn)。教師要自覺(jué)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并完成規(guī)定學(xué)時(shí)，按時(shí)取得培訓(xùn)合格證。今后，凡教師培訓(xùn)都必須講師德、必須講教師禮儀。要把師德師風(fēng)學(xué)習(xí)作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?，不斷提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高廣大教師的師德師風(fēng)水平。
四、談心制度
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常找教職員工談心，了解他們的工作和思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，構(gòu)建和諧和校園文化。
五、檔案制度
學(xué)校要為每一位教職工建立師德師風(fēng)檔案，專(zhuān)門(mén)記載教師師德師風(fēng)表現(xiàn)情況。其內(nèi)容為：教師的個(gè)人簡(jiǎn)歷、師德師風(fēng)考核情況、師德師風(fēng)承諾書(shū)或責(zé)任狀、師德師風(fēng)學(xué)習(xí)體會(huì)和演講材料、個(gè)人總結(jié)、獎(jiǎng)懲情況等。師德師風(fēng)檔案不僅要如實(shí)記載教師在師德師風(fēng)方面取得的成績(jī)，而且要如實(shí)記載教師違反職業(yè)道德方面的情況，既不夸大事實(shí)，也不少記漏記，確保記載內(nèi)容的真實(shí)、全面。
六、民主評(píng)議制度
要面向社會(huì)公開(kāi)師德師風(fēng)舉報(bào)電話、設(shè)立師德師風(fēng)舉報(bào)箱或建立其他舉報(bào)和反饋渠道，聘請(qǐng)“師德師風(fēng)監(jiān)督員”，構(gòu)建完善的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，并采取問(wèn)卷等方式征求意見(jiàn)，預(yù)防和減少違反教師職業(yè)道德的行為。每年九月為全市中小學(xué)師德師風(fēng)活動(dòng)月。要結(jié)合教師節(jié)慶祝表彰活動(dòng)，開(kāi)門(mén)納諫、進(jìn)行反思、總結(jié)提高。
七、情況報(bào)告制度
要對(duì)照師德規(guī)范要求，教師每學(xué)年寫(xiě)出師德師風(fēng)自查報(bào)告，由學(xué)校組織鑒定評(píng)價(jià)，并記入個(gè)人師德師風(fēng)檔案。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)、本單位有嚴(yán)重違反師德規(guī)范行為及重大問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
八、考核制度
學(xué)校要成立師德師風(fēng)考核小組，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、階段考核和年度考核相結(jié)合的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工進(jìn)行師德師風(fēng)考核。每學(xué)期期末，要以年級(jí)組或教研組（含行政組）為單位組織教職工進(jìn)行師德師風(fēng)自查互查，每位教師在自查中都應(yīng)如實(shí)報(bào)告本人該學(xué)期遵守師德規(guī)范、職業(yè)道德的情況，接受群眾評(píng)議。考核結(jié)果要公示、備案、存檔，并把考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
九、誡勉談話制度
發(fā)現(xiàn)教職工在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、師德師風(fēng)等方面有不好的苗頭和傾向性問(wèn)題時(shí)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，并實(shí)施跟蹤觀察，以觀后效。校級(jí)干部的誡勉談話由具有任免權(quán)限的上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
一、評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1、忠誠(chéng)黨和人民的教育事業(yè)，依法執(zhí)教。自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，宣傳先進(jìn)文化，不發(fā)表不傳播有害學(xué)生身心健康和違背國(guó)家法律法規(guī)的言論。
2、愛(ài)崗敬業(yè)，把教育作為神圣的事業(yè)。甘為人梯，樂(lè)于奉獻(xiàn)，“靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人”。工作期間不做與教育工作無(wú)關(guān)之事。
3、熱愛(ài)學(xué)生，尊重學(xué)生人格。平等、公正對(duì)待每位學(xué)生，對(duì)學(xué)生教育做到嚴(yán)而有格、嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有恒、嚴(yán)而有方。
4、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)。以?xún)?yōu)質(zhì)教育為已任，主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
5、廉潔從教。不亂收費(fèi)、亂辦班，不擅自向?qū)W生推銷(xiāo)教輔資料及其它商品，不向家長(zhǎng)索取錢(qián)物，自覺(jué)維護(hù)教師形象。
6、尊重家長(zhǎng)。認(rèn)真聽(tīng)取和采納家長(zhǎng)的合理意見(jiàn)和建議，妥善處理學(xué)校教師和學(xué)生家長(zhǎng)之間各種關(guān)系。
7、自尊自愛(ài)，嚴(yán)于律己。做到言不失師風(fēng)，儀不失師表，行不失師態(tài)，樹(shù)立良好的教師形象。
8、教師間團(tuán)結(jié)合作，互相尊重，與人為善，積極營(yíng)造和諧氛圍。
9、心系學(xué)校，顧全大局，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與評(píng)價(jià)方法：
1、考評(píng)組由校領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
2、學(xué)年末每位教職工根據(jù)自己的崗位職責(zé)認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)在各方面取得的成績(jī)和進(jìn)步，找出差距和今后努力的方向。
3、設(shè)立師德師風(fēng)舉報(bào)箱，進(jìn)行家長(zhǎng)、學(xué)生評(píng)議活動(dòng)。
4、考評(píng)組考核做到公開(kāi)、公平、公正，對(duì)每位教職工客觀地給出評(píng)語(yǔ)。經(jīng)認(rèn)真考核后，按優(yōu)秀、合格、不合給出每位教職工的師德師風(fēng)考核等次，歸入個(gè)人檔案。
三、教職工師德師風(fēng)評(píng)價(jià)成績(jī)的作用
論文摘要：學(xué)風(fēng)建設(shè)是高等教育改革和發(fā)展中一個(gè)永恒的主題，優(yōu)良的學(xué)風(fēng)是保證提高教育質(zhì)量的重要條件，如今學(xué)風(fēng)建設(shè)已是學(xué)校辦學(xué)水平的重要評(píng)估指標(biāo)。然而，近年來(lái)，高校學(xué)生的價(jià)值取向、學(xué)習(xí)熱情以及考風(fēng)考紀(jì)等都存在這樣那樣的問(wèn)題，學(xué)術(shù)道德建設(shè)也亟待加強(qiáng)。本文從制度的角度，分析了學(xué)風(fēng)問(wèn)題的根本原因是制度缺失或不完善造成的，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
自1993年以來(lái)，教育部多次發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。2002年2月，教育部又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2002年5月16日，為加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，教育部學(xué)生司、高教司組織了以“高校學(xué)風(fēng)建設(shè)”為主題的探討和交流會(huì)。學(xué)風(fēng)建設(shè)會(huì)上，來(lái)自清華大學(xué)、湖南大學(xué)等90多所高校的負(fù)責(zé)人和教務(wù)處、學(xué)生處的負(fù)責(zé)人聯(lián)合發(fā)出倡議：把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量的頭等大事來(lái)抓。教育部副部長(zhǎng)趙沁平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，學(xué)風(fēng)建設(shè)是高等教育改革和發(fā)展中一個(gè)永恒的主題，優(yōu)良的學(xué)風(fēng)是保證提高教育質(zhì)量的重要條件；大學(xué)校長(zhǎng)要親自抓學(xué)風(fēng)建設(shè)；學(xué)風(fēng)建設(shè)的核心是道德建設(shè)，所以大學(xué)黨委書(shū)記也責(zé)無(wú)旁貸；各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)要把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)對(duì)待，加大對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的投入，組織好對(duì)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)；在開(kāi)展教育評(píng)估時(shí)要把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平的重要方面進(jìn)行考察。各高校也都陸續(xù)把以后的年度確定為“學(xué)風(fēng)建設(shè)年”，大興“學(xué)風(fēng)建設(shè)”之風(fēng)。
至今，高校“學(xué)風(fēng)建設(shè)”的效果似乎與目標(biāo)都相差甚遠(yuǎn)，成效并不怎么顯著。從目前的情況看，總體還比較薄弱，學(xué)生的價(jià)值取向、學(xué)習(xí)熱情以及考風(fēng)考紀(jì)等都存在這樣那樣的問(wèn)題，學(xué)術(shù)道德建設(shè)也亟待加強(qiáng)。很多同學(xué)沉迷于電腦游戲，網(wǎng)絡(luò)聊天，約會(huì)逛街等無(wú)所作為的事情來(lái)，耽誤了正常學(xué)習(xí)，學(xué)生的留級(jí)、退學(xué)比例不降反升，考試作弊屢禁不止等。典型例子是歷年國(guó)家英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)統(tǒng)考中的作弊問(wèn)題。另?yè)?jù)某校學(xué)生處最近“對(duì)學(xué)生上課出勤和上晚自習(xí)抽查情況的通報(bào)”表明，發(fā)現(xiàn)學(xué)生上課缺勤情況比較嚴(yán)重，特別是遲到現(xiàn)象非常嚴(yán)重，教室座位閑置率高，絕大部分同學(xué)不上晚自習(xí)。這些不得不引起我們教育工作者對(duì)“學(xué)風(fēng)建設(shè)”想法和作法進(jìn)行深刻反思。
一、“學(xué)風(fēng)建設(shè)”的本質(zhì)僅限于道德層面？
趙沁平曾說(shuō)：“學(xué)風(fēng)建設(shè)的核心是道德建設(shè)，所以大學(xué)黨委書(shū)記也責(zé)無(wú)旁貸”。于是各大高校的黨委書(shū)記都認(rèn)為，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”旨在改變學(xué)生的政治思想，行動(dòng)上重在進(jìn)行宣傳教育，并以說(shuō)教方式為主，道德約束為主。這似乎都在情理之中，出發(fā)點(diǎn)并沒(méi)有錯(cuò)，那么為什么成效不顯著呢？筆者認(rèn)為其缺陷來(lái)自于各高校對(duì)“學(xué)風(fēng)建設(shè)”的定位問(wèn)題和觀念上的偏差：認(rèn)為“學(xué)風(fēng)建設(shè)”本質(zhì)就是一個(gè)道德問(wèn)題，說(shuō)教對(duì)學(xué)生的觸動(dòng)只能是表面的，不可能內(nèi)化到其行為中。因?yàn)榈赖抡J(rèn)為，假設(shè)學(xué)生是思想落后甚至狹隘的，現(xiàn)在要把他們拉入思想先進(jìn)的“雷鋒”隊(duì)伍里；強(qiáng)調(diào)學(xué)生不能作賊，一定要誠(chéng)實(shí)，不能謀私利，只能為別人著想，為社會(huì)的發(fā)展著想。我們又強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，尊重學(xué)生的人格?！袄卒h”只能有“利他”的思想，而人個(gè)性發(fā)展又有“利己”的潛在需求，這前后本身存在一定矛盾。因此，在道德的約束下，學(xué)生口頭上唱高調(diào)、行動(dòng)上我行我素，言不由衷。這是道德軟約束的必然結(jié)果，因?yàn)槿耸且粋€(gè)復(fù)雜個(gè)體，在不同的情景下，扮演不同的角色，有不同的需要是客觀存在的，而道德約束是軟約束，只能約束“雷鋒”，不能約束“罪犯”。即道德的局限就在于社會(huì)犯罪成本低，幾乎可以不承擔(dān)成本，對(duì)學(xué)生而言，不是縱容違紀(jì)嗎？一個(gè)8歲的小孩對(duì)我說(shuō)：“現(xiàn)在做好人真不容易呀！你是好人、你誠(chéng)實(shí)，別人會(huì)認(rèn)為你傻、你迂腐，就嘲笑你、捉弄你?！庇写髮W(xué)生對(duì)我說(shuō)：“老師，我到了大學(xué)才覺(jué)得自己長(zhǎng)大了，兒時(shí)別人說(shuō)什么就信什么，現(xiàn)在我可以自己去思考，發(fā)現(xiàn)以前老師編了很多的謊言，老師可能也是被逼的?！边@也促使我探討學(xué)風(fēng)建設(shè)。從小學(xué)到大學(xué)，我們都是教育孩子成為“雷鋒”，最后多少人成了“雷鋒”？因此，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”不僅是一個(gè)道德層面的東西，更是一個(gè)制度層面的產(chǎn)物。制度強(qiáng)有力的約束才能保證學(xué)風(fēng)建設(shè)成果，合理的制度才能形成良好的學(xué)風(fēng)。
二、制度對(duì)“學(xué)風(fēng)建設(shè)”的影響
從上面看出，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”問(wèn)題主要源于制度的缺失和制度的不完善。
1、教育制度的影響
從整個(gè)教育制度層面，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”不僅是高校所獨(dú)有，其問(wèn)題早已暴露在中小學(xué)教育階段。中小學(xué)生平時(shí)考試作弊沒(méi)人統(tǒng)計(jì)，但高考中舞弊問(wèn)題報(bào)道得就多了，如代考，冒名頂替等，在大學(xué)學(xué)生作弊是屢禁不止。這不能不令我們反思我們的教育制度。中小學(xué)是學(xué)生人格形成的重要階段，卻忽視學(xué)生心理等素質(zhì)教育，而令一些學(xué)生到大學(xué)厭學(xué)情緒顯露出來(lái)，進(jìn)而投機(jī)心理強(qiáng)烈，便產(chǎn)生上述現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)風(fēng)建設(shè)，也與構(gòu)建和諧社會(huì)的導(dǎo)向格格不入。
2、高校管理制度的影響
從高校自身微觀制度層面考察，對(duì)學(xué)生、教師的考核評(píng)價(jià)制度等不完善，甚至相互抵觸，這是高?！皩W(xué)風(fēng)建設(shè)”失敗的根本原因之一。假設(shè)某校對(duì)學(xué)生的考核強(qiáng)調(diào)軟條件，忽視硬條件。如在學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的條件中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)活動(dòng)弱化學(xué)習(xí)成績(jī)，導(dǎo)致學(xué)生投機(jī)影響學(xué)風(fēng)。如在學(xué)生綜合測(cè)評(píng)中，若按學(xué)習(xí)成績(jī)占65%，體育運(yùn)動(dòng)15%，德育20%計(jì)算綜合測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)A1，再在此基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)上加上社會(huì)活動(dòng)的加分A2計(jì)測(cè)評(píng)總分（A1＋A2）。而A2中每項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)分值為0.5~4.0分不等，各項(xiàng)可累加。這樣參加一兩項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，可使綜合測(cè)評(píng)總分最多可增加4.0~8.0，而一門(mén)課程得了100分對(duì)綜合測(cè)評(píng)分的貢獻(xiàn)也就6.5分。因此，這些活動(dòng)對(duì)學(xué)生而言，既有趣，投入又少，收益又高，于是很多同學(xué)就不上課，而去參加跳舞、唱歌、打球等業(yè)余活動(dòng)，或者成天以組織學(xué)生活動(dòng)為由不上課學(xué)習(xí)，考試時(shí)就心虛就作弊。還有在綜合測(cè)評(píng)中德育成績(jī)就靠拉關(guān)系、拉選票就上去了。這些制度在一定程度上可以說(shuō)加劇了學(xué)生的“尋租”行為，不學(xué)無(wú)術(shù)的人增多，學(xué)風(fēng)不斷腐化，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。這是學(xué)生之過(guò)？不，人作為理性人，他們的選擇都是合理的，是符合效率原則的。霍奇遜在《現(xiàn)代制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》一書(shū)中詳細(xì)考察了制度與行為的相互作用，他認(rèn)為行為與制度是互動(dòng)的，人們創(chuàng)造制度，同時(shí)又被它所創(chuàng)造。這些學(xué)生是現(xiàn)行制度創(chuàng)造出來(lái)的產(chǎn)物。
三、強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)“學(xué)風(fēng)建設(shè)”上新臺(tái)階
關(guān)于制度及其功能，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家已作了深入研究，認(rèn)為制度本身就是用于規(guī)范人的行為，協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的。威廉姆森認(rèn)為人的理性是有限的，而且人是機(jī)會(huì)主義者，一有條件就怠工、偷懶以尋求個(gè)人利益。這就需要有監(jiān)督和激勵(lì)方面的制度，對(duì)在各類(lèi)交易中出現(xiàn)的各種行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束來(lái)降低交易費(fèi)用。諾思更明確地指出“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”?？梢?jiàn)，制度不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為，在國(guó)家治理，社會(huì)活動(dòng)中也應(yīng)該發(fā)揮其作用。為此，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”應(yīng)強(qiáng)化制度變革，切實(shí)讓老師、學(xué)生成為學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體。
1、完善對(duì)高校的教學(xué)評(píng)價(jià)制度
完善對(duì)高校的教學(xué)評(píng)價(jià)制度，教育部如今對(duì)高校考核的指標(biāo)主要有授予學(xué)位的比率，學(xué)生就業(yè)率等。如今高等院校不僅提供訓(xùn)練，而且為當(dāng)代社會(huì)中的許多角色和職業(yè)提供考試和學(xué)歷證書(shū)，于是，在大多數(shù)國(guó)家，越來(lái)越多的職業(yè)把大學(xué)學(xué)位當(dāng)作員工錄用的先決條件。為此，高校為了爭(zhēng)奪資源，提高授予學(xué)生學(xué)位的比率，提高就業(yè)率，而不斷降低授予學(xué)位的條件?！皩W(xué)風(fēng)”不濃，教學(xué)質(zhì)量下降就在情理之中。因此，對(duì)高校的教學(xué)評(píng)價(jià)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)質(zhì)而不是單純的量，應(yīng)該對(duì)學(xué)位授予條例進(jìn)行修改完善，針對(duì)各高?，F(xiàn)實(shí)情況，規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)氖谟鑼W(xué)位的底線條件，并監(jiān)督執(zhí)行。
2、完善對(duì)老師的教學(xué)評(píng)價(jià)制度
在西方，在許多領(lǐng)域有比較多的職業(yè)可供選擇，學(xué)術(shù)職業(yè)的薪水比不上私人部門(mén)，因此，學(xué)術(shù)界很難吸引“最優(yōu)秀的和最有才華的人才”。在中國(guó)，如今維護(hù)大學(xué)的自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由和對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)目標(biāo)的承諾存在一些困難，對(duì)教師評(píng)價(jià)缺乏公正。對(duì)教師的約束多，而激勵(lì)少，于是很多高級(jí)人才如博士，寧愿選擇投入少，收入高的行業(yè)，而不愿到收入一般的高校。因此，改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)制度，吸引教師優(yōu)秀人才是學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要條件之一。
3、完善高校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)制度
學(xué)生的考核評(píng)價(jià)制度，應(yīng)該充分體現(xiàn)高校的教學(xué)定位，體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和教育特色。學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)“三公”原則，即公平、公正、公開(kāi)。筆者認(rèn)為，素質(zhì)教育并不是不要學(xué)習(xí)讀書(shū)，而更是讓學(xué)生在知識(shí)的海洋里熏陶其情操，讓其成熟起來(lái)，為此，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)以學(xué)業(yè)為主，其他業(yè)余活動(dòng)為輔。把學(xué)生引入到學(xué)習(xí)中去了，他們就沒(méi)有精力和時(shí)間去網(wǎng)吧打游戲，去閑逛等，而內(nèi)心也充實(shí)，無(wú)須作弊，無(wú)心調(diào)皮了。這樣學(xué)風(fēng)也就正了。
4、完善以人為本的管理制度
前面的評(píng)價(jià)只是從目標(biāo)管理角度在完善制度，其實(shí)過(guò)程管理同樣重要。因此其他配套的激勵(lì)約束制度也很重要。管理層加強(qiáng)與老師的交流對(duì)話，發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中的需求及時(shí)溝通并給予解答。對(duì)學(xué)生管理特別是日常管理一定要情理并重。當(dāng)今大學(xué)生是最活躍的一代，最敏感的一代，也是最激進(jìn)的一代。他們喜歡塑造自己，對(duì)自己的期望很高，追求自由，舒適，幸福的將來(lái)。他們喜歡潮流，但又往往因缺乏鉆研精神而淺嘗輒止，學(xué)藝不精。而靠一大堆道理，官話套話，效果只能是適得其反。學(xué)生不是賊，我們應(yīng)該尊重學(xué)生，給他們以制度框架內(nèi)的自由。所以學(xué)校應(yīng)該利用制度去引導(dǎo)他們，規(guī)范他們的行為，讓制度內(nèi)化為他們的行為習(xí)慣，這樣管理才更為有效，學(xué)風(fēng)建設(shè)才能落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈曉薇，宋春艷，周曉梅．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基木理論述評(píng)．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（1）．
[2]賈效明．發(fā)揮學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體作用．學(xué)校黨建與思想教育，2010，（3）．
[3]李倫娥，李璀．學(xué)風(fēng)建設(shè)是永恒主題（90多所高校共同倡議）．中國(guó)教育報(bào)，2002-5-18（第1版）．
一、談話類(lèi)型
省政協(xié)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)談話分為：政協(xié)機(jī)關(guān)黨組負(fù)責(zé)人同機(jī)關(guān)處、室主要負(fù)責(zé)人談話；領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話；誡勉談話；提醒談話。
實(shí)施黨風(fēng)廉政談話活動(dòng)要堅(jiān)持經(jīng)?；⒅贫然?。
二、談話的范圍和對(duì)象
（一）談話的范圍為：專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦公室正、副主任，辦公廳、研究室副主任、助理巡視員，研究室各處正、副處長(zhǎng)，老干所正、副所長(zhǎng)，報(bào)社、雜志社正、副社長(zhǎng)和正、副總編以及其他處級(jí)干部。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話的范圍為：機(jī)關(guān)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部。
（三）誡勉談話的對(duì)象為：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)問(wèn)題而具備可不予紀(jì)律處分情節(jié)的；違犯黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任而具備從輕追究理由的；在干部考核中個(gè)人廉潔從政狀況民主測(cè)評(píng)群眾滿(mǎn)意率比較低的；在執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、《廉政準(zhǔn)則》等方面發(fā)生問(wèn)題，并造成一定后果的。
（四）提醒談話的對(duì)象為：機(jī)關(guān)干部群眾舉報(bào)及在各項(xiàng)工作檢查考核中，發(fā)現(xiàn)有思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面問(wèn)題或一般性不廉潔問(wèn)題的。
三、談話內(nèi)容：
（一）政協(xié)機(jī)關(guān)黨組負(fù)責(zé)人同處、室主要負(fù)責(zé)人談話，主要內(nèi)容是：
1、溝通、交流處、室貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，特別是遵守政治紀(jì)律的情況。
2、溝通、交流處、室落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況；
3、了解掌握處、室主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行廉政自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女和身邊工作人員的思想教育和管理情況；
4、聽(tīng)取對(duì)機(jī)關(guān)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議和要求。
5、其他需要相互溝通的情況和問(wèn)題。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，主要內(nèi)容是：
按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，對(duì)其提出廉潔從政的具體要求，根據(jù)任職的不同崗位，有針對(duì)性地提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體責(zé)任；按照《中國(guó)共產(chǎn)程》規(guī)定的民主集中制的原則，要求必須遵守的有關(guān)組織紀(jì)律。
（三）誡勉談話主要內(nèi)容是：
針對(duì)談話對(duì)象存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)，敦促其深刻認(rèn)識(shí)，限期改正，并對(duì)改正情況及今后廉潔從政和不再犯類(lèi)似錯(cuò)誤寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，作出承諾。
（四）提醒談話，主要內(nèi)容是：
根據(jù)群眾反映，要求談話對(duì)象作出實(shí)事求是的說(shuō)明。提醒談話應(yīng)有則改之，無(wú)則加勉，自重、自警、自省、自勵(lì)。對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)幫助其提高認(rèn)識(shí)，查找原因，進(jìn)行批評(píng)教育，促其自查自糾。
四、談話方式：
談話以個(gè)別談話方式進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和誡免談話，也可采取集體談話方式進(jìn)行。
五、談話的組織實(shí)施：
1、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，由黨組書(shū)記、黨組成員負(fù)責(zé)進(jìn)行。
2、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組負(fù)責(zé)人對(duì)處、室主要負(fù)責(zé)人的談話，新任領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉政談話，誡免談話，提醒談話的談話名單，由機(jī)關(guān)紀(jì)檢組提出，報(bào)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記審定。
3、機(jī)關(guān)黨組每個(gè)成員每年至少應(yīng)同2至3名處、室負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。
4、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組負(fù)責(zé)人同各處室主要負(fù)責(zé)人談話前，機(jī)關(guān)紀(jì)檢組要提前將談話的要求、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)書(shū)面通知談話對(duì)象。誡勉談話、提醒談話前，紀(jì)檢組要通知談話對(duì)象所在處、室主要負(fù)責(zé)人，并與其交換意見(jiàn)，做到有的放矢。
5、談話人在談話中要嚴(yán)格組織紀(jì)律，不得向談話對(duì)象泄露反映人的姓名、單位和有關(guān)情況。
6、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員同處、室主要負(fù)責(zé)人談話紀(jì)錄及有關(guān)材料由機(jī)關(guān)紀(jì)檢組統(tǒng)一存檔備查。
7、機(jī)關(guān)各處、室，下屬單位要結(jié)合實(shí)際，參照本辦法開(kāi)展處以下黨風(fēng)廉政建設(shè)談話活動(dòng)。
一、始終堅(jiān)持廉潔從政，推動(dòng)煤炭事業(yè)健康發(fā)展
1、我局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，特別是在涉及煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治、煤炭資源整合、煤礦關(guān)閉整頓、企業(yè)改革、穩(wěn)定工作及項(xiàng)目建設(shè)等工作上，始終與黨和國(guó)家保持高度一致，自覺(jué)服從大局，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，受到省、市、縣各級(jí)的表彰肯定。
2、嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，上級(jí)各項(xiàng)決議在我局政令暢通、令行禁止。
3、高度重視民主集中制原則，各項(xiàng)議事規(guī)則健全，執(zhí)行情況良好。始終堅(jiān)持日常工作勤通氣、一般問(wèn)題常碰頭、重大決策先協(xié)商，堅(jiān)持公開(kāi)行政，不隱瞞、不遮掩、不一人說(shuō)了算，一班人精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、同心同德、同舟共濟(jì)。
4、我局班子成員重視自身建設(shè)，重視學(xué)習(xí)提高，重視“三觀”改造，堅(jiān)持潔身自愛(ài)，奉公守法，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，沒(méi)有奢侈浪費(fèi)或違法違紀(jì)問(wèn)題。
在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)下，全系統(tǒng)上下面對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻、煤炭資源整合責(zé)任重大、煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)艱巨、改制穩(wěn)定工作矛盾重重等困難和矛盾，緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”三大中心，同心同德，克難攻堅(jiān)，不等不靠，主動(dòng)出擊，各項(xiàng)工作在萬(wàn)難之中都取得了較好的成效。安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到目前，全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人，基建事故1起2人，百萬(wàn)噸死亡率為1.71，創(chuàng)歷史最好水平；煤炭資源整合工作取得階段性成果，整合方案已穩(wěn)妥提出并上報(bào)省、市待批；煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作在全省首家完成，首家以復(fù)核結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行資源整合，為全縣煤炭資源整合工作爭(zhēng)取了主動(dòng)，創(chuàng)造了有利條件；煤礦整頓關(guān)閉工作始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持打防結(jié)合，取得較好成效，多次受到省、市行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)可表彰，特別是今年11月份，受到了國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦整頓關(guān)閉工作督查組的充分肯定；項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，堯頭斜井投入815萬(wàn)元，完成了監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的安裝和通風(fēng)系統(tǒng)改造等項(xiàng)目，投資100萬(wàn)元，完成了原煤篩選系統(tǒng)重建工程，投資8000萬(wàn)元的6000萬(wàn)塊煤矸石空心磚項(xiàng)目也已通過(guò)前期論證，正在辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，邁出了煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)接續(xù)的第一步；特別是煤炭貢獻(xiàn)達(dá)到1606萬(wàn)元，創(chuàng)出了歷史最高水平，煤炭事業(yè)保持著健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制全面落實(shí)
今年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的大力支持下，我們認(rèn)真貫徹中、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起抓，多措并舉，從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力地促進(jìn)了班子整體效能的發(fā)揮和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。工作中，我們根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了工作要點(diǎn)，制定了具體方案，下達(dá)了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確規(guī)定局黨、政正職是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其它領(lǐng)導(dǎo)是分管科室及包聯(lián)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，各單位、科室的主要負(fù)責(zé)同志是本單位、本科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，并采取“逐級(jí)下達(dá)、目標(biāo)管理”的辦法，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，落實(shí)到每件事，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。
一年來(lái)，我們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次警示會(huì)，每季召開(kāi)一次黨委會(huì)和匯報(bào)交流會(huì)，每半年進(jìn)行一次全面檢查，每年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制簽訂及總結(jié)表彰大會(huì)，并對(duì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的正、反典型，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，保證了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的上下暢通、步調(diào)一致。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)完成較好
1、黨風(fēng)廉政宣傳教育工作扎實(shí)開(kāi)展。按照縣上安排，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，立足形成黨風(fēng)廉政“大教育”工作格局，制定出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)方案》，對(duì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、措施等作了全面的安排部署。今年來(lái)，先后開(kāi)展了知識(shí)學(xué)習(xí)教育、提醒教育、形勢(shì)教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等一系列宣教活動(dòng)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座2次，以案說(shuō)法宣傳活動(dòng)2次，做到了警鐘長(zhǎng)鳴。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，舉行黨風(fēng)廉政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽黨員干部293人。組織全系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬觀看了《觸網(wǎng)的代價(jià)》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。參加了縣紀(jì)檢委舉辦的“興水杯”學(xué)習(xí)、遵守知識(shí)大賽，有效地提高了黨員干部的自身素質(zhì)，規(guī)范了行政行為，增強(qiáng)了落實(shí)責(zé)任制的自覺(jué)性。在全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中堅(jiān)持每年開(kāi)展兩次述廉述職會(huì)，極大地促進(jìn)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政的整體推進(jìn)和黨員干部廉潔自律意識(shí)的提高。
2、懲防體系建設(shè)和警示訓(xùn)誡工作深入推進(jìn)。今年來(lái)，我們把深入推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、建立懲防體系的重要工作來(lái)抓，不斷探索完善警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度和廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三項(xiàng)機(jī)制，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際，就開(kāi)展警示訓(xùn)誡工作的基本制度、工作流程、實(shí)施辦法等進(jìn)行了明確和細(xì)化，并全面開(kāi)展了此項(xiàng)工作。今年以來(lái)，我局共實(shí)施警示訓(xùn)誡15人，其中警示提醒2人，誡勉談話13人。
3、監(jiān)督防范體制日益完善。加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防和遏制腐敗，完善監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑。為此，我們一是堵漏降耗，節(jié)支制侈。以壓縮開(kāi)支為出發(fā)點(diǎn)，重新修訂了來(lái)客接待、財(cái)務(wù)管理、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等制度，并由專(zhuān)門(mén)科室具體負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。全局全年支出較計(jì)劃降低了20%。二是嚴(yán)明安全檢查紀(jì)律，嚴(yán)禁在安全檢查和行政執(zhí)法過(guò)程中飲酒、
打牌，發(fā)現(xiàn)一次，干部罰款200元，中層干部罰500元，領(lǐng)導(dǎo)罰800元，并責(zé)令其在機(jī)關(guān)會(huì)上檢討，發(fā)現(xiàn)兩次，除按以上規(guī)定追究外，調(diào)離執(zhí)法崗位。到目前，共處理干部3人，處理中層1人，處理領(lǐng)導(dǎo)3人。三是針對(duì)上級(jí)檢查次數(shù)多，局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)少的實(shí)際，為了達(dá)到公開(kāi)、公正、公平的目的，按照“誰(shuí)家的事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定實(shí)施了檢查接待、陪同等制度，并在基層礦長(zhǎng)中選出代表，具體負(fù)責(zé)和監(jiān)督檢查接待工作。四是修訂完善了《局機(jī)關(guān)議事規(guī)則》，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免等事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行事前充分醞釀、集體會(huì)議決定、事中嚴(yán)格監(jiān)督，做到了民主、公開(kāi)、規(guī)范。五是繼續(xù)完善了政務(wù)公開(kāi)制度，制定了政務(wù)公開(kāi)辦法，堅(jiān)持對(duì)辦事程序、執(zhí)法工作進(jìn)行公開(kāi)，定期對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行公布，做到公正、公平、透明。六是嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作。4、糾風(fēng)治亂力度持續(xù)加大。我們將提高行政執(zhí)法和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平放在首要位置，定期不定期地開(kāi)展行政執(zhí)法大整頓和作風(fēng)大整頓活動(dòng)，今年共開(kāi)展行政執(zhí)法大整頓3次，開(kāi)展作風(fēng)大整頓2次，達(dá)到了解決問(wèn)題、促進(jìn)工作、提高素質(zhì)的目的。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在制定執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，向全社會(huì)印發(fā)公開(kāi)承諾書(shū)，設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話，在各煤礦聘請(qǐng)義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“四不放過(guò)”的要求，本著懲前毖后和矯枉過(guò)正的原則，從嚴(yán)從重堅(jiān)決查處。今年，全系統(tǒng)共對(duì)15人進(jìn)行了行政處理，其中違反運(yùn)銷(xiāo)工作紀(jì)律處理8人，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定處理7人。特別是在全縣治理商業(yè)賄賂活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際，將打擊清理干部入股辦礦工作作為著力點(diǎn)，高度重視，迅速行動(dòng)，全面部署，扎實(shí)工作，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，始終保持高度警覺(jué)，不間斷地采取宣傳教育、嚴(yán)查徹處、全面監(jiān)督等措施，堅(jiān)決預(yù)防和嚴(yán)厲打擊黨員干部入股煤礦行為。在打擊、監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)下，全縣未發(fā)生一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦現(xiàn)象。
四、個(gè)人黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況
作為煤炭局的黨委書(shū)記，我深刻地認(rèn)識(shí)到，我不僅是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，更是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。在工作上，始終堅(jiān)持從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，總負(fù)責(zé)，負(fù)總責(zé)，抓全盤(pán)，全盤(pán)抓，較好地推動(dòng)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時(shí)能夠積極督促指導(dǎo)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和局班子成員勤學(xué)習(xí)，嚴(yán)自律，抓廉政，保廉潔，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任。
在個(gè)人方面，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，注重提高，自覺(jué)改造，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力；注意盡職盡責(zé)，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，廉潔奉公；不講排場(chǎng)，不比闊氣，不揮霍浪費(fèi)；沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)的影響謀取不正當(dāng)利益；配偶、子女、身邊工作人員無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為；堅(jiān)持任人唯賢，用人信人，放權(quán)放手，沒(méi)有違反組織人事紀(jì)律行為；沒(méi)有違反廉政制度的行為。
在工作作風(fēng)上，堅(jiān)持身體力行，率先垂范，深入實(shí)際，深入一線。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，作為安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)，我始終堅(jiān)持嚴(yán)抓安全不放松，每月下礦檢查最少10天以上，連星期天、節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)期都堅(jiān)持帶隊(duì)下礦檢查，督促煤礦安全管理工作。在穩(wěn)定工作上，堯頭煤礦、煤炭公司長(zhǎng)期停產(chǎn)，企業(yè)事務(wù)無(wú)人料理，負(fù)擔(dān)沉重，矛盾尖銳，遺留問(wèn)題多，加之在企業(yè)改制過(guò)程中，由于職工的不理解而引發(fā)的矛盾較多，穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，我們高度重視，我個(gè)人也堅(jiān)持深入職工之中，談心交流，宣傳政策，穩(wěn)定職工情緒，尋求解決問(wèn)題的辦法。在工作中，堅(jiān)持政策能傾斜的盡量?jī)A斜，能優(yōu)待的盡量?jī)?yōu)待，能解決的問(wèn)題盡最大努力予以解決。今年，我們克服工作壓力較大、資金極度緊缺的困難，想盡千方百計(jì)，自籌資金，兌付堯頭煤礦職工集資款3.0萬(wàn)元，傷殘遺屬撫恤金2.4萬(wàn)元，傷殘補(bǔ)助費(fèi)19.8萬(wàn)元，較好的保證了特困企業(yè)的穩(wěn)定。對(duì)縣上下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，我都堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和依靠各分管領(lǐng)導(dǎo)和各直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，以指導(dǎo)、幫助為主，深入基層搞服務(wù)，解難題，抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)展，使每項(xiàng)工作任務(wù)得以圓滿(mǎn)完成。
一年來(lái)，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，我們做了大量工作，也取得一定成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題和不足。主要是上級(jí)單位安全檢查多，接待任務(wù)重，有時(shí)有超標(biāo)接待的問(wèn)題；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在有些單位還落得不實(shí)等。但廉政建設(shè)無(wú)小事。對(duì)于存在問(wèn)題，我們一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待，全力糾正。
