摘要：傳統(tǒng)上,法國與德國公立高校與政府的關(guān)系分別被置于公務(wù)分權(quán)與間接行政的理論框架之下。鑒于學(xué)術(shù)自由基本權(quán)保障的邏輯起點,政府對高校的監(jiān)督,往往以法律監(jiān)督為主,以專業(yè)監(jiān)督為輔。然而,在“巨細(xì)靡遺”的高等教育法律規(guī)定的影響下,公立高校自治權(quán)也面臨著被“掏空”的風(fēng)險。同時,法律一致性原則也使得高等教育變革變得異常困難。國家對公立高校進(jìn)行“程序性管制”的局限,開始受到廣泛的責(zé)難與抨擊。20世紀(jì)80年代以來,受新公共管理運動的影響,傳統(tǒng)的行政法治主義原理逐漸被新行政法的綱領(lǐng)與教義所取代。通過框架性立法、國家與大學(xué)的合同關(guān)系以及高等教育質(zhì)量保障體系等變革舉措,法德兩國公立高校與政府的關(guān)系開始從程序性管制向監(jiān)管型治理轉(zhuǎn)變。然而,這種轉(zhuǎn)變也蘊含著一系列治理風(fēng)險。一方面,新型規(guī)制空間與控制權(quán)的創(chuàng)設(shè),使法律監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督的界限模糊,學(xué)術(shù)自由的基本權(quán)保障面臨危機。另一方面,大學(xué)內(nèi)部管理自治權(quán)的強化,可能對學(xué)術(shù)自治構(gòu)成威脅。對于法德兩國而言,如何在強調(diào)績效責(zé)任與公共利益的同時,保障學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治不受侵害,顯得尤為緊迫。