時(shí)間：2022-01-28 11:27:29
序論：在您撰寫新勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
乙方：_________
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姓名
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│ 性別│ │出生日期│
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│ 文化程度
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│參加工作年限 │
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現(xiàn)工作部門
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│本單位工作年限│
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職務(wù)
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│ 技術(shù)職稱
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│ 原身份
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有何專長(zhǎng)
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現(xiàn)家庭住址
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何時(shí)受過(guò)
│獎(jiǎng)：
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何種獎(jiǎng)懲
│懲：
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年月至年月
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在何地何單位
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│證明人│
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│個(gè)│
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│簡(jiǎn)│
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│配偶 │ 姓名│
│ 年齡
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│情況 │ 單位│
│ 住址│
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，_________（下稱甲方）因生產(chǎn)工作需要與_________（下稱乙方）在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立以下勞動(dòng)合同，并共同遵守。
甲、乙雙方同意執(zhí)行《_________勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，并確認(rèn)該勞動(dòng)合同為雙方形成勞動(dòng)關(guān)系和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的合法依據(jù)。
甲、乙雙方應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和?。ㄊ校┯嘘P(guān)勞動(dòng)政策、法規(guī)規(guī)定。乙方應(yīng)參與企業(yè)的民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議活動(dòng)。甲方應(yīng)鼓勵(lì)和保護(hù)乙方的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰先進(jìn)，提倡乙方參加社會(huì)主義勞動(dòng)。
一、合同期限
（一）本合同從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限為_(kāi)________年_________個(gè)月。合同期滿，即行終止。
（二）試用期從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限為_(kāi)________個(gè)月。
二、工作任務(wù)
（一）根據(jù)甲方的生產(chǎn)工作需要，乙方被安排在_________車間（部門）工作。
（二）乙方必須根據(jù)崗位的要求，按時(shí)完成本職任務(wù)（產(chǎn)量、質(zhì)量）。
（三）乙方在工作期間，必須認(rèn)真執(zhí)行操作法，遵守設(shè)備、工藝和安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守職業(yè)道德。
（四）乙方必須積極參加甲方組織的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)操作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
三、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件
（一）甲方應(yīng)向乙方提供勞動(dòng)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)工具，提供學(xué)習(xí)條件，進(jìn)行技能培訓(xùn)。
（二）甲方應(yīng)向乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和條件。
（三）甲方應(yīng)按國(guó)家和本企業(yè)（單位）的規(guī)定，向乙方提供勞動(dòng)保護(hù)用品，并保證乙方的勞動(dòng)保護(hù)待遇。
（四）甲方必須執(zhí)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間和各種休息休假制度。
（五）職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期，按勞部發(fā)[1994]479號(hào)《關(guān)于<企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定>的通知》執(zhí)行。
四、勞動(dòng)報(bào)酬
（一）經(jīng)雙方協(xié)商，乙方月工資標(biāo)準(zhǔn)_________元（或?qū)W徒期、使用期初期工資月_________元），以后隨工作變動(dòng)和企業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和企業(yè)有關(guān)規(guī)定再作調(diào)整。
（二）甲方應(yīng)遵循按勞分配原則，根據(jù)乙方的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣形式按月向乙方支付工資和獎(jiǎng)金，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）甲方根據(jù)國(guó)家和本企業(yè)（單位）有關(guān)規(guī)定，按月向乙方支付各種法定津貼、補(bǔ)貼和加班工資。
（四）甲方根據(jù)國(guó)家的法律和本企業(yè)（單位）的規(guī)定，保證乙方享受醫(yī)療、工傷、生育等有關(guān)保險(xiǎn)福利待遇。
五、勞動(dòng)紀(jì)律
（一）乙方必須遵守國(guó)家規(guī)定的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》和《企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等勞動(dòng)政策、法規(guī)。
（二）乙方必須遵守本企業(yè)（單位）勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則等各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)則和制度。
（三）乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律，甲方應(yīng)依據(jù)有關(guān)紀(jì)律和規(guī)章的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分或除名、辭退等。
六、合同終止的條件
（一）本合同執(zhí)行期滿之日，勞動(dòng)合同即行終止。如因工作需要續(xù)延合同時(shí)，任何一方均可在本合同終止前三十日內(nèi)通知對(duì)方，經(jīng)另一方同意，可續(xù)訂合同。
（二）乙方在合同期內(nèi)，因被判刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、開(kāi)除、除名、辭退時(shí)，從決定之日起，本合同自行解除。
（三）甲方瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)按勞動(dòng)部勞部發(fā)[1994]447號(hào)關(guān)于《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》辦理。
經(jīng)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同，其中任何一方解除勞動(dòng)合同時(shí)，必須符合《勞動(dòng)法》第三章有關(guān)解除勞動(dòng)合同的規(guī)定。
七、甲、乙雙方需要約定的其他內(nèi)容_________。
八、違反合同的責(zé)任
（一）甲方違反《勞動(dòng)法》第二十九條和本企業(yè)（單位）勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則中有關(guān)規(guī)定而強(qiáng)行解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)收回乙方繼續(xù)工作，補(bǔ)發(fā)基本工資，并向乙方支付違約金。
（二）乙方除了按《勞動(dòng)法》第三十二條和本企業(yè)（單位）勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條例以外，單方面解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按規(guī)定向甲方支付違約金。
（三）甲、乙雙方除上述（一）、（二）款外，任何一方如違反合同條款給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正違約行為，并承擔(dān)違約責(zé)任。違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法按勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
九、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理
甲、乙雙方在履行本合同的過(guò)程中發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可按規(guī)定在30日內(nèi)向本企業(yè)（單位）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或在60日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。
十、其他
本合同未盡事宜，甲、乙雙方按照《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行或本著有利于生產(chǎn)（工作）的原則協(xié)商確定。
甲方（簽章）：_________
乙方（簽章）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________
簽訂地點(diǎn)：_________
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│ 鑒（公）證意見(jiàn)：
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│ 經(jīng) 辦 人：
鑒（公）證機(jī)關(guān)（章） │
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│（注：除國(guó)家另有規(guī)定外，鑒（公）證實(shí)行自愿原則）
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附件
附件：勞動(dòng)合同續(xù)訂書
經(jīng)甲、乙雙方自愿協(xié)商，同意在前一輪合同期滿后，續(xù)訂勞動(dòng)合同。
續(xù)訂合同期限為 _________ 年 _________ 個(gè)月，自 _________ 年 _________ 月 _________ 日到 _________ 年 _________ 月 _________ 日止。
甲、乙雙方同意繼承履行 _________ 年 _________ 月 _________ 日簽訂的勞動(dòng)合同的各項(xiàng)條款，并在原合同的基礎(chǔ)上增加以下條款：
甲方（蓋章）：_________
乙方（簽章）：_________
法定代表人（簽字）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________
簽訂地點(diǎn)：_________
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│ 鑒（公）證意見(jiàn)：
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│ 經(jīng) 辦 人：
鑒（公）證機(jī)關(guān)（章） │
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│（注：除國(guó)家另有規(guī)定外，鑒（公）證實(shí)行自愿原則）
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勞動(dòng)法:及時(shí)完善配套而行
二戰(zhàn)后,由于美國(guó)占領(lǐng)軍當(dāng)局推行非軍事化、民主化政策,加上工人隊(duì)伍的壯大和工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,同時(shí)受國(guó)際勞工組織和國(guó)際公約的影響,日本勞動(dòng)法有了較大發(fā)展。1945年制定了《工會(huì)法》,1946年9月制定了《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》,1947年4月制定了《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》,即所謂“勞動(dòng)三法”相繼誕生。隨后,1947年制定《職工安定法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)者傷害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》;1949年制定《緊急失業(yè)對(duì)策法》和《煤礦離職者臨時(shí)措施法》,以此促進(jìn)工人就業(yè),對(duì)失業(yè)者給予救濟(jì),并由政府舉辦公共事業(yè)為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。1958年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《職業(yè)訓(xùn)練法》,1970年代初又制定了《職業(yè)訓(xùn)練基本計(jì)劃》,為職業(yè)技術(shù)教育提供了法律保障,培訓(xùn)了大量適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的熟練工人和技術(shù)管理人才,對(duì)日本工業(yè)現(xiàn)代化起了重要作用。
為了改善工人生活,日本1959年制定了《最低工資法》,1966年制定了《雇傭?qū)Σ叻ā?1970年又制定了《國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法》。由于日本工人工資的提高,為避免工人在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)生活困難,1971年又制定了《勤勞者財(cái)產(chǎn)形成促進(jìn)法》i為了改善工人的安全衛(wèi)生狀況,1972年制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》:為保障失業(yè)工人的生活安定和促進(jìn)就業(yè),1974年制定了《雇傭保險(xiǎn)法》,1976年又制定了關(guān)于工資支付的《保障法》;為了保證老人、婦女和未成年人的健康和合法權(quán)利,1963年制定了《老人福利法》,1970年制定了～部《勤勞青少年福利法》,1972年制定了一部《勤勞婦女福利法》,1982年又制定了《老人保險(xiǎn)法》;日本為促進(jìn)婦女就業(yè)和保障、男女平等待遇,于1986年制定了《男女同工同酬法》、《男女雇傭均等法》等法律。
此外,日本勞動(dòng)者以勞動(dòng)省令形式有關(guān)勞動(dòng)法的實(shí)行規(guī)則即實(shí)施細(xì)則,例如《職業(yè)安全法實(shí)施細(xì)則》、《雇傭保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》等。日本勞動(dòng)法是比較完善和配套的,它注重根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)立法,特別是能依客觀實(shí)際情況的變化而經(jīng)常地、不斷地修改法律,幾乎每年都有修改。
工會(huì):講獨(dú)立,重幟蒯
為了保障勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán),日本于1945年頒布了《工會(huì)法》,并于1949年制定了新的《工會(huì)法》。日本的工會(huì)是以勞動(dòng)者為主體,為維護(hù)和改善勞動(dòng)條件,提高經(jīng)濟(jì)地位而成立的自主團(tuán)體或聯(lián)合團(tuán)體。臼本勞動(dòng)者建立工會(huì)的目的,決不僅僅是為了追求個(gè)人利益,而是謀求維持與改善勞動(dòng)條件,提高其經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)于工會(huì)會(huì)員的資格及條件,日本《工會(huì)法》第2條指出,勞動(dòng)組合(工會(huì))是以勞動(dòng)者為主體的自主地組織起來(lái)的團(tuán)體或者聯(lián)合體。這里所說(shuō)的勞動(dòng)者,即指無(wú)論從事何種職業(yè),具有雇傭關(guān)系,聽(tīng)從別人命令,靠工資謀生的人。另外,處于監(jiān)督地位或代表資方利益者,不得加入工會(huì)組織,這主要是為了保持工會(huì)組織的純潔性和獨(dú)立性,充分體現(xiàn)工會(huì)會(huì)員當(dāng)家作主的權(quán)利。
工會(huì)的主要職責(zé)是通過(guò)簽訂勞動(dòng)協(xié)約即集體合同維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。集體合同的締結(jié)主要經(jīng)過(guò)兩個(gè)程序即集體談判和談判后合同的訂立。集體談判也稱團(tuán)體交涉,集體談判的雙方當(dāng)事人是勞資雙方,勞方為基層工會(huì),資方為雇主或雇主組織,在日本,所有的基層組織都有談判權(quán)。集體談判權(quán)和團(tuán)體行動(dòng)權(quán)是日本勞動(dòng)三權(quán)中的二權(quán),受憲法保護(hù)。日本《工會(huì)法》禁止雇主的不當(dāng)勞動(dòng)行為,即規(guī)定雇主沒(méi)有權(quán)利拒絕與被雇傭勞動(dòng)者代表團(tuán)體工會(huì)進(jìn)行談判。經(jīng)集體談判后,雙方當(dāng)事人達(dá)成的一致協(xié)議稱為勞動(dòng)協(xié)約即集體合同。勞動(dòng)協(xié)議具有自治法律準(zhǔn)則的效力。日本的工會(huì)法明確規(guī)定:勞動(dòng)合同中違反勞動(dòng)協(xié)約、勞動(dòng)條件及其他待遇所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)部分,視為無(wú)效。無(wú)效部分,適用勞動(dòng)協(xié)約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)勞動(dòng)協(xié)約也不能違反憲法和勞動(dòng)法律的規(guī)定,勞動(dòng)協(xié)約是第二位的法律準(zhǔn)則。
最低工資:不能超過(guò)的生死線
日本重視生存權(quán)高于一切。由于勞動(dòng)者的生活費(fèi)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)生存權(quán)所必需的保障條件,因此,日本于1959年4月15日頒布了《最低工資法》,并進(jìn)行了多次修改。日本決定最低工資的方式主要有兩種:一是根據(jù)勞資協(xié)議規(guī)定地區(qū)的最低工資:二是根據(jù)最低工資審議會(huì)的調(diào)查審議決定的最低工資。雇主對(duì)于適用最低工資規(guī)定的勞動(dòng)者,必須支付超過(guò)最低工資額以上的工資。對(duì)于根據(jù)雇主和勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定,如達(dá)不到最低工資額時(shí),其工資部分應(yīng)視為無(wú)效,其無(wú)效部分工資應(yīng)按法定的最低工資執(zhí)行。
為了保障工資的支付,1976年5月27日,日本又制定了關(guān)于工資支付的《保障法》,其規(guī)定具體的保障措施有:公司內(nèi)儲(chǔ)蓄金保全措施,退職津貼保全措施,支付退職勞動(dòng)者的工資遲付利息和支付政府墊付的未付工資。尤其是政府的墊款制,更顯其保障的強(qiáng)制性。所謂政府墊款,是指政府對(duì)因工負(fù)傷的勞動(dòng)者代交的屬于工傷保險(xiǎn)的勞保福利性質(zhì)的墊款。政府代替雇主所支付的墊款,雇主有義務(wù)償還。
監(jiān)督檢查:讓參與者的眼睛發(fā)揮作用
一、未休假原因
1、休假觀念淡薄。對(duì)于這從天而降的“餡兒餅”，很多人都抱有懷疑的態(tài)度。在中國(guó)傳統(tǒng)中，我們鮮有耳聞帶薪年休假，聽(tīng)到最多的是帶病工作，幾乎每一場(chǎng)英模報(bào)告，每一件先進(jìn)事跡，都有家人病危自己卻三過(guò)家門而不入的故事翻版，似乎只有這樣才算得上先進(jìn)。在廣泛宣傳之下，進(jìn)而似乎所有人都理應(yīng)如此，否則便是思想落后的表現(xiàn)。以超人的標(biāo)準(zhǔn)要求所有人，結(jié)果卻可能是超人的虛偽。而對(duì)于那項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”卻難以啟齒，即便開(kāi)口，也更像是在乞求一份恩賜。很多職工唯恐請(qǐng)年休假會(huì)對(duì)自己工作產(chǎn)生不利影響，大的休假文化氛圍影響致使很多人不敢嘗試。休假文化氛圍沒(méi)有形成其根源在于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人們剛從溫飽階段走過(guò)來(lái)，沒(méi)有形成休假這一更高層次的需要。
2、對(duì)休假的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在中國(guó)大部分單位出于節(jié)約成本的考慮，認(rèn)為通過(guò)減少員工的帶薪休息時(shí)間，節(jié)省了人數(shù)，從而降低成本，取得更大效益。其實(shí)，帶薪年休假的實(shí)施主要是從人權(quán)和員工福利的角度出發(fā)，從維護(hù)人的身體健康和心理健康出發(fā)，是員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，是增強(qiáng)員工歸屬感的一項(xiàng)福利措施，實(shí)行年休假是緩解員工壓力、保持身體健康的一項(xiàng)有利措施，能激勵(lì)員工提高工作效率。
3、相關(guān)配套政策缺乏。雖然具體辦法的出臺(tái)能使帶薪年休假制度的可操作性增強(qiáng)，但如果缺乏真正制度上的保障，很難說(shuō)帶薪年休假不會(huì)繼續(xù)只是停留在紙上。換言之，克扣勞動(dòng)者的工資尚且不能杜絕之時(shí)，憑什么保證用人單位遵行帶薪年休假的規(guī)定呢？在談到民生問(wèn)題時(shí)指出：“解決民生問(wèn)題，第一要有制度的保障?！睅侥晷菁僦贫日{(diào)節(jié)的是勞資雙方的關(guān)系，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。一旦實(shí)施，必然觸及資本方的利益，因而也必然遭遇資方極力的抵制。而勞資力量對(duì)比的懸殊，讓勞動(dòng)者在資方面前沒(méi)有講價(jià)的余地，事實(shí)上連講價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。近期的華為“辭職門”事件就是一個(gè)證明?！秳趧?dòng)合同法》中的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”本來(lái)旨在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可事實(shí)上卻讓很多人提前丟了飯碗，而要讓員工“自愿放棄休假”更是輕而易舉。在這種情況下，要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，要么通過(guò)工會(huì)等組織壯大勞動(dòng)者的力量，要么以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證和推動(dòng)政策的執(zhí)行，最好的方式當(dāng)然是雙管齊下。而政策本身是否具有足夠的威懾力，也是制度實(shí)施效果的關(guān)鍵，但在這點(diǎn)上，草案稿的規(guī)定顯然還不夠。草案稿第五條規(guī)定：“單位不安排職工享受年休假，又不依照本規(guī)定第四條第三款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正；拒不改正的，依照勞動(dòng)法律、法規(guī)予以處罰?！本褪钦f(shuō)，如果單位不安排職工享受年休假，又不給予補(bǔ)償?shù)模话l(fā)現(xiàn)了僅僅是責(zé)令改正，而沒(méi)有任何處罰。即便是拒不改正，也只是含糊、籠統(tǒng)地“依照勞動(dòng)法律、法規(guī)予以處罰”。此外，草案第四條還規(guī)定，“單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的，除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！钡牵绾未_定“確因工作需要”卻是關(guān)鍵。因?yàn)闆](méi)有單位會(huì)說(shuō)不是因?yàn)楣ぷ餍枰ｏ@然，如果不明確“確因工作需要”的具體內(nèi)容，這一規(guī)定很有可能就成了一個(gè)可鉆的漏洞。
對(duì)于沒(méi)有休假的規(guī)定，我國(guó)也局限于經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，且補(bǔ)償力度較大，為原工資的3倍。探究原因，則也可歸結(jié)為各國(guó)福利理念及經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異等因素。
二、如何才能真正落實(shí)年休假制度
1、公眾健康意識(shí)，對(duì)帶薪年休假制度的有效實(shí)施是一個(gè)關(guān)鍵因素。通過(guò)各國(guó)的比較，法國(guó)人的健康意識(shí)最強(qiáng)烈，故其制度也最完善。我國(guó)也應(yīng)在文化領(lǐng)域引導(dǎo)人們的健康意識(shí)，給長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)的職業(yè)群體打一針“醒腦劑”，使其認(rèn)識(shí)到休閑也是生活的一部分。這可以加強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)自身休假權(quán)的關(guān)注，還可避免勞動(dòng)者人為地不休假以獲得高額補(bǔ)償報(bào)酬的情況。
2、任何制度的良好運(yùn)行，都是以較完善的法律或條例為依托。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)與《職工帶薪年休假條例》相配套的實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步加大勞動(dòng)者作用，以促進(jìn)帶薪年休假制度的切實(shí)施行。在年休假時(shí)間安排方面，實(shí)施細(xì)則應(yīng)該加大勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)，勞動(dòng)者和用人單位應(yīng)該共同協(xié)商確定年休假的時(shí)間（如德國(guó)），以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。我國(guó)也可設(shè)定一個(gè)法定休假期，如果用人單位要推遲年休假，則可以延長(zhǎng)休假時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)償。在年休假連續(xù)性使用方面，實(shí)施細(xì)則可以借鑒德法等國(guó)的舉措，限定一個(gè)最少的連續(xù)性天數(shù)，以保證勞動(dòng)者有一個(gè)較長(zhǎng)的休假。在年休假的補(bǔ)償方面，由于我國(guó)僅局限于經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償且力度較大，可能會(huì)導(dǎo)致與初衷相反的結(jié)果，實(shí)施細(xì)則可以借鑒英國(guó)的舉措，采用休假形式和經(jīng)濟(jì)形式相結(jié)合、以休假形式為主的補(bǔ)償方式，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)。此外，我國(guó)的帶薪年休假制度還應(yīng)考慮到勞動(dòng)關(guān)系解除時(shí)年休假補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)者的流動(dòng)性很大，可借鑒美國(guó)的舉措，在解聘、離職或退休時(shí)，員工未用完的假期在最后一次工資中折成現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。政府?yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行核查，看有沒(méi)有單位不執(zhí)行或打折執(zhí)行此項(xiàng)制度，對(duì)于不執(zhí)行或打折執(zhí)行的，要給予必要的懲罰。
無(wú)固定期限不等于“鐵飯碗”
對(duì)于《新法》最受關(guān)注的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題，上海君悅律師事務(wù)所許海波律師分析，原有勞動(dòng)法律制度中的勞動(dòng)合同期限的規(guī)定確實(shí)對(duì)勞動(dòng)者不甚合理。原有制度下勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，而《新法》規(guī)定符合條件的勞動(dòng)者就應(yīng)享受長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作條件。但這并非意味著不能解約。
許海波指出，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也是可以解除的，只是要符合法律規(guī)定的過(guò)失性解除或非過(guò)失性解除的條件。認(rèn)為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同不能解除或者等同于鐵飯碗顯然是錯(cuò)誤的，因?yàn)榉戏ǘń獬蚪K止條件的，仍然可以解除或終止勞動(dòng)合同。
比如，新《勞動(dòng)合同法》的第四十條就明確規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后可以解除合同：勞動(dòng)者患病或者并非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。
由上述條款可以看出，企業(yè)在解除勞動(dòng)合同時(shí)還是存在回旋空間的。
此外，一些企業(yè)對(duì)于賠償問(wèn)題也存在一定程度的誤讀，認(rèn)為與員工簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之后，解約會(huì)付出沉重的代價(jià)。就華為而言，專家指出，即使是簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，假如不能勝任工作崗位而需要給予辭退的話，給予的補(bǔ)償也和華為現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，并不會(huì)大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。華為現(xiàn)在的做法顯然是多此一舉了。
對(duì)《新法》的深度解讀不夠
張先生是滬上一家快速消費(fèi)品公司的HR，他近期就因處理員工勞動(dòng)合同而搞得焦頭爛額。如果偏向員工，就無(wú)法完成老板交代的任務(wù)；如果偏向老板，引起員工不滿，自己仍然不得安寧。萬(wàn)般無(wú)奈之下，他想到了改行做銷售。
張先生的困惑在于他無(wú)法對(duì)《新法》作出正確的把握。他說(shuō)：“有些規(guī)定不是很明晰，如《勞動(dòng)法》中規(guī)定勞動(dòng)合同中可以約定合同終止的條件，但《新法》對(duì)此內(nèi)容并無(wú)明確規(guī)定，那么是不是還可以保留這項(xiàng)內(nèi)容呢?我不知道，而現(xiàn)在也沒(méi)人搞得清楚?！?/p>
其實(shí)，并不只是張先生一個(gè)人有這樣的困惑。記者采訪了滬上部分企業(yè)的HR和法律界人士，他們都有類似的想法。許海波表示，目前除了一些學(xué)理性的解讀之外，并沒(méi)有來(lái)自官方的解釋，人們更多看到的只是一種口頭性的要求和提醒。
正是由于司法部門、立法者沒(méi)有給出正確的解讀，有可能會(huì)出現(xiàn)一些讓人意外的結(jié)果。如專家分析認(rèn)為，華為很有可能會(huì)“自擺烏龍”。有分析指出，華為所采取的離職競(jìng)崗過(guò)程中，所謂的“離職”員工并未真正離開(kāi)華為。因?yàn)橐肭袛鄦T工工齡的連續(xù)性，必須是員工離職，包括辦理工作交接、停止發(fā)放工資和社保、辦理失業(yè)手續(xù)、轉(zhuǎn)移個(gè)人檔案等等。但華為并未真正做到這些。因此，那些重新競(jìng)聘成功的員工只要連續(xù)工作滿10年，仍然可能跟公司簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則最新版第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作(以下統(tǒng)稱勞動(dòng))中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本省境內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所指企業(yè)包括：全民、集體所有制企業(yè)，中外合資、中外合作企業(yè)，外商獨(dú)資、僑資、臺(tái)資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè)，城市街道企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所指女職工包括：固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)職工以及計(jì)劃外聘用工。
第五條 凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，在招收職工時(shí)，對(duì)男女必須一視同仁，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)理拒絕招收女職工。
第六條 實(shí)行勞動(dòng)合同制的女職工，在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，單位不得解除或終止其勞動(dòng)合同。
第七條 禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)。
第八條 從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的女職工在月經(jīng)期間，所在單位應(yīng)調(diào)整安排其他勞動(dòng)或給予公假一天。
第九條 女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的證明，調(diào)整減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。
第十條 懷孕七個(gè)月以上(含七個(gè)月，下同)的女職工，所在單位不得安排其從事夜班勞動(dòng)，對(duì)從事連續(xù)工作工種的，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)每天應(yīng)安排四十至六十分鐘的休息，并不扣減出勤時(shí)間。
第十一條 懷孕七個(gè)月以上的女職工，確有實(shí)際困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)產(chǎn)前假。
第十二條 懷孕的女職工，根據(jù)衛(wèi)生部門產(chǎn)期保健規(guī)定，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，按公假處理。
第十三條 女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假十五天。
第十四條 女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的意見(jiàn)，分別下列情況給予產(chǎn)假：
懷孕三個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假十五至三十天;
懷孕三個(gè)月以上七個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假四十二天。
第十五條 女職工哺育嬰兒期間，其所在單位應(yīng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個(gè)嬰兒，每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘，兩次哺乳時(shí)間，可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。
第十六條 女職工哺育嬰兒期間，確有實(shí)際困難，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)哺乳假至嬰兒一周歲止。
第十七條 女職工哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。
第十八條 女職工懷孕，在本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)檢查和分娩時(shí)，其檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)，費(fèi)用由原醫(yī)療經(jīng)費(fèi)渠道開(kāi)支。
第十九條 女職工在產(chǎn)假期間基本工資、物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)。
產(chǎn)前假、哺乳假期間按本人基本工資的60%～80%發(fā)給，物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)，并應(yīng)計(jì)算工齡。
女職工產(chǎn)假期滿，因病仍不能工作的，經(jīng)過(guò)醫(yī)療保健部門證明后，其繼續(xù)休息期間的待遇，按職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 女職工經(jīng)本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患有更年期綜合癥的，應(yīng)給予照顧，酌情安排適宜的勞動(dòng)。
第二十一條 各單位每?jī)赡陸?yīng)對(duì)女職工進(jìn)行一次婦女科病普查，其費(fèi)用由所在單位負(fù)擔(dān)，普查時(shí)間按公假處理。對(duì)患有婦科病者，應(yīng)組織治療，其治療費(fèi)用按現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 女職工比較多的單位，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
最大班女職工達(dá)一百人的單位，應(yīng)設(shè)置女工衛(wèi)生室和孕婦休息室等婦幼保健設(shè)施。
最大班女職工不滿一百人的單位，可設(shè)置簡(jiǎn)易的溫水箱及沖洗器。
各單位所建的婦幼保健設(shè)施，應(yīng)符合衛(wèi)生、安全要求，并有專人管理。
第二十三條 各單位應(yīng)根據(jù)本單位的職業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)制度，嚴(yán)格管理，保證國(guó)務(wù)院的規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則的實(shí)行。
各單位在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，設(shè)置相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、審查，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。
第二十四條 各單位及其上級(jí)主管部門，都應(yīng)確定負(fù)責(zé)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的人員，依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)行政管理。
第二十五條 女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向所在單位的主管部門或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴，受理申訴的部門自收到申訴書之日起在三十日內(nèi)必須作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第二十六條 對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任者，其所在單位的主管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分，并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況實(shí)行國(guó)家監(jiān)察，對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則的單位，給予五百元至二千元的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰辦法按省政府閩政[1984]28號(hào)《福建省勞動(dòng)安全監(jiān)察暫行規(guī)定》執(zhí)行。
各級(jí)衛(wèi)生部門、工會(huì)和婦聯(lián)組織有權(quán)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十八條 女職工違反《福建省計(jì)劃生育條例》的，按計(jì)劃生育條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其勞動(dòng)保護(hù)不適用本實(shí)施細(xì)則。
符合計(jì)劃生育規(guī)定的，其產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)辦法按《福建省計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。
第二十九條 女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動(dòng)的范圍，按勞動(dòng)部頒布的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 第三、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB386983《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》的計(jì)算方法確定。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是：
(一)高空作業(yè)系指在距離基準(zhǔn)面二米以上(含二米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
(二)低溫作業(yè)系指常年在低溫環(huán)境下進(jìn)行的作業(yè)。
(三)冷水作業(yè)系指常年在冷水里進(jìn)行的作業(yè)。
(四)夜班勞動(dòng)系指在從二十二時(shí)之后至凌晨上班的勞動(dòng)。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由福建省勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自批準(zhǔn)之日起施行。
女職工勞動(dòng)保護(hù)追求合法權(quán)益的依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
第十二條 女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴。受理申斥的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
《勞動(dòng)合同法》自20xx年6月29日頒布、20xx年1月1日實(shí)施以來(lái)，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過(guò)多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及；另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況
（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。
《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同120xx人，簽訂率50%，比去年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。
（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展。
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。
（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。
（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難和問(wèn)題。
1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。
目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。
2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。
《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問(wèn)題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。
3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。
有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外 來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺(jué)得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。
4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。
我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過(guò)細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問(wèn)題。
（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見(jiàn)和建議。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問(wèn)題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。
2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。
3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。
4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。
5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過(guò)勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。
6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒(méi)能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。
二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況
（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況
1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來(lái)我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來(lái)信來(lái)訪、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。
2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。
3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)中的職能部門，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。
4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問(wèn)題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問(wèn)題
1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒(méi)必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問(wèn)題就由工會(huì)組織出面即可，沒(méi)必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。
2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒(méi)有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能提出意見(jiàn)和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。
3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。
（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議
1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。
2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過(guò)程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。
3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，明確地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織分級(jí)監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等，同時(shí)要加強(qiáng)地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督的效力。
xx市xx區(qū)總工會(huì) 邱夏
一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況
（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。
《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同1人，簽訂率50%，比去年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。
（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展。
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。
（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。
（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難和問(wèn)題。
1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。
目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。
2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。
《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問(wèn)題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。
3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。
有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺(jué)得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。
4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。
我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過(guò)細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問(wèn)題。
（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見(jiàn)和建議。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問(wèn)題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。
2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。
3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。
4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。
5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過(guò)勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣
公司的監(jiān)管細(xì)則。 6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒(méi)能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。
二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況
（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況
1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來(lái)我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來(lái)信來(lái)訪、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。
2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。
3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)中的職能部門，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。
4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問(wèn)題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問(wèn)題
1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒(méi)必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問(wèn)題就由工會(huì)組織出面即可，沒(méi)必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。
2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒(méi)有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能提出意見(jiàn)和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。
3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。
（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議
1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。
2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過(guò)程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。
3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)
