時(shí)間：2022-02-20 19:00:16
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【摘要】 醫(yī)院公共設(shè)施管理是醫(yī)院后勤管理的重要組成部分，包括水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研工作提供了最基本的保障。2012年12月，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心通過了國際化JCI醫(yī)院認(rèn)證，結(jié)合我中心在JCI認(rèn)證過程中對公共設(shè)施管理進(jìn)行的改進(jìn)工作，對當(dāng)前醫(yī)院公共設(shè)施管理如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理進(jìn)行探討，為現(xiàn)代醫(yī)院公共設(shè)施管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范、安全、高效服務(wù)提供一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院后勤 公共設(shè)施 醫(yī)院管理
doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.09.050
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對醫(yī)療服務(wù)水平要求更高。醫(yī)院除了有高超的醫(yī)療技術(shù)水平外，還需要有優(yōu)質(zhì)的后勤設(shè)施和服務(wù)與之相適配。
醫(yī)院后勤設(shè)施管理包括醫(yī)療設(shè)施、公共設(shè)施和科研信息教學(xué)等設(shè)施管理，其中公共設(shè)施管理主要包括醫(yī)院的水、電、氣等基本設(shè)施管理，具體有：高低壓供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、醫(yī)用氣體系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、病房呼叫系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、廚房系統(tǒng)等設(shè)施管理，涉及的范圍非常廣泛，是醫(yī)院開展醫(yī)療工作最基本的要求。對醫(yī)院公共設(shè)施實(shí)行科學(xué)管理，是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效后勤服務(wù)的關(guān)鍵。
1醫(yī)院公共設(shè)施管理的特點(diǎn)
醫(yī)院的公共設(shè)施管理，一是要求有較強(qiáng)的技術(shù)性，二是不間斷性，因與一般的企業(yè)、學(xué)校、政府部門等單位相比，為保障病人的生命安全，要求水、電、氣等基本供應(yīng)24小時(shí)不間斷，因此對設(shè)施保障要求更高。如就電力供應(yīng)來說，醫(yī)院一般要求有雙線路電源，還需要備用發(fā)電機(jī)作為后備應(yīng)急電源，最大限度保證電力安全供應(yīng)。此外，由于一切以病人為中心，以醫(yī)療工作為重，這就要求公共設(shè)施管理要有圍繞臨床轉(zhuǎn)的服務(wù)性要求。
2公共設(shè)施管理發(fā)展現(xiàn)狀與不足
醫(yī)院的公共設(shè)施管理只是作為后勤管理中一項(xiàng)普通的工作，目前普遍沒有能夠引起足夠的重視。公共設(shè)施管理偏向于排除故障的維修，卻忽視日常的預(yù)防性維護(hù)，就容易出現(xiàn)有問題才進(jìn)行維修，到處“救火”的情況。公共設(shè)施管理缺乏科學(xué)的管理模式，偏于“做”，忽視總結(jié)整理規(guī)范，欠缺標(biāo)準(zhǔn)化指引。表現(xiàn)為：管理制度不夠完善，欠缺明確的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏簡潔清晰的操作流程，設(shè)備檔案疏于管理等。
后勤公共設(shè)施維護(hù)人員包括高低壓電工、水工、木工、氣體工、電梯維修、制冷維修人員等，均要求有相應(yīng)專業(yè)技能和專業(yè)資格。隨著醫(yī)院逐漸推行后勤機(jī)構(gòu)改革，向社會(huì)化過渡，目前人員構(gòu)成主要有自主管理、外包管理和兩者共存的混合管理這三種形式。技術(shù)人員大多文化程度不高，年齡較大，也不易掌握高新專業(yè)技術(shù)。
3公共設(shè)施科學(xué)管理是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展所趨
隨著醫(yī)院的發(fā)展，公共設(shè)施設(shè)備無論是硬件和軟件均日新月異，設(shè)備和配置更加先進(jìn)和復(fù)雜，對專業(yè)技術(shù)人員的要求越來越高。在沒有相應(yīng)高精專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)況下，對公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管理就顯得尤為重要。
針對現(xiàn)有公共設(shè)施管理的人力狀況，通過制定完善的制度和專業(yè)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、編制簡潔易于執(zhí)行的工作流程，由點(diǎn)及面，按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程執(zhí)行管理，能夠有效改善人力不足，有序、有效完成各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)安全高效的公共設(shè)施管理模式。
4對公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)管理的具體措施
廣州市婦女兒童醫(yī)療中心（以下簡稱我中心）是由原廣州市兒童醫(yī)院、廣州市婦幼保健院（廣州市婦嬰醫(yī)院）于2006年整合而成的三級(jí)甲等婦女兒童?？漆t(yī)院，擁有三個(gè)院區(qū)。2012年12月，我中心通過了JCI認(rèn)證。在進(jìn)行JCI認(rèn)證過程中，我中心對公共設(shè)施管理進(jìn)行了一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理改進(jìn)工作，使我中心的公共設(shè)施管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。現(xiàn)結(jié)合我中心的實(shí)際管理工作，對公共設(shè)施如何進(jìn)行科學(xué)管理進(jìn)行探討。
4.1制定和完善公共設(shè)施管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程
根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、政策，并結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際現(xiàn)狀修訂與公共設(shè)施日常維修和管理相關(guān)的制度，使醫(yī)院的各項(xiàng)制度符合法律規(guī)范，并嚴(yán)格按制度實(shí)施辦事。自2011年以來，我中心共制定和完善了公共設(shè)施管理制度，內(nèi)容主要包括設(shè)施巡視檢查、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急處理等。既有系統(tǒng)化的《電力設(shè)施管理制度》、《醫(yī)用氣體設(shè)施管理制度》，也有細(xì)致化的《便攜式電器和電源延長線使用規(guī)定》等，為公共設(shè)施管理工作提供管理依據(jù)。
按照每類公共設(shè)施的運(yùn)行特點(diǎn)，將作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化，通過制定詳細(xì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工作指引。在工作中按照“制定標(biāo)準(zhǔn)-執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)-查核標(biāo)準(zhǔn)-改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的工作方式，使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加完善合理。根據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制簡明扼要的工作流程。比如使用圖形方式表現(xiàn)工作流程，逐級(jí)指引操作步驟，簡潔直觀，安全生產(chǎn)，提高效率。
4.2編制設(shè)施維護(hù)計(jì)劃并進(jìn)行表格化管理
公共設(shè)施維護(hù)計(jì)劃周期分為每日、每周、每月、每季、每半年、每年，所有設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目有具體的責(zé)任人和完成時(shí)間，按計(jì)劃進(jìn)行日常的設(shè)備維護(hù)，組織采購維修零件和材料，實(shí)施項(xiàng)目整改工作。自2012年以來，我院每年制定后勤六大安全計(jì)劃，其中制定的公共設(shè)施安全計(jì)劃，對執(zhí)行設(shè)施維護(hù)、維修、整改、更新工作，進(jìn)行了計(jì)劃性指導(dǎo)，起到了良好的效果。
參照公共設(shè)施管理工作計(jì)劃制定各種表格，把日常工作細(xì)化在具體的表格中，可以起到事半功倍的效果。如建立設(shè)備巡視標(biāo)準(zhǔn)及要求，制定一系列的巡視表格，如電房設(shè)施巡查表、飲用水設(shè)施巡查表、呼叫系統(tǒng)巡查表等，實(shí)行定期、定路線、定動(dòng)作的管理模式。根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行特點(diǎn)，制定如高低壓設(shè)備運(yùn)行記錄表、污水處理運(yùn)行記錄表等，定時(shí)定點(diǎn)記錄設(shè)備的運(yùn)行情況。根據(jù)不同的設(shè)施，制定設(shè)施維修保養(yǎng)記錄表，如電梯維修保養(yǎng)記錄表、發(fā)電機(jī)維修保養(yǎng)記錄表等，如實(shí)記錄設(shè)施的維修保養(yǎng)情況。實(shí)行表格化管理，可以將日常無序的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、易于執(zhí)行工作，切實(shí)提高了工作效率。實(shí)行表格化管理，需要按時(shí)執(zhí)行表格工作，形成習(xí)慣性管理模式，并且需要及時(shí)完成表格的收集整理。
4.3落實(shí)設(shè)施日常預(yù)防性維護(hù)
做好公共設(shè)施管理工作關(guān)鍵在日常的維護(hù)，需要轉(zhuǎn)變觀念，將重點(diǎn)從設(shè)備損壞事后排除故障維修，提前為有計(jì)劃的預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)。制定設(shè)施的預(yù)防性保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地提前做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，能夠有效減少公共設(shè)施的故障，提高設(shè)施的使用壽命，達(dá)到提高效益的目的。對設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)，需要按時(shí)執(zhí)行每臺(tái)設(shè)備的月保、年保計(jì)劃，落實(shí)對易損耗材的更換，儀表、安全閥等設(shè)施的檢測，以主動(dòng)維修的方式減少實(shí)際發(fā)生的維修量，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免因設(shè)施突發(fā)性損壞而危及病人的生命安全。比如，執(zhí)行電力設(shè)施預(yù)防性維護(hù)，發(fā)現(xiàn)空氣開關(guān)有異味，隨之檢查出開關(guān)觸點(diǎn)老化損壞，然后進(jìn)行有計(jì)劃的停電更換，從而將被動(dòng)化為主動(dòng)，避免了因設(shè)備損壞造成的突發(fā)性停電。
4.4進(jìn)行有效的目視管理
目視管理是指利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現(xiàn)場工作活動(dòng)，達(dá)到提高工作效率的一種管理方式。使用顏色、標(biāo)簽、標(biāo)牌、圖線等方式，將看不見摸不著的管理要求，變?yōu)橐荒苛巳坏闹庇^形式，能夠給員工帶來直觀、易識(shí)、簡便的工作指引，有效地提高了工作效率，促進(jìn)了員工的自我管理，便于各部門的相互配合與監(jiān)督。
比如我中心在公共設(shè)施管理改進(jìn)中進(jìn)行了以下目視管理：
①管理制度按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式制定，張掛在具體管理部門和使用設(shè)備場所的墻上，便于隨時(shí)查詢。
②注意事項(xiàng)和工作流程張貼在設(shè)備旁，能夠及時(shí)指引。
③指示儀表標(biāo)示了安全范圍，隨時(shí)查核數(shù)據(jù)值是否正常。
④發(fā)電機(jī)的油標(biāo)尺標(biāo)示警戒線，一旦油線達(dá)到警戒線即可進(jìn)行柴油補(bǔ)充。
⑤線管分色標(biāo)示，如給水管、消防水管、排污管分顏色標(biāo)示，并用箭頭表明流向；醫(yī)用氣管包括氧氣正壓管、吸痰負(fù)壓管、空氣管標(biāo)明名稱，分色箭頭標(biāo)示流向。避免線管混亂，不能識(shí)別引起的差錯(cuò)。
⑥所有電柜、電箱編號(hào)標(biāo)識(shí)并張貼警示標(biāo)志。
⑦供水開關(guān)標(biāo)明常開或常關(guān)，并標(biāo)明開關(guān)方向。
⑧在重要設(shè)備（如電梯機(jī)房內(nèi)的電梯主機(jī)）附近地面標(biāo)示安全線，提高員工安全防范意識(shí)。
⑨將應(yīng)急預(yù)案制作成掛歷張掛，不同顏色的掛歷紙，分別對應(yīng)不同的應(yīng)急預(yù)案。
⑩病人可直接使用的設(shè)備，如飲水設(shè)備、淋浴設(shè)備等，制作溫馨提示牌，指導(dǎo)使用和安全提示等等。
4.5制定重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)并建立數(shù)據(jù)指標(biāo)體系
對重要設(shè)施、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并在此基礎(chǔ)上建立醫(yī)院公共設(shè)施數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，是加強(qiáng)公共設(shè)施管理的有效途徑。對公共設(shè)施管理進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)控，是針對某些重要設(shè)施，制定特定的監(jiān)控指標(biāo)，通過對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行針對性整改，達(dá)到有效管理的目的。通過制定一系列的監(jiān)控指標(biāo)，逐漸形成醫(yī)院公共設(shè)施指標(biāo)體系，為設(shè)施安全運(yùn)行及公共設(shè)施管理發(fā)展決策提供參考依據(jù)。近年來我中心在公共設(shè)施管理方面制定了一系列的重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，如：電力運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測、降低電梯故障率監(jiān)測、藥物冰箱溫度登記率監(jiān)測等。通過對電力運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)2012年7月兒童院區(qū)一號(hào)變壓器配電柜多次出現(xiàn)臨近設(shè)定用電最高臨界點(diǎn)情況，對數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)原因：一是因近年醫(yī)院發(fā)展， 多層辦公樓層改為病區(qū)，新增了空調(diào)等用電設(shè)備，二是當(dāng)月新增了大功率的消毒爐設(shè)備，三是遭遇了少見的連續(xù)高溫天氣。由此，醫(yī)院制定了臨時(shí)應(yīng)急整改方案：一是重新調(diào)整3臺(tái)變壓器的電力分配，二是執(zhí)行避高峰方案，對消毒爐實(shí)行錯(cuò)峰用電等。然后對全院電力進(jìn)行評(píng)估，考慮以后發(fā)展需要，制定并實(shí)施電力增容改造方案。
4.6加強(qiáng)公共設(shè)施突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制管理
由于醫(yī)院公共設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行的不間斷性要求，設(shè)備需要隨時(shí)處于正常或待命狀態(tài)的原則，公共設(shè)施除了日常維護(hù)外，還要考慮到各種突發(fā)性事件的應(yīng)急處理。硬件方面，在醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)全面考慮配備應(yīng)急設(shè)施。軟件方面就是制定公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行有效的應(yīng)急機(jī)制管理。具體預(yù)案有《突發(fā)停電應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)停水應(yīng)急預(yù)案》等。如就突發(fā)停電應(yīng)急預(yù)案處理來說，可根據(jù)停電的范圍不同，制定多級(jí)應(yīng)急預(yù)案，對局部范圍的停電、單線路全院停電、雙線路全院停電，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生，馬上啟動(dòng)。應(yīng)急機(jī)制管理包括做好預(yù)防準(zhǔn)備，如在氧氣、柴油等應(yīng)急物資配備方面，在現(xiàn)有物資供應(yīng)商無法供應(yīng)時(shí)，由協(xié)定第三方物資供應(yīng)商進(jìn)行供應(yīng)。進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，包括安裝監(jiān)測報(bào)警裝置（如中心氧房安裝氧氣濃度超標(biāo)報(bào)警裝置、中心供氧超壓、失壓報(bào)警裝置等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警）以及實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)人員巡視監(jiān)測。編制應(yīng)急處理流程，包括操作流程和報(bào)告流程，指導(dǎo)員工及時(shí)正確處理應(yīng)對。最后還有突發(fā)事件處理后的善后恢復(fù)和反思整改等。每年制定公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急演練計(jì)劃，定期進(jìn)行停電、停水、停氣等突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練方式包括模擬演練和實(shí)際演練。如電梯突發(fā)故障演練，我中心最少每半年進(jìn)行一次演練，參與部門包括總務(wù)機(jī)電工程部門、保衛(wèi)監(jiān)控部門、急救轉(zhuǎn)運(yùn)部門、電梯維保單位等多個(gè)部門，從提前告知的有準(zhǔn)備演練，到實(shí)施非預(yù)先告知的隨機(jī)演練，有效增強(qiáng)了員工對突發(fā)性事件的處理能力，檢測各部門的實(shí)際協(xié)調(diào)能力。演練后對演練情況進(jìn)行總結(jié)分析改進(jìn)，取得了良好的效果。
4.7加強(qiáng)對外包廠商的管理
醫(yī)院公共設(shè)施除了本院自行維護(hù)外，還需要各種專業(yè)的外包廠商進(jìn)行維護(hù)，對外包廠商的管理也是公共設(shè)施管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括廠商的選擇、合約簽訂、稽查、人員教育、考評(píng)等。廠商的選擇是根據(jù)需要將不同的指標(biāo)進(jìn)行比對，選擇合適的廠商。在簽訂合同前要充分預(yù)想到廠商有可能不遵循的事項(xiàng)，比如常見的維護(hù)不按時(shí)，維修不及時(shí)問題，可設(shè)置違約條款，采用扣罰方式進(jìn)行督促，對多次違約者終止合約并需賠償損失。例：我中心在簽訂設(shè)施維保合同前，針對廠商維修出現(xiàn)不能在合同約定時(shí)間內(nèi)到達(dá)的情況，協(xié)定如果超時(shí)每次扣罰100元。自簽訂條款后，基本沒有發(fā)生維修不及時(shí)現(xiàn)象。廠商的稽查包括廠商自查，管理部門的稽查，還有綜合部門的稽查，應(yīng)制定稽查表，采取定期稽查和隨機(jī)稽查的形式，發(fā)現(xiàn)問題執(zhí)行報(bào)告流程，廠商和管理方要對整改進(jìn)行跟進(jìn)確認(rèn)。廠商人員的教育培訓(xùn)納入醫(yī)院的培訓(xùn)體系。包括保密協(xié)議，服務(wù)禮儀，感控訓(xùn)練，病人安全，消防安全等，按醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。對外包公司的考評(píng)，從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效性等各方面進(jìn)行多部門綜合考評(píng)，督促廠商提高服務(wù)質(zhì)量，考評(píng)不良的廠商列入黑名單。
4.8落實(shí)檢查監(jiān)督制度進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)工作
檢查監(jiān)督是落實(shí)的公共設(shè)施管理工作的有效措施，制定檢查制度，通過定期和不定期檢查來進(jìn)行工作監(jiān)督檢查。我中心根據(jù)各項(xiàng)公共設(shè)施管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查表格，列明檢查項(xiàng)目，采取打分制的考評(píng)方法，逐一對照檢查監(jiān)督。采取的檢查方式有：后勤管理部門自檢、交叉院區(qū)互檢，中心JCI督導(dǎo)綜合評(píng)檢等方式。對查找發(fā)現(xiàn)問題，整理為電子表格，注明整改責(zé)任人和要求完成時(shí)間，限期整改回復(fù)。對發(fā)生的不良事件組織員工進(jìn)行專項(xiàng)討論，分析總結(jié)問題原因，然后制定計(jì)劃，實(shí)施整改方案。采用質(zhì)量改進(jìn)方法有多種，如PDCA循環(huán)應(yīng)用，按照P（（Plan）-計(jì)劃，D（Do）-執(zhí)行，C（Check）-檢查，A（Action）——行動(dòng)（或處理）的方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。開展QC質(zhì)量管理項(xiàng)目，如針對電梯管理開展降低電梯故障率QC項(xiàng)目等，不斷優(yōu)化質(zhì)量管理工作。
4.9加強(qiáng)員工培訓(xùn)提高員工綜合技能
采取多種形式加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行各項(xiàng)崗位培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)、院內(nèi)感染知識(shí)培訓(xùn)、消防安全培訓(xùn)、新設(shè)備新技術(shù)培訓(xùn)等，并進(jìn)行考核，提高員工的綜合技能和安全意識(shí)。培訓(xùn)的方式有：專家講座、視頻影片教育、專業(yè)小冊子、廠家現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、實(shí)操考核等。 收集實(shí)用的培訓(xùn)資料，特別是一些異常事件，可以作為反面教材。培養(yǎng)員工專長多能，在原有專業(yè)基礎(chǔ)上，增加其它技能培訓(xùn)。如讓低壓維修電工參加電梯維修、壓力容器操作等特種設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)，讓員工一專多能。做好培訓(xùn)記錄檔案管理，每次培訓(xùn)記錄要完整，包括培訓(xùn)記錄表，簽名表、照片等要收集整理好。
4.10重視公共設(shè)施檔案管理工作
公共設(shè)施檔案管理就是將公共設(shè)施運(yùn)行使用、維護(hù)維修、改造更新過程中相關(guān)的信息資料進(jìn)行歸集，為設(shè)施管理提供參考依據(jù)。需要制定完善的檔案管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施檔案模版。從購進(jìn)設(shè)備開始認(rèn)真收集、整理各種技術(shù)資料，包括相關(guān)的管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、使用說明書、操作手冊、技術(shù)圖紙、日常的巡查記錄、維護(hù)維修記錄，檢驗(yàn)監(jiān)測報(bào)告、工作報(bào)告，以及相關(guān)的聲像資料、電子文件等等，并及時(shí)進(jìn)行歸檔管理。由設(shè)備責(zé)任人負(fù)責(zé)收集資料，班組負(fù)責(zé)人落實(shí)監(jiān)督，有條件的可專人管理檔案。整齊、有序、清晰、完善的檔案，可以幫助隨時(shí)了解設(shè)備的運(yùn)行使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，可以正確對設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)，合理選擇更新，為公共設(shè)施管理工作發(fā)展提供借鑒。
4.11主動(dòng)服務(wù)有效溝通是做好工作的關(guān)鍵
公共設(shè)施管理有服務(wù)性要求，技術(shù)人員需要改變等任務(wù)的被動(dòng)方式，主動(dòng)到各部門進(jìn)行巡檢服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，既解決了存在的安全隱患，又提高了部門的滿意度。2013年以來，我院公共設(shè)施管理部門開展主動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，通過制定主動(dòng)服務(wù)方案，每天定路線到各部門巡查，發(fā)現(xiàn)問題填寫工程聯(lián)系單，及時(shí)進(jìn)行維修，受到了各部門的歡迎和好評(píng)。有效的溝通包括和使用部門、上級(jí)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門（如采購部門）、還有病人病屬的溝通。主動(dòng)與各方進(jìn)行溝通，聽取實(shí)際需求和意見，對問題及時(shí)反饋，積極宣傳公共設(shè)施安全使用要求，能夠促進(jìn)大家的相互信任，提高服務(wù)效率，有效改進(jìn)公共設(shè)施管理工作。
總之，對公共設(shè)施管理工作進(jìn)行科學(xué)管理，是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要，可以切實(shí)提高設(shè)備的安全運(yùn)行性，保障病人的生命安全，可以有效提高設(shè)備的工作效率，為醫(yī)院節(jié)約資金?？茖W(xué)的公共設(shè)施管理對加強(qiáng)醫(yī)院后勤質(zhì)量管理，提升醫(yī)院的整體管理水平，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展起到重要的支持作用。
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全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福。為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，國務(wù)院在2011年頒布了《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》，《計(jì)劃》提出，到2015年我們要形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。而發(fā)展迅速的社區(qū)體育在全民健身活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)著重要角色。在此之前，學(xué)者已經(jīng)對我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，結(jié)果表明，目前我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理在設(shè)施配備、資金、制度、人才和內(nèi)部協(xié)調(diào)諸多方面都存在嚴(yán)重問題，具體表現(xiàn)為設(shè)施種類單一和數(shù)量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏以及法律保障機(jī)制薄弱，等等。這極大地限制了社區(qū)居民的日常體育健身活動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文將服務(wù)外包理論引入到社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究之中，以期推進(jìn)我國社區(qū)體育公共設(shè)施管理的服務(wù)外包研究進(jìn)程。
2社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理
2.1社區(qū)體育公共設(shè)施管理概念
“社區(qū)”一詞是在20世紀(jì)30年代初，先生在翻譯德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯開始應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，如：《辭?！分袑ⅰ吧鐓^(qū)”解釋為“在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認(rèn)為社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì)，是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)的區(qū)域性、社會(huì)性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對“社區(qū)”進(jìn)行了定義，雖然他們的側(cè)重點(diǎn)各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認(rèn)為“社區(qū)”應(yīng)包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設(shè)施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會(huì)關(guān)系。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。
目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設(shè)施”的概念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，正如《現(xiàn)代漢語詞典》所言，“體育設(shè)施”是指用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。但關(guān)于“體育設(shè)施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設(shè)施說”和“體育公共設(shè)施說”兩大派別。但本文認(rèn)為，不管是“公共體育設(shè)施”，還是“體育公共設(shè)施”，其都是“公共設(shè)施”的下位概念，其爭論的焦點(diǎn)在于其最終應(yīng)該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進(jìn)一步而言，“公共”一詞是對“體育設(shè)施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設(shè)施”的具體和延伸，應(yīng)占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設(shè)施”這一學(xué)說。結(jié)合本研究的特點(diǎn)，，筆者認(rèn)為“體育公共設(shè)施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會(huì)群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運(yùn)動(dòng)場地、體育公共運(yùn)動(dòng)場館、體育公共運(yùn)動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備和服務(wù)。
“管理活動(dòng)”自古已有，但長久以來學(xué)術(shù)界對“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得共識(shí)和統(tǒng)一。而我們通過綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過程活動(dòng)說”普遍受到諸多學(xué)者的賞識(shí)和認(rèn)可?！斑^程活動(dòng)說”認(rèn)為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：第一，目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內(nèi)容是組織內(nèi)部資源。資源具體包括人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等類型；第四，管理活動(dòng)具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個(gè)完整、科學(xué)的體系。因此，我們認(rèn)為“管理”是指一定組織通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對組織內(nèi)各個(gè)要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，繼而最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。
就此，依據(jù)以上對“社區(qū)”“體育公共設(shè)施”“管理”三個(gè)概念的理解，本文認(rèn)為“社區(qū)體育公共設(shè)施管理”并不是三個(gè)詞匯的簡單組合，而是在融合基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和更明顯的功能價(jià)值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運(yùn)動(dòng)場地、運(yùn)動(dòng)場館、運(yùn)動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備；三、管理的范圍是具有共同生活習(xí)慣或價(jià)值觀念的社會(huì)群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎(chǔ)上的豐富與發(fā)展。
2.2服務(wù)外包概念
“外包”一詞最初由美國管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運(yùn)營模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移對象主要是指投入的服務(wù)性活動(dòng)。最早，英國學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認(rèn)為，服務(wù)外包就是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項(xiàng)服務(wù)的持續(xù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)給第三者執(zhí)行，以此來提高效率、降低運(yùn)作成本的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營方式。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非實(shí)物化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內(nèi)涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專家學(xué)者的青睞，雖然現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對“服務(wù)外包”的概念內(nèi)涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認(rèn)識(shí)，但是諸多學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進(jìn)行了探討分析，提出了許多具有建設(shè)性和借鑒性意義的觀點(diǎn)。并且經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式或管理模式。
3社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎(chǔ)
3.1體育公共產(chǎn)品理論
“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時(shí)也適用“公共產(chǎn)品”的分類標(biāo)準(zhǔn)?！肮伯a(chǎn)品”按照形態(tài)分類時(shí)，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應(yīng)地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設(shè)施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應(yīng)的管理機(jī)制。就目前國內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施的管理主要集中于設(shè)施配置、工作人員責(zé)任、基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)使用、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和健身宣傳等幾個(gè)方面，從客觀角度來看，其管理機(jī)制的選擇與公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性密切相關(guān)，這是社區(qū)體育公共設(shè)施管理中應(yīng)該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。
3.2服務(wù)外包理論
服務(wù)外包過程是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程，它能夠?qū)⒑芏噘Y源進(jìn)行重組，同時(shí)創(chuàng)造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來完成。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移是通過合同的方式達(dá)成的，并需要支付一定的外包費(fèi)用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來越快，其身上所表現(xiàn)出來的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因而就有更多的時(shí)間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關(guān)問題，同時(shí)只需花費(fèi)少量的費(fèi)用，這與他們節(jié)省出來的資源、精力和時(shí)間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。
4國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)外包相關(guān)研究
目前國外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究較少，但關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理方面的研究較多，涉及內(nèi)容也非常廣泛。
4.1國外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究
諸多學(xué)者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理進(jìn)行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設(shè)幾個(gè)方面。在設(shè)施配置方面，主要對設(shè)施的種類和數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，大部分發(fā)達(dá)國家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設(shè)施，這與他們有力的國家財(cái)政支持有關(guān)。在設(shè)施規(guī)劃方面，主要對設(shè)施的建設(shè)與民眾意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出國外發(fā)達(dá)國家在社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃過程中，注重居民的意愿，富有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)。在體育設(shè)施開放程度方面，主要對社區(qū)體育公共設(shè)施的使用費(fèi)用進(jìn)行了探討，指出發(fā)達(dá)國家的大部分體育公共設(shè)施都供居民免費(fèi)使用，只有少數(shù)維護(hù)成本較高的體育設(shè)施收取少量的費(fèi)用。在人才培養(yǎng)方面，主要對社區(qū)內(nèi)管理人才的培養(yǎng)問題進(jìn)行了研究，涉及體育設(shè)施的維護(hù)人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對政策的完善程度進(jìn)行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設(shè)施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設(shè)施的管理水平。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關(guān)。
4.2國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究
目前，我國關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理的研究主要集中于設(shè)施配置、設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施維護(hù)、設(shè)施開放、相關(guān)法律執(zhí)行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對社區(qū)體育設(shè)施配置方面進(jìn)行了研究，指出體育設(shè)施種類單一和數(shù)量不足是一個(gè)具有普遍性和人們所共知的事實(shí)，并且隨著時(shí)間的推移，這種矛盾會(huì)越加突顯。莊永達(dá)〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對設(shè)施規(guī)劃方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設(shè)施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠(yuǎn)好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問題。何建偉〔4〕等學(xué)者對體育設(shè)施的維護(hù)狀況進(jìn)行了研究，指出缺乏體育設(shè)施維護(hù)人員是現(xiàn)階段我國社區(qū)普遍存在的問題，在設(shè)施破損而無人維護(hù)的情況下繼續(xù)對其使用，不僅會(huì)縮減設(shè)施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對設(shè)施開放度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設(shè)施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護(hù)成本，延長設(shè)施使用壽命，采取限制使用或付費(fèi)使用的方法進(jìn)行管理，從某種意義上而言，這降低了設(shè)施的使用成本，節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價(jià)的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執(zhí)行角度進(jìn)行了研究，指出我國已經(jīng)頒布了多部法律來保障社區(qū)體育公共設(shè)施的供給，但在執(zhí)法過程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內(nèi)容的籠統(tǒng)和管理者法律意識(shí)的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對資源共享方面進(jìn)行了研究，提出應(yīng)該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設(shè)施資源不足的現(xiàn)狀。
4.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)與分析
通過以上對國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機(jī)制，在社區(qū)體育公共設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展還處于較低水平，管理機(jī)制還不成熟，各方面建設(shè)還需進(jìn)一步完善。
雖然國內(nèi)外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設(shè)施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務(wù)外包管理機(jī)制，但各國已經(jīng)開始將研究視角轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對于進(jìn)一步豐富社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進(jìn)一步地分析和探討。
5小結(jié)
社區(qū)體育公共設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設(shè)施管理中出現(xiàn)的設(shè)施配置低、維護(hù)差、開放程度小等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的日常體育健身活動(dòng)，不利于全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要想調(diào)節(jié)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施建設(shè)滿足社會(huì)公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理為根本出發(fā)點(diǎn)，對社區(qū)體育公共設(shè)施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論，探討了國內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設(shè)施的管理機(jī)制提供一些新的思路與方法，促進(jìn)社區(qū)體育公共設(shè)施管理質(zhì)量的提高。
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（責(zé)任編輯：閻彬）
城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而為其配套的公共設(shè)施可以給廣大市民提供一個(gè)交流、娛樂、休閑等活動(dòng)的公共平臺(tái)。
與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象依然沒能解決。尤其是城市廣場公共設(shè)施的管理，設(shè)施損壞嚴(yán)重、廣場秩序混亂、市民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)薄弱等問題日益突出，因此，加強(qiáng)城市廣場公共設(shè)施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運(yùn)營、城市居住環(huán)境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行探討。
一、城市廣場公共設(shè)施管理概述
1.城市廣場公共設(shè)施的功能分析
不同的公共設(shè)施可以提供不同的功能服務(wù)，它們的組合方式?jīng)Q定了城市廣場的服務(wù)內(nèi)容。但當(dāng)前主流的城市廣場公共設(shè)施的功能都具有以下四個(gè)方面的共同特性。(1)基本性，即廣場中的基礎(chǔ)設(shè)施能被人感知的性能。這些公共設(shè)施可以為人們提供使用、娛樂、防護(hù)等服務(wù)。(2)環(huán)境性，即通過對廣場公共設(shè)施的數(shù)量、類型、三維布局方式等進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作，使其運(yùn)行效果符合人們的生活規(guī)范。(3)裝飾性，即在保障了廣場公共設(shè)施功能的前提下，對廣場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與加強(qiáng)服務(wù)操作。它包括直接的藝術(shù)處理，還有根據(jù)廣場環(huán)境背景而進(jìn)行的氛圍渲染。(4)復(fù)合性，即可以通過少量的公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。
2.城市廣場公共設(shè)施管理的特點(diǎn)
(1)具備針對性。與廣場的管理不同，城市廣場公共設(shè)施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內(nèi)容的一部分。因此，城市廣場公共設(shè)施管理方案的制定更加專業(yè)化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強(qiáng)。
(2)管理人員的高素質(zhì)要求。由于廣場的基礎(chǔ)設(shè)施是多樣化的，涉及到了各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的應(yīng)用。在對廣場的基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行初次安裝與維護(hù)時(shí)，廣場的管理人員一般不會(huì)樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業(yè)技能和管理能力方面都能兼顧。廣場管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高不僅能節(jié)約管理成本的支出，而且便于設(shè)備的維護(hù)，延長其使用年限，進(jìn)而提升工作效率。
(3)管理時(shí)間長。城市廣場的項(xiàng)目建設(shè)是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當(dāng)然這個(gè)廣場消失時(shí)也就不存在管理一說了。每一個(gè)城市廣場的竣工并投入使用時(shí)，就是對廣場進(jìn)行管理的初始時(shí)間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這里的管理具體表示為對廣場的公共設(shè)施的長期維護(hù)以及對廣場工作員工的定期培訓(xùn)，而對廣場使用者是長期的教育與指導(dǎo)。
3.對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理的意義
當(dāng)前存在的市政廣場已不是主流，現(xiàn)代化的城市廣場是以商業(yè)廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區(qū)域，因?yàn)樗谖覈鞔蟪鞘须S處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設(shè)計(jì)理念符合廣大人民群眾的生活品味，它對優(yōu)化城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有巨大的促進(jìn)作用。城市廣場是城市形象的標(biāo)志物之一，也是這個(gè)城市歷史、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了具有自然形態(tài)和藝術(shù)氣息的開放空間。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進(jìn)而被人熟知。
城市廣場公共設(shè)施的管理模式類似于電氣設(shè)備的使用與維護(hù)，要使實(shí)際建成的城市廣場符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，并最大化發(fā)揮其用途，必須有與其對應(yīng)的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現(xiàn)了城市樣貌、文化底蘊(yùn)和建筑特色，而且增強(qiáng)了城市自身的凝聚力和對外信譽(yù)度，進(jìn)而可以吸引更多的項(xiàng)目投資，解決城市的民生問題，最終穩(wěn)定加速城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
二、當(dāng)前城市廣場公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀與對策
1.城市廣場公共設(shè)施管理存在的問題
第一，城市廣場公共設(shè)施的管理體制不健全，過于死板。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中統(tǒng)一管理、分級(jí)管理的思路已跟不上現(xiàn)代管理的步伐。統(tǒng)一管理易于資金的籌集，可以及時(shí)對廣場某個(gè)公共設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)維修;分級(jí)管理工作目標(biāo)明確，便于日常的簡單維護(hù)。但是，兩種管理方法的行使權(quán)限模糊，會(huì)在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。
第二，城市廣場公共設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。城市財(cái)政補(bǔ)助是廣場公共設(shè)施維護(hù)資金的重要來源，因此，經(jīng)費(fèi)的多少與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密聯(lián)系，除非撥款環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的城市實(shí)際財(cái)政撥款低于計(jì)劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。
第三，城市廣場的管理工作內(nèi)容局限，市民素質(zhì)低。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但仍有不少城市居民會(huì)有意或無意地破壞公共設(shè)施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉、踐踏草坪等。市民素質(zhì)不高、城市環(huán)保宣傳力度不夠是造成這些現(xiàn)象的重要原因。
2.城市廣場公共設(shè)施的管理措施
首先，加大城市廣場設(shè)施維護(hù)資金的投入，嚴(yán)格監(jiān)督費(fèi)用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩(wěn)定的補(bǔ)助資金，可是城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)項(xiàng)目是長期而花費(fèi)巨大的，加上人們對廣場設(shè)施要求不斷在上升，管理維護(hù)更難。因此，必須在維護(hù)費(fèi)用上采取措施。除國家撥款以及明文規(guī)定的收費(fèi)設(shè)施外，需要擴(kuò)大資金來源渠道，比如通過為企業(yè)打廣告做宣傳的形式鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體向城市廣場投資，還有社會(huì)的捐助等等。
其次，強(qiáng)化宣傳教育力度，提高城市居民素質(zhì)。城市廣場公共設(shè)施的管理與市民的業(yè)余生活聯(lián)系密切，可以選擇發(fā)動(dòng)全民參與此工作，積極摸索管理新策略。可通過成立廣場文明辦、廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理意見辦等分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設(shè)施管理的意義?？啥ㄆ陂_展環(huán)保公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民基本素質(zhì)，吸引更多人參與城市廣場公共設(shè)施的管理。
最后，運(yùn)用信息技術(shù)管理城市廣場。利用前沿技術(shù)對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理是社會(huì)發(fā)展的需要，城市廣場的管理部門可以根據(jù)需要新建一個(gè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對廣場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、模擬等操作，實(shí)時(shí)提供動(dòng)態(tài)信息，為城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)節(jié)約成本。
另外，要健全城市廣場公共設(shè)施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強(qiáng)廣場公共設(shè)施的管理，走社會(huì)主義法制化道路。
三、結(jié)論
城市廣場公共設(shè)施的管理雖然不同于國家的一些大型項(xiàng)目管理，但其關(guān)系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須時(shí)刻關(guān)注其管理的每個(gè)細(xì)節(jié)。簡而概之，要做好城市廣場公共設(shè)施的管理，從城市廣場客觀情況出發(fā)，調(diào)動(dòng)管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設(shè)施的管理有序執(zhí)行。
關(guān)鍵詞： 公有公共設(shè)施；管理人； 社會(huì)公眾； 安全保障義務(wù)
中圖分類號(hào)：DF521
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在我國，公有公共設(shè)施一般是指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人基于公眾共同利益的需要，為增進(jìn)人民福祉，設(shè)置或管理供公眾使用各類有體物或附屬于該物的相關(guān)設(shè)施，包括公路、橋梁、港阜碼頭、堤防、下水道、公有垃圾場、公有屠宰場、公有行道樹等［1］。政府一旦向社會(huì)公眾提供這些公有公共設(shè)施，政府及其設(shè)置的管理人（以下統(tǒng)稱“管理人”）就有義務(wù)保障社會(huì)公眾使用的安全，因公有公共設(shè)施造成損害，政府及管理人就必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。那么，公有公共設(shè)施管理人的安全保障義務(wù)來源有哪些，內(nèi)容是什么，界限劃在什么地方比較合理。本文試就這些問題進(jìn)行論述，以引起人們對這一問題的重視。
一、管理人安全保障義務(wù)的理論基礎(chǔ)
所謂安全保障義務(wù)就是對特定人的人身、財(cái)產(chǎn)負(fù)有照顧、保護(hù)義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)為一定行為或不為一定行為，以避免侵害他人權(quán)益。管理人的安全保障義務(wù)是指對公有公共設(shè)施負(fù)有管理職責(zé)的人，如果該設(shè)施具有損害他人的危險(xiǎn)，即負(fù)有防止他人遭受該設(shè)施損害的義務(wù)。這里的損害危險(xiǎn)主要指公有公共設(shè)施在維護(hù)、修繕、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技術(shù)水平條件下缺乏通常應(yīng)具有的安全性，致使使用者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害的危險(xiǎn)。和經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的基礎(chǔ)不同，社會(huì)公眾對管理人信賴的基礎(chǔ)不是合同而是一種信賴關(guān)系。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社會(huì)公眾的信賴?yán)妫蛟煺\信政府的形象，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)公眾之間的利益平衡。這就要求：
（一）政府行為具有正當(dāng)性，值得社會(huì)公眾信賴。自20世紀(jì)以來，人們普遍認(rèn)為，政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系在行政上是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，在觀念上是一種相互信任的關(guān)系。為了管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，政府無償向社會(huì)提供各種公有公共設(shè)施，其提供服務(wù)的行為被推定為具有正當(dāng)性。社會(huì)公眾基于對政府的信賴，相信其提供的公有公共設(shè)施不會(huì)存在基本的安全瑕疵；而實(shí)際上由于各種各樣的原因，公有公共設(shè)施總會(huì)存在這樣或那樣的缺陷，其中有些缺陷是無法避免的，而有些缺陷在現(xiàn)有條件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，對這部分缺陷造成的損害，政府無疑成了這些危險(xiǎn)源的制造者。盡管政府在提供公有公共設(shè)施方面毫無過失可言，也不存在道德上的非難性，但是為了保障社會(huì)公眾的安全和信賴?yán)?，政府有?zé)任去排除或控制這些危險(xiǎn)源，讓社會(huì)公眾放心使用。
（二）保障公眾安全，實(shí)現(xiàn)利益平衡。從利益關(guān)系上說，政府對社會(huì)公眾利益的集合是無償?shù)?，因而對公共利益的維護(hù)和分配也應(yīng)該是無償?shù)模簿褪钦f，社會(huì)公眾已經(jīng)無償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受政府的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無償?shù)模翘囟ǖ纳鐣?huì)公眾分享了比其他社會(huì)公眾更多的公共利益。如果要求社會(huì)公眾在享受政府提供公有公共設(shè)施“免費(fèi)午餐”的同時(shí)，自己去解決由此而帶來的危險(xiǎn)，無疑會(huì)使得他們在使用這些公有公共設(shè)施時(shí)變得小心謹(jǐn)慎，畏首畏尾；而一旦造成損害還要其自行承擔(dān)，社會(huì)公眾在使用這些公共公共設(shè)施時(shí)就不是無償?shù)模且猿袚?dān)某種風(fēng)險(xiǎn)甚至損失為代價(jià)。這樣，政府和社會(huì)公眾之間的利益平衡就被破壞，本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任就不合理地轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾的身上。再者說，在避免公有公共設(shè)施造成損害方面，由于政府及其設(shè)置的管理人離危險(xiǎn)源近，控制危險(xiǎn)的發(fā)生更容易，投入的成本較特定的社會(huì)公眾低。所以，為了維護(hù)社會(huì)公眾的信賴?yán)妫矐?yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。
二、管理人安全保障義務(wù)的來源
經(jīng)營者安全保障義務(wù)的來源多種多樣，包括法定義務(wù)、合同義務(wù)和附隨義務(wù)，而管理人與社會(huì)公眾之間不存在合同關(guān)系，提供設(shè)施并加強(qiáng)管理是政府及其管理人的一項(xiàng)行政服務(wù)職能，所以合同義務(wù)和附隨義務(wù)并不是管理人安全保障義務(wù)的來源。盡管有人認(rèn)為政府修建收費(fèi)公路等，管理人和社會(huì)公眾因收費(fèi)而使得兩者之間有了合同關(guān)系，據(jù)此推斷出合同也是管理人的義務(wù)來源之一［1］17，但對此說法筆者不敢茍同。因?yàn)殡S著公路管理體制的改革，收費(fèi)公路都是由各自的公路公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，其收費(fèi)不僅是為了收回修路的成本，而且更帶有明顯的營利性質(zhì)，公路公司的安全保障義務(wù)屬于經(jīng)營者的安全保障義務(wù)范疇。筆者認(rèn)為管理人未盡安全保障義務(wù)是基于國家法律規(guī)定以及依誠實(shí)信用和保障人權(quán)等原則而產(chǎn)生的。具體而言，管理人安全保障義務(wù)的來源主要有：
（一）保護(hù)他人安全的法律規(guī)定是管理人安全保障義務(wù)的主要來源
在現(xiàn)代社會(huì)，國家為保障社會(huì)公眾免受公有公共設(shè)施帶來損害，專門出臺(tái)了相關(guān)法律，直接課以行政機(jī)關(guān)或相關(guān)的事業(yè)單位保障社會(huì)公眾安全的義務(wù)，這些規(guī)定就成了管理人安全保障義務(wù)的主要來源。例如，我國《公路法》、《水法》、《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等對管理人的安全保障義務(wù)都作出了明確規(guī)定。我國《公路法》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，各種路面應(yīng)定期清掃，及時(shí)清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。我國《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?“河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢?！薄讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)?！?/p>
（二）社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)是管理人義務(wù)的補(bǔ)充來源
盡管法律對管理人安全保障義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定，但是法律不可能將所有公有公共設(shè)施的安全保障義務(wù)都規(guī)定出來。對于這些未法定化的危險(xiǎn)，往往是通過社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)來調(diào)整。社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)是指“在自己有責(zé)任的領(lǐng)域內(nèi)，從事或持續(xù)特定危險(xiǎn)的，負(fù)有義務(wù)根據(jù)情況采取必要的、具體期待可能性的防范措施，保護(hù)第三人免于危險(xiǎn)”［2］。這一理論基礎(chǔ)肇始于德國的一般安全注意義務(wù)理論。其核心是旨在“從事交易或者社會(huì)活動(dòng)，肇致形成或者持續(xù)特定危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)采取必要安全措施，以保護(hù)他人免受損害”。它是安全保障義務(wù)中除去已經(jīng)類型化的義務(wù)來源之外的部分，范圍非常廣，是安全保障義務(wù)中最具活力的來源。根據(jù)王澤鑒先生的理論，筆者認(rèn)為公有公共設(shè)施管理人的社會(huì)活動(dòng)安全保障義務(wù)也有三種情形［3］：一是因自己的行為發(fā)生一定結(jié)果的危險(xiǎn)而負(fù)有防范的義務(wù)，如市政管理部門修建下水道設(shè)施、挖掘水溝，應(yīng)加蓋或設(shè)置必要的警示標(biāo)牌；二是維持某種交通的需要，如公路養(yǎng)護(hù)部門在維修公路時(shí)應(yīng)在一定的范圍內(nèi)設(shè)置必要的警戒線，并作合理的提示，在改建公路橋梁時(shí)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)的通行公路；三是因從事一定職業(yè)而承擔(dān)防范危險(xiǎn)的義務(wù)。如風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證旅游高峰期間游人不能過分擁擠，以免發(fā)生安全事故。
三、管理人安全保障義務(wù)的內(nèi)容
（一）提供的公有公共設(shè)施設(shè)備必須符合必要的安全保障標(biāo)準(zhǔn)，這是管理人安全保障的基本內(nèi)容。管理人所提供的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到該類設(shè)施所具備的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。這就要求：
1．所提供的設(shè)施設(shè)備必須經(jīng)驗(yàn)收合格。公有公共設(shè)施在投入社會(huì)活動(dòng)使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門驗(yàn)收合格，并允許投入使用。正在興建或者尚未正式投入使用的公有公共設(shè)施，其所造成的危害不能稱之為違反安全保障義務(wù)。
2．所提供的設(shè)施設(shè)備必須符合安全管理要求。在安全管理方面，現(xiàn)行法律法規(guī)一般要求公有公共設(shè)施的設(shè)計(jì)人管理人在設(shè)計(jì)使用過程中配備必要的安全設(shè)備，并保證該設(shè)施設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)。
（二）已經(jīng)使用的公有公共設(shè)施，其管理人應(yīng)合理控制危險(xiǎn)源。這是管理人安全保障義務(wù)另一主要內(nèi)容。根據(jù)克雷斯蒂安•馮•巴爾的理論［4］，危險(xiǎn)控制義務(wù)可分為兩類：一類就是那些得以使?jié)撛诘氖芎θ藢ξｋU(xiǎn)自己負(fù)責(zé)的義務(wù)，管理人的這類義務(wù)主要是警告或者告知義務(wù)，而具體的安全防范義務(wù)經(jīng)提示后則由社會(huì)公眾自己承擔(dān)。這主要是因?yàn)閷@類危險(xiǎn)管理人無法采用積極的防范措施予以避免，而交由社會(huì)公眾自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，雖然警告是最弱的安全措施，但簡單、經(jīng)濟(jì)，在一定情況下能夠達(dá)到很好的效果；另一類就是以直接排除危險(xiǎn)源為目的的義務(wù)。這類義務(wù)主要是由于公有公共設(shè)施本身存在的明顯的不安全因素，僅通過警告告知等方式仍不足以防止危險(xiǎn)的發(fā)生，在此情況下管理人還應(yīng)該采取積極措施，直接排除危險(xiǎn)源。如公路橋梁可以通過豎立障礙柵欄保障人行通道的安全，高速公路通過設(shè)立上跨橋的方式保障公路兩邊行人橫穿馬路的安全。究竟管理人應(yīng)該采取何種措施排除危險(xiǎn)，一般認(rèn)為，如果管理人本應(yīng)直接采取措施排除危險(xiǎn)而沒有去排除，或者管理人為了降低成本，僅僅發(fā)出一些警告和指示，甚至連警告和指示都沒有發(fā)出，那么管理人沒有履行合理地控制危險(xiǎn)源的義務(wù)，存在有過失或者重大過失。[注：如部隊(duì)僅在尚未清理完畢的演習(xí)場出入口貼出“有危險(xiǎn)，村民不得進(jìn)入”的告示是不足夠的。具體案例可參閱楊立新主編《類型侵權(quán)行為法研究》。（楊立新.類型侵權(quán)行為法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何認(rèn)定管理人合理控制危險(xiǎn)源，筆者認(rèn)為應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
1．控制危險(xiǎn)源的預(yù)防成本與可能造成損害之間的比例。在確定本應(yīng)采取某一具體預(yù)防措施而沒有采取是否違反了安全保障義務(wù)時(shí)，需要比較所影響的負(fù)擔(dān)和收益的分配。 一般來說，如果行為人期待利益超過他行為的預(yù)期成本，那么他所承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)就是合理的;如果損害非常大，但是預(yù)防的成本很低，而預(yù)防產(chǎn)生的有效性卻很高，那么就要求采取預(yù)防措施。如果管理人為增加預(yù)防措施而增加了相應(yīng)的成本，而該成本又通過其他從事該活動(dòng)的行為人進(jìn)行分散，而它導(dǎo)致的損害卻集中于一些不幸的受害者身上時(shí)，那么管理人就可能被認(rèn)為是沒有合理控制危險(xiǎn)源。反之，如果管理人增加的成本進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆稚ⅲ沂芎θ说膿p害機(jī)率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被認(rèn)為對危險(xiǎn)源進(jìn)行了合理控制。
2．危險(xiǎn)源的性質(zhì)及其防止危險(xiǎn)的成本。一般來說，預(yù)防危險(xiǎn)的程度應(yīng)當(dāng)同某一特殊危險(xiǎn)可能造成損害的大小和可能性相適應(yīng)，但在危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率非常之小，以至于危險(xiǎn)可能被描述為“僅僅是一種可能性”而不是“合理可預(yù)見的”情況下，對于該種危險(xiǎn)源就根本不要求進(jìn)行預(yù)防，因?yàn)檫@種預(yù)防的投入和危險(xiǎn)的發(fā)生根本不成比例。
（三）防范制止侵權(quán)行為。作為公有公共設(shè)施的管理人，由于具有了解認(rèn)識(shí)其管理的物的能力，并且也能認(rèn)識(shí)到如何防范和制止因該管理而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的能力。因此，管理人有義務(wù)在侵權(quán)事件發(fā)生之前，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案。在侵權(quán)事件發(fā)生后應(yīng)采取相應(yīng)措施將損害降低到最低程度。這一義務(wù)具體包括：
1．防范制止來自外界、第三方的侵害。管理人的職責(zé)是保護(hù)公有公共設(shè)施的安全，至于外界或第三方在公有公共設(shè)施場所內(nèi)直接侵害他人利益的，管理人應(yīng)在其可預(yù)見的范圍內(nèi)承擔(dān)防范和制止的義務(wù)，但是如果超出可預(yù)見的范圍，要求管理人防范和制止來自外界、第三方的侵害，則就對管理人要求過高。如公路上每一定距離的路段就應(yīng)配備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)車輛和養(yǎng)護(hù)人員，定期對公路進(jìn)行巡邏，及時(shí)修復(fù)被損壞的公路路面，防止因路面被毀而使行人或駕駛?cè)藛T受到損害，這是管理人防范外界或第三方侵害應(yīng)盡的義務(wù)。
2．排除安全隱患。管理人對于有違安全的特定人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，必要時(shí)通知公安部門采取必要的強(qiáng)制措施，如勸阻深水區(qū)域游泳的人離開深水區(qū)域，禁止報(bào)廢車輛上路行駛等。
3．對于正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)積極施救或者配合相關(guān)部門及人員進(jìn)行施救，以避免損害的進(jìn)一步發(fā)生或減少損失。如水庫大壩管理人員對落水的人應(yīng)積極施救，撥打急救電話120或報(bào)警電話110等。
（四）對特殊群體承擔(dān)的特殊安全保障義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于人身損害的司法解釋》中規(guī)定了經(jīng)營者對兒童安全保障的特別義務(wù)。但實(shí)際上，在公有公共設(shè)施的使用上特殊群體并不僅限于兒童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的殘疾人等也經(jīng)常是公有公共設(shè)施的使用人。因此在建設(shè)公有公共設(shè)施時(shí)，這些群體的安全也是應(yīng)該予以考慮的。公有公共設(shè)施不應(yīng)存在對特殊群體有特殊的危險(xiǎn)，盡管這些危險(xiǎn)作為正常人可能并不存在，但由于特殊群體的生理原因，無法識(shí)別和控制這些危險(xiǎn)，作為管理人有義務(wù)控制或減少這些危險(xiǎn)。比如城市主干道的人行道上設(shè)置盲道，這不僅是政府人性化管理的表現(xiàn)，也是政府市政部門應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)。
四、管理人安全保障義務(wù)的界限
盡管管理人在一定情況下必須承擔(dān)安全保障義務(wù)，但其承擔(dān)義務(wù)也是有一定界限的。那種不論是天災(zāi)還是人禍，只要損害的發(fā)生是在公有公共設(shè)施場所范圍內(nèi)，就認(rèn)為管理人違反安全保障義務(wù)，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任的觀點(diǎn)，實(shí)際上是不合理擴(kuò)大了管理人的安全保障義務(wù)的范圍，加重了管理人的負(fù)擔(dān)。司法實(shí)踐中就出現(xiàn)過夏威夷椰子樹不長椰子的法律笑話和長江、黃河是否也要加蓋的疑問［5］。近幾年來因道路交通事故而狀告公路部門的案件日益增多，其中有些案件狀告公路部門是毫無根據(jù)的［6］。因此，必須界定管理人安全保障義務(wù)的界限，那么界限劃在那里比較合理呢？筆者認(rèn)為，判斷管理人安全保障義務(wù)有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）管理人是否盡了合理注意義務(wù)。只要管理人盡了合理注意義務(wù)，即使發(fā)生了損害也無需擔(dān)責(zé)。那么如何認(rèn)定管理人盡了合理注意義務(wù)呢？筆者認(rèn)為主要是管理人對損害能否預(yù)見，也就是管理人的義務(wù)僅及于那些處于可預(yù)見的危險(xiǎn)范圍之內(nèi)，管理人只有在可以合理察覺危險(xiǎn)的情況下才承擔(dān)安全保障義務(wù)。如市政管理部門在下水道窨井被偷盜好幾天卻沒有派人修復(fù)，就說明市政管理部門對受害人的損害已經(jīng)有了合理預(yù)見而沒有采取相應(yīng)措施，那么市政部門就應(yīng)對此造成的損害負(fù)責(zé)。被譽(yù)為“中國公路第一案”的判決就認(rèn)為公路部門對損害有合理預(yù)見而未采取措施應(yīng)承擔(dān)責(zé)任［7］。如果是公路養(yǎng)護(hù)部門剛巡視完路面不到半個(gè)小時(shí)，就有不明第三人將油料潑灑到路面上，管理部門沒有接到任何報(bào)告，致使事故發(fā)生，那么對這類事故的發(fā)生管理人是無法預(yù)見的，也就無需承擔(dān)責(zé)任［8］。
（二）管理人和受害人之間是否存在近因關(guān)系，即受害人的損失與管理人的安全保障義務(wù)是否具有關(guān)聯(lián)性。2004年7月，北京圓明園女游客遇害一案，法院認(rèn)為圓明園管理處為了保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，按照國家有關(guān)部門規(guī)定頒發(fā)了旅游管理規(guī)定，并制訂了符合有關(guān)規(guī)定的安全保障措施，也就是說，圓明園管理處采取了與其活動(dòng)相適應(yīng)的保障措施。在安全警示方面，要求公園管理處對景區(qū)內(nèi)是否發(fā)生刑事案件進(jìn)行預(yù)見并制止，顯然超出了公園管理處的職責(zé)范圍。因此，法院認(rèn)定公園管理處履行了安全保障義務(wù)，對游客的損害不承擔(dān)責(zé)任［9］。這個(gè)判例說明提供規(guī)范完備的設(shè)施、穩(wěn)定良好的景區(qū)秩序是景區(qū)管理者的安全保障義務(wù)，要求景區(qū)杜絕發(fā)生刑事案件則超出了其義務(wù)范圍，因?yàn)樾淌掳讣陌l(fā)生與公園管理處的安全保障義務(wù)沒有近因關(guān)系。類似的還有因臺(tái)風(fēng)吹倒路樹，損壞路邊汽車，或因水災(zāi)使道路排水孔蓋脫落，致路人行經(jīng)掉落罹難，或因地震使橋梁水泥脫落損及汽車，這些事件的發(fā)生都與管理人的管理職責(zé)沒有關(guān)聯(lián)，管理人不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，只承擔(dān)道義上的救濟(jì)責(zé)任。
（三）在現(xiàn)有的技術(shù)條件下能否避免危險(xiǎn)的發(fā)生。公有公共設(shè)施造成的危險(xiǎn)多種多樣，有的在現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠避免，而此時(shí)管理人卻沒有采取措施去避免該損害的發(fā)生，對此可以認(rèn)定管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)；而對于有些危險(xiǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下根本無法避免，即便管理人盡到了合理的注意義務(wù)也無濟(jì)于事，對此就不能認(rèn)為管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)。如長江、黃河整條河流的安全保障措施就無法徹底解決。
總之，針對公有公共設(shè)施給社會(huì)公眾造成的損害，一方面人們既要區(qū)別管理人與經(jīng)營者的安全保障義務(wù)有所不同，保護(hù)社會(huì)公眾人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯，另一方面又要給管理人安全保障義務(wù)劃一合理界限，防止隨意擴(kuò)大其義務(wù)范圍而產(chǎn)生的不公平。
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[關(guān)鍵詞]公共設(shè)施；城市；管理；利用
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041
1城市公共設(shè)施建設(shè)的意義
城市精神文明建設(shè)是把社會(huì)主義精神文明與城市管理結(jié)合到一起并落實(shí)到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設(shè)施，市民能夠在一定程度上進(jìn)行自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂和自我教育，在滿足日益增長的物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，也提高了市民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)了中華文化的發(fā)展與繁榮。通過建設(shè)公共體育設(shè)施，能夠很大程度上提高市民的運(yùn)動(dòng)積極性，從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費(fèi)需求的增長，由各種歷史文化的延續(xù)和變遷而建設(shè)的公共文化設(shè)施越來越有助于城市環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，不僅推動(dòng)了城市文明建設(shè)，更推動(dòng)了文化遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2城市公共設(shè)施管理和利用的現(xiàn)狀
我們首先對大家使用最多的公共設(shè)施和使用頻率進(jìn)行了調(diào)查，通過統(tǒng)計(jì)得出公共交通設(shè)施所占比例最大，為7265%；學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和藝術(shù)表演設(shè)施使用頻率相對較少，文化展示設(shè)施使用頻率最少，但是這也反映出公共設(shè)施與我們的日常生活息息相關(guān)。我們隨后對公共設(shè)施的管理問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。在接受調(diào)查人員中，只有2436%的人清楚公共設(shè)施有專人管理，認(rèn)為公共設(shè)施得到了及時(shí)維修和管理的人也只占2051%，還有3803%的人看到公共設(shè)施被私人或商業(yè)占用。這些都反映了我國公共設(shè)施管理有待加強(qiáng)。最后我們調(diào)查得知大多數(shù)人認(rèn)為免費(fèi)公共設(shè)施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到5%的人不滿意目前的公共設(shè)施，說明城市公共設(shè)施的建設(shè)得到了市民的初步肯定。
3城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題
我國于建國初期開始公共設(shè)施的建設(shè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共設(shè)施的建設(shè)和管理從無到有，從守舊、簡單的管理模式向科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。但目前我國公共設(shè)施的建設(shè)與管理仍舊存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
31公共設(shè)施管理體制有待完善
政府作為公共設(shè)施的提供主體和所有者，雖然一直承擔(dān)著公共設(shè)施建設(shè)和管理的工作，但在實(shí)際上卻沒有統(tǒng)一的管理體制標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市公共體育設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理的方法，但所屬部門不同，管理職能上常?；ハ嘀丿B，職責(zé)不清，關(guān)系不順。目前我國在公共設(shè)施的建設(shè)和管理上一般分為三種模式：統(tǒng)一管理模式，分級(jí)管理模式，以及統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的模式。這三種模式各有利弊，只要管理者從實(shí)際出發(fā)，合理地定義管理的類型和權(quán)限，就能解決管理中的實(shí)際問題，使管理效果達(dá)到理想的狀態(tài)。
32對公共設(shè)施重建設(shè)輕管理略維護(hù)
目前，國內(nèi)許多城市對公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)都不惜投入大量資金，而在管理上卻比較疏忽，并且建設(shè)后的公共設(shè)施的維護(hù)修理工作更是沒有得到重視，導(dǎo)致城市公共設(shè)施管理存在很多弊端。城市公共設(shè)施的超量、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的建設(shè)資金浪費(fèi)，導(dǎo)致對公共設(shè)施管理和維護(hù)的資金不足。另外，負(fù)責(zé)公共設(shè)施管理的有關(guān)部門人力有限，對于量大面廣的城市公共設(shè)施管理往往是心有余而力不足，很難進(jìn)行有效的管理。從調(diào)查問卷中可知，徐州市的公共設(shè)施少有專人管理，導(dǎo)致公共設(shè)施需要維護(hù)修理的時(shí)候卻無人反映，影響市民的使用，增加市民的不滿情緒。
33公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理
目前我國城市公共設(shè)施的人均占有率低，還出現(xiàn)了公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象，給管理增加了難度。城市土地的浪費(fèi)，公共設(shè)施的資源集中，影響了人居環(huán)境，也不利于公共設(shè)施的充分利用。在一些偏離市中心的區(qū)域，公共設(shè)施的建設(shè)較少，使得當(dāng)?shù)厥忻耠y以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市，每個(gè)地區(qū)的公共設(shè)施都比較齊全。比如，徐州市在云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)等都建有公園綠地，這為市民提供了游玩健身的好去處，每天早晚都有很多市民在各個(gè)綠地公園鍛煉健身，大大改善了市民的生活質(zhì)量。
34市民素質(zhì)有待提高
目前，中國許多城市都存在著市民平均素質(zhì)水平低、不配合公共設(shè)施建設(shè)管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設(shè)的公共設(shè)施的現(xiàn)狀、市民的使用情況及評(píng)價(jià)都不盡如人意，給人的印象是：雜、亂、不和諧、破損速度快，直接損害環(huán)境景觀和城市形象，影響人們對城市的認(rèn)識(shí)和理解。
生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這類情況：公共健身器材破損嚴(yán)重，旅游景區(qū)的設(shè)施上經(jīng)常出現(xiàn)“某某到此一游”的標(biāo)記，公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是市民的整體素質(zhì)和文化水平不高。
4完善城市公共設(shè)施管理和利用的對策
通過對我國城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題進(jìn)行分析后，我們給出了以下建議。
41進(jìn)一步深化城市公共設(shè)施管理體制的改革
城市公共設(shè)施管理體制的改革應(yīng)該同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。總體上由政府管理部門來進(jìn)行宏觀調(diào)控，改善已有的發(fā)展規(guī)劃、增訂更有效的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，分以下兩種情況進(jìn)行微觀改革：第一，有一部分企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)是壟斷性經(jīng)營的，這類企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制和管理上的改革；第二，對于能夠多家經(jīng)營的行業(yè)，如公共交通、部分城市供熱等，可以采取多家企業(yè)承包經(jīng)營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公共設(shè)施，政府就要對潛在進(jìn)入經(jīng)營者嚴(yán)格限制。另外，在管理手段上應(yīng)主打經(jīng)濟(jì)和法律手段來綜合治理和宏觀調(diào)控，引用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高市政管理活動(dòng)的透明化和民主化，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任，規(guī)范管理方法，同時(shí)也便于公眾監(jiān)督。并且可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學(xué)方法，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等，以提高管理效率。
42動(dòng)員和號(hào)召廣大群眾參與公共設(shè)施的管理
使參與城市管理的主體多元化是至關(guān)重要的。目前是政府主導(dǎo)著中國的城市管理，而我們更應(yīng)該使更多的社會(huì)組織和營利性企業(yè)等多元化主體參與到城市的建設(shè)和管理中來。在制度上實(shí)現(xiàn)民主、在管理上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的投資決策和咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)聽證制度和專家回饋相結(jié)合。
43實(shí)施合理科學(xué)規(guī)劃布局
城市公共設(shè)施的布局應(yīng)該遵循以下原則：①可達(dá)性原則。即市民到達(dá)公共設(shè)施所在地所需花費(fèi)的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設(shè)施布局的合理性程度。③易用性原則。首先，某些公共設(shè)施需要布置在顯眼的位置，這樣才能夠方便地為人們提供服務(wù)；其次，公共設(shè)施的布局需要考慮人們對所處環(huán)境的需要，比如在濱水處設(shè)置休息座椅。④節(jié)能環(huán)保的原則。目前在公共設(shè)施的設(shè)計(jì)中，很重視綠色設(shè)計(jì)的應(yīng)用，節(jié)約能源的原則同樣應(yīng)該應(yīng)用到公共設(shè)施的布局中去，避免能源的浪費(fèi)。
44加強(qiáng)宣傳教育力度，提高市民素質(zhì)
城市公共設(shè)施與群眾生活密切相關(guān)，其建設(shè)和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導(dǎo)全社會(huì)參與到其中，探討管理的新方法、新機(jī)制，從而做好日常綜合管理。我們認(rèn)為可以成立文明愛潔聯(lián)合社、公共設(shè)施管理意見小組等，堅(jiān)持“以人為本，教育為先”的原則，加大力度宣傳城市公共設(shè)施建設(shè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，以及其公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設(shè)施建設(shè)為市民生活帶來的種種改善，以此方式提高市民素質(zhì)，促進(jìn)公共設(shè)施的日常保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市化；公共設(shè)施管理；廣場
【 abstract 】 along with the development of urbanization in our country, this paper city square of public facilities management, to the city square the function of the public facilities, the characteristics of management and the management of the importance for the introduction and discussion. On the analysis of the public facilities in urban square management based on existing problems and corresponding countermeasures are given.
【 key words 】 urbanization; Public facilities management; square
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
如果把城市比喻為一枚戒指，那么城市廣場就是鑲嵌在戒指上的鉆石。城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而為其配套的公共設(shè)施可以給廣大市民提供一個(gè)交流、娛樂、休閑等活動(dòng)的公共平臺(tái)。
與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象依然沒能解決，尤其是城市廣場公共設(shè)施的管理。設(shè)施損壞嚴(yán)重、廣場秩序混亂、市民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)薄弱等問題日益突出，因此，加強(qiáng)城市廣場公共設(shè)施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運(yùn)營、城市居住環(huán)境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用[1]。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行探討。
1城市廣場公共設(shè)施管理概述
作為城市環(huán)境設(shè)施的重要分支之一，廣義的城市廣場公共設(shè)施是指在特殊區(qū)域內(nèi)存在的城市環(huán)境設(shè)施，監(jiān)控設(shè)備、桌椅、垃圾桶等都是城市廣場公共設(shè)施的實(shí)物體現(xiàn)[2]。
1.1 城市廣場公共設(shè)施的功能分析
不同的公共實(shí)施可以提供不同的功能服務(wù)，它們的組合方式?jīng)Q定了城市廣場的服務(wù)內(nèi)容。但當(dāng)前主流的城市廣場公共設(shè)施的功能都具有以下四個(gè)方面的共同特性。（1）基本性，即廣場中的基礎(chǔ)設(shè)施能被人感知的性能。這些公共設(shè)施可以為人們提供使用、娛樂、防護(hù)等服務(wù)。（2）環(huán)境性，即通過對廣場公共設(shè)施的數(shù)量、類型、三維布局方式等進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作，使其運(yùn)行效果符合人們的生活規(guī)范。（3）裝飾性，即在保障了廣場公共設(shè)施的功能前提下，對廣場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與加強(qiáng)服務(wù)操作。它包括直接的藝術(shù)處理，還有根據(jù)廣場環(huán)境背景而進(jìn)行的氛圍渲染。（4）復(fù)合性，即可以通過少量的公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。
1.2 城市廣場公共設(shè)施管理的特點(diǎn)
傳承了城市廣場管理特性的城市廣場公共設(shè)施管理對城市化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重要，它的的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面[3]。
1）具備針對性
與廣場的管理不同，城市廣場公共設(shè)施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內(nèi)容的一部分。因此，城市廣場公共設(shè)施管理方案的制定更加專業(yè)化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強(qiáng)。
2）管理人員的高素質(zhì)要求
由于廣場的基礎(chǔ)設(shè)施是多樣化的，涉及到了各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的應(yīng)用。在對廣場的基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行初次安裝與維護(hù)時(shí)，廣場的管理人員一般不會(huì)樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業(yè)技能和管理能力都能兼顧。廣場管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高不僅節(jié)約管理成本的支出，而且便于設(shè)備的維護(hù)，延長其使用年限，進(jìn)而提升工作效率。
3）管理時(shí)間長
城市廣場的項(xiàng)目建設(shè)是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當(dāng)然這個(gè)廣場消失時(shí)也就不存在管理一說了。每一個(gè)城市廣場的竣工并投入使用時(shí)，就是對廣場進(jìn)行管理的初始時(shí)間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這里的管理具體表示為對廣場的公共設(shè)施的長期維護(hù)以及對廣場工作員工的定期培訓(xùn)，而對廣場使用者是長期的教育與指導(dǎo)。
1.3 對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理的意義
當(dāng)前存在的市政廣場已不是主流，現(xiàn)代化的城市廣場是以商業(yè)廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區(qū)域，因?yàn)樗谖覈鞔蟪鞘须S處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設(shè)計(jì)理念符合廣大人民群眾的生活品味。它對優(yōu)化城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有巨大的促進(jìn)作用。城市廣場是城市形象的標(biāo)志物之一，也是這個(gè)城市歷史、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了具有自然形態(tài)和藝術(shù)氣息的開放空間[4]。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進(jìn)而被人熟知。
城市廣場公共設(shè)施的管理模式類似于電氣設(shè)備的使用與維護(hù)，要使實(shí)際建成的城市廣場符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，并最大化發(fā)揮其用途，必須有與其對應(yīng)的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現(xiàn)了城市樣貌、文化底蘊(yùn)和建筑特色，而且增強(qiáng)了城市自身的凝聚力和對外信譽(yù)度，進(jìn)而可以吸引更多的項(xiàng)目投資，解決城市的民生問題，最終穩(wěn)定加速城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
2 我國城市廣場公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀與對策
2.1 我國城市廣場公共設(shè)施管理存在的問題
由于城市廣場公共設(shè)施管理的對象固定，范圍有限，涉及的職能部門不多，從其管理的現(xiàn)狀來分析，主要有以下幾方面。
第一，城市廣場公共設(shè)施的管理體制不健全，過于死板。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中統(tǒng)一管理、分級(jí)管理的思路已跟不上現(xiàn)代管理的步伐。統(tǒng)一管理易于資金的籌集，可以及時(shí)對廣場某個(gè)公共設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)維修；分級(jí)管理工作目標(biāo)明確，便于日常的簡單維護(hù)。但是，兩種管理方法的行使權(quán)限模糊，會(huì)在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。
第二，城市廣場公共設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。城市財(cái)政補(bǔ)助是廣場公共設(shè)施維護(hù)資金的重要來源，因此，經(jīng)費(fèi)的多少與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密聯(lián)系，除非撥款環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的城市實(shí)際財(cái)政撥款低于計(jì)劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。
第三，城市廣場的管理工作內(nèi)容局限，市民素質(zhì)低。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但仍有不少城市居民會(huì)有意或無意地破壞公共設(shè)施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉，踐踏草坪等。市民素質(zhì)不高、城市環(huán)保宣傳力度不夠是造成這些現(xiàn)象的重要原因。
2.2 城市廣場公共設(shè)施的管理措施
針對我國城市廣場公共設(shè)施在管理上存在的問題，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。
首先，加大城市廣場設(shè)施維護(hù)資金的投入，嚴(yán)格監(jiān)督費(fèi)用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩(wěn)定的補(bǔ)助資金，可是城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)項(xiàng)目是長期而花費(fèi)巨大的，加上人們對廣場設(shè)施要求不斷在上升，管理維護(hù)更難。因此，必須在維護(hù)費(fèi)用上采取措施。除國家撥款以及明文規(guī)定的收費(fèi)設(shè)施外，需要擴(kuò)大資金來源渠道，比如通過為企業(yè)打廣告做宣傳的形式鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體向城市廣場投資，還有社會(huì)的捐助等等。
其次，強(qiáng)化宣傳教育力度，提高城市居民素質(zhì)。城市廣場公共設(shè)施的管理與市民的業(yè)余生活聯(lián)系密切，可以選擇發(fā)動(dòng)全民參與此工作，積極摸索管理新策略。通過成立廣場文明辦、廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理意見辦等分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設(shè)施管理的意義。定期開展環(huán)保公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民基本素質(zhì)，吸引更多人參與城市廣場公共設(shè)施的管理。
最后，運(yùn)用信息技術(shù)管理城市廣場。利用前沿技術(shù)對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理是社會(huì)發(fā)展的需要，城市廣場的管理部門可以根據(jù)需要新建一個(gè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對廣場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、模擬等操作，實(shí)時(shí)提供動(dòng)態(tài)信息，為城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)節(jié)約成本。
另外，健全城市廣場公共設(shè)施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強(qiáng)廣場公共設(shè)施的管理，走社會(huì)主義法制化道路。
結(jié)論
城市廣場公共設(shè)施的管理雖然不同于國家的一些大型項(xiàng)目管理，但其關(guān)系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須要時(shí)刻關(guān)注其管理的每個(gè)細(xì)節(jié)。簡而概之，要做好城市廣場公共設(shè)施的管理，從城市廣場客觀情況出發(fā)，調(diào)動(dòng)管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設(shè)施的管理有序執(zhí)行。
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【關(guān)鍵詞】 城市公共設(shè)施 應(yīng)急管理 體系建設(shè)
1 引言
城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，對保障城市良好運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都，城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)國家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快，數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，給北京市帶來不同程度的損失，北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢變得異常嚴(yán)峻，因此為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平、保障生活正常運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。
2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問題
2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果，總體說來在“一案三制”即機(jī)制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。
在預(yù)案方面，建立了供熱、燃?xì)狻⒌叵鹿芫€事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度；在機(jī)制方面，與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“應(yīng)急搶險(xiǎn)占道掘路配合機(jī)制”等，為及時(shí)、高效地處置突發(fā)事故、開展分析工作奠定了基礎(chǔ)；在法制方面，積極落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進(jìn)、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。
2.2 存在的問題
隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問題。
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱：由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時(shí)期不同，公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行約束，同時(shí)由于法規(guī)不健全，管理意識(shí)淡漠，缺少科技手段，未能及時(shí)歸檔。
（2）主體責(zé)任不夠清晰：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，城市的快速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行主體大幅度的調(diào)整，原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過調(diào)整，大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理，但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組，導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長期無人維護(hù)管理等現(xiàn)象依然存在，造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。
（3）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱：行業(yè)法制不健全，城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)規(guī)范均分散在各專項(xiàng)法規(guī)之中，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對城市公共設(shè)施危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證，缺少專門的工作機(jī)構(gòu)對危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。
（4）預(yù)警領(lǐng)域較窄，綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估薄弱：目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對上，對城市公共設(shè)施的預(yù)測預(yù)警較為薄弱，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢預(yù)測有所不足，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)
3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)
至今未有專門的法律法規(guī)來規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運(yùn)行管理，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作，加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作，明確各級(jí)政府部門對應(yīng)急管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等，由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對和處置，用完善的法規(guī)體系來確保應(yīng)急管理工作的順利開展[2]。
3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在仍存在預(yù)案在編制過程中相互脫節(jié)，各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問題，因此應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，在對本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測基礎(chǔ)上，制訂各級(jí)各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，預(yù)案的編制應(yīng)制度化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)，有針對性、操作性和實(shí)用性，并定期組織對預(yù)案的修訂完善及進(jìn)行必要的演習(xí)，以檢驗(yàn)和評(píng)估預(yù)案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫
由于目前我國部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明的問題，為更好地對城市公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)支撐庫和決策信息庫等，以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。
3.4 實(shí)現(xiàn)全民參與
西方國家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用，同時(shí)整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全民參與。
4 結(jié)語
城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟(jì)水平的增加在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬絹碓街匾淖饔?，因此?yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平，通過建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運(yùn)行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張國平.我國城市公共設(shè)施管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新——基于國外城市公共設(shè)施管理模式的比較[J].晉陽學(xué)刊，2011，11（2）.
