序論：在您撰寫三峽工程高質(zhì)量發(fā)展研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

2021年三峽工程正式進(jìn)入正常運(yùn)行期，工程運(yùn)行管理背景和環(huán)境條件均發(fā)生較大變化，標(biāo)志著三峽工程進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2021年4月，水利部部長李國英在三峽工程及庫區(qū)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，三峽工程運(yùn)行管理要從“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”出發(fā)，為三峽工程運(yùn)行管理指明了方向和路徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，研究三峽工程高質(zhì)量發(fā)展總體思路與實(shí)施路徑，可為三峽工程安全運(yùn)行與高效管理提供一定參考。

一、新階段三峽工程高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

三峽工程事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，事關(guān)民族長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)人民安康福祉，在新形勢(shì)新要求下，推動(dòng)新階段三峽工程高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1.保障長江流域甚至國家安全

三峽工程控制流域面積占長江流域面積的56%，關(guān)系整個(gè)長江中下游地區(qū)的防洪安全。隨著長江流域水情工情發(fā)生新變化，上中下游干支流洪水容易相互重疊，新階段下需要牢固樹立底線思維，保障三峽工程長期安全運(yùn)行，加強(qiáng)水庫安全管理，保證庫容安全尤其是防洪庫容安全，提升三峽工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好發(fā)揮三峽工程的控制性作用和綜合效益，為長江流域甚至國家安全提供保障。

2.支撐構(gòu)建新發(fā)展格局三峽工程是國家水網(wǎng)的關(guān)鍵控制性節(jié)點(diǎn)工程，新階段下需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)調(diào)配水流，充分發(fā)揮好國之重器在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的作用，充分利用好國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，促進(jìn)我國水資源合理配置格局的實(shí)現(xiàn)，有效疏解三峽樞紐瓶頸制約，確保三峽工程長期安全運(yùn)行和充分發(fā)揮綜合效益。需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)融合發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

3.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、長江大保護(hù)等戰(zhàn)略部署

三峽庫區(qū)是長江流域的生態(tài)屏障，在保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境中具有關(guān)鍵地位。新階段下需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，堅(jiān)定不移走庫區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。需要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)三峽庫區(qū)和長江中下游影響區(qū)的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)一步發(fā)揮和拓展三峽工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，筑牢長江流域生態(tài)屏障，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，更好服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

4.適應(yīng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和改善人民生活的需要。新階段下迫切需要協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，提升三峽工程現(xiàn)代化管理能力，推動(dòng)管理提檔升級(jí)。相比三峽工程設(shè)計(jì)階段，長江流域已建成多座大型水利樞紐，三峽水庫調(diào)度運(yùn)行的背景發(fā)生了較大變化，需要從全流域角度出發(fā)，建立大系統(tǒng)集成、數(shù)字化、信息化和智能化的綜合管理系統(tǒng)，提高三峽工程的智能調(diào)度能力，提升三峽工程運(yùn)行管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

二、新階段三峽工程高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

1.概念內(nèi)涵

廣義上的三峽工程涉及范圍，應(yīng)包括三峽樞紐、三峽庫區(qū)以及長江中下游影響區(qū)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合三峽工程發(fā)展戰(zhàn)略定位和功能作用，從三峽工程如何更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更可持續(xù)、更加安全地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，三峽工程高質(zhì)量發(fā)展的核心要義可概括為：建立在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)三峽工程協(xié)同高效、安全可靠、民生普惠、綠色智能、制度完備的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三峽工程功能目標(biāo)更優(yōu)化、運(yùn)行基礎(chǔ)更牢固、民生保障更有力、發(fā)展形態(tài)更高級(jí)、調(diào)度管理更科學(xué)（見圖1）。具體含義為：①功能目標(biāo)上更加優(yōu)化，表現(xiàn)為協(xié)同高效，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在保障工程安全運(yùn)行的前提下，使三峽工程綜合效益最大化，保障長期高效運(yùn)行，向防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)等多種功能協(xié)同融合發(fā)展，更加注重滿足多元化需求，提高三峽工程服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和水平。②運(yùn)行基礎(chǔ)上更加牢固，表現(xiàn)為安全可靠，是一項(xiàng)安全工程。能夠保障樞紐長期運(yùn)行安全，提升應(yīng)對(duì)長江流域歷史大洪水的能力；能夠保障庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。③民生保障上更加有力，表現(xiàn)為民生普惠，是一項(xiàng)民生工程。在庫區(qū)移民上更加突出移民基本公共服務(wù)均等化、普惠制等原則，更加注重提供高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)，以移民群眾是否受益、受益的數(shù)量與質(zhì)量作為移民群眾是否幸福的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加注重移民訴求，引導(dǎo)移民發(fā)展致富。④發(fā)展形態(tài)上更加高級(jí)，表現(xiàn)為綠色智能，是一項(xiàng)生態(tài)智能工程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把三峽工程打造為生態(tài)水利工程，發(fā)揮其在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。按照數(shù)字孿生理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，提升三峽庫區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。⑤調(diào)度管理上更加科學(xué)，表現(xiàn)為制度完備，是一項(xiàng)精品工程。把三峽工程運(yùn)行管理放在長江流域這一大系統(tǒng)中去考慮，建立全鏈條、全過程防汛決策智能平臺(tái)，依靠健全的體制機(jī)制建立，把三峽工程管理成精品工程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度精細(xì)化、運(yùn)行管理現(xiàn)代化。

2.戰(zhàn)略定位

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全、服務(wù)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，找準(zhǔn)新階段三峽工程的戰(zhàn)略定位。（1）把三峽工程打造成為世界領(lǐng)先的特大水利樞紐運(yùn)行管理典范自2003年開始初期蓄水運(yùn)行以來，三峽工程持續(xù)安全高效運(yùn)行，不斷發(fā)揮綜合效益，為生態(tài)文明建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展形勢(shì)和需求發(fā)生重大變化，對(duì)三峽工程的管理服務(wù)水平和質(zhì)量也提出更高要求。要著眼于發(fā)揮工程巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，加強(qiáng)三峽工程高效運(yùn)行管理，把三峽工程打造成為世界領(lǐng)先的特大水利樞紐運(yùn)行管理典范，管理成精品工程、一流工程。（2）把三峽工程打造成為復(fù)雜巨系統(tǒng)下多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化調(diào)度的示范工程自三峽工程建成以來，長江上游先后建設(shè)了一批大中型水利水電工程，形成了以三峽工程為核心的水庫群。目前，長江流域已有40余座控制性水利樞紐納入聯(lián)合調(diào)度范圍，形成了防洪庫容約600億m3的洪水調(diào)蓄能力。因此，需要將三峽工程置于長江全流域大中型水利水電工程體系這一“大系統(tǒng)”中，把三峽工程打造成為復(fù)雜巨系統(tǒng)下多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化調(diào)度的示范工程，保障長江流域甚至國家安全。（3）把三峽工程打造成為造福民族造福人民的標(biāo)桿工程三峽工程離不開百萬移民的奉獻(xiàn)和支持。新階段下要始終堅(jiān)持“江山就是人民，人民就是江山”，把三峽工程打造成為新階段造福民族造福人民的標(biāo)桿工程，促進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展和庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)移民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（4）把三峽工程打造成為國家水網(wǎng)的關(guān)鍵控制性節(jié)點(diǎn)工程三峽水庫是國家淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，對(duì)構(gòu)建國家水網(wǎng)、優(yōu)化配置水資源、完善流域防洪工程體系具有重要的支撐作用。尤其在防洪方面，無論是長江上游干支流洪水相遇或中下游支流發(fā)生洪水而形成區(qū)域性大洪水，還是上中下游干支流洪水相互重疊形成流域性大洪水，三峽工程都需發(fā)揮其關(guān)鍵性防洪作用。因此，要把三峽工程打造成為國家水網(wǎng)的關(guān)鍵控制性節(jié)點(diǎn)工程，更好地發(fā)揮其處于國家水網(wǎng)骨干工程中的控制性作用。

三、新階段三峽工程高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

以保障三峽工程長期安全運(yùn)行和充分發(fā)揮綜合效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好三峽工程高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以強(qiáng)化三峽工程運(yùn)行安全管理、推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)、完善三峽工程管理法治體制機(jī)制為五大實(shí)施路徑，推動(dòng)新階段三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，確保三峽工程長期、安全、可持續(xù)地造福人民（見圖2）。

1.強(qiáng)化三峽工程運(yùn)行安全管理，保障三峽水庫

庫容安全和長期可持續(xù)運(yùn)行推進(jìn)三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮水利以及發(fā)電、航運(yùn)等發(fā)展需求，發(fā)揮以三峽工程為核心的長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度效益。完善三峽工程運(yùn)行安全管理體系，統(tǒng)籌三峽工程運(yùn)行涉及的各項(xiàng)功能，兼顧各方利益。強(qiáng)化庫區(qū)安全管理，加強(qiáng)對(duì)三峽水庫水域岸線監(jiān)管，有效保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定和水質(zhì)安全、庫容安全。

2.推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)好重要戰(zhàn)略性淡水資源庫

推進(jìn)三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，要嚴(yán)禁侵占防洪庫容，在三峽水庫有效庫容范圍內(nèi)，杜絕減少水庫庫容的人為行為。加強(qiáng)庫區(qū)重要支流系統(tǒng)治理，考慮庫區(qū)支流生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，結(jié)合各地治理需求，選擇有代表性的重要支流實(shí)施系統(tǒng)治理。加強(qiáng)消落區(qū)保護(hù)與治理，針對(duì)庫區(qū)干支流不同類型消落區(qū)地形地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)岸坡防護(hù)問題，實(shí)施以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式。3.持續(xù)推進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強(qiáng)移民群眾獲得感、幸福感、安全感推進(jìn)三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以完善三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置社區(qū)功能和促進(jìn)就業(yè)增收為重點(diǎn)，持續(xù)開展綜合幫扶，實(shí)施農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)解決三峽農(nóng)村移民安置區(qū)發(fā)展面臨的新問題。加強(qiáng)三峽庫區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，繼續(xù)傾斜支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。4.協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，提升三峽工程管理現(xiàn)代化水平推進(jìn)三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，要按照數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)要求，搭建數(shù)字孿生平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋三峽壩區(qū)、庫區(qū)及水庫運(yùn)行影響區(qū)域的L3級(jí)數(shù)據(jù)底板，構(gòu)建工程安全分析評(píng)價(jià)模型、防洪和航運(yùn)發(fā)電多目標(biāo)綜合調(diào)度模型，形成集預(yù)報(bào)方案、調(diào)度方案、專家經(jīng)驗(yàn)、歷史典型洪水于一體的知識(shí)庫。夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善大壩外觀自動(dòng)化監(jiān)測，建設(shè)數(shù)字孿生三峽大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，構(gòu)建工程“四預(yù)”體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字工程與物理工程同步仿真運(yùn)行，著力提升三峽工程安全高效穩(wěn)定運(yùn)行能力。5.依法完善三峽工程管理法治體制機(jī)制，為三峽工程管理提檔升級(jí)提供制度保障推進(jìn)三峽工程高質(zhì)量發(fā)展，要建立完善相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確不同部門和單位職責(zé)，建立責(zé)權(quán)明確的三峽工程運(yùn)行管理體系和工作機(jī)制。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，進(jìn)一步健全三峽水庫運(yùn)行管理制度，明晰三峽水庫調(diào)度管理模式與運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化績效管理，通過開展績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的方式，提升三峽工程的運(yùn)行管理效能。

四、結(jié)語

管理好、運(yùn)行好三峽工程是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，未來應(yīng)聚焦三峽工程長期安全運(yùn)行、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、三峽移民穩(wěn)定發(fā)展等，持續(xù)開展三峽工程運(yùn)行管理相關(guān)政策和重大關(guān)鍵技術(shù)問題研究。①推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)與示范研究。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開展三峽庫區(qū)消落區(qū)保護(hù)與綜合治理、污染防治與水質(zhì)保護(hù)、水土保持等方面研究，突出生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。選擇有代表性、治理需求迫切的重要支流，開展治理方案典型設(shè)計(jì)與示范。②加強(qiáng)三峽水庫調(diào)度技術(shù)研究。從服務(wù)國家戰(zhàn)略和長江流域全局出發(fā)，充分考慮長江上游梯級(jí)水庫對(duì)三峽水庫調(diào)度的影響，以及江湖關(guān)系變化后長江中下游干流及兩湖地區(qū)水資源利用對(duì)三峽水庫的調(diào)度需求，開展以三峽工程為核心的水庫群優(yōu)化調(diào)度技術(shù)研究，更好地指導(dǎo)三峽水庫實(shí)時(shí)調(diào)度，進(jìn)一步挖掘三峽水庫綜合效益潛力。③加強(qiáng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)若干問題研究。根據(jù)長江水運(yùn)面臨的新形勢(shì)新需求，持續(xù)深化三峽水運(yùn)新通道前期論證工作，開展三峽水運(yùn)新通道中間渠道或通航隧洞的船舶通航標(biāo)準(zhǔn)研究、三峽水運(yùn)新通道對(duì)既有樞紐運(yùn)行的主要影響及對(duì)策措施研究、三峽水運(yùn)新通道重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查研究等，為三峽工程發(fā)揮長江黃金水道的效益提供技術(shù)支撐。④推進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展政策研究。積極開展三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及移民收益機(jī)制研究，探索建立促進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水庫移民后期扶持相關(guān)政策措施和三峽后續(xù)工作項(xiàng)目幫扶措施效果評(píng)估研究，鼓勵(lì)開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用示范，促進(jìn)三峽庫區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者:姜大川1，韓沂樺1，楊曉茹1，徐浩2，黃火鍵1單位:水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院；水利部三峽工程管理司