序論：在您撰寫碳審計全覆蓋問題研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

摘要：“碳達(dá)峰”“碳中和”是我國在2020年制定的“雙碳”目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，全面推行碳審計對于推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃也明確提出，要著力建設(shè)全面覆蓋的審計工作格局。本文以我國碳審計全覆蓋存在的問題為出發(fā)點，指出我國碳審計存在法律法規(guī)不健全、審計主體發(fā)展不協(xié)同、數(shù)據(jù)核算難度大、審計意識薄弱以及審計結(jié)果運用不恰當(dāng)?shù)葐栴}，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展碳審計的經(jīng)驗，提出“雙碳”目標(biāo)下推動碳審計全覆蓋的若干建議。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；碳審計；全覆蓋；低碳經(jīng)濟

一、引言

二氧化碳排放引起的氣候變化是當(dāng)今世界所面對的重大問題，嚴(yán)重威脅著人類社會的生存與發(fā)展。嚴(yán)格控制二氧化碳的排放，是保護全球生態(tài)系統(tǒng)安全、促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對全球氣候變化，我國勇于承擔(dān)大國責(zé)任，并通過一系列減排措施促進全球生態(tài)環(huán)境的改善。在2020年的聯(lián)合國大會上，中國許諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”，并在之后的一系列重大生態(tài)與戰(zhàn)略會議上反復(fù)強調(diào)這一目標(biāo)。這表明，嚴(yán)格控制碳排放已成為全人類的共同行動。碳審計是管理碳排放量的一項重要措施。推進碳審計全覆蓋，有利于我國綠色低碳經(jīng)濟的建設(shè)，如期達(dá)到“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供綠色動能。當(dāng)前，我國的碳審計尚處于發(fā)展階段，在實施廣度及深度上有待進一步總結(jié)與完善。所以，如何推動碳審計全面覆蓋，充分發(fā)揮其在我國低碳經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，就顯得尤為重要。我國要加強對碳排放審計的監(jiān)管，積極開展碳審計全覆蓋研究，并制定有效的碳減排措施，為可持續(xù)發(fā)展注入審計力量。因此，為推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，亟須對碳審計全覆蓋進行深入討論和研究。

二、“雙碳”目標(biāo)下碳審計全覆蓋的制約因素

（一）碳審計法律法規(guī)與準(zhǔn)則尚待制定

我國的碳審計業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展的早期階段，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，有法可依是開展碳審計業(yè)務(wù)的先決條件。當(dāng)前我國政府先后發(fā)布了與碳排放相關(guān)的政策文件，如《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等[1]，為碳審計的實施奠定了基礎(chǔ)。然而，我國現(xiàn)行的《審計法》《注冊會計師法》等法律都沒有將碳審計包括在內(nèi)，無法為公司制定具體的碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致碳審計工作缺乏指導(dǎo)和依據(jù)。此外，我國尚未制定針對碳審計的準(zhǔn)則，無法構(gòu)建一個層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、程序規(guī)范、內(nèi)容完整的制度體系，從而增加了審計投入成本，降低了審計質(zhì)量。

（二）碳審計主體協(xié)同合作體系尚不完善

國內(nèi)學(xué)者對碳審計主體協(xié)同機制尚存在諸多爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，我國的碳審計以政府審計為主，形成國家審計、社會審計和內(nèi)部審計三大主體，是一種主—輔—補的審計格局[2]。還有的研究者提出，在確定碳審計主體時，不僅應(yīng)遵循審計獨立性、審計報告質(zhì)量和審核費用這三項基本準(zhǔn)則，同時鑒于在碳排放資源類委托代理關(guān)系中的碳審計主體選擇上具有一定差異性，因此政府審計機關(guān)、民間審計組織、碳排放專業(yè)組織以及內(nèi)部審計機構(gòu)等均有機會作為碳審計主體[3]。還有的學(xué)者提出，應(yīng)由國家審計、社會審計與內(nèi)部審計共同建立“三位一體”的審計體制[4]。因此，在碳審計中，如何統(tǒng)籌政府審計、內(nèi)部審計與社會審計三者的角色定位，使得三大審計主體優(yōu)勢互補，實現(xiàn)碳審計的全面覆蓋，仍需進一步探索。

（三）碳審計數(shù)據(jù)獲取、核算難度大

第一，碳排放監(jiān)測技術(shù)落后。碳排放監(jiān)控需要專門的設(shè)備和技術(shù)手段，現(xiàn)有的監(jiān)測方法只能進行定期監(jiān)測、取樣和報告，無法做到完全覆蓋，且溫室氣體排放形式復(fù)雜多樣，監(jiān)測較為困難[5]。第二，缺乏碳核算依據(jù)。在獲得了碳審計數(shù)據(jù)后，如何進行核算是審計人員必須面對的問題，缺乏碳核算的依據(jù)和方法使得審計師開展碳審計工作困難重重。第三，碳審計工作方法比較滯后。目前，我國碳審計采用的方法是專項減排基金的審計[6]，較為落后。其原因主要在于中國的碳審計起步較晚，審計人員對碳審計工作方法的研究還不夠透徹，缺乏碳審計的專業(yè)人員。

（四）企業(yè)低碳意識薄弱導(dǎo)致取證困難

首先，大部分上市公司不愿主動公開碳信息。碳審計涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，需要審查企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)，加之企業(yè)對碳審計知識的缺乏，擔(dān)心披露碳信息會泄露企業(yè)的商業(yè)機密[7]，導(dǎo)致企業(yè)在行業(yè)競爭中處于劣勢。其次，由于公司在披露碳信息的過程中缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)披露的碳信息內(nèi)容形式不一，且對數(shù)據(jù)的理解存在差異，使得信息的實用度和可讀性大大下降。最后，公司選擇性地披露碳信息，對自身不利的信息選擇隱瞞，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)不及時、不完整、不真實，加大了碳審計取證工作的難度。

（五）碳審計結(jié)果應(yīng)用范圍狹窄

目前，我國的碳審計結(jié)果運用并不理想，主要用于節(jié)能減排項目效果和財政資金合理使用方面。主要是因為我國大部分企業(yè)和公眾對“雙碳”的認(rèn)識不夠充分、對碳審計工作參與程度較低。盡管一些企業(yè)具備了碳審計意識，主動進行碳審計并進行披露，但是由于缺乏相關(guān)政策的約束，沒有及時采取改進措施，導(dǎo)致碳審計工作進展緩慢。為了有效監(jiān)測碳排放，碳審計需要擴大其結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，從而推動碳審計實現(xiàn)全面覆蓋。

三、發(fā)達(dá)國家及地區(qū)開展碳審計全覆蓋經(jīng)驗借鑒

（一）英國：碳審計法律法規(guī)完善，審計主體協(xié)同發(fā)展

首先，英國的低碳審計起步比較早，在低碳經(jīng)濟方面英國走在世界前列。低碳經(jīng)濟的觀點第一次出現(xiàn)在2003年發(fā)布的白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中[8]。其次，英國政府成立環(huán)境審計委員會，主要職責(zé)是審計政府各類政策及重大項目對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響、政府針對可持續(xù)發(fā)展和氣候變化采取的措施及執(zhí)行情況、政府各部門的環(huán)境目標(biāo)完成情況等。此外，英國2008—2009年度的工作報告中明確指出了低碳審計的具體目標(biāo)。最后，英國的碳審計主體之間有明確的責(zé)任分工。在英國，國家審計主導(dǎo)碳審計工作，它通過直接參與、協(xié)作參與、開設(shè)賬戶參與的方式從宏觀角度對企業(yè)進行碳審計。社會審計的職責(zé)是審核和鑒證公司的碳信息，編寫碳審計報告并對外公布。內(nèi)部審計負(fù)責(zé)審核企業(yè)是否遵守相關(guān)的法律法規(guī)，同時核查企業(yè)的二氧化碳排放量是否符合年度減排指標(biāo)，并將審核結(jié)果上報董事會，提出相應(yīng)的改進對策或建議。

（二）香港：全面推行建筑物碳審計，規(guī)范碳足跡計算方法

香港是率先實行碳審計的地區(qū)，香港特別行政區(qū)政府于2008年7月開始推行香港第一項建筑物“碳審計”指南，以協(xié)助建筑物用戶及管理人員了解溫室氣體排放的原理，并且使其參與碳減排行動。此外，香港的建筑碳審計核算方法采取生命周期法，首先把全部生命周期區(qū)分為不同的生命周期，之后再依次確認(rèn)不同生命周期的直接和間接碳排放量，并構(gòu)建適當(dāng)?shù)哪Ｐ蜏y算碳排放量。香港政府在統(tǒng)計建筑物的碳足跡時，把企業(yè)的綠化列入其中，這樣的統(tǒng)計方法能夠幫助企業(yè)增加綠化的覆蓋面積，有助于降低二氧化碳排放量。

（三）美國：碳審計范圍廣而有力，人才體系健全完整

美國在碳審計方面處于領(lǐng)先地位，研究美國審計署碳審計將對我國政府碳審計的工作大有裨益。首先，美國的碳審計范圍廣泛，包括對溫室氣體排放量的審計、對氣候變化的審計、以市場機制為基礎(chǔ)的溫室氣體減排審計、以非市場機制為基礎(chǔ)的溫室氣體減排審計。其次，美國的審計長公署獨立性強，它直接受議會的領(lǐng)導(dǎo)并直接對議會負(fù)責(zé)而不受行政上的干涉。再次，美國的環(huán)境審計要求專業(yè)的審計師必須具備國際注冊會計師的資質(zhì)，并且要具備環(huán)保意識、豐富的生態(tài)知識和良好的工作態(tài)度等。最后，根據(jù)美國碳審計發(fā)布的信息，約有超過半數(shù)的碳排放量是由家庭和個人產(chǎn)生的，所以美國把碳審計集中在居民的生活方式上，并通過促進居民的低碳意識來降低碳排放量。

四、有效促進碳審計全覆蓋的具體措施

（一）加快建設(shè)碳審計法律法規(guī)與準(zhǔn)則體系

首先，我國應(yīng)加快碳審計的立法工作，為碳審計工作提供法律保障。政府可從《國家審計準(zhǔn)則》《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則》等現(xiàn)有的法律法規(guī)入手[9]，相應(yīng)地補充碳審計有關(guān)內(nèi)容，使碳審計法律法規(guī)更具針對性。其次，地方政府應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的地方性法規(guī)，為“雙碳”政策的落實奠定基礎(chǔ)。通過制定地方性法規(guī)，能夠明確各地方政府的法律責(zé)任，保證地方碳審計工作的落實，推動各省助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。最后，政府可以從碳排放源頭入手，征收與碳排放相關(guān)的稅，同時對那些超出碳排放標(biāo)準(zhǔn)的公司進行處罰。此外，審計準(zhǔn)則為審計工作提供指導(dǎo)，對推動碳審計全覆蓋具有重大現(xiàn)實意義。政府在制定審計準(zhǔn)則時，應(yīng)從審計主體、審計內(nèi)容、審計證據(jù)、碳審計報告格式與內(nèi)容以及審計結(jié)果運用范圍等方面入手，制定符合我國高質(zhì)量發(fā)展要求的碳審計準(zhǔn)則，以規(guī)范碳審計人員的行為。

（二）建立碳審計主體協(xié)同機制

國家審計、社會審計和內(nèi)部審計三大主體應(yīng)分工明確，形成相互協(xié)調(diào)、相互補充的審計模式。首先，國家審計應(yīng)帶頭引導(dǎo)。我國碳審計尚處于起步階段，要充分發(fā)揮國家審計的權(quán)威作用，對全國各個區(qū)域的碳審計進行全面統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和監(jiān)督。國家審計可對部分企業(yè)開展碳審計，并對社會審計機構(gòu)和內(nèi)部審計部門的審計結(jié)果進行復(fù)核。其次，社會審計要積極接受國家審計的科學(xué)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。社會審計的重點是提升審計工作效率，通過不斷提高碳審計質(zhì)量來確保碳交易信息內(nèi)容的真實性，利用市場機制充分發(fā)揮碳信息鑒證功能，從而保證碳交易市場運行的高效性。最后，內(nèi)部審計從微觀角度出發(fā)，持續(xù)關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展，以內(nèi)部碳審計塑造公司形象，幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時根據(jù)實際情況調(diào)整企業(yè)內(nèi)部碳排放體系，進一步增強內(nèi)部碳排放制度的科學(xué)性，使企業(yè)實現(xiàn)價值增值。通過三個審計主體的優(yōu)勢互補，能夠最大程度地發(fā)揮碳審計的監(jiān)督職能，從而實現(xiàn)碳審計全覆蓋。

（三）推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范碳核算標(biāo)準(zhǔn)

第一，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于碳審計中。一方面，政府可以在大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上搭建全國性的碳數(shù)據(jù)采集平臺，對各個區(qū)域、各個行業(yè)的碳排放進行全面監(jiān)測和分析，從而明確碳排放主體責(zé)任和碳審計重點[10]，為碳審計提供指導(dǎo)意見。另一方面，企業(yè)要對自身的二氧化碳排放量進行實時監(jiān)控，并將數(shù)據(jù)實時上傳到云端。通過數(shù)據(jù)的橫縱向?qū)Ρ?，可以很清晰地看出企業(yè)在碳減排方面所做的努力和改善。第二，規(guī)范碳核算標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立二氧化碳及其他溫室氣體排放的統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)，同時為了方便計算，可將其他溫室氣體的排放量按照確定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放量進行統(tǒng)一核算。第三，積極推進碳審計專業(yè)化建設(shè)，鼓勵各高等院校開設(shè)碳審計專業(yè)，進一步規(guī)范考核體系并且完善培訓(xùn)體系，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的碳審計人才。

（四）增強企業(yè)碳信息披露意識

碳審計在我國尚未普及，企業(yè)與公民低碳意識薄弱，制約了碳審計的發(fā)展。在這種形勢下，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。第一，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識碳信息披露可能帶來的收益，例如，通過碳信息披露有助于展現(xiàn)企業(yè)形象，提升企業(yè)影響力和競爭力等。同時，政府在節(jié)能減排工作上應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠，鼓勵各類企業(yè)主動披露碳排放信息，并出具碳審計報告。第二，政府應(yīng)盡快制定科學(xué)、權(quán)威的碳審計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳信息披露內(nèi)容、形式和程序，推動碳審計逐漸規(guī)范化、制度化。第三，充分運用媒體的力量，加強公眾對碳審計工作的關(guān)注，使企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，提高社會公民的低碳環(huán)保意識。此外，企業(yè)還可以定期組織低碳活動[11]，將低碳文化融入公司的體制文化。

（五）拓寬碳審計結(jié)果運用范圍

在碳審計技術(shù)發(fā)展比較成熟的國家，碳審計的成果在碳信息披露、碳技術(shù)先進水平、碳政策制定和對外交流等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，以此爭取其在低碳環(huán)保中更多的話語權(quán)。目前，我國的碳審計結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域比較狹窄，不應(yīng)只用于資金的合理使用和減排項目的推進不利問題上，可以應(yīng)用于企業(yè)社會責(zé)任的考核內(nèi)容中，并將其作為企業(yè)上市的關(guān)鍵指標(biāo)，從而使企業(yè)更加關(guān)注碳審計。此外，碳審計結(jié)果還可向碳減排體系的有效性、碳減排技術(shù)的創(chuàng)新性、碳信息披露的規(guī)范性以及外交政策等方面擴展[12]。

五、結(jié)語

在“雙碳”目標(biāo)背景下，碳審計全覆蓋面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，全面推行碳審計既是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是發(fā)揮審計監(jiān)督作用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國碳審計還處于初步探索階段，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實際情況，借鑒與總結(jié)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國國情的碳審計法律法規(guī)與準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，改進碳審計主體協(xié)同機制，進一步提高企業(yè)的碳審計意識，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提高碳審計工作質(zhì)量，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)做出貢獻。

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作者:姜凡 單位:蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院