序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

一、沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，沈陽(yáng)市以“項(xiàng)目引領(lǐng)”為主線，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和雙創(chuàng)載體，打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新、做優(yōu)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。新建設(shè)和運(yùn)行涉農(nóng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心2個(gè)，省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心27個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1個(gè)。有效改善了沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新環(huán)境和條件，為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，沈陽(yáng)市政府不斷探索科技成果轉(zhuǎn)化新途徑，建設(shè)了15個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、推廣橫向聯(lián)合。近三年，圍繞動(dòng)植物新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和安全生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新，僅市本級(jí)就組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目187項(xiàng)。按照遼寧省委、省政府統(tǒng)一部署和沈陽(yáng)市委、市政府的總體安排，整合了全沈陽(yáng)市農(nóng)、林、水24家事業(yè)單位，于2018年8月17日正式掛牌，成立了沈陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子繁育、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興的落實(shí)推進(jìn)等職能。負(fù)責(zé)整合全沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，組織開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技資源開放共享服務(wù)，為建立健全沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供支持保障和服務(wù)。

二、沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

（一）自主科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力亟須進(jìn)一步提升。缺少原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，自主創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力相對(duì)較弱，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)深加工環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力偏弱，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研發(fā)主動(dòng)性有待提高。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系亟須進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)比改革前減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部撤銷，推廣機(jī)構(gòu)分布由原來(lái)的每縣平均5.8個(gè)推廣點(diǎn)變成了每縣只有1個(gè)推廣點(diǎn)，基層專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量逐漸減少。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)工作亟須進(jìn)一步融合?？蒲邢到y(tǒng)與科技推廣服務(wù)體系缺乏融合銜接，服務(wù)支撐難以形成新動(dòng)力，工作機(jī)制有待激活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全部撤銷整合至縣級(jí)，一線技術(shù)推廣人員隨之撤回區(qū)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在生產(chǎn)一線點(diǎn)位缺失，農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員駐鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制尚不健全。

（四）農(nóng)業(yè)科技投入亟須進(jìn)一步加大。省、市財(cái)政投入到重大關(guān)鍵技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研發(fā)資金不足，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門財(cái)政資金短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的重大項(xiàng)目很少。大多數(shù)農(nóng)事企業(yè)難以投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，難以達(dá)到規(guī)模效益。

（五）人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制亟須進(jìn)一步健全。目前的農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制不盡合理，沈陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作者的總體薪酬水平與其他行業(yè)相比較低。基層農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)人員和農(nóng)業(yè)科技推廣人員的薪資水平更是同比偏低，未能體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則。

（六）科技創(chuàng)新支持政策亟須進(jìn)一步完善。沈陽(yáng)市各區(qū)、縣（市）基層農(nóng)技推廣人員的績(jī)效考評(píng)政策制度，并未對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作業(yè)績(jī)與切身利益緊密掛鉤的激勵(lì)作用。

三、對(duì)策建議

（一）加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.整合科技推廣資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快開展農(nóng)作物種質(zhì)資源、糧油食品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升及畜禽高效養(yǎng)殖等領(lǐng)域研究，加快黑土地保護(hù)利用技術(shù)、工廠化育苗關(guān)鍵技術(shù)、花生覆膜播種與殘膜回收機(jī)械化技術(shù)、設(shè)施果蔬提質(zhì)增效綠色栽培等新技術(shù)推廣與應(yīng)用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.圍繞重大的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等資源整合和集成，開展重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉融合性研究。重點(diǎn)開展加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和深加工集成技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的加工設(shè)施裝備。

3.培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對(duì)具有研發(fā)能力的龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新政策支撐，激發(fā)、培育、壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。瞄準(zhǔn)消費(fèi)市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要的高品質(zhì)功能型產(chǎn)品。

（二）打造多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

1.加強(qiáng)政府公益性推廣體系。建議沈陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合種植、組建專門的市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林果、水利等行業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系。以既有的三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主體，以農(nóng)業(yè)科研單位為依托，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)新模式、新機(jī)制，構(gòu)建全方位合作的新型農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的農(nóng)技推廣聯(lián)盟科技創(chuàng)新服務(wù)體系，全面提升沈陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

（三）建立深度融合集成的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用體系
1.促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)推廣深度融合。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向整合科技資源，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，發(fā)揮不同科技服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作與融通，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的開放、協(xié)同、高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，進(jìn)行協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)科技服務(wù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化便利通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀科技資源的“下移”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“上移”，暢通科技成果和市場(chǎng)之間的連接通道。

3.強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)為主責(zé)。積極搭建基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研院所、大專院校合作平臺(tái)，加強(qiáng)供需對(duì)接，促進(jìn)公益性與經(jīng)營(yíng)性有機(jī)結(jié)合的廣泛參與、分工協(xié)作的全新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入

1.穩(wěn)定科研隊(duì)伍，促進(jìn)科研成果高產(chǎn)。加大科技投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)費(fèi)額度，穩(wěn)定科研隊(duì)伍，激發(fā)科研人員安心農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的更新速度，促進(jìn)科技成果落地。

2.建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的多元化科技投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)、民間資本投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，形成財(cái)政撥款、企業(yè)投入、社會(huì)集資、民間參股等多元化投入機(jī)制。

3.引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政落實(shí)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障。建議相關(guān)政府部門要積極引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障力度。同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)推廣項(xiàng)目，根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理對(duì)各區(qū)域站進(jìn)行項(xiàng)目扶持。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)人才激勵(lì)

1.引進(jìn)高端人才，助力服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。制定相關(guān)人才引進(jìn)扶持政策，采取破格聘任職稱等優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍人才，優(yōu)化現(xiàn)有隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍人才層次。擴(kuò)大基層推廣服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量。

2.側(cè)重素質(zhì)培養(yǎng)和績(jī)效考核，提升整體服務(wù)水平。采取合作定向培養(yǎng)等方式，拓寬現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員提升學(xué)歷渠道。增加復(fù)合型人才、高技能“鄉(xiāng)土專家”型人才和產(chǎn)、加、銷復(fù)合型農(nóng)業(yè)職業(yè)科技經(jīng)理人。選送優(yōu)秀基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。建立農(nóng)技推廣人員考核獎(jiǎng)懲制度，出臺(tái)農(nóng)技推廣部門績(jī)效考核管理辦法。

3.落實(shí)多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。完善高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，進(jìn)一步改革職稱評(píng)聘制度，制定科學(xué)合理的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的多元化激勵(lì)機(jī)制。

（六）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)政策制度

1.完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新推廣活力。建議市政府設(shè)立農(nóng)村推廣獎(jiǎng)，對(duì)推廣效果好、社會(huì)反響強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由研發(fā)單位按比例用于個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和新項(xiàng)目研發(fā)。此獎(jiǎng)項(xiàng)與科技進(jìn)步獎(jiǎng)等同，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣發(fā)展良好環(huán)境。

2.完善補(bǔ)助機(jī)制，激發(fā)下鄉(xiāng)指導(dǎo)動(dòng)力。制定推廣人員補(bǔ)貼政策，保障推廣人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助列入政府財(cái)政開支，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員多下鄉(xiāng)、勤下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，減少推廣工作死角盲區(qū)，提高推廣工作輻射面積，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益屬性。

3.完善聘任制度，激發(fā)推廣服務(wù)熱情。放寬市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員職稱設(shè)置比例硬性規(guī)定，對(duì)于“百千萬(wàn)人才工程”人選、“對(duì)口援疆人才”等對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)工作做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，可不占用單位指數(shù)進(jìn)行聘任。提高縣區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱設(shè)置比例，對(duì)基層推廣人員適當(dāng)放寬獲得成果獎(jiǎng)項(xiàng)的要求，以服務(wù)能力、推廣效率作為主要評(píng)定依據(jù)。

4.完善資源配置，提升推廣服務(wù)效能。建議在市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配備科技服務(wù)專用車輛，在縣（區(qū)、市）級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)按照輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況合理配備專用車輛。明確所有車輛均只限于下鄉(xiāng)使用，不可挪作他用，因車輛緊張開私家車下鄉(xiāng)的農(nóng)技人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后可通過(guò)交通補(bǔ)助的方式給予適當(dāng)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

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作者:鐘智利 符莉 單位:遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院