序論：在您撰寫海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心成本管理對策時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

一、引言

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)對進(jìn)出口的重要商品、危險貨物安全性能、食品衛(wèi)生、集裝箱等會實施強(qiáng)制性檢驗或檢疫，海關(guān)下屬的海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的工作內(nèi)容主要是為行政執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐，從性質(zhì)上講海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心也帶有科研單位性質(zhì)。為落實厲行節(jié)約的相關(guān)要求，也為了海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的可持續(xù)發(fā)展，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心應(yīng)提高單位成本管理水平，削減不必要的開支，激勵團(tuán)隊開拓市場業(yè)務(wù)，以提高海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心提供行政執(zhí)法技術(shù)支撐的水平，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心強(qiáng)化成本管理的意義

1.事業(yè)單位深化改革的需要海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心經(jīng)過分類改革后，大多數(shù)劃歸為公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費保障仍然以差額補(bǔ)助為主，但目前財政預(yù)算保障模式正經(jīng)歷深層次改革。比如，海關(guān)將部分行政執(zhí)法所需的技術(shù)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)程序，交給具備相應(yīng)技術(shù)條件的事業(yè)單位或社會同類檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并削減了海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的財政項目經(jīng)費。成本管理的規(guī)范性是準(zhǔn)確反映財政預(yù)算項目經(jīng)費需求的必然要求，因此，加強(qiáng)成本管理是建立政府購買服務(wù)機(jī)制的重要依據(jù)，是事業(yè)單位深化改革的需要。

2.開展績效評價工作的需要財政部在發(fā)布關(guān)于項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的指引文件后，將成本指標(biāo)提升為與產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)同級的一級指標(biāo)，并在其下設(shè)置了經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化了海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心成本核算的規(guī)范性，使其能夠為加強(qiáng)項目績效評價、完善績效管理體系提供成本信息支撐。

3.開拓市場經(jīng)營業(yè)務(wù)彌補(bǔ)經(jīng)費缺口的需要首先，近年來國家財政壓力與日俱增，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心普遍存在開展經(jīng)營性活動的壓力，只有嚴(yán)格把控財務(wù)成本，促進(jìn)單位財務(wù)狀況持續(xù)健康發(fā)展，才能使海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在為海關(guān)行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐時有所保障。其次，收費項目的申請和定價依賴于成本核算信息，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心開展成本核算能夠為自主定價帶來科學(xué)且可靠的依據(jù)。最后，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心為生存發(fā)展需大力拓展市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，考核創(chuàng)收團(tuán)隊（項目）盈利能力，因此能有效提高資源配置效率。

4.科研項目資金管理及成果轉(zhuǎn)化的需要海關(guān)系統(tǒng)的海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心是具有科研屬性的事業(yè)單位，科研項目結(jié)余經(jīng)費是海關(guān)技術(shù)中經(jīng)費來源的重要組成部分，這部分需求會激勵海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心加強(qiáng)成本控制。開展成本核算有助于海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心找到耗費資源的主要對象，能更科學(xué)地優(yōu)化流程、取舍項目、購置資產(chǎn)，提升資源配置效率，提高資金使用效益。此外，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在從事科研活動時會產(chǎn)生可以轉(zhuǎn)化的科技成果，主要包括許可他人使用科技成果、與他人共同實施轉(zhuǎn)化和向他人轉(zhuǎn)讓的科技成果等。國家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的制度文件已明確，許可他人使用科技成果和向他人轉(zhuǎn)讓科技成果需要在考慮前期科研投入的基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商確定價格，但現(xiàn)有的成本管理模式仍無法將某些科目的發(fā)生額科學(xué)地歸集、分配至相關(guān)科技成果。加強(qiáng)成本核算將有助于確定科研成果的投入成本，能夠為科研成果的轉(zhuǎn)化、走向市場提供價值參考。

三、海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在成本管理中存在的問題

1.成本管理工作開展較為復(fù)雜從業(yè)務(wù)類型上講，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心既要為國門安全提供技術(shù)支撐，又要為社會提供公共服務(wù)，還要努力經(jīng)營市場業(yè)務(wù)，所以是一個業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的機(jī)構(gòu)；從資金來源上講，既有保障法檢的中央財政資金，又有科研橫向和縱向經(jīng)費，還有經(jīng)營業(yè)務(wù)收益，甚至有地方財政專項的非本級財政撥款，所資金來源復(fù)雜；從成本核算的內(nèi)容來講，有部門的法檢業(yè)務(wù)成本，市場業(yè)務(wù)成本，還有科研團(tuán)隊項目成本，所以成本核算的內(nèi)容也較為復(fù)雜。除了上述差異導(dǎo)致的成本管理復(fù)雜性外，某些業(yè)務(wù)對工作人員的專業(yè)經(jīng)驗也比較依賴。生物分為界、門、綱、目、科、屬、種等七個等級，不同種類的動植物本因為稀缺程度導(dǎo)致鑒定難度不一，即便是同一種類的動植物也因為個體差異會導(dǎo)致鑒定時出現(xiàn)較高的復(fù)雜性。所以鑒定業(yè)務(wù)有時是難以進(jìn)行指標(biāo)量化的，這也導(dǎo)致了其成本核算的復(fù)雜性。

2.成本管理核算對象不易劃分海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的業(yè)務(wù)類型、資金來源、成本核算內(nèi)容等方面的復(fù)雜性和多樣性，加大了成本管理的難度，同時也造成成本核算對象不易分類，難以形成體系，達(dá)不到成本管理的目標(biāo)。首先，對于各類費用而言，將其按照相關(guān)性等原則，界定為法檢業(yè)務(wù)成本，科研項目成本及市場業(yè)務(wù)成本較為困難。其次，在明確之后，費用分?jǐn)傒^為科學(xué)合理，以滿足成本管理要求也有一定難度。

3.成本管理觀念較為淡薄海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的定位是為海關(guān)執(zhí)法提供技術(shù)支撐，具有幾大特征：一是為國家進(jìn)出口環(huán)節(jié)提供公共服務(wù)；二是屬于非行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是屬于知識密集型單位；四是經(jīng)費來源中財政保障率高；五是涵蓋衛(wèi)生、動植物、食品和工業(yè)品等多個領(lǐng)域。成本管理觀念淡薄的主要原因有以下兩點。首先，很多海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心將為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐作為唯一要務(wù)，資金來源在過去多數(shù)依賴財政撥款，少部分靠上級單位補(bǔ)助，預(yù)算執(zhí)行時難免會形成資源浪費。同時，雖然海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在為社會提供服務(wù)時能取得一定的收益，但占比一般較低，而且在轉(zhuǎn)型期內(nèi)對市場業(yè)務(wù)的發(fā)展思路也不夠清晰，對成本管理的需求不夠迫切，導(dǎo)致單位缺乏成本管理意識。其次，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的部門設(shè)置較為行政化，職責(zé)設(shè)置的核心是“分段管理”，涉及預(yù)算和成本等工作事項時，其他部門往往認(rèn)為是財務(wù)部門的工作，還有推動成本管理在短期內(nèi)不但不能立即見效，反正會增加相關(guān)部門的工作量，導(dǎo)致內(nèi)部管理上的矛盾，所以基層部門在觀念上容易對其產(chǎn)生輕視情緒。

4.成本管理人員專業(yè)能力不夠長期以來，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的財務(wù)人員都是采用收付實現(xiàn)制來進(jìn)行核算。隨著新政府會計準(zhǔn)則制度的實施，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在保留了收付實現(xiàn)制的政府預(yù)算模式的同時，也開展了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，又兩者既相互分離又有所銜接，這為海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心開展成本核算奠定了基礎(chǔ)。財政部相繼發(fā)布了事業(yè)單位成本核算的具體指導(dǎo)文件，為海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心全面開展成本核算指明了方向。但是，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心原有財務(wù)人員在尚未熟練掌握收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙重核算要求的情況下，又接觸到偏向企業(yè)產(chǎn)品成本核算領(lǐng)域的專業(yè)知識，短期內(nèi)還無法勝任在新政府會計制度下的成本核算管理工作。同時，由于機(jī)構(gòu)改革，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心近幾年來已幾乎沒有招錄新的在編財務(wù)人員，財務(wù)隊伍年齡老化嚴(yán)重，知識體系陳舊難以滿足新時期要求。

四、相關(guān)優(yōu)化措施

1.明確成本核算的相關(guān)內(nèi)容首先，關(guān)于成本核算對象。可以按照內(nèi)設(shè)實驗室、科研項目、市場業(yè)務(wù)合同或科技成果試制項目來管理。例如，按照內(nèi)設(shè)實驗室（部門）分為物種鑒定實驗室、化礦檢驗實驗室、轉(zhuǎn)基因?qū)嶒炇业冗M(jìn)行成本核算管理，這種管理方式便于單位合理控制部門成本、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，也便于單位內(nèi)部進(jìn)行橫向比較。考慮到事業(yè)單位改革和海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心開拓市場的迫切需求，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心至少應(yīng)選取主要檢測業(yè)務(wù)作為成本管理對象。其次，關(guān)于成本項目。海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心可根據(jù)成本核算管理的需求，按照成本要素或者成本經(jīng)濟(jì)用途設(shè)置成本項目，在對某個成本核算對象實施成本管理時，將費用數(shù)據(jù)，如某項法定檢驗檢測時消耗的試劑耗材、設(shè)備維修費、固定資產(chǎn)折舊和人工費用，檢測業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)的無形資產(chǎn)折舊，保障業(yè)務(wù)開展所產(chǎn)生的水電費、物業(yè)管理費、辦公費等歸集進(jìn)入相關(guān)成本項目。在設(shè)置成本項目時，還要依據(jù)相關(guān)性和重要性原則，考慮費用在成本管理上有無單獨反映、控制和考核的需要。例如，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心的物種鑒定業(yè)務(wù)主要依靠技術(shù)人員的經(jīng)驗，以人工成本為主，試劑耗材的消耗較小，因此可將該費用并入其他成本項目中。最后，關(guān)于成本費用歸集與分配。事業(yè)單位的一般會設(shè)置“業(yè)務(wù)活動費”“單位管理費”來歸集各類費用，其下設(shè)置明細(xì)科目歸集直接費用和分配間接費用。直接費用是能確定可直接計入某一成本核算對象的費用，間接費用則是需要分析成本動因后，選擇一定標(biāo)準(zhǔn)和合理分配方法，將其分配至某個實驗室或某項市場業(yè)務(wù)，進(jìn)而分配至某項具體檢測業(yè)務(wù)或科研試制活動的費用。海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在成本核算時需要特別注意的是，為了體現(xiàn)法檢項目真實的成本，應(yīng)將人力成本納入成本核算的范圍，并與財政已撥付的人員經(jīng)費進(jìn)行比對，建立合理的財政經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立成本核算工作組織，強(qiáng)化責(zé)任促進(jìn)落實建立統(tǒng)一的成本核算工作組織，是目前海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心實施成本核算管理的最佳選擇。其應(yīng)組建由主要負(fù)責(zé)人為組長，財務(wù)部門、后勤部門、人事部門、實驗室管理部門和各實驗室的部門負(fù)責(zé)人為成員的專項工作小組，負(fù)責(zé)制定成本核算制度，明確各部門職責(zé)分工，確定成本核算對象、成本項目、成本費用歸集與分配方式等。由財務(wù)部門具體落實成本核算工作，對各部門參與的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，匯總各部門反饋的信息，組織小組成員根據(jù)成本核算管理需求開展分析，針對性地提出成本控制建議。同時，相關(guān)部門要各司其職，對屬于成本核算范圍的工作加強(qiáng)管理，在不影響工作的前提下，降低資金使用和物資消耗。專項工作小組的建立對于推動成本核算的管理具有重要意義。建立相應(yīng)成本核算工作組織后，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的審計和巡察也應(yīng)對工作的落實情況進(jìn)行督促。此外還要充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，成本管理相關(guān)人員要在做好宣傳的同時，深入各部門的業(yè)務(wù)條線了解實際情況，以有利于各部門積極參與成本管理工作，培養(yǎng)各部門的成本意識。同時，還要注意人才隊伍建設(shè)，恢復(fù)海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心在編財務(wù)人員的正常招納工作，必要時可設(shè)立成本會計崗位，吸收品德優(yōu)秀和業(yè)務(wù)精通的成本會計人員，建立隊伍良性發(fā)展機(jī)制。

3.建立信息化程度高的成本管理綜合系統(tǒng)信息化有利于實現(xiàn)財務(wù)信息共享，而信息共享能夠?qū)Τ杀竞怂愎芾硖峁O大幫助。財政部建設(shè)的“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”已正式上線運行，該系統(tǒng)以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和專線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體，在制度完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范一致的基礎(chǔ)上，能將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、項目庫、預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告等管理內(nèi)容銜接在一起。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心一方面要積極推動，使該系統(tǒng)在預(yù)算管理和績效管理的基礎(chǔ)上能夠增加成本核算管理功能；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有系統(tǒng)與“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”的銜接，做到能從系統(tǒng)中獲取必要信息，并開發(fā)輔助系統(tǒng)自動生成報表和基礎(chǔ)分析數(shù)據(jù)，努力實現(xiàn)全覆蓋、全口徑、全流程的成本核算信息化管理。

五、結(jié)語

海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心目前正處于事業(yè)單位改革的關(guān)鍵期，無論是維持原有發(fā)展模式，還是積極探索市場化改革，都需要加強(qiáng)成本核算管理，以提高自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。各海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心要在凝練現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，探索出適合自身的成本核算模式，還要加強(qiáng)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)和提升全員意識以適應(yīng)管理要求，更要加快信息化發(fā)展的步伐，將“預(yù)算管理一體化”與成本核算管理深度融合，以降低運營成本，提升管理效率，促進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)中心健康和可持續(xù)發(fā)展。

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作者:毛政 單位:深圳海關(guān)動植物檢驗檢疫技術(shù)中心