時(shí)間：2022-07-25 15:16:37
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期；人事檔案管理；制度改革與創(chuàng)新
我國(guó)現(xiàn)有的人事檔案管理制度是以政治身份登記、城鄉(xiāng)戶籍以及土地所有制等為代表的社會(huì)身份登記制度。然而在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)的人事檔案管理工作對(duì)于個(gè)人的信息獲取還做不到“快、精、準(zhǔn)”。另一方面，人才流動(dòng)的頻率越來越頻繁，事業(yè)機(jī)關(guān)單位引進(jìn)企業(yè)人才致使企業(yè)人才流向事業(yè)機(jī)關(guān)單位的現(xiàn)象越來越多，而現(xiàn)有的人事檔案管理制度限制了人才流動(dòng)，并出現(xiàn)了擅自建檔、棄檔、扣檔、偽造檔案以及內(nèi)容陳舊單一等現(xiàn)象，不僅影響其作用的發(fā)揮，還影響了人事檔案管理的真實(shí)性和權(quán)威性，降低了人事檔案的可信度，不利于我國(guó)人力資源管理工作的正常有序進(jìn)行。因此人事檔案管理制度改革勢(shì)在必行。
一、當(dāng)前人事檔案管理制度存在的問題
（一）對(duì)人事檔案管理的不重視。
人事檔案管理工作反映了一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷以及社會(huì)活動(dòng)等各項(xiàng)內(nèi)容的信息材料，均是以個(gè)人為單位保存下來的文字、表格以及證件等其他形式的原始資料，它是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及企事業(yè)等機(jī)構(gòu)考核人才的重要材料之一。人事檔案管理則是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)人事檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔以及管理利用的過程。當(dāng)前很多人對(duì)于人事檔案管理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了一些認(rèn)知方面的偏差，從而出現(xiàn)了擅自建檔、棄檔、偽造檔案等現(xiàn)象。另外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人口流動(dòng)的次數(shù)越來越頻繁，這給人事檔案管理工作帶來了很大的難度。
（二）人事檔案的信息化水平低。
在當(dāng)今信息化時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是人事檔案信息化建設(shè)的速度非常慢，很多人事檔案依然還是采用過去的紙質(zhì)檔案記錄，只對(duì)部分人事檔案實(shí)現(xiàn)了電子化管理，對(duì)于很多人事檔案的資料檢索、調(diào)閱檔案以及檔案記錄等仍是手工操作，還沒有建立起現(xiàn)代化的人事檔案管理信息資源庫(kù)，這在很大程度上導(dǎo)致人事檔案信息的利用率低，沒有發(fā)揮出人事檔案管理應(yīng)有的作用。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人事檔案管理制度的改革與創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新人事檔案管理制度。
人事檔案管理工作是對(duì)一個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)的記錄，加強(qiáng)人事檔案管理工作是為了更好地維護(hù)事業(yè)單位人才的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前人們對(duì)人事檔案管理工作方面存在的認(rèn)識(shí)偏差，人事檔案管理部門必須要加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理工作的宣傳，提高人們對(duì)人事檔案管理的正確認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)人事檔案管理資源的收集、保管、開發(fā)以及利用，不斷提高人事檔案管理工作效率以及工作質(zhì)量。其次就是作為人事檔案管理的工作人員，必須要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，掌握現(xiàn)代化的信息處理手段，為人事檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）加快人事檔案數(shù)字化建設(shè)。
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與普及極大地改變了人們的生活生產(chǎn)方式，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用在人事檔案管理工作中可以提高人事檔案管理的信息化水平。首先，人事檔案管理單位要積極引進(jìn)掃描儀、復(fù)印機(jī)以及打印機(jī)等相關(guān)的硬件設(shè)備，為人事檔案的數(shù)字化建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次就是要建立人事檔案信息管理系統(tǒng)，將所有人事檔案資料錄入信息管理系統(tǒng)中，并將這些資料分門別類存儲(chǔ)好，進(jìn)而有利于后期的管理、調(diào)取和利用，不斷提升人事檔案信息的利用率。第三，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)于干部人事檔案必審、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告必核，注重對(duì)干部實(shí)際工作能力的考察，進(jìn)而全面選擇那些專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)思想過硬的行家，但為了確保人事檔案的真實(shí)性和可靠性，人事檔案管理人員必須對(duì)所有檔案信息資料進(jìn)行摸底與核實(shí)，為國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及企事業(yè)用人單位提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)參考。
（三）將人事檔案管理納入個(gè)人信用體系的建設(shè)中。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷建立，事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新與變革，很多事業(yè)單位開始逐漸市場(chǎng)化。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人事檔案還應(yīng)該與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人信用體系聯(lián)系起來，將個(gè)人身份證明、銀行信用記錄情況、是否涉案等信息真實(shí)反映出來，給用人單位提供參考。目前秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局正在積極探索人社信用體系建設(shè)，將社會(huì)流動(dòng)人員的人事檔案管理納入到社會(huì)信用體系中，并制定了《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)中開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見》，要求全市人才交流服務(wù)中心，加快信用體系建設(shè)，制定信用信息目錄以保護(hù)個(gè)人資料，推廣職業(yè)信用報(bào)告以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)個(gè)人信用體系建設(shè)以及人事檔案管理改革工作具有重要借鑒意義。
三、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人事檔案管理直接關(guān)系到我國(guó)人力資源管理工作。創(chuàng)新人事檔案管理制度、加快數(shù)字化建設(shè)、建立多元化管理模式讓我國(guó)人事檔案管理符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。
【參考文獻(xiàn)】
[1]曲方.論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人事檔案管理制度的改革與創(chuàng)新[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(26):1546.
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；人事檔案；管理制度
1.引言
隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，各單位為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新管理制度，提高管理效率。人事檔案是記錄和反映職工的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、思想品德、工作經(jīng)歷、日常表現(xiàn)等內(nèi)容的記錄檔案，是各單位日常管理制度的重要組成部分，尤其是在當(dāng)今社會(huì)人才流動(dòng)頻繁、流動(dòng)量大的背景下，人事檔案管理制度的科學(xué)性和高效性顯得更加重要，探索一條適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人事檔案管理制度勢(shì)在必行。
2.我國(guó)人事檔案管理制度的現(xiàn)狀
人事檔案管理制度在我國(guó)的發(fā)展建立相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說相對(duì)滯后，雖然最近幾年國(guó)家加大了檔案管理的立法力度，逐漸健全人事檔案管理制度，但由于發(fā)展時(shí)間較短，還存在一些問題。首先，人事檔案存在的“棄檔”現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是人們對(duì)個(gè)人檔案管理重視程度不足，當(dāng)個(gè)人工作或?qū)W習(xí)單位發(fā)生變化時(shí)，并不能及時(shí)將檔案隨本人一起轉(zhuǎn)至新的單位，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已有70多萬份“棄檔”。其次，人事檔案內(nèi)容不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)人事檔案中的內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)經(jīng)歷、日常表現(xiàn)、工作經(jīng)歷等內(nèi)容，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這些內(nèi)容已經(jīng)無法真實(shí)反映一個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中的主要內(nèi)容，如個(gè)人誠(chéng)信、道德素質(zhì)、特殊技能等方面。第三，人事檔案管理機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)化人才。目前我國(guó)人事檔案管理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)化水平較低，很難實(shí)現(xiàn)人事檔案的科學(xué)化和高效化管理，一直處于一種被動(dòng)的工作狀態(tài)，檔案管理不僅僅是檔案的整理和保管，還要進(jìn)行規(guī)范分類、檔案修復(fù)等工作。所以，在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，人才流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)下，加快人事檔案管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
3.人事檔案管理制度與模式的探索
3.1創(chuàng)新人事檔案管理制度遵循的原則。人事檔案管理制度應(yīng)該符合現(xiàn)階段人才市場(chǎng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，能夠?qū)θ藛T流動(dòng)做出快速的反應(yīng)，創(chuàng)新人事檔案管理制度需要遵循以下幾方面：3.1.1人事檔案內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，保證完整性。人事檔案記錄的內(nèi)容必須要準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面，新型人事檔案的內(nèi)容能夠真實(shí)反映一個(gè)人在各個(gè)階段的生活、工作或?qū)W習(xí)情況，增加個(gè)人道德素質(zhì)、特殊技能等方面的記錄內(nèi)容，這樣就能給國(guó)家提供一個(gè)詳細(xì)和準(zhǔn)確的檔案信息。3.1.2人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。人事檔案要依據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理，各地方和單位不得隨意違反有關(guān)法律法規(guī)，保證人事檔案規(guī)范統(tǒng)一。3.1.3人事檔案管理要以服務(wù)為原則。人事檔案是全面反映一個(gè)人的履歷資料，是求職者向用人單位證明自己的重要材料，所以人事檔案的建立和管理要以服務(wù)個(gè)人為原則，能夠適應(yīng)市場(chǎng)化需要，對(duì)人才的流動(dòng)管理有很大幫助。3.2創(chuàng)新人事檔案管理的措施。針對(duì)目前我國(guó)人事檔案管理存在的問題，今后創(chuàng)新人事檔案管理要從以下方面著手。首先，打破現(xiàn)有人事檔案管理統(tǒng)一的現(xiàn)狀。現(xiàn)在人事檔案都是有各單位或政府人事部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)踐證明這種管理模式存在種種弊端，效率低、不科學(xué)。人事檔案應(yīng)該是每一個(gè)公民都應(yīng)該具有的，不受職業(yè)、身份等因素的限制，而實(shí)際社會(huì)中只有在正式工作單位工作的人員才有人事檔案，而自由職業(yè)者、農(nóng)民等特殊群體沒有自己的檔案，這對(duì)于社會(huì)管理來說存在很大的困難。人事檔案管理可以根據(jù)不同人群進(jìn)行分類管理，對(duì)于事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校等類別人員的人事檔案可以轉(zhuǎn)交給個(gè)人所在單位進(jìn)行管理，組織各單位檔案管理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的人事檔案管理知識(shí)。對(duì)于像自由職業(yè)者、農(nóng)民等無固定工作單位人員的人事檔案可以轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)厮诰游瘯?huì)或村委會(huì)，這類人員的人事檔案內(nèi)容無需像企事業(yè)單位人員的檔案內(nèi)容一樣詳細(xì)，只需要體現(xiàn)個(gè)人最基本的信息即可，這樣降低基層部門對(duì)人事檔案管理的難度。人事檔案分類管理不僅可以提高檔案管理效率，而且對(duì)于現(xiàn)在人才流動(dòng)頻繁造成檔案跟進(jìn)不及時(shí)的問題有很大幫助。其次，人事檔案平等性。人事檔案管理要遵循平等的原則，我國(guó)人事管理制度規(guī)定政府工作人員、科研機(jī)構(gòu)研究人員、國(guó)有企業(yè)員工、高學(xué)歷人才等特殊人群才能夠建立檔案。一般情況下，不具備人事檔案的人員在享受社會(huì)福利、就業(yè)、入學(xué)等方面會(huì)有很大差別。所以，人事檔案制度要消除檔案身份限定，對(duì)全社會(huì)公民建立人事檔案，由各單位或政府檔案管理部門進(jìn)行管理。最后，建立電子檔案管理制度。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案存在管理和攜帶不方便、容易丟失、不易保存等缺點(diǎn)，而現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)和云存儲(chǔ)技術(shù)的不斷完善，建立電子人事檔案是今后人事檔案管理模式的發(fā)展方向，電子人事檔案可以進(jìn)行快速查找、調(diào)用，便于集中管理，更加高效便捷。
人事檔案管理制度的創(chuàng)新需要國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善我國(guó)的人事檔案管理制度，堅(jiān)持以人為本，秉承服務(wù)于民的宗旨，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情建立一套符合我國(guó)現(xiàn)狀，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的人事管理制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
作者:徐鵬 單位:黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查七O二隊(duì)
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】人事檔案；管理制度；改革創(chuàng)新
目前在一些單位中檔案管理部門對(duì)人事檔案管理的制度及模式還存有一些不足之處，這些管理問題在一定程度上限制了管理工作的開展，影響了人事檔案在單位中的作用效果。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于轉(zhuǎn)型及調(diào)整時(shí)期，這對(duì)單位人員調(diào)動(dòng)有著非常大的影響，人事檔案的作用所起到的效果也愈加突出，因此，對(duì)其管理制度與模式的改革創(chuàng)新就更應(yīng)受到單位和社會(huì)的重視。
一、當(dāng)前人事檔案管理工作中存在的問題
（一）檔案管理不當(dāng)，人員流動(dòng)性大。
事業(yè)部門聚集了大量的高素質(zhì)以及高層次人才，這些人才在單位處于專業(yè)要求較高的崗位中，因?yàn)檫@些人的發(fā)展前景、專業(yè)特點(diǎn)以及再教育等原因?qū)е缕淞鲃?dòng)性較大。傳統(tǒng)的檔案管理方法由于工作繁雜，單一重復(fù)，導(dǎo)致很多人才不愿意長(zhǎng)期從事檔案管理工作，造成人員的大量、快速流動(dòng)。
（二）管理工作不科學(xué)，缺乏合理的考核規(guī)范。
當(dāng)前，我國(guó)缺乏科學(xué)的員工考核依據(jù)和人事檔案管理制度，很多用人單位是根據(jù)人事檔案對(duì)員工進(jìn)行工資晉級(jí)和職務(wù)晉升，而不是根據(jù)員工的貢獻(xiàn)價(jià)值、工作能力以及知識(shí)水平，用人單位缺乏公正、合理、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的工作積極性造成很大的負(fù)面影響。
（三）檔案管理工作秩序混亂，歸檔不及時(shí)。
當(dāng)前，很多用人單位已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)單位和企業(yè)發(fā)展的重要性，因?yàn)?，紛紛采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來吸引專業(yè)人才。在原用人單位限制人事檔案不能辦理工作調(diào)動(dòng)的情況下，用人單位使用三不要做法，即不要遷移戶口、不要人事檔案、不要調(diào)出手續(xù)，造成部分檔案歸檔不及時(shí)，影響正常的檔案使用秩序。
（四）人事檔案管理內(nèi)容陳舊。
人事檔案管理中所涉及的管理內(nèi)容比較陳舊，無法滿足現(xiàn)代單位對(duì)于人才的基本管理需求，也無法切實(shí)適應(yīng)于現(xiàn)代單位檔案管理的需要，而對(duì)于個(gè)人參加各類培訓(xùn)，獲得技能證書情況等又缺乏相應(yīng)的記錄格式。另一方面，由于個(gè)人關(guān)系等主觀情況導(dǎo)致人事檔案中出現(xiàn)很多虛假的記錄，這就使得人事檔案管理失去真正的意義，無法充分反映個(gè)人的真實(shí)情況。
二、人事檔案管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的對(duì)策措施
（一）正確認(rèn)知人事檔案管理，樹立服務(wù)意識(shí)。
要正確認(rèn)知人事檔案管理，建立正確的管理理念，促進(jìn)管理工作的全面開展。首先，管理人員要充分重視人事檔案管理工作，提高管理觀念，從整體安排管理工作，合理配置管理人員，建立和完善檔案管理的監(jiān)督體系。第二，管理人員要大力宣傳人事檔案的管理理念，使企業(yè)以及機(jī)關(guān)等每位員工都是檔案管理的參與者，將檔案管理當(dāng)做基礎(chǔ)工作來做，引導(dǎo)相關(guān)管理人員執(zhí)行自己職責(zé)，在實(shí)際工作中提高工作水平，促進(jìn)管理工作的提高。只有全員重視檔案管理工作，才可以使檔案管理更好的為全體人員服務(wù)。
（二）改進(jìn)檔案管理方法，提高工作效率。
相關(guān)單位要改進(jìn)檔案管理方法，為提高管理水平提供條件，對(duì)人事檔案進(jìn)行管理要從傳統(tǒng)的分散模式向統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)事業(yè)企業(yè)同社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的交流合作，整合檔案信息資源，促進(jìn)檔案管理向信息化方向發(fā)展，加強(qiáng)檔案資源的應(yīng)用和開發(fā)。同時(shí)，還要建立完善的檔案管理?xiàng)l例，科學(xué)制定管理方法，使檔案管理充分滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，促進(jìn)檔案管理水平的提高。
（三）做好管理人員培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。
人事制度的深化改革對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出高要求。在新時(shí)期下，領(lǐng)導(dǎo)一定要選擇責(zé)任感強(qiáng)、工作態(tài)度認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T從事檔案管理工作，建立一支具有高水平管理能力和專業(yè)素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，并且對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高管理人員的工作能力和工作水平。同時(shí)，還要聘請(qǐng)專業(yè)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，樹立正確科學(xué)的管理理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理，更新檔案管理方式。
（四）充實(shí)檔案管理內(nèi)容，便于查閱相關(guān)個(gè)人信息。
聘用書、工作協(xié)議、勞動(dòng)合同等相關(guān)法律文件是人事檔案的關(guān)鍵組成因素，一定要進(jìn)行及時(shí)歸檔，同時(shí)，解聘、辭聘以及考核等相關(guān)資料也要及時(shí)存入檔案中，充實(shí)檔案內(nèi)容、豐富個(gè)人信息，為以后的查閱提供便利。
（五）成立檔案管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的管理制度。
由于人員流動(dòng)頻繁，人事檔案不能由所在企業(yè)或者單位完全控制，要成立專門的、中立的、社會(huì)性的管理機(jī)構(gòu)。檔案管理機(jī)構(gòu)要遵守國(guó)家檔案管理、勞動(dòng)以及人事的相關(guān)政策、制度以及法律，接受檔案管理部門、勞動(dòng)部門以及國(guó)家人事部門的檢查和監(jiān)督，制定科學(xué)的管理?xiàng)l款?？傊?，要想適應(yīng)單位的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變就需要突破原有管理模式的局限，通過時(shí)代的角度去探索及創(chuàng)新管理制度，根據(jù)人事檔案的作用及要求對(duì)其制度及模式進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)。上文的內(nèi)容主要指出人事檔案應(yīng)具有一定的隱私性，并在實(shí)際中受法律的保護(hù)，在尊重員工的同時(shí)，建立公開、透明、公正的高效的人事檔案管理體系，利用創(chuàng)新的角度對(duì)人事檔案進(jìn)行有效管理。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：在我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,人才的流動(dòng)已經(jīng)成為一種客觀的事實(shí),,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強(qiáng)、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實(shí)施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度,提出了相應(yīng)的改革意見和建議。
檔案是知識(shí)的寶庫(kù)與歷史的見證，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會(huì)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，對(duì)了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個(gè)單位在制定各項(xiàng)改革方案、描繪未來發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。
一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端
（一）主觀隨意性強(qiáng)
傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對(duì)當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見”主觀隨意性增強(qiáng)。
（二）弄虛作假,以檔謀私
在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國(guó)有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進(jìn)入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報(bào)考公務(wù)員、考研等時(shí)候，也徒嘆“檔到用時(shí)方恨無”?，F(xiàn)實(shí)中有個(gè)別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位;也有單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當(dāng)前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。
（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中呈現(xiàn)“棄檔族”
過去個(gè)人只能對(duì)人事檔案所決定的命運(yùn)無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大量新階層與流動(dòng)人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心為15.4萬個(gè)國(guó)有和非國(guó)有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對(duì)他們來講沒有什么用;有人甚至長(zhǎng)期拖欠人才流動(dòng)服務(wù)中心檔案托管費(fèi)，且未作補(bǔ)交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對(duì)于流動(dòng)人員而言，調(diào)整檔案工資、進(jìn)行職稱評(píng)審、提供合同鑒證、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和出國(guó)政審等人事項(xiàng)目實(shí)際上也并不需要。流動(dòng)人員并不在國(guó)有單位，按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級(jí)、晉資可謂是畫蛇添足。
（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案
與部分人自動(dòng)拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時(shí)也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評(píng)價(jià)聘用員工。某咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當(dāng)重要的?！比缃?，企業(yè)必須在市場(chǎng)上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對(duì)人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對(duì)人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個(gè)人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種所有制市場(chǎng)參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會(huì)公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實(shí)有其存在的價(jià)值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。
（五）人事檔案管理改革難以推進(jìn)的原因
人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到我國(guó)人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動(dòng)、檔案等多個(gè)主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。
二、對(duì)新型人事檔案管理制度的設(shè)想
（一）明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)
在組織人事部門成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓?qiáng)的政治性。出于深化機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)后，把流動(dòng)人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性,完善流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的人事檔案制度改革必須明確所有社會(huì)組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，不管公共部門或三資、民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動(dòng)人員權(quán)益和各單位的專有知識(shí)信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個(gè)人身份證明隨個(gè)人在不同單位之間調(diào)動(dòng)。個(gè)人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個(gè)人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。
個(gè)人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個(gè)人授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留、公開、披露個(gè)人檔案信息。
（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用
檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動(dòng)人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認(rèn)真做好與流動(dòng)人員人事檔案管理有關(guān)的流動(dòng)人員身份認(rèn)定、檔案工資記載、出國(guó)(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評(píng)、合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)工作?！睘榱诉m應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動(dòng)人員檔案材料的收集工作，不斷充實(shí)流動(dòng)人員人事檔案的內(nèi)容?！边@些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
(四)執(zhí)行“收支兩條線”
為了保證規(guī)定落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)收取少量服務(wù)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費(fèi)要如數(shù)上繳政府財(cái)政部門，不得私自截留?！笆罩蓷l線”是對(duì)行政事業(yè)費(fèi)的管理措施，對(duì)企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個(gè)側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動(dòng)人員人事檔案的,因?yàn)槟菢右粊恚瑢?shí)際就把這項(xiàng)公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。
總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進(jìn)行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個(gè)透明、適度開放的個(gè)人社會(huì)公信平臺(tái)，才能充分保障人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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員工人事檔案是關(guān)于員工個(gè)人及有關(guān)方面歷史情況的材料。其內(nèi)容主要包括：
1.記載和敘述員工本人經(jīng)歷、基本情況、成長(zhǎng)歷史及思想發(fā)展變化進(jìn)程的履歷，自傳材料;
2.員工以往工作或?qū)W習(xí)單位對(duì)員工本人優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行的鑒別和評(píng)價(jià)，對(duì)其學(xué)歷、專長(zhǎng)、業(yè)務(wù)及有關(guān)能力的評(píng)定和考核材料;
3.對(duì)員工的有關(guān)歷史問題進(jìn)行審查、甄別與復(fù)查的人事材料;
4.記錄關(guān)于員工在所工作或?qū)W習(xí)單位內(nèi)加入黨派組織的材料;
5.記載員工違反組織紀(jì)律或觸犯國(guó)家法律而受到處分及受到各級(jí)各類表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的人事材料。
第二條人事檔案保密規(guī)定。
公司人事部對(duì)接收員工原單位轉(zhuǎn)遞而來的人事檔案材料內(nèi)容，一概不得加以刪除或銷毀，并且必須嚴(yán)格保密，不得擅自向外擴(kuò)散。
第三條員工個(gè)人情況變更規(guī)定。
1.員工進(jìn)入公司后，由員工本人填寫《員工登記表》，其內(nèi)容包括員工姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、政治面目、文化程度、婚姻狀況、家庭住址、聯(lián)系電話、家庭情況、個(gè)人興趣愛好、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)及專業(yè)技能、獎(jiǎng)懲記錄等項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容如有變化，員工應(yīng)以書面方式及時(shí)準(zhǔn)確地向人事部報(bào)告，以便使員工個(gè)人檔案內(nèi)有關(guān)記錄得以相應(yīng)更正，確保人事部掌握正確無誤的資料。
1.1人事檔案管理制度不健全
人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級(jí)人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)人事檔案管理制度不健全，沒能實(shí)現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲(chǔ)方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲(chǔ)存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。
1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難
目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時(shí)代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時(shí)代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，及時(shí)修訂出完善和標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評(píng)定，而且關(guān)系到工資晉級(jí)，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、老職工住房補(bǔ)貼調(diào)整等。上級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對(duì)基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對(duì)多個(gè)部門，以及多部門開發(fā)的軟件進(jìn)行檔案整理，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。
1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善
事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實(shí)際人事檔案記載來輔助工會(huì)、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動(dòng)大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求，先進(jìn)的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標(biāo)配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當(dāng)密級(jí)，需要運(yùn)用密鑰進(jìn)行登陸操作，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)了無線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計(jì)算機(jī)，以及保證無病毒環(huán)境的專用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級(jí)有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實(shí)，存在著較大的安全隱患問題。
2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法
2.1提升人事檔案管理人員責(zé)任意識(shí)
全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級(jí)相關(guān)人員的責(zé)任，著力加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、連帶責(zé)任進(jìn)行劃分，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進(jìn)行嚴(yán)格操作。
2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才
為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實(shí)事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實(shí)際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有著從事此項(xiàng)工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來。其次，加強(qiáng)必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。
2.3促成人事檔案管理制標(biāo)準(zhǔn)化
為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，必須對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進(jìn)行修訂，要在上級(jí)機(jī)關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺(tái)基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實(shí)際情況進(jìn)行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級(jí)組織專家按照不同單位情況進(jìn)行管理制度審核，重點(diǎn)找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。
2.4提升管理制度履行輔助條件
為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進(jìn)行必要的使用密級(jí)管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負(fù)擔(dān)。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方向傾斜，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)收集工作。
優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理制度的有效落實(shí)。
作者:戰(zhàn)揚(yáng) 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局
參考文獻(xiàn)：
在現(xiàn)代生活中，人事檔案對(duì)于個(gè)人的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，做好人事檔案管理工作不僅有利于社會(huì)公共信息的建立，同時(shí)還有利于人才的合理配置。這是由于人事檔案對(duì)于個(gè)人來說是一種證明，它包含著個(gè)人的學(xué)歷、社會(huì)管理、工作經(jīng)歷等基本信息。通過人事檔案管理，有助于社會(huì)公共信息的建立。另外，從公益事業(yè)單位人力資源管理的角度而言，其在招聘時(shí)人事檔案是他們考核的重要信息。而且隨著社會(huì)發(fā)展，公益事業(yè)單位的工作內(nèi)容和員工的工作性質(zhì)也在發(fā)生著變化，而人事檔案管理工作正是記錄這一切變化的載體，通過人事檔案的完善，可以清楚發(fā)現(xiàn)員工的工作歷程和改變。另一方面，事業(yè)單位在對(duì)人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)、任免時(shí)，都需要對(duì)員工的思想道德、個(gè)人經(jīng)歷以及工作經(jīng)歷等多方面進(jìn)行考核，在這種狀況下，事業(yè)單位除了通過員工人際關(guān)系進(jìn)行調(diào)查了解之外，人事檔案就是事業(yè)單位考核最為直觀的資料了。因此，做好人事檔案管理工作，不僅有助于事業(yè)單位更為全面的對(duì)員工進(jìn)行考核和衡量，幫助事業(yè)單位更好的進(jìn)行人才的合理配置，同時(shí)還有助于促?M事業(yè)單位的健康發(fā)展。
二、公益事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的問題
（一）缺乏專門的法律法規(guī)指導(dǎo)
公益事業(yè)單位一般由國(guó)家財(cái)政全額撥款，因此，在與其他未來必將被推向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位對(duì)比時(shí)，公益事業(yè)單位更為穩(wěn)定，從而近年來成為眾多求職者眼中的“香模摸”。而“逢進(jìn)必考”目前已成為公益事業(yè)單位錄用人員的一般方法，但是“事業(yè)單位考試”這種形式上公正的方式在實(shí)際的執(zhí)行過程中常常會(huì)存在著一些“暗箱操作”。這是由于公益事業(yè)單位在人員錄用時(shí)擁有“條件自主設(shè)定權(quán)”，包括招聘人員的學(xué)歷、專業(yè)等條件都是由事業(yè)單位自行制定的，在這樣的背景下，“因人設(shè)崗”、“因人設(shè)條件”的弊端難以杜絕。而且，即使考試公正，在面試環(huán)節(jié)，也難以消除其中的人為影響。另一方面，目前，公益事業(yè)單位在人事檔案管理工作中多遵循的還是《中華人民共和國(guó)檔案法》，而這一法律條文最近一次的修訂還要追溯到 1998 年。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公益事業(yè)單位的工作內(nèi)容、用人制度都在不停的更新迭代，《中華人民共和國(guó)檔案法》在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)不再完全適用于當(dāng)前的事業(yè)單位人事檔案管理制度了，因此，公益事業(yè)單位人事檔案管理制度亟待完善，需建立健全的法律法規(guī)指導(dǎo)其工作。
（二）人事檔案管理制度僵化，配套設(shè)施不完善
目前，公益事業(yè)單位人事管理主要施行的是身份管理，而這種管理方式引起的一系列問題經(jīng)過時(shí)間的累積使得事業(yè)單位人事檔案管理制度逐漸僵化，人事管理缺乏靈活性，也難以激發(fā)員工的工作積極性。以公益事業(yè)單位人員待遇為例，公益事業(yè)單位工作人員福利待遇長(zhǎng)期實(shí)行的是“編制基本工資+職稱工資+津補(bǔ)貼”，在這樣的待遇執(zhí)行方式中，員工難免滋養(yǎng)出“吃大鍋飯”、“干多干少一個(gè)樣”的思想，從而造成公益事業(yè)單位員工消極怠工的現(xiàn)象。另一方面，公益事業(yè)單位人事檔案管理不僅僅是對(duì)員工招錄制度、管理制度的管理，其還包括職稱制度、社會(huì)保障制度、培訓(xùn)制度、退休制度的管理，但是就目前而言，這些制度因素之間的關(guān)系并沒有得到有效協(xié)調(diào)和完善，仍存在著一定的問題和矛盾需要公益事業(yè)單位去改革和優(yōu)化。
（三）人事檔案管理制度重要性認(rèn)知不足
目前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于人事檔案管理制度并不十分重視，這是由于以下兩方面原因造成的，一是由于人事檔案管理本身是無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，因此，事業(yè)單位管理人員對(duì)于人事檔案的管理往往只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而形成“說起來重要，用起來需要，忙起來不要”的情形，而且由于人事檔案整理間隔過長(zhǎng)，常常會(huì)出現(xiàn)人事檔案信息缺失、滯后等問題。另一方面是由于缺乏人事檔案管理的專業(yè)知識(shí)和重要性的認(rèn)知，公益事業(yè)單位員工對(duì)于人事檔案管理的重要性程度認(rèn)知不足，意識(shí)不到人事檔案管理的價(jià)值，因此，在履歷表填寫抑或是年度考核評(píng)定時(shí)，盡管人事檔案管理人員已再三強(qiáng)調(diào)資料填寫正規(guī)性和標(biāo)準(zhǔn)性，仍存在部分員工隨意填寫，在不確定信息，如入黨時(shí)間、入黨聯(lián)系人等，不經(jīng)事實(shí)求證就以自己的想法肆意填寫，從而給人事檔案管理工作造成負(fù)擔(dān)。
（四）人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度有待增強(qiáng)
公益事業(yè)單位人事檔案包括員工學(xué)歷、工作經(jīng)歷、教育經(jīng)歷、政治審查等多方面的材料，按照相關(guān)規(guī)定以上資料必須使用 16K 規(guī)格的公文用紙，但是往往在人事檔案整理時(shí)，可發(fā)現(xiàn)上述資料規(guī)格用紙五花八門， 如16K、A4、A3；而且員工人事檔案管理尚且沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的登記表和統(tǒng)一的裝訂標(biāo)準(zhǔn)，人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化程度有待完善。另一方面，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔管理方式不僅書寫麻煩，在紙質(zhì)文檔歸納和整理方面更是耗盡了人事檔案管理職員的心力，然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，越來越多的電子技術(shù)被應(yīng)用到企業(yè)管理，采用信息化管理不僅有助于人事檔案的收集與歸納，還能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的精細(xì)化管理，但是就目前而言，我國(guó)在人事檔案管理上的信息化程度水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
三、公益事業(yè)單位人事檔案管理制度完善決策
（一）建立公益事業(yè)單位工作人員法律法規(guī)
政府機(jī)關(guān)工作人員的人事管理有國(guó)家出臺(tái)的《公務(wù)員法》對(duì)其轄屬內(nèi)的職員權(quán)利義務(wù)、社會(huì)保障以及福利待遇等方面進(jìn)行規(guī)定；企業(yè)工作人員的人事管理則有國(guó)家出臺(tái)的《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法規(guī)對(duì)其轄屬內(nèi)的職員的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍以及福利待遇等方面進(jìn)行規(guī)定，但是目前專門針對(duì)公益事業(yè)單位工作人員的認(rèn)識(shí)管理相關(guān)的法律法規(guī)暫時(shí)還是一片空白。另外，隨著事業(yè)單位的進(jìn)一步改革，公益型事業(yè)單位在所有事業(yè)單位中不管是單位數(shù)量還是其轄屬的職員數(shù)量上都是占大部分的，是相關(guān)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)的重要主體。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)公益事業(yè)單位工作人員人事管理的法律法規(guī)，對(duì)其轄屬下的職員的福利待遇、工作內(nèi)容、社會(huì)保障進(jìn)行明確的規(guī)定，保障其義務(wù)、權(quán)利和福利，從而規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化公益事業(yè)單位人事檔案管理工作。
（二）完善公益事業(yè)單位人事檔案管理制度
完善公益事業(yè)單位人事檔案管理制度主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是完善事業(yè)單位工作人員招錄制度，統(tǒng)一公益事業(yè)單位崗位招錄條件，防止事業(yè)單位任意更改錄用條件，其次，在面試環(huán)節(jié)采取異地混合面試專家組開展面試，杜絕“走后門”現(xiàn)象的發(fā)生，保證招錄考試的公平公正性；二是完善事業(yè)單位工作人員福利待遇制度，完善的福利待遇制度對(duì)于員工的激勵(lì)作用是十分可觀的，事業(yè)單位應(yīng)盡快完善適用于公益事業(yè)單位的工作人員福利待遇制度，制定科學(xué)合理的崗位工作量化考核指標(biāo)；三是完善事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障制度，妥善解決招聘職員的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，保障在職員工的合法權(quán)益，消除其后顧之憂，從而全身心的投入工作中；四是完善事業(yè)單位工作人員考核監(jiān)督制度，完善的制度還需要有效的執(zhí)行才能發(fā)揮其最大的效用，而對(duì)制度的有效執(zhí)行則需要完善的考核制度進(jìn)行監(jiān)督，因此，在完善人事檔案管理制度的同時(shí)，還需健全相??的考核監(jiān)督機(jī)制。
（三）增強(qiáng)員工對(duì)于人事檔案管理制度重要性的認(rèn)知
人才資源是促進(jìn)公益事業(yè)單位健康發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此，無論是公益事業(yè)單位還是其轄屬的職員都需認(rèn)識(shí)到人事檔案管理的重要性。首先，針對(duì)人事檔案管理部門，事業(yè)單位應(yīng)配置專業(yè)的人事檔案管理人才，全面提高人事檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)，并使其能根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展，創(chuàng)新改革人事檔案管理制度，盡職盡責(zé)的做好人事檔案管理工作。其次，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)于人事檔案管理制度的宣傳力度，并規(guī)律性組織單位員工參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使宣傳落到實(shí)處，幫助事業(yè)單位員工樹立人事檔案管理意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)于人事檔案管理制度重要性的認(rèn)知。
（四）促進(jìn)人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)
實(shí)現(xiàn)人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)是現(xiàn)代公益事業(yè)單位人事檔案管理的關(guān)鍵。公益事業(yè)單位在人事檔案管理工作匯總應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)工作人員的基本信息進(jìn)行收集、整理和歸納，標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度有利于發(fā)揮人事檔案的作用。另一方面，公益事業(yè)單位還需推進(jìn)人事檔案管理的信息化建設(shè)，信息化時(shí)代，衡量一項(xiàng)工作先進(jìn)與否，主要是看這項(xiàng)工作的信息化程度，隨著時(shí)代的發(fā)展，公益事業(yè)單位的人事檔案管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。因此，公益事業(yè)單位應(yīng)開發(fā)人事檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事檔案的數(shù)字化管理，從而避免重復(fù)性工作，提高人事檔案管理的工作效率。
