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安全治理策略1

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨執(zhí)政興邦的重要內(nèi)容?！叭绻麖挠^念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅”[1]。在新的歷史交匯期，伴隨著5G時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)與意識(shí)形態(tài)的融合更加緊密，網(wǎng)絡(luò)悄然成為意識(shí)形態(tài)較量的前沿陣地，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)也呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。高校作為青年學(xué)生思想交鋒的場(chǎng)域，我們要正視當(dāng)前高等教育中網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的凸顯問(wèn)題，探索新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理的有效策略。

1網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全

“意識(shí)形態(tài)”這一詞匯最早是由特拉西創(chuàng)制的，后來(lái)經(jīng)過(guò)馬克思對(duì)先輩思想之繼承和實(shí)踐之創(chuàng)新，形成了歷史唯物主義的馬克思主義意識(shí)形態(tài)論。意識(shí)形態(tài)是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，是內(nèi)生性社會(huì)意識(shí)，意識(shí)形態(tài)工作的展開(kāi)需要在一定的場(chǎng)域中進(jìn)行。前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是意識(shí)形態(tài)的主權(quán)空間，對(duì)社會(huì)主體具有顯性的思想導(dǎo)向和價(jià)值引導(dǎo)的社會(huì)功能。信息技術(shù)革命的快速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和社會(huì)現(xiàn)實(shí)空間成為人們活動(dòng)的兩大并存場(chǎng)域，越來(lái)越多的國(guó)家將主權(quán)空間轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)也在網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)的高度融合中發(fā)展起來(lái)，并爆發(fā)出強(qiáng)大的作用力。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)是社會(huì)信息化的產(chǎn)物，但不是把意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)空間簡(jiǎn)單相加，也不是專指網(wǎng)絡(luò)空間里的意識(shí)形態(tài)，而是觀念上層建筑在虛擬空間的反映。網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有開(kāi)放性、即時(shí)性、交互性，使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為新時(shí)代意識(shí)形態(tài)傳播的新渠道，網(wǎng)絡(luò)空間與意識(shí)形態(tài)的融合加劇了意識(shí)形態(tài)交鋒的隱蔽性，西方國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)霸權(quán)，大肆鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，企圖把資本主義意識(shí)形態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)空間順利傾銷(xiāo)到我國(guó)，削弱馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全工作的重要維度，“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全”[2]。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵，進(jìn)而再轉(zhuǎn)回影響現(xiàn)實(shí)，形成線上—線下雙重互動(dòng)模式，擴(kuò)散現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的輻射范圍。高校大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在當(dāng)今網(wǎng)民數(shù)量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)新鮮事物充滿好奇，面對(duì)良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息難辨真?zhèn)危聲r(shí)代加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理尤為必要，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的偉業(yè)。

2新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理問(wèn)題凸顯

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的革新，一方面表明我國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，正躋身于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，另一方面也應(yīng)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活中的滲透已影響到人們的生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)信息愈發(fā)成為當(dāng)代大學(xué)生生活中不可或缺的一部分，青年學(xué)生與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的親密互動(dòng)拓展了意識(shí)形態(tài)工作方法的新模式，但也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理的新挑戰(zhàn)。

（1）抵御西方網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透不力，增加我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)是客觀存在的，只要世界上存在著不同的社會(huì)制度，就會(huì)出現(xiàn)不同意識(shí)形態(tài)的博弈。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)的普及應(yīng)用，高校大學(xué)生可以說(shuō)是無(wú)人不網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為了學(xué)校與師生互聯(lián)互通的有力紐帶。西方敵對(duì)勢(shì)力破壞性地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，借助處于大學(xué)生心智尚未成熟的可塑期，對(duì)我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的滲透，“網(wǎng)絡(luò)是西方價(jià)值觀出口到全世界的終端工具”[3]。在多元思想意識(shí)的交鋒中，高校大學(xué)生極易被熱點(diǎn)敏感社會(huì)問(wèn)題所吸引，但又不能全面正確的把握，容易被負(fù)面思想誤導(dǎo)和迷惑。由西方國(guó)家政府主導(dǎo)的新興媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大肆報(bào)道貪污腐敗、就業(yè)困難、限制人權(quán)等負(fù)面消息，抹黑中國(guó)的社會(huì)主義制度，牽引大學(xué)生思想偏離主流意識(shí)形態(tài)，高校意識(shí)形態(tài)工作缺乏對(duì)西方網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透的有力回?fù)簟?

（2）網(wǎng)絡(luò)信息管控不善，網(wǎng)絡(luò)輿論帶動(dòng)學(xué)生思潮涌動(dòng)由于網(wǎng)絡(luò)高效、便捷、即時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，使其成為人們信息交流的最新場(chǎng)域，特別是在新冠肺炎病毒疫情面前，網(wǎng)民參與度呈“爆炸式”增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力面對(duì)網(wǎng)民對(duì)突發(fā)疫情的高度關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播各種社會(huì)思潮，新自由主義、歷史虛無(wú)主義、無(wú)政府主義等混雜于疫情信息中。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特點(diǎn)，使高校難以有效管控海量的網(wǎng)絡(luò)信息，這無(wú)疑給高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校作為思想文化的重要集散地，接收信息范圍廣泛，思想觀念更新速度快，大學(xué)生心智尚未完全成熟，辨別能力有限，面對(duì)多元的網(wǎng)絡(luò)輿論價(jià)值取向，很容易受到錯(cuò)誤思想觀念的誘導(dǎo)而陷入美化過(guò)的西方思潮誤區(qū)，淡化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。高校網(wǎng)絡(luò)信息管理者應(yīng)重視內(nèi)容的價(jià)值篩選，以馬克思主義主旋律引領(lǐng)大學(xué)生思想陣地。

（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理能力不足，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全防線錯(cuò)位生產(chǎn)力的變化發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系的變革，作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)深刻地改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為了一種比較成熟的技術(shù)手段，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展新變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，也必將賦予高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理新內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)研究方法的運(yùn)用加速了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，在對(duì)抗中西方國(guó)家通過(guò)釋放政治病毒、設(shè)置話語(yǔ)陷阱、隱性輸出價(jià)值觀等手段，極力為我國(guó)高校文化教育的土壤澆灌西方意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。但是，當(dāng)下高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理缺乏技術(shù)人才，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的預(yù)警能力和治理能力效能不高，未能及時(shí)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透的“防火墻”，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)暗中對(duì)抗也在大數(shù)據(jù)的流動(dòng)中愈演愈烈。

3新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理實(shí)踐策略

當(dāng)下我國(guó)正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全威脅傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素交織的客觀形勢(shì)，加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理是國(guó)家繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

（1）系統(tǒng)治理：堅(jiān)持馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的引領(lǐng)強(qiáng)化馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地的話語(yǔ)權(quán)，確保網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)和主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)同頻共振，畫(huà)出網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的重要基石。我國(guó)目前已經(jīng)形成了一批像《人民日?qǐng)?bào)》《央視新聞》《光明日?qǐng)?bào)》等運(yùn)用馬克思主義基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法宣傳主流意識(shí)形態(tài)的微信公眾號(hào)和抖音號(hào)，得到青年大學(xué)生的關(guān)注和喜愛(ài)，發(fā)揮出較強(qiáng)的社會(huì)影響力，也對(duì)偏激言論和錯(cuò)誤思潮予以有力回?fù)?。高校宣傳部門(mén)也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，大膽運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新媒體，以文字、圖片、微視頻等多樣化形式講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)最大化和最優(yōu)化的宣傳效果。以馬克思主義引領(lǐng)社會(huì)思潮，讓馬克思主義在育人功能上具有更強(qiáng)大的輻射力，在青年大學(xué)生的價(jià)值觀里占據(jù)思想高地。

（2）依法治理：完善網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全法治建設(shè)無(wú)規(guī)矩不成方圓。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全也需法律制度的保障。當(dāng)?shù)赖乱?guī)范已經(jīng)無(wú)法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的時(shí)候，法律便成了保障網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的最后一道屏障。我國(guó)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理法治化。青年大學(xué)生具有好奇心強(qiáng)、思維活躍、心理可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，為防止青年大學(xué)生被裹挾這“糖衣炮彈”的西化思潮所蠱惑，高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全工作也應(yīng)納入法治化軌道，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合高校主體特點(diǎn)，探索建立適應(yīng)高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的系統(tǒng)性和專項(xiàng)性的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)APP、社交平臺(tái)、用戶域名等進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)大學(xué)生上網(wǎng)的制度規(guī)約，對(duì)發(fā)布虛假信息、散步網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)責(zé)任人依法問(wèn)責(zé)處理，形成對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的法治保護(hù)。

（3）源頭治理：提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全監(jiān)管能力網(wǎng)絡(luò)是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，同時(shí)也被認(rèn)為賦予意識(shí)形態(tài)的功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全源頭治理首先還需從技術(shù)層面入手，提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全監(jiān)管能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門(mén)’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”[4]。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，高校更多采用線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展各項(xiàng)工作，大量網(wǎng)絡(luò)信息的輸入，要求高校在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面把好信息源頭關(guān)發(fā)揮好監(jiān)管作用。尤其是校園局域網(wǎng)，更要引進(jìn)專門(mén)的技術(shù)人才，及時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)來(lái)認(rèn)真鑒別、嚴(yán)格審查、精心篩選外來(lái)信息，及時(shí)防止不良信息的侵入。同時(shí)，高校黨委也要充分發(fā)揮對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的思想監(jiān)管，對(duì)錯(cuò)誤、虛假的信息及時(shí)排除妨害，正向引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)輿論?！皬?qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加大核心技術(shù)研發(fā)力度和市場(chǎng)化引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保大數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效保護(hù)”[5]。

（4）綜合治理：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育維護(hù)高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要集中各類(lèi)主體智慧和動(dòng)員各方力量積極參與其中，才能有效抵御網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。高校是一個(gè)多元主體的社會(huì)單位，要充分尊重各類(lèi)主體的應(yīng)有地位，吸納到網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理之中，形成多元治理格局。新時(shí)代，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，與黨中央保持高度一致；此外還應(yīng)提高自己的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，提高駕馭網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校教師發(fā)揮好立德樹(shù)人的示范作用，以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)學(xué)生，用“課程思政”的方式既傳授知識(shí)，又“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”做到意識(shí)形態(tài)安全教育。青年大學(xué)生也要加強(qiáng)自我教育，不在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表不當(dāng)言論，理性看待網(wǎng)絡(luò)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。

作者:高國(guó)濤 孫曼華 單位:北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院；廊坊師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院

安全治理策略2

當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)小作坊食品安全犯罪的監(jiān)管與治理，通常以原食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、公檢法司機(jī)構(gòu)、公檢中心等為主體，開(kāi)展針對(duì)小作坊食品生產(chǎn)排查、安全隱患預(yù)防與整治的工作。因而從小作坊食品安全犯罪的法律與行政治理角度著手，開(kāi)展小作坊食品生產(chǎn)質(zhì)量、食品銷(xiāo)售流程的全面排查，嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)的質(zhì)量犯罪、食品流通的程序犯罪，由行政機(jī)構(gòu)人員對(duì)犯罪主體進(jìn)行逮捕、審理與懲治，以保證食品安全犯罪問(wèn)題的治理成效。

一、小作坊食品安全犯罪涉及到的主要因素

當(dāng)前國(guó)內(nèi)在“小作坊食品”的定義方面，主要沿用2007年原國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的定義：依照國(guó)家法律法規(guī)從事食品生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所固定、銷(xiāo)售范圍固定，且從業(yè)人員少的小規(guī)模加工，無(wú)預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝。因而“小作坊”食品安全犯罪的要素，［1］包括以下的組成內(nèi)容：

（一）食品安全犯罪的主體“小作坊食品”生產(chǎn)加工與銷(xiāo)售，通常是以家庭、小規(guī)模企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)模式，因而開(kāi)展小作坊食品安全犯罪的主體，大多為存在著緊密關(guān)聯(lián)性的親屬、朋友等人員，年齡分布一般在18～70歲之間，其中18～50歲的青壯年占據(jù)的比例最大。而且相比較而言，小作坊食品生產(chǎn)的犯罪人員，所接受的教育年限、學(xué)歷水平較低，缺乏食品安全的法律認(rèn)知、安全生產(chǎn)意識(shí)，可能會(huì)出于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，在食品生產(chǎn)中添加一些違法的添加劑，或者直接使用假冒偽劣材料或商品開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。這一小作坊食品安全犯罪活動(dòng)，往往存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，且由于犯罪主體之間關(guān)系的親情化，使得犯罪的隱蔽性更強(qiáng)、檢查與監(jiān)管的難度更高。

（二）食品安全犯罪的手段當(dāng)前小作坊食品安全犯罪的實(shí)施方式，主要包括使用不合格的食品原材料、不注明食品標(biāo)簽、食品跨區(qū)域銷(xiāo)售等的問(wèn)題，呈現(xiàn)出犯罪手段多樣化的特點(diǎn)。如部分小作坊食品企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)加入不合規(guī)范的、超劑量的食品添加劑，包括豆芽生產(chǎn)內(nèi)加入6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素，以及肉類(lèi)食品生產(chǎn)中加入過(guò)量的亞硝酸鹽，豆類(lèi)食品生產(chǎn)中加入硼砂、滑石粉等，非法、過(guò)量的食品添加劑會(huì)對(duì)普通民眾的身體健康產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)部分小作坊工廠生產(chǎn)的食品，在流通過(guò)程中可能選擇不包裝、簡(jiǎn)陋包裝，或者不注明食品的生產(chǎn)標(biāo)簽，包括食品名稱、配料表、固形物含量、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。甚至部分企業(yè)在缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、流通許可證前提下，向其他地區(qū)跨區(qū)域銷(xiāo)售產(chǎn)品，都屬于涉及食品安全的違法犯罪情況。

（三）食品安全犯罪的危害性2010年以來(lái)，我國(guó)有關(guān)小作坊食品安全犯罪的案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，如2013－2016年、2019－2021年期間，小作坊食品生產(chǎn)加工的安全事件不斷增長(zhǎng)，但整體犯罪數(shù)量的增速較慢，這與不同地區(qū)食品管理?xiàng)l例的完善、食品安全犯罪打擊力度的加大存在著緊密關(guān)系。其中三類(lèi)小作坊食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的犯罪事件數(shù)量較大，分別為有毒有害食品生產(chǎn)、假冒偽劣食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。這三類(lèi)食品安全犯罪事件的頻發(fā)，對(duì)普通民眾的身體健康、生命安危產(chǎn)生嚴(yán)重危害，食品安全危害的等級(jí)分別為有毒有害食品>假冒偽劣食品>不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品。二、國(guó)內(nèi)小作坊食品安全犯罪事件的治理現(xiàn)狀近年來(lái)我國(guó)小作坊食品安全犯罪案件的發(fā)生、發(fā)展與治理，呈現(xiàn)出地域性明顯、法律法規(guī)不斷完善、治理成效顯著的特征。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的2013－2020年檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以得出：2013－2015年各地檢察機(jī)關(guān)起訴的小作坊食品安全犯罪事件中，出現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品的犯罪案件，主要集中于河南省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等地；2016－2020年各地檢察機(jī)關(guān)起訴的小作坊食品安全犯罪事件，出現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品的犯罪案件，集中于安徽省、江蘇省、浙江省、廣東省等地。［2］且隨著部分小作坊食品廠家的流竄作案，對(duì)于有毒有害、假冒偽劣食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，也逐漸向集中區(qū)的周邊蔓延。因此，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的通知》法規(guī)的基礎(chǔ)上，江蘇省、云南省市場(chǎng)監(jiān)管總局，制定出《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)地區(qū)的小作坊食品安全監(jiān)察與管理工作，河南、湖南、廣東等地，也制定了《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》。而對(duì)于小作坊食品安全犯罪事件的懲處，2020年檢察機(jī)關(guān)共起訴涉食品藥品安全犯罪案件8791件，特別針對(duì)家庭小作坊、小作坊工廠等的經(jīng)營(yíng)模式，全面排查生產(chǎn)與銷(xiāo)售有毒有害食品、假冒老字號(hào)食品的案件，各地共查處幾十至上百起不等的違法犯罪案件，涉及肉類(lèi)、鹵味、糕點(diǎn)類(lèi)、粉類(lèi)、面類(lèi)、豆類(lèi)、腐竹等的食品生產(chǎn)方向，犯罪地點(diǎn)多集中于鄉(xiāng)村，一經(jīng)查處后立即封存涉事食品、封閉生產(chǎn)企業(yè)，并將相關(guān)責(zé)任人移交至司法部門(mén)處理。

三、國(guó)內(nèi)小作坊食品安全犯罪治理面臨的困境問(wèn)題

（一）小作坊食品安全治理的配套法律法規(guī)陳舊滯后自2005年原國(guó)家質(zhì)檢總局提出“小作坊食品”的概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于小作坊食品安全案件的監(jiān)督管理，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2021修訂版）的第一百二十七條相關(guān)規(guī)定，有關(guān)小作坊食品加工與生產(chǎn)犯罪、食品攤販違法行為的懲處，可根據(jù)直轄市、省、自治區(qū)制定的具體管理辦法執(zhí)行。［3］因而各地區(qū)對(duì)于小作坊食品的安全犯罪問(wèn)題，也往往通過(guò)出臺(tái)?。ㄗ灾螀^(qū)）、地市的小作坊食品安全管理制度，進(jìn)行涉及到的多種食品安全犯罪問(wèn)題的監(jiān)督管理。但具體到各地區(qū)小作坊食品安全犯罪的制度制定方面，當(dāng)下僅有山西、吉林、河南、湖南、寧夏、內(nèi)蒙古、廣東、重慶、四川、陜西等省份，由省級(jí)人大常委會(huì)商討，出臺(tái)了地方性的《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，仍舊有部分省份缺乏關(guān)于小作坊食品生產(chǎn)加工的管理制度，且存在著地方小作坊食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后、更新滯后的問(wèn)題，導(dǎo)致檢察和司法人員在執(zhí)法過(guò)程中，缺少相配套的法律根據(jù)。

（二）小作坊食品安全治理的基層監(jiān)管資質(zhì)、人員欠缺由于小作坊食品安全犯罪的監(jiān)管主體為地方政府，因而從這一意義上說(shuō)應(yīng)賦予地方行政人員相應(yīng)的權(quán)利，并保證行政管理人員組織架構(gòu)的完整性。然而當(dāng)下有關(guān)地方區(qū)（縣）級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的小作坊食品犯罪案件管理，通常是由區(qū)級(jí)、縣級(jí)的檢察與司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，開(kāi)展基層小作坊食品安全犯罪案件的查處、處理，而并未在鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)區(qū)域設(shè)置專門(mén)的基層食品安全管理組織。這一行政管理組織架構(gòu)、管理人員體系的設(shè)置，存在著諸多的不合理之處。一是區(qū)（縣）級(jí)基層管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)大方向規(guī)劃，以及城區(qū)范圍內(nèi)的食品安全犯罪監(jiān)管，很少有精力參與到鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的小作坊食品犯罪案件管理，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管資質(zhì)；二是區(qū)（縣）級(jí)的食品藥品安全管理人員欠缺，監(jiān)管人員數(shù)量、食品安全業(yè)務(wù)工作量難以匹配，使得基層小作坊食品犯罪監(jiān)管的困難重重。

（三）小作坊食品安全治理的檢查、懲處方式不合理當(dāng)下各地對(duì)于小作坊食品犯罪的懲治，仍舊存在著重審批輕檢察、重處罰輕整改的問(wèn)題。首先，部分地方的檢察監(jiān)管部門(mén)，只是針對(duì)家庭小作坊、小作坊食品的事前生產(chǎn)狀況，作出相關(guān)食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的審批，向其下發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、食品流通許可證，卻疏于日常的生產(chǎn)檢查和管理。其次，某些行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一味注重食品安全犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰，忽視對(duì)小作坊后續(xù)整改的跟蹤考核，也造成了食品安全犯罪隱患的頻發(fā)。（四）小作坊食品安全治理的政府行政協(xié)同機(jī)制不完善在食品安全管理軟硬件設(shè)施缺乏的背景下，包括基層監(jiān)管部門(mén)、管理人員的缺少情況下，各政府行政主體對(duì)于小作坊食品犯罪案件治理，往往存在著責(zé)任推諉的問(wèn)題。如由于家庭小作坊、小作坊工廠的經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)難以確定，使得企業(yè)檔案管理、食品安全檢查、查封懲處的管理，難以明確相應(yīng)的行政主體、行政工作范圍，導(dǎo)致小作坊食品犯罪管理的行政執(zhí)法協(xié)同性、執(zhí)法效率與質(zhì)量大大降低。

四、小作坊食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售安全犯罪監(jiān)管的創(chuàng)新策略研究

（一）建構(gòu)完善的小作坊食品安全治理法律及制度當(dāng)前區(qū)域內(nèi)小作坊食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售犯罪案件的治理，應(yīng)先在《食品安全法》第一百二十七條法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確有毒有害食品、假冒偽劣食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪的適用法律條文，包括經(jīng)濟(jì)處罰條文、定罪量刑條文等，來(lái)建構(gòu)起標(biāo)準(zhǔn)化的罪名定罪、量刑體系，用于指導(dǎo)后續(xù)的小作坊食品安全檢查、處置管理實(shí)踐工作。［4］之后由各直轄市、省、自治區(qū)的人大常委會(huì)作出審議，制定完善的小作坊食品安全犯罪檢察、監(jiān)督管理制度，對(duì)近年來(lái)涉及到食品小作坊生產(chǎn)銷(xiāo)售的法律制度，包括食品生產(chǎn)標(biāo)簽標(biāo)注、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全司法解釋作出梳理，并與有關(guān)小作坊食品安全管理的刑法法律、行政法規(guī)進(jìn)行對(duì)接，以最大程度保證小作坊食品安全犯罪案件定性、移送交接流程的合理性。

（二）創(chuàng)新小作坊食品安全治理的監(jiān)管體系、人員安排面對(duì)小作坊食品安全犯罪案件逐漸增多的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的案件類(lèi)型、處理難度，創(chuàng)新現(xiàn)有的食品安全治理與監(jiān)管體系。［5］首先，通過(guò)財(cái)政資金的下?lián)芘c協(xié)調(diào)，在區(qū)（縣）一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)、村一級(jí)區(qū)域內(nèi)，分別建立起相應(yīng)的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由區(qū)（縣）級(jí)人民法院、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管局等主體為主導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的基層監(jiān)管部門(mén)參與具體實(shí)踐，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的小作坊食品犯罪排查與管理活動(dòng)。其次，要引入更多的食品安全監(jiān)督管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，以匹配現(xiàn)階段龐大的小作坊食品安全犯罪監(jiān)管的工作量，全面盤(pán)查該地區(qū)存在的小作坊有毒有害食品、假冒偽劣食品、“三無(wú)”食品生產(chǎn)銷(xiāo)售情況，通過(guò)各部門(mén)業(yè)務(wù)工作人員的協(xié)同合作，及時(shí)對(duì)犯罪案件作出定性、對(duì)當(dāng)事人作出犯罪事實(shí)梳理，可大大降低小作坊食品案件偵辦、犯罪人員打擊與懲處的難度。

（三）注重小作坊食品安全犯罪治理方式的改進(jìn)完善為打擊與懲治小作坊食品安全犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”，各地區(qū)紛紛根據(jù)針對(duì)食品原材料、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品銷(xiāo)售的管理?xiàng)l例，由行政管理機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)介入，依法查處各類(lèi)生產(chǎn)與銷(xiāo)售有毒有害食品、假冒偽劣食品、不達(dá)標(biāo)食品的犯罪案件。而在具體的小作坊食品安全犯罪案件查處、司法定罪、懲治執(zhí)行中，不僅要注重小作坊食品企業(yè)的審批、食品安全犯罪問(wèn)題的處罰，更要重視食品安全犯罪的檢察、整改后的再次審查，［6］一是確認(rèn)地方各行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理人員的職責(zé)權(quán)限，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)緊密合作，查沒(méi)涉事食品、封閉涉事企業(yè)，嚴(yán)厲懲處小作坊食品犯罪的相關(guān)責(zé)任人；二是加強(qiáng)不同監(jiān)督部門(mén)、管理之間工作職能的協(xié)同，做好食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的查驗(yàn)、跟蹤整改后的食品安全問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)更加系統(tǒng)有效的小作坊食品安全監(jiān)管與處理。

五、結(jié)語(yǔ)

小作坊食品生產(chǎn)加工處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，對(duì)于小作坊食品安全的監(jiān)督治理，通常存在著地理空間、法律法規(guī)等方面的監(jiān)管盲點(diǎn)。從小作坊食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的加工場(chǎng)地、加工方式、工作人員等方面來(lái)看，往往存在著生產(chǎn)與銷(xiāo)售不規(guī)范的問(wèn)題，且很大程度上可能導(dǎo)致潛在的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。因此，在現(xiàn)有食品安全犯罪治理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善小作坊食品安全犯罪的管理制度，由行政管理機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)共同參與，加強(qiáng)小作坊食品犯罪的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管與事后打擊治理，可達(dá)成既定的小作坊食品安全犯罪檢查、審理與打擊懲處的目標(biāo)。

作者:王慧娟單位:鄭州市金水區(qū)人民檢察院

安全治理策略3

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和變革，但與此相伴而生的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也更加凸顯，這些安全問(wèn)題甚至成為了國(guó)家間博弈斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，或成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪及數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)空間安全事件頻發(fā)，造成巨大損失。本文對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善措施。

1新形勢(shì)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

1.1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理現(xiàn)狀隨著我國(guó)網(wǎng)民的劇增，以及互聯(lián)網(wǎng)自身的動(dòng)態(tài)性及虛擬性特征，導(dǎo)致安全問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)管人員未能全面梳理網(wǎng)絡(luò)資源，一旦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵，管理系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理人員的安全意識(shí)淡薄，且管理模式滯后，不科學(xué)，所設(shè)置的弱密碼會(huì)造成系統(tǒng)入侵[1]。而網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任單位也不重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，致使網(wǎng)絡(luò)安全管理存在巨大漏洞。同時(shí)，黑灰產(chǎn)業(yè)交易日益猖獗，且呈現(xiàn)鏈條式的特征，分工較為明確，常以團(tuán)隊(duì)方式作案。黑灰產(chǎn)業(yè)分子不但販賣(mài)電子郵箱及電話，還販賣(mài)金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息，給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。當(dāng)前，勒索病毒已陳偉全球網(wǎng)絡(luò)安全的頭號(hào)威脅，被國(guó)際上認(rèn)定為危害最大的全球網(wǎng)絡(luò)犯罪組織。勒索病毒的攻擊行為更加具有目的性和針對(duì)性，攻擊手段也更加高明。在5G環(huán)境中，勒索病毒犯罪組織已經(jīng)將各種物聯(lián)網(wǎng)作為攻擊目標(biāo)。已發(fā)現(xiàn)許多針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊多源自境外黑客組織、境外國(guó)家或個(gè)人的持續(xù)性高級(jí)滲透。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)境內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域、科研領(lǐng)域、電信領(lǐng)域及傳媒業(yè)發(fā)起攻擊的持續(xù)性高級(jí)威脅有三十多個(gè)，該組織借助疫情熱點(diǎn)頻繁發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，而防御持續(xù)性高級(jí)滲透需要強(qiáng)化相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)，提高安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)測(cè)能力，高筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。1.2網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)聯(lián)的技術(shù)法規(guī)建設(shè)狀況從某種程度上看，網(wǎng)絡(luò)安全立法顯著降低了網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生率，但當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)法律尚不健全，仍存在部分空白，致使部分犯罪分子游走于法律邊緣，鉆法律空子，常做違法但又不構(gòu)成犯罪的行為。也就是說(shuō)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的刑法立法不夠完善，致使一些網(wǎng)絡(luò)安全違法分子所受懲罰與其破壞行為不成正比。我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系是以刑事法規(guī)和行政法規(guī)為主，缺乏技術(shù)性法規(guī)，而制定相應(yīng)的技術(shù)性法規(guī)可以實(shí)現(xiàn)法律手段與先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)建具有法律性和技術(shù)性的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理中安全技術(shù)的安全效益及法律效力，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)的法律化。密碼是網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)保護(hù)的常用手段，通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全[2]。而數(shù)據(jù)加密技術(shù)的證實(shí)性、訪問(wèn)控制及機(jī)密性特征較為突出，常用的加密技術(shù)中密碼位數(shù)、數(shù)字應(yīng)用、字母等都較為固定，黑客通過(guò)解譯密碼便能入侵其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，盜取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。從防火墻技術(shù)上看，防火墻技術(shù)的先進(jìn)性是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要技術(shù)手段，是網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵性技術(shù)。我國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)安全防火墻產(chǎn)品時(shí)，存在泄露信息的風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理。所以，應(yīng)注重國(guó)產(chǎn)防火墻技術(shù)的應(yīng)用，政府應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)、國(guó)產(chǎn)防火墻產(chǎn)品政策等手段強(qiáng)制各單位應(yīng)用我國(guó)防火墻產(chǎn)品，以提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)。然而，當(dāng)前，我國(guó)并未對(duì)此制定強(qiáng)制性的法規(guī)法律，多數(shù)企業(yè)仍使用國(guó)外防火墻產(chǎn)品，加大了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2網(wǎng)絡(luò)安全治理中存在的問(wèn)題

新形勢(shì)下，智能化、數(shù)據(jù)化的持續(xù)推進(jìn)，在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過(guò)程中，也催生出了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。由于缺乏我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻發(fā)，給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)。

2.1缺乏網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)安全治理所涉領(lǐng)域及部門(mén)非常多，若要快速有效集中各方力量開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理，就需要打破行業(yè)壁壘。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，任何組織、個(gè)人均有權(quán)向電信、網(wǎng)信及公安等部門(mén)舉報(bào)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。此條法規(guī)明確了社會(huì)組織及公民在保障網(wǎng)絡(luò)安全和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的義務(wù)與責(zé)任。而運(yùn)行實(shí)踐中，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題主要通過(guò)政府強(qiáng)制手段來(lái)推動(dòng)，各方協(xié)同參與的經(jīng)驗(yàn)極為匱乏。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全單純依靠政府部門(mén)已不能滿足網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)需求，聯(lián)合各部門(mén)、各社會(huì)組織、群體和個(gè)人共同參與，協(xié)同管理，這已是形勢(shì)所逼，大勢(shì)所趨。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)空間更加復(fù)雜多變，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題更加突出，治理能力匱乏日益凸顯。以國(guó)家治理為主的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式已被日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)構(gòu)，雖然我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面已經(jīng)在構(gòu)建黨和政府領(lǐng)導(dǎo)管理，企業(yè)履行職責(zé)，網(wǎng)民自律和社會(huì)監(jiān)管的多元主體參與的治理模式，形成了有技術(shù)、法律及經(jīng)濟(jì)手段共用的綜合治理格局[3]，但在網(wǎng)絡(luò)安全治理中，政府治理能力及資源明顯不足。特別是在網(wǎng)絡(luò)安全立法層面，政府制定的法規(guī)、政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度，政策執(zhí)行中也存在一定的偏差。同時(shí)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全治理責(zé)任意識(shí)差，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)通常為追求利益而不顧國(guó)家利益，合作意識(shí)差。作為網(wǎng)絡(luò)安全治理參與主體的普通民眾更是缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，主動(dòng)參與意愿低。由于各參與主體訴求及心態(tài)的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其不能形成協(xié)同治理的共同體，從而影響網(wǎng)絡(luò)安全治理的有效性。

2.2數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘及分析方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)其可聚集性也增加了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。教育、交通、金融及醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠輕松獲取相應(yīng)客戶的數(shù)據(jù)信息，挖掘和分析其個(gè)人偏好及習(xí)慣，進(jìn)而開(kāi)展針對(duì)性的商業(yè)行為，但同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)據(jù)販賣(mài)等現(xiàn)象。而一些弱智化、同質(zhì)化的信息推送也會(huì)減弱網(wǎng)民的認(rèn)知及思維活躍度。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)增加了泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)雖然具有易流通性和易存儲(chǔ)的特性，在數(shù)據(jù)應(yīng)用中也加大了數(shù)據(jù)泄露隱患，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理已是確保網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的必然要求[4]。同時(shí)，模糊的數(shù)據(jù)歸屬權(quán)加大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)應(yīng)用中，既有生產(chǎn)要素，又附加有社會(huì)關(guān)系，而數(shù)據(jù)存貯、收集和應(yīng)用的分屬權(quán)各不相同，增加了抵御網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的難度，而數(shù)據(jù)的跨組織流通也加速了濫用、誤用和盜用風(fēng)險(xiǎn)。這些都給網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全治理的措施

3.1制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)警法規(guī)機(jī)制及產(chǎn)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)安全治理需要制定明確的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的法規(guī)機(jī)制。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法明確了數(shù)據(jù)安全的概念，將保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保密性、完整性及可永興作為安全監(jiān)管的直接依據(jù)。但從此法律內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管已轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT(mén)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的相應(yīng)能力也有所提升，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用主體的數(shù)據(jù)安全法律義務(wù)及責(zé)任被明確。而網(wǎng)絡(luò)安全法要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用主體必須制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)計(jì)算機(jī)病毒、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)入侵及攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)制定完善的應(yīng)急處置及預(yù)警方案，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，即刻啟動(dòng)此應(yīng)急預(yù)案，迅速補(bǔ)救，依據(jù)規(guī)定報(bào)告給主管部門(mén)。對(duì)于數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，我國(guó)法律法規(guī)僅有零散規(guī)定，這些規(guī)定的層級(jí)較低和碎片化的特征降低了法律法規(guī)的執(zhí)行效果，即便是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)定也不太集中，仍需構(gòu)建更為完善的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警處置機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。數(shù)據(jù)的篡改、盜竊及泄露是最大最常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)以加密、數(shù)據(jù)備份、分類(lèi)等措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息，并要求其采取相應(yīng)的防范措施，加大網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)力度。但是，限于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、技術(shù)及人才等因素，其所制定的防范措施效果有限。因此，國(guó)家應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的安全職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)施預(yù)警監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)體系，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶群最大，涉及的產(chǎn)業(yè)也非常廣泛。而網(wǎng)絡(luò)安全離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施滯后于技術(shù)發(fā)展步伐，有關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐及配套設(shè)施較為不足。為此，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全參與設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的投入，按照網(wǎng)絡(luò)實(shí)際發(fā)展要求，完善和優(yōu)化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，打造完善的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，注重高新技術(shù)企業(yè)的培育，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)投入，打造技術(shù)研發(fā)和數(shù)字生態(tài)體系，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的主體作用，制定完善的行業(yè)規(guī)則和協(xié)同治理機(jī)制，激發(fā)其合作的主動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)性，完善數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)秩序，從法律層面規(guī)范企業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)應(yīng)用，促使其積極參與到網(wǎng)絡(luò)安全治理工作中。

3.2創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要技術(shù)保障。對(duì)于事關(guān)國(guó)際民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融、交通、電網(wǎng)等領(lǐng)域，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴較深，更需要數(shù)字信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以此先進(jìn)技術(shù)去強(qiáng)化信息安全。特別是人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)，其發(fā)展應(yīng)用能夠極大地提高數(shù)據(jù)的安全性，驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)向智能化發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)、量子計(jì)算及人工智能技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全治理的新技術(shù)保障，運(yùn)用該核心技術(shù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)由技術(shù)到產(chǎn)品上的突破。目前，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我國(guó)仍缺乏核心技術(shù)，相關(guān)高端技術(shù)及產(chǎn)品的自主研發(fā)能力仍較低，市場(chǎng)所見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及技術(shù)多源自國(guó)外。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新方面的提升空間仍很大。鑒于此，我國(guó)應(yīng)制定創(chuàng)新科技的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提升為驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)，制定有效措施增強(qiáng)科技能力，構(gòu)建和重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)及國(guó)際高端技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)中心，注重人才培育，打造擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)革新及應(yīng)用能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。

3.3構(gòu)建各方協(xié)同治理參體系“全球化”是互聯(lián)網(wǎng)的重要特征，若要確保網(wǎng)絡(luò)安全，就要統(tǒng)籌好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種局勢(shì)，利用和團(tuán)結(jié)一切力量共同治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)各種力量的同時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)際合作，統(tǒng)籌發(fā)展。為此，我國(guó)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，積極尋找網(wǎng)絡(luò)安全合作，共建網(wǎng)絡(luò)安全體系。網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)國(guó)界，唯有世界各國(guó)的共同努力方能有效對(duì)應(yīng)各種網(wǎng)絡(luò)威脅，強(qiáng)化國(guó)際合作，形成國(guó)際合作機(jī)制是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)要借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確獲得網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)及話語(yǔ)權(quán)。凡事有利必有弊，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在具備諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也為信息安全增加了諸多隱患。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息，做好防護(hù)工作成為各領(lǐng)域需要深入研究的問(wèn)題之一[5]。構(gòu)建多主體共同參與協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理體系，協(xié)調(diào)和企業(yè)、個(gè)人、政府與組織之間的關(guān)系，積極協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌多方力量，推動(dòng)資源流動(dòng)及其共享，從而確保網(wǎng)絡(luò)安全。因?yàn)槲ㄓ写蚱菩袠I(yè)制約，互動(dòng)和信息共享資源，避免重復(fù)投入，方能調(diào)動(dòng)和優(yōu)化資源，最大化地利用資源。此外強(qiáng)化各參與主體的協(xié)同配合，發(fā)揮其技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作，以降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4小結(jié)

新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題更加突出，網(wǎng)絡(luò)安全治理事關(guān)國(guó)計(jì)民生。隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，其衍生的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式也更多，網(wǎng)絡(luò)安全治理內(nèi)容將更加復(fù)雜，技術(shù)要求更高。為此，國(guó)家應(yīng)從法律法規(guī)層面、技術(shù)層面、人才層面等入手，構(gòu)建協(xié)同治理和應(yīng)急預(yù)警體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，以為網(wǎng)絡(luò)安全治理提供重要的技術(shù)保障、法律保障、人才保障和制度保障。
作者:苗玲玲 單位:國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心