時間：2022-05-04 17:14:11
序論：在您撰寫教育經(jīng)費論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)階段，各國財政對義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財政管理體制以促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展：
(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費預(yù)算由地方議會或人大通過，并經(jīng)立法程序法定化。同時，還注重?fù)芸钊^程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機構(gòu)在具體撥款過程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門、學(xué)校、家長、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實處。
(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計評價都較好地實現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動余地。各國中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項目撥款則根據(jù)學(xué)校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識。與此同時，財政部門對教育經(jīng)費的管理也初見成效，每年接近1/5的財政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險和規(guī)范性補貼，保證教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”等，財政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點，所以財政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財政資金更好地發(fā)揮其社會效益。
目前，市北區(qū)教育經(jīng)費主要分成三個部分：(1)學(xué)?；巨k學(xué)經(jīng)費。具體撥款渠道為財政先將資金撥至教育會計核算分中心，再由分中心給各個學(xué)校撥款。(2)教體局機關(guān)本身所需經(jīng)費。這部分經(jīng)費直接從區(qū)會計核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項經(jīng)費，主要包含全區(qū)離退休教師保險缺口、大型基建項目經(jīng)費等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進一步完善，尤其是對人員經(jīng)費的測算存在未考慮因素。
(2)項目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評價系統(tǒng)。原因之一是對學(xué)?；厩闆r掌握不細(xì)，如對基層單位上報的政府采購項目進行審核時，缺乏學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實事求是地解決學(xué)校急需解決的問題，造成一方面項目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復(fù)的印象，財政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級單位處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項資金只能按估計預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學(xué)年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項目開支，又不經(jīng)過權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督，所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個階段：①預(yù)算預(yù)測(1月)：對下一年度所需經(jīng)費進行宏觀預(yù)測，使經(jīng)費需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評議(2、3月)；對上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，了解經(jīng)費支出類型、結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個預(yù)算執(zhí)行過程的財務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費用于專項開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會計核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費預(yù)算，每年實行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時實行基本支出預(yù)算與專項支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費時實行公式撥款與專項撥款相結(jié)合?；局С霭藛T支出、對個人和家庭補助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進行預(yù)算時，要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補助支出時，要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個方面進行審核，財政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的，對于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，財政部門遵照執(zhí)行，也為將來實現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經(jīng)費定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費總預(yù)算數(shù)。因為從實際情況來看，按照上述方法測算的經(jīng)費數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動的需要，主要指辦公費(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費、書報雜志費等)和業(yè)務(wù)費(教師培訓(xùn)費、差旅費、維修費等)。建議對各學(xué)校撥付公用經(jīng)費時按照公式撥款：
專項支出可分為學(xué)?；窘ㄔO(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項目支出。對于學(xué)校上報的項目可由教體局和財政局共同審核，項目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項目的輕重緩急及完工進度等因素予以撥付。財政部門每年只需根據(jù)財政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項目總支出預(yù)算數(shù)并定期對項目資金進行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù)，提高了財政對一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項資金——城市教育費附加及地方教育附加費。該部分資金作為教育專項資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來，明確在項目資金的申報、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項經(jīng)費擠占混用、會計核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強對教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時更新、動態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等，保證部門預(yù)算真實公平合理。
(5)完善專項支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報、事中監(jiān)督、事后評價”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報下年項目預(yù)算，然后財政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負(fù)責(zé)向區(qū)長辦公會議匯報。對每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實事，財政部門會優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點項目保質(zhì)保量完成。同時，還要積極推進項目績效評價體系的試點工作，真正實現(xiàn)“資金申報有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進項目績效評價體系統(tǒng)試點工作。通過建立教育支出的績效目標(biāo)，逐步實現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績效目標(biāo)的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財政部門可結(jié)合對教育專項資金的管理，每年對教體局安排的項目進行抽查評價(一般不考慮基建項目)，按照細(xì)化的考評指標(biāo)實施一定的工作程序。比如對體育活動經(jīng)費、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費等項目從績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益等方面加以考核打分，從而實現(xiàn)優(yōu)化資金配置，提高資金有效性。
(7)推進信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段。隨著公共財政的建立和完善，教育等社會事業(yè)的財政投入不斷加大，常規(guī)的數(shù)據(jù)收集手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要。青島市已建立了教科文事業(yè)費預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以全面反映和分析全市教科文事業(yè)費的投入情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用效果。財政部門可借此分析系統(tǒng)，每一季度對基層教育單位上報匯總數(shù)據(jù)進行分析，這樣既對部門預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性起到復(fù)核作用，又可以掌握教育經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。
關(guān)鍵詞：江蘇?。唤處熃逃?；經(jīng)費投入；免費師范教育
Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.
Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”教師是教育事業(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國”的戰(zhàn)略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟大省，也是教育大省，在全面實施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，省委省政府提出“科教強省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經(jīng)費狀況切入，重點考察其存在的問題，并試圖探尋其發(fā)展策略。
一、存在的主要問題
任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金投入，充足的經(jīng)費是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展在全國處于前列，但是在教育經(jīng)費投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國平均水平。2002—2005年，全國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長率平均為22.69%、16.72%，而同期全國、江蘇省的財政經(jīng)常性收入增長率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，并未實現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個教育經(jīng)費投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。
（一）教師教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例逐年減少
2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費投入年平均只有十二三個億，且在教育經(jīng)費總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長了4.41％，但在教育經(jīng)費總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。
（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費占人員經(jīng)費比例過小
在江蘇省教育經(jīng)費投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經(jīng)費所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費，基本占30％左右，然后是基建費，占12％左右（表2)。
雖然在教育投入中人員費所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費卻少之又少，2003和2004年占人員費的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入之不足。
（三）教師教育經(jīng)費分配不夠合理
2003—2007年的教師教育經(jīng)費中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費分配使用不夠合理，對教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對量來看，教師培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費只有6000萬元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。
二、原因分析
（一）教育經(jīng)費總量短缺
在我國，教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用在改革開放后被充分認(rèn)識到，多年來各級政府及社會各界對教育的實際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來看，在社會對各級教育的需求快速增長的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會需求，通常將重點放在教育規(guī)模的擴張上，將有限的教育經(jīng)費投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費總量投入不足的情況下，在經(jīng)費分配方面暫時無法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。
（二）教師教育重視不夠
在我國，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費與免費政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費常年短缺。經(jīng)費投入對師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過師資的供給又對整個社會的各級各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵和保障制度不健全的情況下，教師很多時候無暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會的進步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會是學(xué)習(xí)型社會，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過在學(xué)校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識到，教育教學(xué)不僅是促進學(xué)生發(fā)展的過程，而且也是教師實現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會進步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
三、解決問題的策略
教師教育是整個教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費投入和加強政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強對教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟等層面為教師教育提供保障。
（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費投入
江蘇省的教師教育經(jīng)費投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長，為各項教師教育活動提供充足的資金保障。政府歷來是教育經(jīng)費的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費用還不太現(xiàn)實，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會、學(xué)校和教師個人為輔的多渠道機制?？梢越梃b國外的做法，例如，美國聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個人共同分擔(dān)培訓(xùn)費用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。
（二）實行免費師范教育制度
教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費制度。這一舉措雖然可以吸引成績優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對教師的龐大需求。況且，重點師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機會相對較少等因素的影響，省屬的、非重點師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對于補充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實行免費教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。
江蘇作為一個教育大省、經(jīng)濟強省，有足夠的財力確保免費師范教育的實施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費一般為4600元，住宿費約為1000元/年，生活費約為400元/月，全省共計需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。
江蘇省實行免費師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：
（1）免費師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強免費師范教育政策實施過程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費保障。
（2）建立免費師范教育經(jīng)費保障機制。免費師范教育政策的實施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項目、按比例及時足額落實資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對全省資金投入做好部署，地方各級政府也要切實落實地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。
（3）逐步擴大免費的內(nèi)容范圍。江蘇省實施師范生免費教育，可以先從本、?？茖哟伍_始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實行免費，將有助于吸引優(yōu)秀生源報考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右?？梢?，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點師范大學(xué)開展研究生層次的免費教師教育。
（4）健全免費師范生約束機制。實行免費師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展?；咀谥际枪膭蠲赓M師范生長期從教、終身從教。免費師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費師范生的誠信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進行雙向選擇，切實為每一位畢業(yè)生安排落實任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業(yè)生，必要時接收地政府可設(shè)立專項周轉(zhuǎn)編制。免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。免費師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。
（三）進一步加大在職教師培訓(xùn)力度
通過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對于龐大的教師隊伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個人為輔。雖然教師個人承擔(dān)較少的比例，這對一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對學(xué)歷提升、增強教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對教師收取的費用直至免費。
（四）完善經(jīng)費投入法規(guī)體系
在民主與法制社會，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實施意見》、《中小學(xué)教師進修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費等方面并沒有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。
參考文獻(xiàn)：
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[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.
2002年，全國教育經(jīng)費為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項)為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長14.21%。
二、落實《教育法》規(guī)定的"三個增長"情況
1.中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政收入的增長速度5.24個百分點。
2.各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為795.84元，比上年的656.18元增長21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是貴州省(50.69%)。3.各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費包含城市教育費附加的口徑計算，2002年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出22053億元(2003年《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點。從全國情況看，有7個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。
1我國高等教育財政體制的演進
1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項補助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個撥款基數(shù)，此后各財政年度的經(jīng)費開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費。這種撥款方式簡便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計劃招生數(shù))核定的，“專項補助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請，教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。
1.2高校經(jīng)費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的體制過渡
1978年以前，我國高等教育經(jīng)費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制?！?/p>
分析我國高等教育經(jīng)費來源構(gòu)成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經(jīng)費變化趨勢相反，學(xué)費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費中除財政性經(jīng)費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費及其他教育經(jīng)費所占比例下降。
2我國高等教育財政體制的問題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本?？粕?達(dá)到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬人，但據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部的《2006年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時表示，我國還將繼續(xù)推進高等教育大眾化，到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計算，僅因規(guī)模增長所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現(xiàn)行財政體制下，政府投入的教育經(jīng)費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當(dāng)前，社會保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學(xué)校收費制度以來，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學(xué)的學(xué)費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。
3高等教育在財政教育經(jīng)費分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費既定的條件下，如何確定經(jīng)費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1我國三級教育公共財政經(jīng)費的差異
(1)財政性教育經(jīng)費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。
2供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國興起的新自由主義經(jīng)濟學(xué)的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時機、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來看，我國高等教育公共經(jīng)費規(guī)模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經(jīng)費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認(rèn)為，公共財政經(jīng)費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財政性教育經(jīng)費對高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實的。
(2)財政性教育經(jīng)費在中等教育分配：1998年我國用于中等教育的財政性經(jīng)費為599.26億元，2006年增長到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個很小的區(qū)間上下浮動，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個趨勢是合理的，因為隨著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會更多。需要提高財政預(yù)性教育經(jīng)費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61％的公共教育經(jīng)費分配給中等教育，與中等水平國家38％的平均水平基本相當(dāng)。
(3)財政性教育經(jīng)費在初等教育分配比例：1998年，我國用于普通小學(xué)的財政性經(jīng)費為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢，與我國小學(xué)生均財政性教育經(jīng)費增長趨勢是相伴的過程。
3.2三級教育生均財政性教育經(jīng)費的差異
2002年，全國教育經(jīng)費為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項)為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長14.21%。
二、落實《教育法》規(guī)定的"三個增長"情況
1.中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政收入的增長速度5.24個百分點。
2.各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為795.84元，比上年的656.18元增長21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是貴州省(50.69%)。3.各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費包含城市教育費附加的口徑計算，2002年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出22053億元(2003年《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點。從全國情況看，有7個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。
四、國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例情況據(jù)統(tǒng)計，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.41%，比上年的3.19%增加了0.22個百分點，為1989年對此項指標(biāo)進行監(jiān)測以來的最高水平。
一、問題的提出
教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟濟增長作用的研究使人們對教育的認(rèn)識提高到了一個新的高度，教育必須為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，教育是提高勞動生產(chǎn)率的重要條件，教育對現(xiàn)代生產(chǎn)作用的程度，是衡量教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo);推動了現(xiàn)代教育的發(fā)展和改革。高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。高等教育經(jīng)費是特指一個國家的高等教育的財政投入。高等教育經(jīng)費投入的多少直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展，也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵。因此，擴大高等教育經(jīng)費投入，拓展高等教育經(jīng)費投入渠道，就成為當(dāng)今亟需解決的問題。
二、國外高等教育經(jīng)費來源比較
美國的高等教育經(jīng)費來源的多元化是一直備受關(guān)注的，也是我們一直需要分析借鑒的對象。美國是高等教育最發(fā)達(dá)的國家，大力發(fā)展教育事業(yè)，也是是美國一直在世界的前端的理由。90年各國大力開展教育事業(yè)，教育國之本，第一名美國財政性教育經(jīng)費的支出58 033億美元;第二名日本財政性教育經(jīng)費的支出30 522億美元;第十名中國財政性教育經(jīng)費的支出3 878億美元。2000年全世界GDP的排名第一名美國98 247億美元;第二名日本47 661億美元;第六名中國10 808億美元;2012年全世界GDP排名情況第一名美國：15.83萬億美元，實際增長率為2.2%;第二名中國：8.3萬億美元，實際增長率為7.8%;第三名日本：5.3萬億美元，實際增長率為1.7%。
美國高等教育經(jīng)費來源多元化，主要包括：(1)學(xué)雜費。近幾年學(xué)雜費都有大幅度的上升，美國的學(xué)雜費主要包括公立學(xué)雜費和私立學(xué)雜費。具體是指學(xué)費、住宿費和伙食費。(2)政府。美國高等教育政府投入來自于邦，州，地方三級政府。在近十年美國聯(lián)邦政府對于教育投入有大幅度的削減。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費投入的14.4%在2000年下降到13.8%。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996年州政府投入占教育經(jīng)費投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育經(jīng)費投入的0.6%在2000年上升到0.7%。(3)捐贈收入。捐贈收入是美國高等教育經(jīng)費重要的來源。(4)銷售和服務(wù)收入。主要包括教育活動收入，醫(yī)院收入和鋪助企業(yè)收入三部分。在美國，利用學(xué)校自身的有事，開展與企業(yè)的合作關(guān)系，不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大批量的人才，也解決了學(xué)生實習(xí)等問題。美國大力開展實驗室，促進了技術(shù)人員和知識人員的結(jié)合，也為學(xué)校提供了學(xué)習(xí)的素材[1]。
三、中國高等教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀分析
(一)中國高等教育經(jīng)費來源構(gòu)成
中國高等教育經(jīng)費來源主要包括：國家財政性教育經(jīng)費(預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和預(yù)算外教育經(jīng)費)，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費，學(xué)費和學(xué)雜費，其他教育經(jīng)費[2]。
1991—2010年中國高等教育經(jīng)費來源情況：在1991年合計7 315 028萬元，國家財政性教育經(jīng)費617 286萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費4 597 308萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費628 209萬元，學(xué)費和學(xué)雜費323 475萬元，其他教育經(jīng)費185 056萬元。在1995年合計1 877 950萬元，國家財政性教育經(jīng)費14 115 233萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費10 283 930萬元，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費203 671萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費1 628 414萬元，學(xué)費和學(xué)雜費2 012 422萬元，其他教育經(jīng)費819 759萬元。在1998年合計29 490 592萬元，國家財政性教育經(jīng)費20 324 526萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費15 655 917萬元，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費480 314萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費1 418 537萬元，學(xué)費和學(xué)雜費3 697 474萬元，其他教育經(jīng)費3 569 741萬元。在2000年合計38 490 805萬元，國家財政性教育經(jīng)費25 626 055萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費2 856 792萬元，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費848 537萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費1 139 556萬元，學(xué)費和學(xué)雜費5 948 304萬元，其他教育經(jīng)費49 183 512萬元;在2006年合計98 153 086萬元，國家財政性教育經(jīng)費63 483 647萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費57 956 138萬元，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費5 490 583萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費899 077萬元，學(xué)費和學(xué)雜費15 523 301萬元，其他教育經(jīng)費12 756 477萬元;在2010年合計195 618 470萬元，國家財政性教育經(jīng)費146 700 669萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費134 895 628萬元，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費1 054 253萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費1 078 839萬元，學(xué)費和學(xué)雜費30 155 593萬元，其他教育經(jīng)費16 629 115萬元。
(二)中國高等教育經(jīng)費來源分析
中國近二十年教育經(jīng)費的來源發(fā)生一些變化，出現(xiàn)以下幾個特點：
從整個表的分析來看財政性支出所占比例在2010年前一直保持著遞減的趨勢，在2009年中國大力加快教育事業(yè)發(fā)展，國家財政性教育經(jīng)費支出比重也在增加。財政性支出還在整個教育經(jīng)費里面起到重要位置。在1990年財政性支出所占教育經(jīng)費比例是84.46%，在2005年下降為64.68%，在2009出現(xiàn)了上升趨勢，上升為74.99%[3]。社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費在整個教育經(jīng)費的比重越來越重，在逐年地上升，從1990年0上升到2009的 1 054 254萬元。
學(xué)費和學(xué)雜費的上升也是在減輕國家財政性教育經(jīng)費支出的壓力，在減輕政府的壓力。學(xué)雜費的上升讓學(xué)校可以有自己可以支配的資金幫助建設(shè)本學(xué)校的教育事業(yè)。在2009年學(xué)費和學(xué)雜費出現(xiàn)了大幅度的上升，這也說明了2009年中國受教育人數(shù)的上升，學(xué)校數(shù)量的上升，高等教育學(xué)校的上升。
(三)中國高等教育經(jīng)費來源存在的問題
高等教育經(jīng)費的來源主要靠政府的撥款沒有自主來源，這是限制中國高等教育發(fā)展的主要問題。政府投入對高等教育經(jīng)費的投入不足，從《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中可以看到，中國的高等教育經(jīng)費在上升，但是國家財政性教育經(jīng)費在2000年和2006出現(xiàn)了下滑，在2010年出現(xiàn)了上升，上升的速度也是十分緩慢的。在2012年中國財政性教育經(jīng)費總投入146 700 670萬元，其中高等教育經(jīng)費占29 653 206萬元。同比2000年中國財政性教育經(jīng)費總投入25 626 056萬元，其中高等教育經(jīng)費占5 637 055萬元，十年外國財政性教育經(jīng)費投入增加了121 074 614萬元，這個數(shù)目并不是小的數(shù)目，足夠看出來十年間中國教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)在的高等教育市場。
中國正在經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，政府壟斷經(jīng)濟和社會事業(yè)的局面逐步被打破。特別是1985年，政府同于高校招收自費生后，學(xué)校自籌收入的能力有了明顯的提高，但政府撥款依然處于絕對重要的地位。這種狀況的正在突破來自于高等教育持續(xù)擴張和1988年通貨膨脹所導(dǎo)致的高等教育機制的財政危機。當(dāng)時在許多學(xué)校，來自政府的撥款只能補償2/3的運行開支，從其他來源尋求收入成為高校應(yīng)對財政危機必不可少的方式，這成為高等教育財政體制改革的一個主要轉(zhuǎn)折點[5]。
中國的財政性教育投入是中國高等教育經(jīng)費的重要來源。但政府對于高等教育經(jīng)費投入的不足嚴(yán)重影響了中國高等教育事業(yè)發(fā)展。在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末(2000)達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而由于缺乏種種細(xì)則在2013年這個目標(biāo)才剛剛完成[6]。
四、啟示
1.增加政府支持。中國高等教育經(jīng)費來源渠道的主要還是依托國家財政性教育經(jīng)費，這個主導(dǎo)的地位不能更改，只有中央和地方的大力支持才能促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，在2013年中國家財政性教育經(jīng)費占GDP 4%比重，4%并不能滿足中國發(fā)展的速度，中等國家的國家財政性教育經(jīng)費占GDP 5%左右。
2.增加捐贈收入。如何讓慈善家們關(guān)注高校，關(guān)注高校的教育是首要任務(wù)。目前中國高校的捐贈來源于海外居多，9月25日，暨南大學(xué)百年校慶時，接受了來自港澳1 000多萬元人民幣的捐贈。而美國大學(xué)之所以擁有如此高的捐贈數(shù)額，與其國民的公益意識是分不開的。
3.控制學(xué)費和學(xué)雜費的上升。隨著高等學(xué)校擴招，大批的學(xué)子步入了高等學(xué)校，這樣也大大提升了受教育的水平，但是近幾年學(xué)費增加的速度比較快，已經(jīng)達(dá)到了接近發(fā)達(dá)國家的水平。學(xué)費的增加已經(jīng)超出居民的承受能力，如果不加以控制，就會出現(xiàn)上學(xué)交不起學(xué)費的現(xiàn)象。
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。現(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費投入的目前狀況
1．國家有關(guān)教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會團體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實際當(dāng)中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟項目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費利用效率不高
教育經(jīng)費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設(shè)支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用。教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費比例過高、公用經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實驗實習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個目標(biāo)是經(jīng)過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認(rèn)可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進而增加職教的經(jīng)費總量，拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
